Tampereen kaupunkiseudun teknisten palvelujen seutuseminaari Tampere

Transkriptio

1 Johdanto Tampereen kaupunkiseudun teknisten palvelujen seutuseminaari Tampere Pentti Siitonen DI, lehtori (yhd.tekn.) emeritus 2009 tutkija TaY / KUPERA hanke TEKNISEN SEKTORIN KEHITTÄMISEN HAASTEITA JA MAHDOLLISUUKSIA TAUSTAA / KEHTO JA KUPERA Lyhyt yleisesittely TEKNISEN SEKTORIN KEHITTÄMINEN Haasteita ja mahdollisuuksia /KUPERA keskustelua - kysymyksiä Pentti Siitonen Seutuseminaari 1

2 KEHTO Taustaa KEHTO JA KUPERA Isojen kaupunkien KEHTO konsortio = KEhittämisen Haltuunotto ja TOteutus on toiminut 2007 alkaen isojen kaupunkien kuntainfran kehittämisen epävirallisena yhteistyöfoorumina (vuosittain 1-3 kokoontumista) Polttavimpia kehittämistarpeita ja yhteisiä tavoitteita on tunnistettu seminaareissa ja tapaamisissa vuoden 2008 aikana >> 2009 kaupungit päättivät Laitetaan prosessi liikkeelle toteuttamalla yhdessä tutkimuslaitosvetoinen Tekes-hanke, jossa suurimmat kunnat ovat kumppaneina 1/2010 valittiin tutkimuslaitoksina hanketta vetämään: AALTO/ BIT, TaY/ YT-laitos KUPERA KUntien PErusRAkenteiden ja perusrakennepalvelujen rahoituksen, omistajuuden ja tuotannon innovaatiot Pentti Siitonen Seutuseminaari 2

3 Kokonaisprosessi KEHTO KEHITTÄMISEN HALTUUNOTTO -kuntien teknisen palvelusektorin kehittäminen KEHTO KONSORTIO esisuunnittelu /tahtotila tuki TUTKIMUSSUUNNITELMA -- tutkimuslaitokset KUPERA-hanke proj. suunn. TEKES-rahoitus 8/09 tutkimus / pilottihankkeet KEHTO FOORUMIN VAKIINNUTTAMINEN jatkohankkeet KAUPUNGIT kaupunkien omat hankkeet ja kehittämistyö Pentti Siitonen Seutuseminaari 3

4 KUPERA hanke KUPERA KUntien PErusRAkenteiden ja perusrakennepalvelujen rahoituksen, omistajuuden ja tuotannon innovaatiot KUPERA - hanke on tutkimuslaitosten ja KEHTO -konsortion suunnittelema kolmivuotinen TEKES-RAHOITTEINEN tutkimus- ja kehittämishanke Yhdyskuntatieteiden laitos Ideana KUPERA hankkeessa on kuntien teknistä sektoria koskien tunnistaa ja analysoida innovatiivisia toimintamalleja jalkauttaa kehittämiskonsepteja Pentti Siitonen Seutuseminaari 4

5 KUPERA Kaupungit Mukana olevat kaupungit (18 kpl): Espoo, Helsinki, Hämeenlinna, Joensuu, Jyväskylä, Kuopio, Kouvola, Lahti, Mikkeli, Oulu, Pori, Rauma, Rovaniemi, Seinäjoki, Tampere, Turku, Vaasa, Vantaa MYÖS KUNTALIITTO RAHOITUS Yliopistot 20% Kuntapartnerit 20% Tekes 60% Kokonaisbudjetti 1,3 milj. Kesto Alkuperäiskaupungit (sininen, violetti, oranssi) Liitoskaupungit harmaavihreä Pentti Siitonen Seutuseminaari 5 SLP

6 WP erittely Kahdeksan työpakettia TaY Tutkimus- ja kehittämiskomponentit TaY vastuualueet Luova kaupunkikehittäminen ja kansainväliset analyysit WP2 Infrastruktuuri- ja toimitilarakenteiden ja palvelujen WP3 rahoitusinnovaatiot Omistajuuden innovaatiot WP5 Infrastruktuuri ja toimitilapalvelujen tuotanto- ja operointiinnovaatiot WP4 KEHTO FOORUMIN organisointi ja kehittäminen WP1 BIT vastuualueet Innovaatioalustat WP6 Kaupunkien ja yritysten yhteistyöverkostot Innolab toiminta WP7 Kuntayhteistyö kaupunkiseuduilla Valtakunnalliset kehittämissuositukset, Best practice mallit WP8 BIT Kehittämis- ja tutkimuskomponentit Pentti Siitonen Seutuseminaari 6

7 Tutkimus kehitt KAKSI LÄHESTYMISTAPAA TUTKIMUKSEN JA KEHITTÄMISEN LINKITTÄMINEN TaY BIT TUTKIMUSKOMPONENTIT BIT TaY BIT Selvitykset ja kunta-analyysit KEHITTÄMISKOMPONENTIT Pentti Siitonen Seutuseminaari 7

8 Viitekehys Yhdyskunnan kehittäminen - viitekehys KEHITTÄMINEN Yhdyskuntasuunnittelu Yhdyskuntapolitiikka KASVU Elinkeinopolitiikka Innovaatiopolitiikka Taloudellinen Fyysinen KAUPUNKI Sosiaalinen Ympäristöpolitiikka Osallistumispolitiikka YHDYSKUNTA MEILLÄ ON LAAJA JA MONIALAINEN ROOLI KAUPUNGIN KEHITTÄMISESSÄ Palvelupolitiikka Asuntopolitiikka Muuta KEHITYS Symbolinen MUUTOS Arkkitehtuuripolitiikka Pentti Siitonen Seutuseminaari 8

9 Hyvinvointi ja tekn. palv. OLEMME SITTENKIN PIENI TEKIJÄ? TEKNINEN SEKTORI /PERUSRAKENTEET HYVINVOINTIIN VAIKUTTAVANA ASUMINEN YMPÄRISTÖ SOSIAALI- TURVA TYÖ TOIMEENTULO TULONJAKO TERVEYS SAIRAAN- HOITO YHDYSKUNTA- RAKENNE FYYYSINEN INFRA TURVALLISUUS -maanpuolustus -poliisi -pelastustoimi HALLINTO LAINSÄÄ- DÄNTÖ HYVINVOINNIN OSATEKIJÖITÄ KULTTUURI SIVISTYS VAPAA-AIKA OPETUS KOULUTUS SUOJELU Pentti Siitonen Seutuseminaari 9

10 Tekniset palvelut TEKNINEN SEKTORI, TEKNISET, PERUSRAKENNE - KAKSINAINEN LUONNE Investoinnit / käyttö MONOPOLI / JULKISHYÖDYKE Tekniikkaa / palvelua FYYSINEN YMPÄRISTÖ, RAKENTEET JA VARALLISUUS LUONTO, LUONNON ELEMENTIT YHDYSKUNTA- RAKENNE, MAA, TONTIT LIIKENNE- VÄYLÄT, YLEISET ALUEET TEKNINEN INFRA VERKOSTOT LAITOKSET HUONETILA RAKENNUKSET Fyysiset rakenteet ja tekniikka FYYSISET PERUSRAKENTEET MAAPOLITIIKKA YHDYSKUNTA- SUUNNITTELU KAUP.RAKENNE- KADUNPITO PUISTO- TOIMI TEKNISEN INFRAN TILA- ASUMIS- Organisointi ja palvelut HAASTEENA TOIMIALAN PITKÄJÄNTEISYYS KAUASKANTOISUUS YMPÄRISTÖN VALVONTA JA TURVALLISUUS FYYSISEEN YMPÄRISTÖÖN JA RAKENTEISIIN KYTKEYTYVÄT HOITO- JA OIMINNOT JA YLLÄPITO Pentti Siitonen Seutuseminaari 10

11 Tekniset palvelut ERITYISLUONTEEN TUOMAT HAASTEET TEKNINEN SEKTORI, TEKNISET, PERUSRAKENNE - Monialainen / monituotoksinen / tietty ERITYISLUONNE SATAMA MUUT MUU ENERGIAHUOLTO JOUKKOLIIKENNE TIETOLIIKENNE TOIMITILA ERITYISET IV PALO- JA PELASTUSTOIMI YMPÄRISTÖN HUOLTO RAKENNUSVALVONTA JÄTEHUOLTO KAUKOLÄMPÖHUOLTO VESIHUOLTO YMPÄRISTÖN VALVONTA- JA TURVALLISUUS- III TEKNISET INFRASTRUKTUURI- II PUISTOT JA YLEISET ALUEET LIIKENNEVÄYLÄT YHDYSKUNTASUUNNITTELU - KAAVOITUS (MITTAUS) - MAA/ TONTIT YHDYSKUNTA- I Pentti Siitonen Seutuseminaari 11

12 Haasteita KUPERA KUPERA haastatteluissa esille nousseita 1. Talouden niukkuus suhteessa kunnossapidon ja kehittämisen tarpeisiin => velvoitteet kasvavat määrärahoja nopeammin 2. Poliittisten päättäjien heikot tiedot teknisen sekt. kysymyksissä poissa silmistä poissa mielestä. 3. Henkilöstön eläköityminen, osaamisen ja tiedon häviäminen, rekrytointiongelmat 4. Oman tuotannon ja ulkoistamisen suhde oikea suhde tulevaisuudessa 5. Omaisuuden, (maa) saaminen tuottavaan käyttöön toiminnan ja tilojen käytön tehostaminen 1. Tilaaja-tuottajamalli, kilpailutus erityisesti laatutekijöillä 2. Oman ja ulkopuolisen palvelutuotannon vertailu tuotteistaminen, hinnoittelu, benchmarking 3. Yhteistyö ja sen toteutusratkaisut (yritykset, yhteisöt, rahoittajat, maanomistajat) 4. Uudet rahoitusmallit (sponsorirahoitus, elinkaarimallit, PPP) 5. ICT, automaatio ja tietojärjestelmien kehittäminen ja yhtenäistäminen yhteensopivat järjestelmät Pentti Siitonen Seutuseminaari 12

13 Prosessi HAASTEENA PROSESSIEN HALLINTA MONINAISTA osapuolten yhteistyötä osaamista ja perinnettä eri prosessivaiheissa 1.VALMISTELU- VAIHE 2.SUUNNITTELU- VAIHE 3.TOTEUTUSVAIHE 4.KÄYTTÖ- VAIHE Maapolitiikka -Aiesopimukset Yleiskaava Asemakaava -Ostopalvelut -Maankäyttösopimukset -Kaavoitussopimukset Tont. luov. Ymp. Raken teet Talorakentaminen -Korttelikilpailut -Rakenteiden suunn.kilpailut -PPP-yhteisyritykset -Toteutussopimukset -SR-urakat Ylläpito Korjaus -Ostopalvelut -Yhteiset palveluyhtiöt -PPP-yhteistyö uutta osaamista vaiheet ylittävää - elinkaarikumppanuutta UUDENLAISET yhteistyömuodot (sovellukset) Pentti Siitonen Seutuseminaari 13

14 Luova kaupunki Luova kaupunkikehittäminen ja kansainvälinen benchmarking Luova kaupunkikehittäminen on innovatiivinen lähestymistapa kaupunkiyhdyskuntien rakenteen ja perusrakennepalvelujen ja niiden resursoinnin kehittämiseen. Luovan kaupungin (creative city) idean lähtökohtana on paikallisen luovuuden ja osaamispotentiaalin hyödyntäminen yhdistämällä paikkakunnan fyysiseen ympäristöön, taloudelliseen toimeliaisuuteen ja kulttuuriin liittyviä elementtejä Tavoite: Kansainvälisten tutkimusten, teorioiden ja mallien sekä hyvien käytäntöjen kautta tehdään analyysejä Luovan kaupungin idean ja sovellusten mahdollisuuksista Rahoituksen, omistajuuden ja tuotannon innovaatioista Työskentely: Kartoitetaan innovaatioita ja uusia lähestymistapoja eri maissa (Iso-Britannia, Skotlanti, Kanada, Japani, Portugali, Irlanti, Ruotsi, kohdemaat tarkentuvat työn kuluessa) - Kirjallisuusanalyysit, case esimerkkien valinta ja kohdeanalyysit Pentti Siitonen Seutuseminaari 14

15 Kaupunkikonsepteja Globaali kaupunki Sovittautuminen globaaliin keskinäisriippuvuuteen ja kilpailuun Globalisaatio Informationaalinen kaupunki Tietoperustainen kaupunkikehitysparadigma E-kaupunki Kaupunki 2.0 Teknologian hyödyntäminen - E-kaupunki - M-kaupunki - U-kaupunki Uusi kehittämis- ja hallintaparadigma: osallistavuus, innovatiivisuus ja sosiaalinen media Tieto ja teknologia Osallistava kaupunki Oppiva kaupunki Luova kaupunki Innovatiivinen kaupunki Metodikonseptit Demokraattinen ja manageristinen osallistaminen Oppiminen ja vuorovaikutus kehittämisprosesseissa Luovuuden ja kulttuurin hyödyntäminen kehittämisprosesseissa Innovatiivisuuden tukeminen ja toiminnallistaminen Kaupunkikonseptien jäsentely Ari-Veikko Anttiroiko 2009 Ekokaupunki Ekologinen ja sosiaalinen kestävyys ja yhteiskuntavastuu Kaupunkikehittäminen - Strateginen asemointi ja profilointi - Kehittämisen menetelmät ja välineet Ekologiset ehdot Sovelta -minen Pentti Siitonen Seutuseminaari 15

16 Rahoituskysymyksiä Infrastruktuuri- ja toimitilarakenteiden ja palvelujen rahoitusinnovaatiot Tavoitteena on kansainväliseen ja kotimaiseen tutkimusaineistoon perustuen tehdä analyysi uusien innovatiivisten rahoitusmuotojen ja menetelmien sovelluksista ja soveltamismahdollisuuksista kaupunkien infrastruktuuri-investointien ja toimitilahankkeiden sekä näihin liittyvien palvelujen rahoituksessa ANALYYSIT TEHDÄÄN SEURAAVIN OSA-ALUEIN - Rahoituksen taustakysymykset / mistä resursseja, kenen kanssa - Kuntarahoituksen uudet muodot ja mahdollisuudet /uudet maksut, kunta/valtio - Hankerahoituksen uudet muodot ja mahdollisuudet /PPP, elinkaari ym - Muut rahoitusinnovaatiot Pentti Siitonen Seutuseminaari 16

17 Omistajuuskysymyksiä Infrastruktuuri- ja toimitilarakenteiden ja palvelujen omistajuusinnovaatiot Tavoitteena on kansainvälisen ja kotimaisen tutkimusaineiston avulla tehdä kartoitus ja analyysi uusista innovatiivisista omistusjärjestelyistä ja omistajaohjauksen muodoista kaupunkien perusrakennepalvelujen osalta. Omistajuutta ja sen erilaisia kehittämismahdollisuuksia tarkastellaan seuraavien ulottuvuuksien/näkökulmien kautta KUNNALLISEN OMISTAJUUDEN ARVIOINTI OMISTUS- JA KÄYTTÖFUNKTIOIDEN KIRKASTAMINEN OMISTAJUUSMALLIT KAUPUNKIKEHITYKSEN TUKENA MODERNI KUNNALLINEN OMISTAJAPOLITIIKKA Pentti Siitonen Seutuseminaari 17

18 Toimintaympäristöön vaikuttamisen näkökulma Edellytysten luomisen ja turvaamisen näkökulma Palvelun turvaamisen näkökulma Omistuksen perustelut MIKSI KUNTA OMISTAA? - omistaminen osana palvelutuotantoa - omistaminen strategiaa tukemassa - omistaminen tuloa tuottamassa OMISTUKSEN NÄKÖKULMAT? - palvelujen turvaamisen näkökulma - toimintaedellytysten luomisen näkökulma - kunnan läsnäolon merkityksen näkökulma Omistamisen perustelut OMISTUS OSANA PALVELUJA STRATEGINEN OMISTUS OMISTUS TULOLÄHTEENÄ TOIMII VIITEKEHYKSENÄ MUTTA PERUSTELUT JA NÄKÖKULMAT KIETOUTUVAT TOISIINSA Pentti Siitonen Seutuseminaari 18

19 0MISTUS tekn sektorilla TEKNINEN SEKTORI, fyysiseen rakenteeseen / rakenteisiin sidottu palvelusektori OMISTAJAPOLITIIKALLA MONIA LÄHTÖKOHTIA ERITYISTOIMIALOJEN RAKENTEET SATAMA MUUT MUU ENERGIAHUOLTO JOUKKOLIIKENNE TIETOLIIKENNE TOIMITILA ERITYISET IV ASUNNOT, TOIMITILAT JOHTOVERKOSTOT LAITOKSET PALO- JA PELASTUSTOIMI YMPÄRISTÖN HUOLTO RAKENNUSVALVONTA JÄTEHUOLTO KAUKOLÄMPÖHUOLTO VESIHUOLTO YMPÄRISTÖN VALVONTA- JA TURVALLISUUS- III TEKNISET INFRASTRUKTUURI- II LIIKENNEVÄYLÄT YMPÄRISTÖRAKENTEET MAAPOHJA / TONTIT PUISTOT JA YLEISET ALUEET LIIKENNEVÄYLÄT YHDYSKUNTASUUNNITTELU - KAAVOITUS (MITTAUS) - MAA/ TONTIT YHDYSKUNTA- I Pentti Siitonen Seutuseminaari 19

20 Tuotanto- operointikysymyksiä Infrastruktuuri- ja toimitilarakenteiden ja palvelujen tuotanto- ja operointi- Työvaiheen tavoitteena on kansainvälisen ja kotimaisen tutkimusaineiston avulla tehdä kartoitus ja analyysi uusista kaupunkien infrastruktuuri- ja toimitilapalvelujen tuotannon ja operoinnin innovaatioista. tilaaja-tuottamallit ulkoistamistoimenpiteet kuntien liikelaitosten kehittäminen. Ostopalvelut Hankinnat kunnan ulkopuolelta Kunta Kunnan oma palvelutuotanto (in-house) Hankintasopimus ULKOISTAMINEN Luovutusehdot Omistajaohjaus Yhteistyösopimus Julkisyhteisöt Julkisyhteisöjen väliset yhteistyön muodot Yksityistäminen Omaisuuden myynti Uudet organisointimuodot Esim. yhtiöittäminen Pentti Siitonen Seutuseminaari 20

21 Kunfo KEHTO JA KUPERA AINEISTOPANKKI Toistaiseksi kuntatekniikan foorumi kehittyy ja uudistuu KUPERAn yhteydessä TYÖRAPORTTEJA -PERUSRAKENTEIDEN KEHITTÄMINEN TaY HALLINTAINNOVAATIOT TaY LUOVA KAUPUNKIKEHITTÄMINEN TaY KAUPUNKIHAASTATTELUJEN ANALYYSIT TaY OMAISUUS JA OMISTAMINEN TaY JULKISEN JA YKSITYISEN YHTEISTYÖ TaY TEKNISTEN PALVELUJEN TUOTTEISTAMINEN TaY 2010 SEMINAARIESITELMIÄ / Foorumikokoukset VAASA Lahden KEHTO -foorumi Omistajuusinnovaatiot -seminaari Tampere Operointi-innovaatiot julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyössä Tampere Rahoituksen ja omistajuuden seminaari Tampere Nokian KEHTO -foorumi Jyväskylän KEHTO -foorumi Hyvinkään seminaari Tampereen seminaari Ajankohtaiset teemat KEHTO- Kuntien infra-alan kehittäminen Tai Pentti.Siitonen(at)uta.fi, Ulriika.Leponiemi(at)uta.fi, Ari-Veikko.Anttiroiko(at)uta.fi Pentti Siitonen Seutuseminaari 21

22 Yhteenveto TUTKIMUSFOKUKSENA - kunnat kuntien toiminta - julkisen ja yksityisen rajapinta - innovaatiot ja kuntakehittäminen TAMPEREEN YLIOPISTO Johtamiskorkeakoulu Pentti Siitonen KIITOS! LISÄTIETOJA Ari-Veikko.Anttiroiko(at)uta.fi kuva Pentti.Siitonen(at)uta.fi Ulriika.Leponiemi(at)uta.fi Pentti Siitonen Seutuseminaari 22