SEMINAARI JOENSUU. Johdanto

Transkriptio

1 SEMINAARI JOENSUU Johdanto Pentti Siitonen DI, lehtori (emeritus), tutkija Ulriika Leponiemi, tutkimusassistentti TaY Johtamiskorkeakoulu Avaus päivän teemaan Vaihtoehtoiset tuotantomuodot teknisellä sektorilla SIITONEN - Tuotantovaihtoehtojen problematiikkaa yleisesti LEPONIEMI - Julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyö KUPERA hanke Tampereen yliopisto / johtamiskorkeakoulu Joensuu Pentti Siitonen 1

2 Hyvinvointi HYVINVOINNIN OSATEKIJÖITÄ TYÖ TOIMEENTULO TULONJAKO ASUMINEN Asuinympäristö YHDYSKUNTA- RAKENNE FYYYSINEN INFRA SOSIAALI- TURVA TURVALLISUUS -maanpuolustus -poliisi -pelastustoimi HALLINTO LAINSÄÄ- DÄNTÖ HYVINVOINNIN OSATEKIJÖITÄ JA PALVELUTARPEITA KULTTUURI SIVISTYS VAPAA-AIKA OPETUS KOULUTUS YMPÄRISTÖ JA PERUSRAKENNE TERVEYS SAIRAAN- HOITO Toimintaympäristö Pentti Siitonen 1/2008 Perusrakennepalvelut osana hyvinvointia Joensuu Pentti Siitonen 2

3 Palvelutuotanto ASUKKAAT/PERHEET ELINKEINOELÄMÄ YHTEISKUNTA PALVELUTARPEET HYVINVOINTI- TARPEIDEN TYYDYTTÄMINEN PALVELU- TUOTANTO PERUSRAKENNE- TARPEIDEN TYYDYTTÄMINEN Palvelutuotanto = NE TOIMENPITEET, JOILLA PALVELUTARPEET SAADAAN TYYDYTETYKSI Joensuu Pentti Siitonen 3

4 Järjestelmä palvelun käyttäjä palvelun järjestäjä palvelutuottaja kunnan järjestelmä Yhteiskunnan järjestelmä ASUKKAAT/PERHEET ELINKEINOELÄMÄ PALVELUTARPEET PALVELU- JÄRJESTELMÄ YHTEISKUNNASSA SOVITTU TYÖNJAKO KUKA VASTAA KUKA MAKSAA YHTEISKUNNAN OHJAUS PALVELU TARPEIDEN TYYDYTTÄMINEN PALVELU- TUOTANTO- TAVAT Miten? Joensuu Pentti Siitonen 4

5 Järjestelmäpuitteet HYVINVOINTIPALVELUT NORMISTOT Lähde Aronen Kauko & al. Yhteistyöllä ja kilpaillen peruspalvelut 2000 tutkimusraportti VATT 31, 8 Joensuu Pentti Siitonen 5

6 Järjestelmä esim VALTIO Takaa hyvinvointipalvelujen saannin vuoreslaisille subjektiivisina oikeuksina palveluun, tukeen tai hyvitykseen ja on antanut kunnille peruspalvelujen järjestämisvastuun ESIMERKKI PALVELU. JÄRJESTELMÄN ERI OSASISTA Lähde: Valkama, Marja-aho, Siitonen 2004: Kaupunginosan palvelujen järjestäminen. soveltaen Aronen & al. TAMPERE JA LEMPÄÄLÄ Kunnat tuottavat yhdessä tai erikseen taikka järjestävät palvelut kilpailuttamalla tai jakamalla vuoreslaisille palveluseteleitä Valtuustojen toimeksiannot Ostopalvelut Yksityiset palvelulaitokset Vuoreksessa RAY:n tuki järjestöille RAY Palvelut KELA Tukee vuoreslaisia asiakkaita käyttökorvauksin ja lääkekorvauksin. Maksaa syyperusteisia tukia, kuten päivärahoja. Vuoreksen alueen ulkopuoliset kunnalliset palveluntuottajat Vuoreksen alueen ulkopuoliset yksityiset palveluntuottajat Päivärahat & kulukorvaukset VAKUUTUS Pakollinen tai vapaaehtoinen Virastojen palvelupisteet Vuoreksessa (aluksi kivijaloissa ja viipaletaloissa) Vakuutuskorvaukset Vakuutusmaksut Verot VUORESLAISET Tyydyttävät palvelutarpeensa kunnallisina ja yksityisinä palveluina Alueen liikennejärjestelmä ja joukkoliikenne Joensuu Pentti Siitonen 6

7 Lähteitä KIRJALLISUUTTA 1. Aronen Kauko & al. Yhteistyöllä ja kilpaillen peruspalvelut tutkimusraportti. VATT julk. 31..(saatavissa: Julkaisut Julkaisusarjat /julkaisuja) 2. Siitonen Valkama (toim.) 2003: Vaihtoehtoiset palvelutuotantojärjestelmät kaupunkiseudulla. Tampereen yliopisto. Kunnallistieteiden laitos. Suunnittelu-sarja 54/2003. Tampere (saatavissa: Kuntayhtymä Julkaisut Vaihtoehtoiset palvelutuotantojärjestelmät kaupunkiseudulla /palvelut1.pdf) 3. Siitonen Pentti & Martikainen Juha-Pekka (2005): Kunnat perusrakenteita turvaamassa. Kuntaliitto, Acta 180. Helsinki Pietilä Pekka, Katko Tapio, Kurki Vuokko (2010): Vesi kuntayhteistyön voiteluaineena. Kunnallisalan kehittämissäätiö, Helsinki 2010 (saatavissa julkaisut ) 5) Markus Pauni al. / Kuntaliitto (2011): Kehittyvät tilaaja-tuottajamallit suomalaisissa kaupungeissa. Suomen kuntaliitto, Helsinki 2011 Joensuu Pentti Siitonen 7

8 Perusrakennepalv HYVINVOINTIPALVELUT ASUKKAAT/PERHEET PALVELUTARPEET PALVELUTUOTANTO PALVELUN JÄRJESTÄMINEN -YHDYSKUNTARAKENNE -TONTTI / PAIKKA /HUONE -YMPÄRISTÖ - KUNNALLISTEKNIIKKA - YLLÄPITO, OPEROINTI YDINPALVELU TUOTANTO -palveluhenkilöstö -toimenpiteet jne fyysinen perusrakenne ja perusrakennepalvelut PALVELUN TUKITOIMINTA -toimintaa tukevat liitännäispalvelut PALVELU- TILAT -kerrosala -alue, tontti TILOJEN TUKIPALVELU -hoito, ylläpito PERUSRAKENNEPALVELUT Joensuu Pentti Siitonen 8

9 Perusrakennesektori HUOLEHTIMISTA Ympäristöstä kokonaisvaltaisesti PALVELUT -HUONETILA -ALUEET -eri palveluektorit -virkistys ASUMINEN -ASUINYMPÄRISTÖ - kauneus, -viihtyisyys -turvallisuus -palvelut LIIKKUMINEN -LIIKENNEVERKOT -LIIKENNEJÄRJEST. -ajoneuvoliikenne -kevyt liikenne -joukkoliikenne LUONTO -suojelu TEKNINEN HUOLTO -VERKOSTOT -JÄRJESTELMÄT - energia-, vesi huolto jätehuolto OHJAUS VALVONTA YMPÄRISTÖ JA PERUSRAKENNE PALVELUSEKTORI YHDYSKUNTARAKENNE -toimintaympäristö KAUPUNKIRAKENNE -kaupunkikuva SUUNNITTELU, KEHITTÄMINEN EDELLYTYKSET - Rakentamiseen - Asumiseen - Liikkumiseen YMPÄRISTÖ YHDYSKUNTA- RAKENTAMINEN -TALOT -MAA- JA VESIRAK - uudisrakentaminen -korjaus ja kunnossapito Välttämättömät ylläpito /operointipalvelut Pentti Siitonen 1/2008 Joensuu Pentti Siitonen 9

10 Vaihtoehdot VAIHTOEHTOISET PALVELUTUOTANNON MUODOT, MALLIT, MENETELMÄT tarkastelunäkökulmat RAHOITUSNÄKÖKULMA, OMISTUSNÄKÖKULMA JAKELUN NÄKÖKULMA TUOTTAMIS- NÄKÖKULMA VAIHTOEHTOISET PALVELUTUOTANTO- JÄRJESTELMÄT PALVELUTUOTANNON KEHITTÄMINEN ORGANISOINTI- NÄKÖKULMA OHJAUS- NÄKÖKULMA Lähde: Siitonen, Valkama 2003 YHTEISTYÖNÄKÖKULMA, KILPAILUNÄKÖKULMA Joensuu Pentti Siitonen 10

11 Näkökulmia PALVELUJÄRJESTELMÄÄN PALVELUTUOTANTOJÄRJESTELMÄÄN PALVELUTUOTANTOON ERI ULOTTUVUUKSIA / NÄKÖKULMIA -JÄRJESTÄMINEN (vastuu saatavuudesta/saavutettavuudesta) - SAATAVUUDEN VARMISTAMINEN / TUKEMINEN (subventiot tms.) -TUOTTAMINEN (varsinaisten palvelujen/palvelutuotteiden tekeminen/tarjonta) - RAHOITTAMINEN /RAHOITUSVASTUU (vero, maksu, hinta) - OMISTAMINEN (omaisuuden omistus ja hoito) - OHJAAMINEN (strategiavalinnat, ohjausvälineet) - PÄÄTÖKSENTEKO (määrä, laatu, palvelutaso, ajoitus jne.) - VAIKUTTAMINEN (sisältö, laatu, saatavuus, palvelutaso jne.) KEHITTÄMISPYRKIMYKSIÄ -laatu -vaikuttavuus -kustannustehokkuus/hinta -jne. KEHITTÄMISPYRKIMYKSIÄ -joustavuus / sopeuttaminen -prosessien kehittäminen -ympäristö kestävyys - jne. Joensuu Pentti Siitonen 11

12 ERI OSAPUOLTEN ROOLI MIKÄ ROOLI - MIKÄ NÄKÖKULMA ERI OSAPUOLET VALTIO KUNNAT YKSITYINEN KOLMAS SEKTORI PERHEET KUKA ERILAISET NÄKÖKULMAT JÄRJESTÄMINEN RAHOITUS OMISTAMINEN PÄÄTÖKSENTEKO OHJAAMINEN VAIKUTTAMINEN MITEN YKSITTÄINEN TEHTÄVÄ PALVELU- KOKONAISUUS? MIHIN Joensuu Pentti Siitonen 12

13 Vaihtoehtoisten palvelutuotantomallien jäsentely JÄRJESTÄJÄ- NÄKÖKULMA 1) Toimitilan hankkimisen mallit 2) Toimitilan omistamisen mallit 3) Toimitilan ylläpidon mallit Yksityisrahoitusmallit 1) Leasingmalli 2) Muut sovellukset PERINTEINEN KUNTA ITSE TOIMITILA- JÄRJESTELMÄ RAHOITUS- JÄRJESTELMÄ TUOTANNON ORGANISAATIO TUOTANTO- JA JAKELUTAPA 1) Kuntayhtymä 2) Osakeyhtiö 3) Ostopalvelu/toinen kunta 4) Säätiö, osuuskunta, yhdistys Lähde: Siitonen, Valkama ) Tilaaja-tuottaja-malli 2) Palveluseteli / Voucher 3)Vapaaehtoistoiminta yms. yhteistyömallit VAIHTOEHTOJA ERI SUUNNISSA Joensuu Pentti Siitonen 13

14 Kupera KUPERA KUntien PErusRAkenteiden ja perusrakennepalvelujen rahoituksen, omistajuuden ja tuotannon /operoinnin innovaatiot Tämän seminaarin fokus miten kehittää palvelutuotantoa MUTTA tuotanto laajasti ymmärtäen ja muistaen, että tuotanto/operointi kytkeytyy vahvasti myös omistus- ja rahoituskysymyksiin Perinteinen tuotantomuoto Kunta (itse omistaen), omalla organisaatiolla (hierarkialla) tuottaen MUTTA tilanne erilainen eri toimialoilla Esim. ostopalveluilla pitkä ja vankka perinne Investoinnit valtaosin kilpailuttaen /urakoilla Liikelaitos-, osakeyhtiö- ja kuntayhteistyöorganisaatioita paljon käytössä SATAMA MUU T PALVELUT MUU ENERGIAHUO LTO JOUKKOLIIKENN EPAL VELUT TOIMITILAP ALVELUT ERITYISET PALVELUT TIETOLIIKENN EPALVELUT IV Ja muita muotoja/menetelmiä kehitetty viime vuosina PALO- JA PELA STUSTOIMI YMPÄRISTÖN HUOLTO RA KENNUSVALVONTA JÄTEHUOLTO KAUKOLÄMPÖHUOLTO VESIHUOLTO YMPÄRISTÖN VALVONTA- JA TURVALLISUUS- PALVELUT III TEKNISET INFRASTRUKTUURI- PALVELUT II PUISTOT JA YLEISET ALUEET LIIKENNEVÄYLÄT YHDYSKUNTASUUNNITTELU - KAAV OIT US (MITTAUS) - MAA/ TO NTIT YHDYSKUNTA- PALVELUT I Joensuu Pentti Siitonen 14

15 Jätehuolto 1996 KuntaSuomi 2004 kunnat merkitty muutos YHTEISTYÖORG Alueelliset organisaatiot 2007 Joensuu Pentti Siitonen 15

16 Jäte organis. muutos YHDYSKUNTAJÄTE Suurimmat muutokset Jätteen käsittelyn organisoinnissa Virastotyyppinen organisointimuoto on vähentynyt voimakkaasti. v virasto-org osuus 70 % v.2004 pudonnut 17 %:iin. Kuntien osakeyhtiöiden määrä /osuus kasvanut. vuonna 1995 oli vain 6 %, v lähes 60 % yht 2004 yht 1996 JÄTEKÄSITTELY ORGANISOINTIMUOTO MUUTOS KS-kunnat/ jätteen käsittely (n= 47) 17 % 2 % 23 % 70 % 57 % 4 % 19 % 6 % 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % 1 Perinteinen Vir 4 Kuntayhtymä 3 Ostot/Sopim 2 Kun Osakeyhtiö 6 Partnership Joensuu Pentti Siitonen 16

17 Ulkoinen toimintaympäristö vaikuttamassa PERUSRAKENNEPALVELUJEN KEHITTÄMISEEN VAIKUTTANEITA SÄÄDÖKSIÄ ym. Lainsäädäntö EU EU YK YK EU EU YK YHTEISKUNNALLISET REUNAEHDOT MUUTOKSIA KuntaSuomi tutkimus Palvelurakenneuudistus 2007 Kaatopaikkavaatimukset kiristyvät Pelastustoimen alueellistaminen KIOTO ilmastosopimus Vesihuoltolaki Ympäristönsuojelulaki ympäristölupa Maankäyttö ja rakennuslaki 132/99 Pelastustoimilaki Kiinteistövero raja-arvot väljenevät Hankintalaki muutokset Kuntien ilmastonsuojelukampanja Kuntalaki 365/95 Yksit.tielaki muutos Jateverolaki Sähkömarkkinalaki YVA DIR / YVA- laki Jätelainsäädäntö /jätelaki Kiinteistöverotus Rio de Janeiro ympäristökokous RakLaki Delegointi RakLaki Osallistuminen kestävä kehitys rakennuslakiin katumaksulaki kumoutui Joensuu Pentti Siitonen 17

18 Palvelutuotannon kehittämismahdollisuuksia TOIMINNAN KEHITTÄMINEN OSTOPALVELUT UUDET TOIMINTATAVAT PROSESSIEN KEHITTÄMINEN KUNTAYHTEISTYÖ YKSITYISTÄMINEN YHTIÖITTÄMINEN TILAAJA- TUOTTAJA NETTO- BUDJETOINTI LIIKELAITOS ULKOISTAMISEN LINJA SISÄISEN KEHITTÄMISEN LINJA Joensuu Pentti Siitonen 18

19 VALTA JA ORGANISOINTI VALLAN UUSJAKO JA ORGANISOINTI KUNNAN KESKUSJOHTO VALLAN JA VASTUUN UUSJAKO Bruttoyksikkö Nettoyksikkö Liikelaitos Osakeyhtiö Muut UUSIEN ORGANISOINTIMUOTOJEN KÄYTTÖÖNOTTO Joensuu Pentti Siitonen 19

20 org konsernissa KUNTA VAIKUTTAA -omistuksen -edustuksen -rahoituksen kautta ORGANISOINTIMUODOT KONSERNISSA OMISTUSYHTEYSYRITYS yhtiö <20% kaupunkiyhtiö 50% kaupunkiyhtiöt % EMOKUNTA sisäiset yksiköt virastot liikelaitokset säätiö yhdistys kuntayhtymät TYTÄRYHTIÖ/ YHTEISÖT YHTEISYHTEISÖT OSAKKUUSYHTIÖT Joensuu Pentti Siitonen 20

21 Konserni KUNTAKONSERNI JURIDISENA KÄSITTEENÄ KUNTA Yhdistely suhteellisen peruspääomaosuuden mukaan Virasto 1 Virasto 2 Liikelaitos 16% Terveydenhuollon kuntayhtymä 50% 100% 100% 90% 100% 78% Ammatillisen koulutuksen kuntayhtymä Laivamatkat Oy Kaupunkiyhtiöt Oy Matkailu Oy Kaupunkilinjat Oy Kiinteistöpalvelu Oy 15% Puistonkulman parkkitalo Oy 10% 10% 50% Leirintä Oy Bussihuolto Oy 10%+10%=20% 0,9*50%=45% 100% Asunto Oy Pirttimäki Kiinteistö Oy Torikeskus 90% Jäsen VÄRIEN JA MERKKIEN SELITYKSET: Tytäryhtiö/yhteisö Osakkuusyhtiö Yhteisyhteisö Omistusyhteysyritys = Vähemmistöosuuden erottaminen Sisältyy konsernitaseeseen Vanhustentalo yhdistys Vanhustentaloyhdistys on tytäryhteisö, koska kunta nimittää enemmistön sen hallituksen jäsenistä. Lähde Martikainen 2/ 2003 Joensuu Pentti Siitonen 21

22 Oma / Ulkoistettu PALVELUJEN TUOTANTOVAIHTOEHDOT JA JOHTAMINEN Oma tuotanto Ulkoistettu tuotanto Yhtiöittäminen Kuntien organisoitu yhteistyö Teettäminen ulkopuolisella Bruttoyksikkö Nettoyksikkö Liikelaitos Osakeyhtiö Kuntayhtymä Yhteinen virka Ostopalvelut, toimiluvat, käyttöoikeussopimukset Johtaminen auktoriteetilla Johtaminen auktoriteetilla/ omistajuudella Johtaminen omistajuudella Johtaminen jaetulla auktoriteetilla Johtaminen sopimuksilla Lähde: Valkama, Siitonen, Martikainen 2002 Joensuu Pentti Siitonen 22

23 Toimitilajärjestelmän osapuolet Rakennuttaja - kunta - kuntayhtiö - kuntayhtymä Omistaja - kunta, kuntayhtiö,tms - muu Ylläpitäjä - kunta - kuntayhtiö - kuntayhtymä Rakentaja Erilaiset urakointimenetelmät Käyttäjä - kunta, hallintokunta - muu käyttäjä Ylläpitopalvelu - Kunta - Yritys - Muu MONIA ERILAISIA - RAKENTAMIS/RAKENNUTTAMISMENETELMIÄ - OMISTAMIS-/RAHOITUSMALLEJA - ORGANISOINTITAPOJA Siitonen-Martikainen 2005 Joensuu Pentti Siitonen 23

24 Organisointimuoto (6 -luokittelu) Eräs analyysitapa Erottelee oman toiminnan ja yhteistyön ORGANISOINNIN MUOTO OMA TUOTANTO YHTEISTYÖ OMA ORGANISAATIO SOPIMUS- YHTEISTYÖ KUNTIEN ORG. YHTEISTYÖ PARTNERSHIP- ORGANISAATIO 1 Virasto organisaatio 2 Kunnan osakeyhtiö 3 Sopimusyhteistyö - ostot, - yhteinen viranhaltija 4 Kuntayhtymä 6 Partnershiporganisaatio 5 Kuntien osakeyhtiö - yksityinen osakeyhtiö - osuuskunta tms Erottelee toiminnan tavan (yritysmäinen) Siitonen-Martikainen 2005 Joensuu Pentti Siitonen 24

25 kaukolämpö org ORGANISOINTIMUOTO KAUKOLÄMMÖN TUOTANNOSSA JA JAKELUSSA 1999/2000 OMA TUOTANTO OMA ORGANISAATIO 1 Virasto organisaatio 2 Kunnan osakeyhtiö ORGANISOINNIN MUOTO SOPIMUS- YHTEISTYÖ 3 Sopimusyhteistyö - ostot, - yhteinen viranhaltija YHTEISTYÖ KUNTIEN ORG. YHTEISTYÖ PARTNERSHIP- ORGANISAATIO 4 Kuntayhtymä 6 Partnershiporganisaatio 5 Kuntien osakeyhtiö VAIHTELEVAT ORGANISOINTI- MUODOT pääosin yhteistyöorganisointi - yksityinen osakeyhtiö - osuuskunta tms 1 Oma virasto-organisaatio 2 Kunnan osakeyhtiö 3 Sopimusyhteistyö 4 Kuntayhtymä 5 Kuntien osakeyhtiö 6 Partnership -organisaatio Siitonen-Martikainen 2005 Vaasa (6) Lappeenranta (6) Kotka (6) Espoo (6) Varkaus (5) Porvoo (5) Mikkeli (5) Kokkola (5) Kerava (5) Hämeenlinna (5) Vehkalahti (4) Pudasjärvi (4) Pieksämäki (4) Naantali (4) Lieksa (4) Leppävirta (4) Kaarina (4) Haukipudas (4) Virrat (3) Suolahti (3) Sonkajärvi (3) Ranua (3) Outokumpu (3) Oulainen (3) Karstula (3) Joroinen (3) Iitti (3) Tyrnävä (2) Rääkkylä (2) Punkaharju (2) Kemiö (2) Multia (1) Lumijoki (1) Humppila (1) Joensuu Pentti Siitonen 25 Jakelu Tuotanto

26 Vesih. org. erittely KuntaSuomi 2004 tutkimus Jäteveden kokoaminen tukeutuu virasto-organisointiin, kunnan OY kasvussa Jäteveden käsittely osto muilta kunnilta ja kunnan/kuntien OY:t lisääntyneet Veden hankinta osakeyhtiöiden ja ostojen rooli kasvussa, osuuskunnat mukana Veden jakelu kuntien omat ja yhteiset OY:t lisänneet osuuttaan ORGANISOINTIMUODOT 1996 ja 2004 VESIHUOLTO (veden hankinta, veden jakelu, jäteveden kokoaminen, jäteveden käsittely) Jätev.käsit % 1) Virasto-organis. Jätev.käsit -96 Jätev.kok. -04 Jätev.kok -96 Vedenjakelu -04 Vedenjakelu % 85 % 96 % 70 % 77 % 2) Kunnan OY 3) Sopim./Ostopalv 4) Kuntayhtymä 5) Kuntien yht. OY 6) Partners-organis Vedenhank % Vedenhank % 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % entä liikelaitokset?? Siitonen-Martikainen 2005 Joensuu Pentti Siitonen 26

27 Vesihuolto yht KuntaSuomi 2004 tutkimus VESIHUOLTO YHTEENSÄ Vesihuollon tehtäväalueilla (4 tehtäväaluetta/ 1)veden hank, 2)v-jakelu, 3)jäteveden kokoam, 4)jv-käsittely siirrytty enenevissä määrin osakeyhtiö-organisaatioihin Osakeyhtiö-organisaatiot ovat kasvattaneet osuuttaan 10% 18 % Kaksi kolmesta kunnasta hoitaa vesihuollon edelleen perinteiseen tapaan Virasto -organisointimuoto on edelleen yleisin VESIHUOLTO ORGANISOINTIMUOTO MUUTOS KS-kunnat/ Veden hankinta, jakelu / jäteveden kokoam, käsittely (n= 188) yht 2004 yht % 80 % 2 % 4 % 18 % 2 % 2 % 10 % 6 % 6 % 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 1 Perinteinen Vir 4 Kuntayhtymä 3 Ostot/Sopim 2 Kun Osakeyhtiö 6 Partnership Siitonen-Martikainen 2005 Joensuu Pentti Siitonen 27

28 Ohjaus ja valv org KuntaSuomi 2004 tutkimus Kaavoituksen suunnittelutehtävissä ostopalveluorganisaatioksi voidaan luokitella 80 % kunnista, erityisesti pienet kunnat ovat käyttäneet ja käyttävät jatkuvasti konsulttisuunnittelua. Rakennusvalvonnassa ja ympäristönsuojelussa toiminta organisoitu pääsääntöisesti virastoihin vain yksittäisiä muutoksia tutkimuskaudella yhteistyön suuntaan yhteistyö lisääntynee selvästi jatkossa (PARAS) ORGANISOINTIMUODOT 1996 ja 2004 OHJAUS JA VALVONTA ( kaavasuunnittelu, rakennusvalvonta, ympäristönhuolto) Ymp.huolt -04 Ymp.huolt -96 Rak.valv. -04 Rak.valv. -96 Kaavasuun -03 Kaavasuun % 32 % 79 % 74 % 98 % 98 % 1) Virasto-organis. 2) Kunnan OY 3) Sopim./Ostopalv 4) Kuntayhtymä 5) Kuntien yht. OY 6) Partners-organis 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Siitonen-Martikainen 2005 Joensuu Pentti Siitonen 28

29 liik väylät organis KUNTIEN TAAJAMIEN KADUT + KevLiikVäylät YLLÄPIDON ORGANISOINTI Uudisrakentaminen -kilpailutetut urakointimenettelyt Korjausrakentaminen - jonkin verran oma organisaatio 100 % 80 % 60 % 40 % 20 % 0 % LIIKENNEVÄYLIEN HOITOTÖIDEN JAKAUTUMINEN Itse tehden as as as Tieliikelaitos Urakoitsija Oma organisaatio HOITO- TEHTÄVÄT 100 % 80 % PALVELUJEN OSTOJEN OSUUS TOIMINTAMENOISTA LIIKENNEVÄYLIEN YLLÄPIDOSSA KUNTAKOKOLUOKITTAIN OSTOT YLLÄPIDOSSA Siitonen- Martikainen % 40 % 20 % 35 % 38 % 37 % 36 % 39 % 37 % 36 % 44 % 42 % 39 % 48 % 40 % 44 % 43 % 41 % 43 % 46 % 43 % as as. 0 % Joensuu Pentti Siitonen 29

30 kaav organisointi KUNNAN OSUUS KAAVASUUNNITTELUSSA ERI VUOSINA JA KESKIMÄÄRIN 100 % 80 % 60 % 40 % 20 % 0 % keskim. 13 % 19 % 3 % 11 % 14 % 10 % 24 % 12 % 28 % 20 % 38 % 32 % 87 % 58 % 56 % 69 % 51 % 88 % 84 % 98 % 83 % 83 % 83 % 84 % alle 3000 as as as as as. yli as. Kuntakokoluokka Siitonen-Martikainen 2005 Oman työn osuus Joensuu Pentti Siitonen 30

31 KeskimToimialat ORGANISOINTIMUODOT v kuntakohtaisia muutoksia eri suuntiin tapahtunut kokonaiskuva ei keskimäärin ole olennaisesti muuttunut VRT KUITENKIN JÄTEHUOLTO O RG ANISOINTIM UO TOJEN OSUU DET TOIMIALUEITTAIN 100 % 80 % 60 % 40 % 20 % 0 % Kaavoitus Liikenneväylät Puistot Veden hankinta Veden jakelu Jätevesien kokoam inen Jätevesien käsittely Kaukoläm mön jakelu Kaukoläm mön tuotanto Jätteiden käsittely Rakennusvalvonta Ympäristönsuojelu Virasto-organisaatio (1) Kunnan osakeyhtiö (2) Sopim usyhteistyö (3) Kuntayhtymä (4) Kuntien osakeyhtiö (5) Partnership-organisaatio (6) Sarja7 Joensuu Pentti Siitonen 31

32 Tekn Org TEKNISTEN PALVELUJEN ORGANISOINTIMUODOT / MUUTOS (Yht. 10 toimialaa / tehtävää / 47 kuntaa, n= 444) 10 % 47 kuntaa 10 toimialaa /tehtävää n=444 Yht 2004 Yht % 70 % 21 % 19 % 4 % 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % 1) Virasto-organis. 2) Kunnan OY 3) Sopim./Ostopalv 4) Kuntayhtymä 5) Kuntien yht. OY 6) Partners-organis Muutossuunta selvä TEKNISET PALVELUT ORGANISOINTIMUOTO MUUTOS KS-kunnat/10 toimialaa (n= 443) OY esiin ryhmänä yht % 2 % 21 % 3 % 14 % 3 % 3 % yht % 19 % 5 % 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 1 Perinteinen Vir 4 Kuntayhtymä 3 Ostot/Sopim 2 Kun Osakeyhtiö 6 Partnership Joensuu Pentti Siitonen 32

33 npm VIIME AIKAINEN PYRKIMYS / KEHITYSSUUNTA PERINTEINEN TAPA Tuottaa itse /yhteistyössä Itse rakennetuissa Omistamissaan tiloissa Omalla henkilökunnalla Hierarkinen hallinto Lainsäädäntö ohjaa Yleinen kuntalaispalaute KUNTA palvelut perinteisesti X siirtymää Joensuu Pentti Siitonen 33

34 Palvelujen markkinoistamistyypit Lähde Aronen Kauko & al. Yhteistyöllä ja kilpaillen peruspalvelut 2000 tutkimusraportti VATT 31, 8 Joensuu Pentti Siitonen 34

35 Yhteenveto I Vaihtoehtoiset tuotantomuodot - moniulotteinen problematiikka Problematiikkaa ei voi yksinkertaistaa Vaihtoehdot liittyvät suureen joukkoon -erilaisia ja -palvelutuotannon eri ulottuvuuksiin kohdistuvia -valintoja ja menettelytapoja Haettava ja on haettu - tilannekohtaisia, räätälöityjä toimintatapoja Myös päätöksenteon ja osallistumisen näkökulma tärkeä -valittavasta toimintakäytännöstä riippumatta esim. asukas ja käyttäjädemokratia mahdollista Joensuu Pentti Siitonen 35

36 Yhteenveto II Vaihtoehtoisia toimintamahdollisuuksia ja -tapoja haettava saman aikaisesti monessa suunnassa Vaihtoehtoja monessa suunnassa Toimitilan ylläpito Toimitilan ym. omistaminen TOIMITILAN HANKINTA VAIKUTTAMIS- TAPA KUNTA- PALVELU PÄÄTÖSELIN -delegointi PALVELUN RAHOITUSTAPA PALVELUTUOT. ORGANISOINTI -ydinpalvelut Liitänn. palv organisointi Tukipalv. organisointi PALVELU TUOTTAJA vaihtoehdot PALVELU- HANKINTATAPA PALVELUN TARJONTAMUOTO Joensuu Pentti Siitonen 36