Lausunnon antaminen Helsingin hallinto-oikeudelle poikkeamispäätöksestä tehdystä valituksesta

Transkriptio

1 Vetovoimalautakunta Lausunnon antaminen Helsingin hallinto-oikeudelle poikkeamispäätöksestä tehdystä valituksesta 218/ /2017 VEVO Luvan hakija on päivätyllä valituksellaan hakenut Helsingin hallin to-oi keu del ta muutosta kaavoituspäällikön ( 24) tekemään poik kea mis pää tök seen. Hallinto-oikeus pyytää kaupunkisuunnittelulautakuntaa antamaan lau sunnon mennessä. Luvan hakijan valituksessa todetaan mm. seuraavaa: "Pyydän, että hallinto-oikeus kumoaa Lohjan kaupungin tekemän pää töksen koskien nykyisen asuinrakennuksen käyttötarkoitusmuutokseen lii te tyn kerrosalarajoituksen (enintään 30 m²) ja etäisyysrajoituksen ran ta vii vas ta (vähintään 15 m). Eli pyydän tutkimaan mahdollisuutta nykyisen käyt tö tarkoi tuk sen muuttamista saunarakennukseksi ilman julkisivu- ja si jain ti muutok sia. Perustelut Kunnallistekniikkaan liitetty nykyinen asuinrakennus on rakennettu laa jen nus ten/muu tos ten jälkeen rakennus on ollut nykyisessä muodossaan (ker ros ala 60 m² arviolta puoli vuosisataa. Eli rakennuksen voidaan oi keute tus ti katsoa kuuluvan yhtenä osana perinteistä Maikkalanselän ran ta maise maa. Nykyisen asuinrakennuksen käyttötarkoitusmuutos ilman ra kennuk sen julkisivu- ja sijaintimuutoksia sekä uuden omakotitalon ra ken ta minen nykyisen saunarakennuksen paikalle toteutetaan ra ken nus jär jes tyk sen mukaisen enimmäiskerrosneliömäärän 216 k-m² puitteissa. Luvan hakija on toimittanut lisäselvityksiä sähköpostilla: 1. Historia Rakennuksella on pitkä historia ja se on sisältä saneerattu viidenvuoden sisäl lä täydellisesti tuntuisi pahalta purkaa kunnallistekniikkaan liitetty kunnos sa oleva rakennus. Koska rakennus porrastuu maastonmukaisesti, sen pienentäminen käyttökelpoiseksi on vaikeaa. Muutos ta lous-/vie ras ra kennuk sek si olisi helppo tehdä, jos kokoa ei tarvitsisi muuttaa. 2. Ympäristö Uudisrakentamisen yhteydessä purettaisi sauna, autosuoja ja varasto sauna ja varastotilat tulevat uudisrakennuksen yhteyteen. Täten ra ken nuspai kal le jäisi vain kaksi rakennusta (rakennuspaikka selkeytyy), joten toivot ta vas ti vanha loma-asunto voisi jäädä nykyisen kokoiseksi eri käyt tö tarkoi tuk sel le. 3. Uudisrakennus Uuden omakotitalon suunnittelu aloitettu ja olisi hyvä, jos vanha rakennus sai si jäädä paikalleen nykyisen kokoisena. Se toimisi näkösuojana naa pu riton til le ja tuulisuojana oleskeluterassille paikan tuulisuudesta johtuen. 4. Tyyli

2 Vanha rakennus on saneerattuna tyylillisesti ulkoa päin hyvin yhteensopiva ny ky tyy li seen rakennuskantaan, joten ne yhdessä modernin omakotitalon kans sa muodostaisivat ehjän kokonaisuuden. Rakennuksen osittainen purkaminen aiheuttaisi huomattavat kustannukset ja hyötykäyttö huononisi." ( 24) myönnetty poikkeamispäätös " Rakennuspaikka Maikkala, kiinteistö * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *. Ra ken nus paik ka rajoittuu Maikkalanselkään ja suunniteltu omakotitalo sijaitsee noin 16 metrin etäisyydellä rantaviivasta. Rakennuspaikan pinta-ala on 2160 m². Rakennuspaikka sijaitsee MRL momentin mukaisella ran ta-alu eel la. Käytetty rakennusoikeus Asuinrakennus(39 k-m², rakennettu vuonna 1949, laajennettu lupanro 115/56), saunarakennus (37 k-m²), autotalli (16 k-m²), ulkohuone (8 k-m²) ja halkokatos (6 k-m²). Haettu rakennustoimenpide Omakotitalo (160 k-m², kerrosluku II). Vanha saunarakennus puretaan ja uu si omakotitalo rakennetaan sen paikalle. Vanhan asuinrakennuksen käyt tö tar koi tus muutetaan saunarakennukseksi ja se korvataan em. uu della omakotitalolla. Ulkohuone (8 k-m²) puretaan. Käytetty rakennusoikeus tu lee olemaan yhteensä 215 k-m² (160 k-m² + 55 k-m²). Ra ken nus jär jestyk sen mukainen rakennusoikeus on 216 k-m². Maankäytön rakenne Lohjan maankäytön rakenne (kaupunginvaltuusto ): Sininen Lohja. Lohjanjärvi saaristoineen muodostaa omaleimaisen luon non- ja kulttuuriympäristöltään arvokkaan vapaa-ajan alueen. Suo si telta va maankäyttö: Virkistys- ja retkeilyalueet ja palvelut, hallittu vapaa-ajan asu mi nen ja sen palvelut, maaseutuasuminen, väljä omatoiminen maa seutu asu mi nen sinisissä kylissä, lomakylät, matkailupalvelut, luontoalueet, luon to po lut, uimarannat, vesiliikenteen rantautumispaikat, leirintäalueet. Kaavoitustilanne - Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaava (ympäristöministeriö ): ei alue va rauk sia. - Yleiskaava (kunnanvaltuusto , oikeusvaikutukseton): Loma-asuntoalue (RA). Rantarakentamisen mitoitus Suunnitellulla rakentamisella ei muodostu uutta rakennuspaikkaa. Rakentamisrajoitus 1. Rakennuspaikka sijaitsee rantavyöhykkeellä. Vesistön ranta-alueeseen kuuluvalle rantavyöhykkeelle ei saa rakentaa raken nus ta ilman ranta-asemakaavaa tai oikeusvaikutteista yleiskaavaa (MRL mom.). 2. Rakennuksen etäisyyden keskivedenkorkeuden mukaisesta ran ta vii vasta tulee olla vähintään 30 metriä (RakJ 27.3 ). Suunniteltu omakotitalo sijait see noin 16 metrin etäisyydellä rantaviivasta.

3 3. Saunan, maksimissaan 30 m², etäisyyden tulee olla vähintään 15 metriä ran ta vii vas ta, ellei edellä mainituista syistä muuta johdu (RakJ ). Lausunnot Lohjan ympäristöyksiköllä ei ollut huomautettavaa. Kiinteistön jätevesien kä sit te lyyn tulee kiinnittää erityistä huomiota vesistön läheisyyden takia. Naapureiden kuuleminen Naapureilla ei ollut huomautettavaa. Toimivalta - Kunta voi erityisestä syystä myöntää poikkeuksen tässä laissa sää de tyistä tai sen nojalla annetuista rakentamista tai muuta toimenpidettä kos ke vista säännöksistä, määräyksistä, kielloista ja muista rajoituksista (MRL mom.). - Lohjan kaupungin hallintosäännön kohdan 2 mukaan myönteisten poik kea mis ten myöntäminen kuuluu kaavoituspäällikön toimivaltaan. Hakijan perustelut "Kiinteistön käyttötarkoituksen palautus asuinkiinteistöksi ja tarkoitus raken taa omakotitalo vakituiseksi ykkösasunnoksi." Ratkaisun lähtökohdat Vanha saunarakennus puretaan ja uusi omakotitalo rakennetaan sen paikal le. Vanhan asuinrakennuksenkäyttötarkoitus muutetaan sau na ra kennuk sek si ja se korvataan em. uudella omakotitalolla. Hakemuksessa on kyse asuinrakennuksen (omakotitalon) korvaavasta raken ta mi ses ta. Rakentamisrajoitus: Rakennuspaikka sijaitsee rantavyöhykkeellä ja ra kennus ten etäisyydet rantaviivasta. Rakentaminen edellyttää poikkeamisluvan. Poikkeamisen myöntämisen toimi val ta kuuluu MRL momentin mukaan Lohjan kaupungille. Rakennuspaikan pinta-ala on 2160 m² ja rantaviivan pituus on noin 70 metriä. Suunniteltu omakotitalo sijaitsee noin 16 metrin etäisyydellä ran ta viivas ta. Rakennuspaikan pinta-ala ei täytä rakennusjärjestyksen vä him mäis pinta-ala vaa ti mus ta. Rakennusjärjestyksen 23.2 :n mukaan määräys ei kuiten kaan koske ennen Lohjan rakennusjärjestyksen voi maan tuloa tilaksi muodostettua rakennuspaikkaa. Rakennuspaikan loh ko mis toi mitus on merkitty kiinteistörekisteriin Asuinrakennus on rakennettu vuonna 1949 ja sitä on laajennettu vuonna 1956 (lupanro 115/56). Alueelle on muodostunut tiivistä pääosin luvulla rakennettua loma-asu tus ta. Lähin lomarakennus sijaitsee noin 20 metrin etäisyydellä suun ni tel lus ta omakotitalosta.

4 Lähialueella sijaitsevilla kiinteistöillä * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *sijaitsee omakotitalo. Talpelantien varrella Hakatorpantien ris teys alu een läheisyydessä on neljä omakotitaloa. Rakennuspaikka on maanpinnan muodoltaan etelään päin viettävää pihaja puutarha-aluetta korkeuserojen vaihdellessa + 31,6 metristä + 36 metriin. Rannalla ja rakennuspaikalla kasvaa harvaa puustoa. Uusi oma ko ti ta lo tulee vanhan purettavan saunarakennuksen paikalle, joten ra ken ta mi sel la ei voida katsoa olevan merkittävää vaikutusta rantamaisemaan. Rakennusjärjestyksen mukainen alin suositeltava rakentamiskorkeus Lohjan jär vel lä (Maikkalanselkä) on + 33,35 m ja omakotitalon lattian yläpinnan kor keus on tasolla + 33,8 m. Lattian yläpinta sijaitsee siten noin 0,45 met riä rakennusjärjestyksen 27.3 :n mukaista ylävesirajaa ylempänä, minkä voidaan katsoa täyttävän rakennusjärjestyksen vähimmäisvaatimuksen. Lähialueelle myönnetyt luvat: Naapurikiinteistölle * * * * * * * * myön net tiin lomarakennuksen korvaava poikkeamislupa. Rakennuspaikka rajoittuu Talpelantiehen (yhdystie 11123) ja noin 3,1 km:n etäi syy del lä Saukkolantiestä (yhdystie 1090). Etäisyys Saukkolan taa ja man palveluihin on noin 8,7 km ja Lohjan lähimpiin palveluihin on noin 14,3 km. Rakennuspaikka ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Rakennuspaikka lii te tään kaupungin vesi- ja viemäriverkostoon. Hakemus täyttää maanomistajien tasapuolisen kohtelun vaatimuksen ja raken nus paik ka täyttää MRL momentissa rakennuspaikalle ase te tut vaatimukset. Suunnitellun rakentamisen ei voida katsoa vaarantavan emäkiinteistön kaa voi tuk sen suunnitteluvaraa. Suunniteltu omakotitalon sijainti on edullinen kestävään yh dys kun ta ra kentee seen nähden. Suunniteltu rakentaminen ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan to teutta mi sel le ja alueiden käytön muulle järjestämiselle. Sovelletut oikeusohjeet Maankäyttö- ja rakennuslaki ja 2. mom., mom ja 2 mom, RakJ 27.3, 27.10, Lohjan kaupungin hallintosääntö 5:5.3.5 kohta 2, kaa voi tuk sen taksa Valmistelija Pertti Piirilä kaavoitusinsinööri Päätös Myönnän haetun poikkeamisluvan MRL 171 :n 1. momentin nojalla ran ta ra ken ta mi sen määräyksistä ja omakotitalon sau na ra ken nuk sek si muutettavan asuinrakennuksen etäisyyksistä rantaviivasta ehdolla,

5 et tä - omakotitalon kerrosluku on I; - vanha saunarakennus puretaan; - vanhan asuinrakennuksen käyttötarkoitus muutetaan sau na rakennuk sek si; - saunarakennukseksi muutettavan vanhan asuinrakennuksen kerros-ala on enintään 30 m²; - omakotitalo sovitetaan mittasuhteiltaan, materiaaleiltaan (puu verhoi lu) ja väritykseltään rantamaisemaan ja olemassa olevaan ra kennus kan taan; - omakotitalo liitetään kaupungin vesi- ja viemäriverkostoon. Perustelut Hakemuksessa esitetään omakotitalon ja autotalli / varastorakennuksen raken ta mis ta purettavien rakennusten paikalle. Uusi lomarakennus tulee vanhan purettavan lomarakennuksen paikalle, lomarakennuksen ympärillä ja rannassa kasvaa suojapuustoa ja vanhalle paikalle rakennettaessa ei tarvit se kaataa puita, joten rakentamisella ei voida katsoa olevan mer kit tä vää vaikutusta rantamaisemaan. Purettava rakennus sijaitsee ra ken net ta vuuden kannalta edullisessa paikassa kokonaan kallioisella alueella, joten taak se päin siirtäminen ei ole tarkoituksenmukaista. Hakemuksessa on kyse lomarakennuksen korvaavasta rakentamisesta. Rakennuspaikan pinta-ala ja rantaviivan pituus. Rakennuspaikka liitetään kaupungin vesi- ja vie mä ri ver kos toon. Rakennuspaikka sijaitsee olemassa olevan rasitetien pääs sä yhdystien läheisyydessä. Hakemuksen mukainen poikkeaminen ei päätöksessä esitetyt ehdot huomi oon ottaen: 1) aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle; 2) vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista; 3) vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saa vut ta mis ta; tai 4) johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuttaa mer kit tä viä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia (MRL mom.). Erityiset syyt Hakemuksen tueksi on esitetty erityisiä syitä: Kyseessä on vanha asuin raken nus paik ka (omakotitalo). Vanha asuinrakennus korvataan uudella omako ti ta lol la. Vanha saunarakennus puretaan ja uusi omakotitalo ra ken netaan sen paikalle. Alueella on harvaa omakotiasutusta. Rakennuspaikka liite tään kaupungin vesi- ja viemäriverkostoon." Vetovoimalautakunnan esittelyosa Luvan hakija pyytää tutkimaan mahdollisuutta nykyisen käyttötarkoituksen muut ta mis ta saunarakennukseksi ilman julkisivu- ja sijaintimuutoksia. Voidaan todeta, että rakennuksen sijainnille myönnettiin poikkeaminen etäisyy des tä rantaviivaan, joten nykyistä saunarakennukseksi muutettavaa 39 k-m²:n suuruista asuinrakennusta ei tarvitse siirtää kauemmaksi ran ta viivas ta. Lupaehdoissa rajoitettiin ainoastaan rakennuksen kerrosala 30

6 m²:iin, joten se aiheuttaa julkisivuun muutoksia. Lohjalla vakiintuneen käytännön mukaisesti pääsääntöisesti rantaviivasta al le 15 metrin etäisyydellä sijaitsevan saunarakennuksen kerrosalan tulee ol la alle 30 k-m². RakJ : Saunan, maksimissaan 30 m², etäisyyden tulee olla vähintään 15 metriä ran ta vii vas ta, ellei edellä mainituista syistä muuta johdu. (Lisätiedot: Pertti Piirilä, pertti.piirila@lohja.fi) Oheismateriaali - sijaintikartta - maastotietokantakartta - asemapiirustus - valokuvia - luvan hakijan valitus Esitys Kkj Vetovoimalautakunta esittää Lohjan kaupungin lausuntonaan Helsingin hal lin to-oi keu del le, että kun otetaan huomioon saunarakennukseksi muutet ta van asuinrakennuksen sijainti noin 5 metrin etäisyydellä rantaviivasta ja saunarakennuksen sallitun kerrosalan ylittäminen, vetovoimalautakunta kat soo, että valituksen tueksi ei ole esitetty erityisiä syitä, suunniteltu raken ta mi nen ei täytä maanomistajien tasapuolisen kohtelun vaatimusta ja ra ken ta mi nen aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai aluei den käytön muulle järjestämiselle. Päätös Hyväksyttiin Vetovoimalautakunta esittää Helsingin hallinto-oikeudelle, että valitus tulee hy lä tä aiheettomana ja kaavoituspäällikön ( 24) tekemä poikkea mis pää tös tulee pysyttää ennallaan, koska valituksessa ei ole tullut esille mitään sellaista, mikä ei olisi ollut tiedossa päätöstä tehtäessä.