PUHEENJOHTAJAKOKOUS PÖYTÄKIRJA. Ylimääräinen kokous. Tiistai 13. toukokuuta 2003 klo Bâtiment Louise Weiss, sali R1,1 STRASBOURG SISÄLLYS

Transkriptio

1 PE-5/CPG/PV/ PUHEENJOHTAJAKOKOUS PÖYTÄKIRJA Ylimääräinen kokous Tiistai 13. toukokuuta 2003 klo Bâtiment Louise Weiss, sali R1,1 STRASBOURG SISÄLLYS 1. Esityslistaluonnoksen hyväksyminen Näkemysten vaihto komission puheenjohtajan Romano Prodin kanssa... 6 Sivu PV\ doc 1 PE /CPG

2 PUHEENJOHTAJAKOKOUS PÖYTÄKIRJA ylimääräinen kokous tiistaina 13. toukokuuta 2003 Strasbourg Euroopan parlamentin puhemies Pat Cox avasi kokouksen klo Läsnä Pat Cox, puhemies Poliittisten ryhmien puheenjohtajat Hans-Gert Poettering Enrique Barón Crespo Graham R. Watson Sylvia-Yvonne Kaufmann(puheenjohtajana) Monica Frassoni Gerard Collins (puheenjohtajana) Jens-Peter Bonde (PPE-DE) (PSE) (ELDR) (GUE/NGL) (Verts/ALE) (UEN) (EDD) Ilman äänioikeutta osallistuneet jäsenet 1 Gianfranco Dell'Alba Kokouksessa oli läsnä myös Julian Priestley, pääsihteeri 1 Parlamentin työjärjestyksen 23 artiklan 2 kohdan nojalla kokoukseen osallistuvat jäsenet. PV\ doc 2 PE /CPG

3 Kokoukseen oli kutsuttu klo lähtien Iñigo Méndez de Vigo Klaus Hänsch Andrew Nicholas Duff Giorgio Napolitano Euroopan parlamenttia Eurooppa-valmistelukunnassa edustavan valtuuskunnan puheenjohtaja Euroopan parlamenttia Eurooppa-valmistelukunnassa edustavan valtuuskunnan varapuheenjohtaja Euroopan parlamenttia Eurooppa-valmistelukunnassa edustavan valtuuskunnan toinen varapuheenjohtaja Perussopimus- työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan puheenjohtaja Kokoukseen oli kutsuttu klo lähtien Prodi Joseph Daul Euroopan komission puheenjohtaja Valiokuntien puheenjohtajakokouksen puheenjohtaja Komissiota edustivat myös: Smulders O'Sullivan Ponziano Gossetti Kemppinen Massangioli Lau * * * Puhemiehen kabinetti Jensen Ribera d Alcalà Suarez Mella Dunne Senk Suttie Asenius Pääsihteerin kabinetti Aguiriano Nalda PV\ doc 3 PE /CPG

4 Pääsihteeri PO I PO II PO III Oikeudellinen yksikkö Rømer, Ratti, Urbieta, Sanchez Rodriguez Nickel, Perillo, Laprat, Reich, Albani, Ducci Harley, Duch Guillot Garzón Clariana, Pennera Ratti, suhteista poliittisiin ryhmiin vastaavan yksikön johtaja Poliittiset ryhmät Welle, Pedersen, Ryngaert, Licandro Verger, Oberhauser Beels D'Alimonte Tsetsi, Behrend, Fergusson Barrett, Preta Vangrunderbeeck, Boyd, Jacobsen Bugalho (PPE-DE) (PSE) (ELDR) (GUE/NGL) (V/ALE) (UEN) (EDD) (NI) Kokouksen sihteereinä toimivat Kyst, Calinoglou, Huber ja Migo. PV\ doc 4 PE /CPG

5 1. Esityslistaluonnoksen hyväksyminen Puheenjohtajakokous - käsitteli esityslistaluonnoksen (PE /CPG) ja hyväksyi sen sellaisenaan. PV\ doc 5 PE /CPG

6 2. Näkemysten vaihto komission puheenjohtajan Romano Prodin kanssa Puheenjohtajakokous - kuuli puhemiestä, joka toivotti tervetulleiksi Euroopan tulevaisuutta käsittelevän valmistelukunnan puheenjohtajiston jäsenet Méndez de Vigon ja Hänschin (Euroopan parlamenttia edustavan valtuuskunnan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja) sekä Duffin (Euroopan parlamenttia edustavan valtuuskunnan toinen varapuheenjohtaja) ja Napolitanon (perussopimus- työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan puheenjohtaja); puheenjohtaja ilmoitti, että puheenjohtajakokouksella olisi tässä vaiheessa tilaisuus vaihtaa näkemyksiä edellä mainittujen parlamentin jäsenten kanssa; klo lähtien kokousta jatkettaisiin puheenjohtaja Prodin kanssa, jolloin käsiteltäisiin seuraavia asioita: komission jäljellä olevalla toimikaudella hoidettavat lainsäädäntötehtävät ja muut prioriteetit; parlamentin ja komission olisi pohdittava, miten ne voisivat parhaiten selviytyä vielä tekemättä olevasta huomattavasta työmäärästä, komission suhtautuminen valmistelukuntaan; - kuuli Eurooppa-valmistelukunnan puheenjohtajiston jäsenen Méndez de Vigon puheenvuoron, jossa tämä esitti seuraavat huomautukset: valmistelukunnan työn päättymiselle on jo asetettu määräaika: sen on määrä esittää päätelmänsä Thessalonikissa kokoontuvalle Eurooppa-neuvostolle kesäkuuta 2003, koska aikaa on enää vähän, parlamentin valtuuskunta Eurooppavalmistelukunnassa yrittää ottaa yhteyttä kaikkiin Euroopan parlamentin jäseniin, kuulla parlamentin eri valiokuntien huolenaiheet sekä ottaa huomioon perussopimus- työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan puheenjohtajalta Napolitanolta saamansa merkittävät kannanotot, PV\ doc 6 PE /CPG

7 on panostettava parlamentin valtuuskunnan poliittiseen yhtenäisyyteen, joka tuo sille tiettyjä etuja valmistelukunnan muihin eturyhmiin verrattuna: kaikki täysistunnossa hyväksytyt päätöslauselmat, joita voidaan käyttää kiintopisteenä, sekä kyky tehdä kompromisseja, parlamentin valtuuskunnan on pyrittävä toimimaan "sillanrakentajana" valmistelukunnan muiden eturyhmien ja varsinkin tulevien jäsenvaltioiden kansanedustuslaitosten ja edustajien välillä; - kuuli Hänschiä, Eurooppa-valmistelukunnan puheenjohtajiston jäsentä, joka ainoastaan totesi, ettei hänellä tässä vaiheessa ollut mitään lisättävää Méndez de Vigon puheenvuoroon; - kuuli Duffia, Euroopan parlamenttia Eurooppa-valmistelukunnassa edustavan valtuuskunnan toista varapuheenjohtajaa, jonka mielestä parlamentin ja komission olisi elintärkeää päästä yhteisymmärrykseen; tämä ei kuitenkaan ole niin helppoa kuin voisi kuvitella, sillä valmistelukunnan keskustelu on varsin polveilevaa ja nopeakäänteistä; lisäksi on selvää, että kumpikin toimielin joutuisi väistämättä hyväksymään tiettyjä seikkoja, vaikka ne muissa olosuhteissa mieluummin torjuisivat ne; esimerkkinä tällaisista seikoista voidaan mainita päätoimisen presidentinviran perustaminen Eurooppa-neuvostoon; siinä tapauksessa parlamentin olisi valmisteltava toimintasuunnitelma pysyvän puheenjohtajan toimivaltuuksien rajoittamiseksi; jotkut valmistelukunnassa työskentelevistä parlamentin edustajista olivat valmistelleet useita ehdotuksia, joita he esittivät komissiolle jonkinlaisen "kansanrintaman" luomiseksi; - kuuli Napolitanoa, perussopimus- työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan puheenjohtajaa, joka esitti seuraavat huomautukset: PV\ doc 7 PE /CPG

8 parlamentin valtuuskunta ei ole vielä saavuttanut täyttä poliittista yhtenäisyyttä varsinkin, kun Eurooppa-neuvostoon on mahdollista nimittää pysyvä puheenjohtaja seikka, johon parlamentilla ei ole kantaa, valmistelukunnan työn päättymisen jälkeen ja ennen hallitustenvälisen konferenssin alkua parlamentin olisi jäsenvaltioiden kansanedustuslaitosten esimerkin mukaisesti otettava kantaa ehdotukseen sopimuksesta Euroopan perustuslaiksi, lisäksi puhemiehen olisi otettava Thessalonikin Eurooppa-neuvostossa esille kysymys parlamentin osallistumisesta hallitustenväliseen konferenssiin joko lähettämällä sinne entiseen tapaan kaksi tarkkailijaa (ei tyydyttäviä kokemuksia) tai osallistumalla valmistelukunnan puheenjohtajistoon (johon Méndez de Vigo ja Hänsch kuuluvat), kuten parlamentti on ehdottanut; - kuuli Poetteringia, PPE-DE-ryhmän puheenjohtajaa, joka arveli, että Eurooppa-valmistelukunnalla olisi vaikeuksia pysyä aikataulussa (päättää työnsä hyvissä ajoin ennen Thessalonikin huippukokousta), korosti kuitenkin ryhmänsä pitävän päätavoitteena sitä, että valmistelukunta pääsisi yhteisymmärrykseen yhdestä ainoasta tekstistä ja välttäisi esittämästä useita vaihtoehtoja eri aiheista; - kuuli Barón Crespoa, PSE-ryhmän puheenjohtajaa, joka halusi tietää, milloin parlamentti aikoi ottaa kantaa valmistelukunnan työn tuloksiin; - kuuli Frassonia, Verts/ALE-ryhmän varapuheenjohtajaa, joka totesi olevansa yllättynyt joistakin kannanotoista, joita komission on esittänyt valmistelukunnan puheenjohtajiston alustavasta perustuslakiehdotuksesta (esimerkiksi kysymykset ulkoministeristä tai parlamentin osallistumisesta ulkopolitiikkaan), vaikka se on sanonut haluavansa "liittoutua" parlamentin kanssa tietyissä kysymyksissä valmistelukunnan työn päätösvaiheessa, joka on kaikkein ratkaisevin, PV\ doc 8 PE /CPG

9 pelkäsi, että parlamentin kanta (erityisesti niihin seikkoihin, joihin se ei ole ottanut selkeästi kantaa, esimerkiksi Eurooppa-neuvoston pysyvään presidentin virkaan) on jo kompromissiyritys, vaikkei vielä tiedetä varmasti, kannattaako parlamentin enemmistö tällaista kompromissia; - kuuli Watsonia, ELDR-ryhmän puheenjohtajaa, joka kysyi valmistelukunnassa työskenteleviltä parlamentin edustajilta, oliko realistista odottaa, että valmistelukunta ehtisi saada työnsä valmiiksi niin, että se voi esittää päätelmänsä Thessalonikin Eurooppa-neuvoston kokouksessa, ja mitä tapahtuu, jos näin ei käy, olivatko he pohtineet, mihin strategiaan turvauduttaisiin, jos valmistelukunnan puheenjohtaja edelleen toimisi valmistelukunnan enemmistön mielipiteestä piittaamatta, kuten hän on ilmeisesti tehnyt; - kuuli Hänschiä, joka oli samaa mieltä Poetteringin kanssa siitä, ettei Eurooppa-valmistelukunnan pitäisi esittää useita vaihtoehtoja, mikä tarkoittaa, että sen jäsenten on oltava valmiita kompromisseihin, muistutti, että aikataulukysymyksestä sovittiin Ateenan Eurooppa-neuvostossa, joka päätti, että valmistelukunnan olisi esitettävä päätelmänsä Thessalonikin huippukokouksessa kesäkuuta 2003, kertoi valmistelukunnan aikovan ehdottaa, että lisättäisiin merkittävästi niiden tapausten määrää, jotka ratkaistaan yhteispäätösmenettelyssä parlamentin kanssa ja että tästä tehtäisiin sääntö; valmistelukunta laatii luettelon tähän sääntöön sallittavista poikkeuksista, viittasi mahdollisuuteen tehdä Thessalonikin Eurooppa-neuvoston jälkeen joko puheenjohtajiston tai valmistelukunnan toimesta parannuksia valmistelukunnan päätelmiin, mutta niiden olennainen sisältö ei kuitenkaan saisi muuttua, korosti, että valmistelukunnan puheenjohtajaa on kehotettu pitämään jatkuvasti yhteyttä paitsi puheenjohtajiston myös valmistelukunnan muiden jäsenten kanssa, jotta helpotettaisiin sopuratkaisun syntymistä, PV\ doc 9 PE /CPG

10 epäili, oliko suotavaa tai edes mahdollista liittoutua komission kanssa valmistelukunnassa; mainitsi tässä yhteydessä komission esittämän Penelopesuunnitelman, johon sisältyi suuri määrä parlamentin toimivaltaa rajoittavia ehdotuksia (komission puheenjohtajan vaali parlamentin kahden kolmasosan määräenemmistöllä, komission kollegiaalinen vastuu sekä parlamentille että neuvostolle jne.); - kuuli Bondea, EDD-ryhmän puheenjohtajaa, joka katsoi, ettei valmistelukunnan työn päättymiselle asetettu määräaika ole realistinen, mikäli sen on tarkoitus paneutua vakavasti työhönsä, korosti, että tekstiin on jätetty yhteensä noin tarkistusta, joista suurinta osaa ei ole otettu lainkaan huomioon, pelkäsi, ettei kansalaisyhteiskuntaa voida ottaa enää mukaan valmistelukunnassa käytävään keskusteluun; - kuuli Mendez de Vigoa, joka esitti seuraavat huomautukset: valmistelukunnan työaikataulu määrättiin Eurooppa-neuvostossa, kaikkia Bonden valittamia ongelmia ei voida ratkaista tyydyttävästi, mutta on korostettava parlamentin edustajien kykyä työskennellä vaikeissa oloissa, parlamentti ottaa kantaa uuteen perustuslakiin kokonaisuutena, jossa on vallittava institutionaalinen ja poliittinen tasapaino, komission edustajat Barnier ja Vitorino ansaitsevat julkisen kiitoksen työstään valmistelukunnassa, parlamentin ei pidä antaa sellaista kuvaa, että se on liittoutunut vain yhden valmistelukunnan jäsenen kanssa, vaan sen on etsittävä liittolaisia kaikista, jotta se saisi tukea näkemyksilleen valmistelukunta on tietyssä määrin on vähentänyt erimielisyyksiä Euroopan parlamentin ja jäsenvaltioiden kansanedustuslaitosten välillä; PV\ doc 10 PE /CPG

11 - kuuli Kaufmannia, GUE/NGL-ryhmän puheenjohtajaa, joka esitti seuraavat huomautukset: koska aikaa on niin vähän, perustuslain I ja II osaa olisi äärimmäisen vaikeaa käsitellä samanaikaisesti, kun tehdään yhteistyötä kansalaisyhteiskunnan kanssa, lopputulos ei riipu niinkään parlamentin valtuuskunnan sitoutuneisuudesta tai sen ehdotuksista, vaan ennen kaikkea siitä, päästäänkö hallitusten kanssa yhteisymmärrykseen, parlamentin on osallistuttava seuraavaan hallitustenväliseen konferenssiin lähettämällä sinne täysivaltaiset edustajansa, ei valmistelukunnan puheenjohtajiston välityksellä; - kuuli Frassonia, joka keskittyi seuraaviin seikkoihin: kannattaa käyttää hyväksi Prodin kanssa pidettävän kokouksen tarjoamaa tilaisuutta ja tehdä hänelle tiettäväksi, että komissio on esittänyt eräistä keskeisistä kysymyksistä kannanottoja, jotka eivät ole saaneet kannatusta parlamentilta, koska sen toimivalta on kyseenalaistettu, parlamentin on päästävä keskustelemaan keskeisistä kysymyksistä, varsinkin Eurooppa-neuvoston pysyvästä presidentinvirasta, mutta myös järjestelyistä, joiden avulla parlamentti saisi tilaisuuden tarkastella valmistelukunnan päätelmiä ja osallistua hallitustenväliseen konferenssiin; - kuuli Barón Crespoa, jonka mukaan sekä perussopimus- työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan että puheenjohtajakokouksen on tehtävä ehdotuksia siitä, minkälaisen menettelyn kautta parlamentti voisi ilmaista kantansa valmistelukunnan työn tuloksiin; - kuuli puhemiestä, joka esitti seuraavat huomautukset: on luettava parlamentin ansioksi, ettei se ole tuottanut Penelope-tyyppisiä esityksiä eikä yrittänyt puuttua valmistelukunnan työn lopputulokseen, PV\ doc 11 PE /CPG

12 puhemies soisi, että parlamentti ilmaisisi kantansa mahdollisimman pian sen jälkeen, kun valmistelukunta on esittänyt työnsä Thessalonikin Eurooppaneuvostolle, joko puheenjohtajakokouksen tai parlamentin täysistunnon olisi tiedotettava puhemiehelle (perussopimus- työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan päätöslauselmaesityksen pohjalta), minkälainen kanta hänen olisi esitettävä Thessalonikin Eurooppa-neuvostolle parlamentin osallistumisesta tulevaan hallitustenväliseen konferenssiin; - kuuli Hänschiä, joka kannatti puheenjohtajan näkemystä siitä, ettei parlamentin pitäisi ottaa kantaa valmistelukunnan työhön, ennen kuin se on perehtynyt siihen kokonaisuudessaan, huomautti, ettei parlamentin ja komission liitto suinkaan ole horjumaton, mutta korosti niiden saavuttaneen perustavan tärkeitä yhteisiä kantoja (halu vahvistaa kolmea toimielintä parlamenttia, neuvostoa ja komissiota asianmukaisen tasapainon varmistamiseksi, yhteisymmärrys Euroopan unionin "yhteisöllistyneen" osan lujittamisesta ja laajentamisesta sekä halu parantaa unionin toimintakykyä sen rajojen sisä- ja ulkopuolella), katsoi, että jos valmistelukunta lopulta saa aikaan yhtenäisen kokonaisuuden, minkä tahansa hallituksen olisi vaikea saada läpi sen määrättyyn kohtaan ehdottamiaan muutoksia hallitustenvälisessä konferenssissa; valmistelukunnan jäsenten tarkoituksena ei ole pyrkiä kaikessa kompromisseihin löytääkseen kultaisen keskitien vaan varmistaa tulevan perustuslain johdonmukaisuus; - kuuli puhemiestä, joka toivotti Euroopan komission puheenjohtajan Romano Prodin tervetulleeksi sekä esitteli keskustelunaiheet: strateginen suunnittelu, josta puhemies mainitsi seuraavat asiat: a) 10 uuden salkuttoman jäsenen nimittäminen komissioon ehdokasmaista 1. toukokuuta 2004 lähtien, mitä seuraisi uuden laajennetun komission valinta 1. marraskuuta 2004, PV\ doc 12 PE /CPG

13 b) vielä tekemättä oleva huomattava työmäärä, jonka muodostavat 500 eri vaiheissa olevaa lainsäädäntömenettelyä, 112 muuta menettelyä, talousarviomenettely ja vastuuvapauden myöntäminen komissiolle; tämä työmäärä vaatisi painopisteiden ja vastaavien aikataulujen määrittelyä Italian ja Irlannin tulevien puheenjohtajakausien aikana, valmistelukunnan työstä puhemies totesi, että keskustelussa keskityttäisiin sen työn päätösvaiheeseen sekä tulevan hallitustenvälisen konferenssin kulkuun; - kuuli Euroopan komission puheenjohtajaa Prodia, joka esitti pääasiassa seuraavat näkökohdat: komission tavoitteena on suoriutua vaalikauden loppuun mennessä tärkeimpien jo esitettyjen lainsäädäntöehdotusten käsittelystä; lainsäädäntöä ei saa olla liikaa, vaan sen on oltava parasta mahdollista laatua, uusien ehdotusten osalta komissio pyrkii noudattamaan lainsäädäntäohjelmassa tekemiään sitoumuksia; yhteispäätösmenettelyssä käsiteltävät ehdotukset toimitetaan parlamentille viimeistään marraskuun puolivälissä, komission vuodeksi 2003 vahvistamat painopisteet ovat unionin laajentuminen, vakaus ja turvallisuus sekä kestävä ja yhteisvastuullinen talous, vuoden 2004 työohjelmaa laatiessaan komissio ottaa huomioon käytännön ehdotukset, jotka parlamentti on esittänyt käynnissä olevan rakentavan vuoropuhelun aikana, Nizzan huippukokouksen jälkeen valmistelukunnan koollekutsumista toivoivat nimenomaan komissio ja parlamentti; olisi suotavaa, ettei parlamentti lykkäisi vielä ratkaisematta olevien tärkeimpien kysymysten käsittelyä hallitustenväliseen konferenssiin, valmistelukunnan työ on edistynyt merkittävästi: se on sopinut yhteisön säännöstön säilyttämisestä ja toissijaisuusjärjestelmän tiukasta valvonnasta, unionin toiminnan lujittamisesta turvapaikka- ja siirtolaisasioissa, oikeus- ja poliisiasiain yhteistyössä sekä taloushallinnossa, määräenemmistöäänestyksen ja yhteispäätösmenettelyn laajentamisesta, perusoikeuskirjan sisällyttämisestä uuteen perustuslakiin ilman, että unionille annetaan uusia toimivaltuuksia, sekä PV\ doc 13 PE /CPG

14 jäsenvaltioiden kansanedustuslaitosten aseman vahvistamisesta erityisesti valvomalla toissijaisuusperiaatteen soveltamista ja perustamalla unioniin ulkoministerin virka, unionin ulkoministerin on tehtävä päätöksensä yhteisymmärryksessä komission puheenjohtajan kanssa ja oltava todella osa komissiota, toimielinten välillä on oltava selkeä toimivaltajako: lainsäädäntävalta: parlamentilla ja neuvostolla on oltava yhteinen vastuu lainsäädännöstä ja määräenemmistöäänestys on yleistettävä kaikkialle ottamalla käyttöön kahden yksinkertaisen enemmistön periaate (jäsenvaltioiden enemmistö ja unionin kokonaisväestön enemmistö) tuomiovalta: yhteisöjen tuomioistuimen toimivaltaa on laajennettava tiettyihin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan näkökohtiin sekä oikeus- ja sisäasioihin, täytäntöönpanovalta: unionilla voi olla vain yksi täytäntöönpanoelin, nimittäin komissio, jonka on valvottava yhteisön oikeuden noudattamista, ainoa keino välttää päällekkäisyyttä jo olemassa olevien toimivaltuuksien kanssa olisi kunniapuheenjohtajan nimittäminen Eurooppa-neuvostolle; lisäksi voitaisiin vahvistaa neuvoston pääsihteeristön asemaa ja tarvittaessa antaa neuvoston tai Coreperin työryhmien johtaminen sen tehtäväksi, koska valmistelukunta on keskittynyt pelkästään ulkosuhteisiin sekä oikeus- ja sisäasioihin talous- ja sosiaalipolitiikan jäädessä paljon vähemmälle huomiolle, komissio on ehdottanut epätavallista menetelmää, jonka avulla valmistelukunta voisi tarkastella perinpohjaisesti kaikkia yhteisön politiikkoja ja ajantasaistaa ne johdonmukaisesti Thessalonikin huippukokouksen ja hallitustenvälisen konferenssin välissä; PV\ doc 14 PE /CPG

15 - kuuli Poetteringia, joka esitti seuraavat huomautukset: sekä valmistelukunnan että hallitustenvälinen konferenssin työn tulosten on olennaisin osin perustuttava "yhteisön menetelmään", Euroopan parlamentti on asetettava tasaveroiseen asemaan neuvoston kanssa kaikilla yhteisön lainsäädännön aloilla, mikäli unionin ulkoministeri toimisi myös komission varapuheenjohtajana, tämän olisi vastattava toiminnastaan paitsi jäsenvaltioiden hallituksille myös Euroopan parlamentille; parlamentin olisi pohdittava, miten tämä vastuu hoidetaan, on vältettävä sitä, ettei presidentinviran perustaminen Eurooppa-neuvostoon johda valtataisteluun komission puheenjohtajan toimen kanssa; perustuslakiin voitaisiin lisätä evoluutiolauseke, jonka nojalla komission puheenjohtajalle voitaisiin myöhemmin uskoa myös Eurooppa-neuvoston presidentin tehtävät; - kuuli Barón Crespoa, joka epäili, ettei komission lainsäädäntäohjelmaa ehditä toteuttaa kuluvan vaalikauden loppuun mennessä, toi esille valmistelukunnan puheenjohtajiston ehdotusten ja komission Penelopeesityksen välillä todetut ristiriidat, jotka koskevat muun muassa komission puheenjohtajan valitsemista parlamentin toimesta ja neuvoston mahdollista roolia, neuvoston tilivelvollisuutta parlamentille jne., kysyi komissiolta, mikä on sen kanta salkuttomien jäsenten nimittämiseen komissioon; - kuuli Watsonia, joka kysyi komission puheenjohtajalta, PV\ doc 15 PE /CPG

16 mitkä olivat komission prioriteetit nyt käsiteltävinä olevien ja komission "liukuvaan ohjelmaan" sisältyvien tulevien lainsäädäntöehdotusten joukossa, oliko tehty mitään suunnitelmia vakavan keskustelun käymisestä jäsenvaltioiden kanssa ennen kesäkuussa 2004 pidettäviä Euroopan parlamentin vaaleja siitä, miten lisätä kansalaisten tietoa Euroopan unionin toimielimistä ja sekä niiden kannatusta kansalaisten keskuudessa; - kuuli Frassonia, joka esitti seuraavat huomautukset: komission olisi toimittava rakentavammin, jotta toimielimet pääsisivät sopimukseen "lainsäädäntätyön parantamisesta", etusijalle olisi asetettava muun muassa yhteisön ympäristönsuojelusäännösten soveltaminen erityisesti ehdokasmaissa sekä kemikaaleja koskevat sopimukset, ei ole asianmukaista puhua unionin ulkopolitiikasta viittaamatta Euroopan parlamentin tehtävään valvoa ulkoministerin nimittämistä ja ulkopolitiikan laajojen suuntaviivojen antamista, valmistelukunta on perääntynyt sosiaali- ja ympäristönsuojeluasioissa, on katsottava, olisiko joukossa sellaisia asioita, joissa parlamentti ja komissio voisivat liittoutua yhteen; - kuuli UEN-ryhmän puheenjohtajaa Collinsia, joka korosti, että: valmistelukunnan ja hallitustenvälisen konferenssin työn tulosten on osoitettava, että unionilla on kolme vahvaa toimielintä; komission puheenjohtajan tai varsinkaan itse komission tehtävään ei missään tapauksessa ole syytä puuttua, on huolehdittava siitä, että jäsenvaltiot ovat kaikki tasaveroisessa asemassa; mitään jäsenvaltion kokoon tai väkilukuun perustuvaa "alempaa kastia" ei pitäisi sallia, PV\ doc 16 PE /CPG

17 komission jäsen Patten ansaitsee kiitokset siitä, miten hyvin hän hoiti vaativat tehtävänsä unionin ulkosuhteiden alalla huolimatta epäselvästä tehtävänjaosta hänen ja yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkeana edustajana toimivan Javier Solanan välillä, ellei valmistelukunta saa työtään valmiiksi, se jää hallitustenvälisen konferenssin tehtäväksi, jolloin kansalaisten on entistä vaikeampi ymmärtää, mistä sen työssä on kyse ja miksi sitä tarvitaan; - kuuli Bondea, joka esitti seuraavat huomautukset: komissiota on syytä onnitella ehdotuksesta, jonka mukaan kukin jäsenvaltio saisi oman edustajansa komissioon, kunkin jäsenvaltion parlamentin on nimitettävä yksi jäsen komissioon, mutta äänestäjienkin on jossakin vaiheessa voitava äänestää; komission jäsenet on jaettava työryhmiin, jotta komissio voisi toimia pragmaattisesti, olisi kiinnostavaa tietää, mitä täsmälleen tekevät kaikki ne komiteaa, jotka osallistuvat yhteisön lainsäädännön soveltamiseen; - kuuli kokoukseen ilman äänioikeutta osallistuvaa jäsen Dell'Albaa, joka: katsoi, että institutionaalisen tasapainon ja erityisesti parlamentin ja komission aseman on säilyttävä ennallaan, jotta Eurooppa menestyisi, piti hyvänä ehdotusta nimittää Eurooppa-neuvostolle pysyvä presidentti, jolla on huomattava toimivalta, mikäli tämä virka ei rajoita komission puheenjohtajan toimivaltaa, piti kiinnostavana Yhdysvaltain mallia, jossa kullakin osavaltiolla on senaatissa kaksi äänioikeutettua jäsentä; kysymys komission kokoonpanosta voidaan ratkaista vain pyrkimällä tasapainoon kollegiossa, jossa on enintään 15 jäsentä; PV\ doc 17 PE /CPG

18 - kuuli Napolitanoa, joka esitti seuraavat huomautukset: Euroopan parlamentilla ei ole mahdollisuutta ilmaista kantaansa valmistelukunnan töistä ennen Thessalonikin Eurooppa-neuvostoa, Eurooppa-neuvostossa on tarkasteltava kysymystä Euroopan parlamentin osallistumisesta seuraavaan hallitustenväliseen konferenssiin, perussopimus- työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunta voisi antaa heinäkuussa mietinnön valmistelukunnan työn tuloksista ja parlamentin asemasta hallitustenvälisessä konferenssissa ja toimittaa sen syyskuussa täysistuntoon, valiokunnan kokouksissa on saavutettu käytännössä täysi yksimielisyys siitä, että ehdotus Eurooppa-neuvoston pysyvästä presidentinvirasta olisi hylättävä; tällainen virka horjuttaisi institutionaalista tasapainoa ja vahvistaisi hallitustenvälisen menettelyn asemaa, parlamentin ja komission edut ovat yhteneväiset, sillä nämä kaksi ylikansallista toimielintä ovat Euroopan yhdentymisprosessissa syntyneitä historiallisia uudistuksia, suuri osa komission arvostelusta äskeisessä keskustelussa perustui vieläkin Penelope-hankkeen herättämään polemiikkiin, mikä on epäoikeudenmukaista ja estää parlamenttia löytämästä yhteistä pohjaa komission kanssa; - kuuli Duffia, joka keskittyi seuraaviin asioihin: parlamentin valtuuskunta piti suuressa arvossa komission edustajien (Vitorinon, Barnierin ja muiden) osoittamaa yhteistyöhalua Eurooppa-valmistelukunnassa; erityisen maininnan ansaitsee komission aktiivinen tuki pyrkimykselle välttää heikentämästä parlamentin vaikutusvaltaa unionin talous- ja talousarvioasioissa, PV\ doc 18 PE /CPG

19 Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus oli kyseisenä iltapäivänä lähettänyt valmistelukunnan puheenjohtajalle Giscard d'estaingille kirjeen, jossa se vastusti perusoikeuskirjan liittämistä erottamattomaksi osaksi unionin perustuslakia, mahdollisia keinoja rajoittaa Eurooppa-neuvoston päätoimisen presidentin toimivaltaa voisivat olla muun muassa a) yleisten asioiden neuvostoon nimitettävä äänioikeudeton puheenjohtaja, joka toimisi komission puheenjohtajana ja jonka pääasiallisena tehtävänä olisi valmistella Eurooppa-neuvoston kokouksia ja avustaa niissä, b) komission ehdottama monivuotinen poliittinen strategiaohjelma, josta kuultaisiin parlamenttia ja josta Eurooppa-neuvosto tekisi lopullisen päätöksen, c) komission toimivallan lisääminen, jotta se voi valvoa Euroopan unionin lainsäädännön noudattamista, d) komission aseman vahvistaminen euroalueen edustajana kansainväliseen rahapolitiikkaan liittyvissä asioissa, paras keino välttää institutionaalinen valtataistelu Eurooppa-neuvoston ja komission välillä olisi Poetteringin ehdotus perustuslakiin sisällytettävästä evoluutiolausekkeesta, joka pakottaisi unionin ratkaisemaan presidentinviran integroimista koskevan kysymyksen ja tulisi voimaan tietyn ajan jälkeen; - kuuli puhemiestä, joka kysyi, oliko tehty mitään suunnitelmia keskustelun järjestämisestä Prodin ja Giscard d'estaingin välillä tiedotusvälineissä viime aikoina käydyn näkemystenvaihdon pohjalta; - kuuli Prodia, joka vastasi eri puheenvuoroissa esitettyihin kysymyksiin seuraavasti: Prodi oli samana aamuna lähettänyt Giscard d'estaingille kirjeen, jossa ehdotettiin vakavan ja perinpohjaisen keskustelun käymistä valmistelukunnan täysistunnossa (vastaus puhemiehen kysymykseen), PV\ doc 19 PE /CPG

20 parlamentin ja komissio suhde on hyvin jäsentynyt, mistä on osoituksena muun muassa niiden kyky avoimeen ja rehelliseen näkemystenvaihtoon; on pitkälti parlamentin ja komission yhteistyön ansiota, että valmistelukunta on edistynyt näinkin pitkälle (vastaus Dell'Alban kysymykseen), on kiistatonta, että unionin ulkoministerin, joka olisi samalla komission jäsen, olisi vastattava toiminnastaan myös Euroopan parlamentille (vastaus Poetteringin kysymykseen), jos Euroopan parlamentti valitsisi komission puheenjohtajan (menettely, josta on käyty paljon väittelyä), täytäntöönpanovallan ja lainsäädäntävallan väliset suhteet järkevöityisivät ja muuttuisivat ymmärrettävämmiksi (vastaus Barón Crespon kysymykseen), on tärkeää, että kullakin maalla on oma edustajansa komissiossa siinä vaiheessa, kun unioniin liittyy uusia jäsenvaltioita; 30 vuoden kuluttua tilanne on ehkä toinen, mutta nyt jokaisen komission jäsenen on puolustettava maansa värejä; 25- tai 30-miehinen komissio, jonka jokaisella jäsenellä on täysi äänioikeus, pystyy kyllä toimimaan, kunhan sen puheenjohtajalle annetaan laajat organisointivaltuudet; näissä olosuhteissa kollegio voisi jaotella käsiteltävät asiat ja perustaa jäsenen työryhmiä tai delegaatioita, joiden lopulliset päätökset jätettäisiin koko kollegion ratkaistavaksi (vastaus useiden ryhmien puheenjohtajien kysymykseen), komission jäsenten nimittäminen jäsenvaltioiden kansanedustuslaitosten toimesta vaikeuttaisi huomattavasti komission kokoonpanoa (vastaus Bonden kysymykseen), Eurooppa-neuvoston pysyvän presidentin tehtävät voitaisiin määritellä niin selkeästi, ettei hän voisi tunkeutua muiden toimielinten toimivaltaan kuuluville aloille; muut jäsenet valitsisivat presidentin, jota avustamaan perustettaisiin pelkkä sihteeristö kokonaisen oman hallintoyksikön sijasta; näin vältyttäisiin kyseenalaistamasta unionin koko toiminelinrakennetta (vastaus Watsonin kysymykseen), PV\ doc 20 PE /CPG

21 lainsäädäntäohjelman täytäntöönpanoa on nopeutettava ja tehostettava, jotta se saadaan loppuun ennen kuluvan vaalikauden ja komission toimikauden päättymistä (vastaus Watsonin kysymykseen), asioissa "lainsäädäntätyön parantaminen" ja "kemikaalit" on saavutettu huomattavaa edistystä (vastaus Frassonin kysymykseen), - kuuli puhemiestä, joka kiitti Prodia ja muita puheenvuoron käyttäneitä osallistumisesta keskusteluun. PV\ doc 21 PE /CPG