EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunta VÄLIAIKAINEN 2001/2023(INI) 6. joulukuuta 2001 MIETINTÖLUONNOS Euroopan parlamentin ja kansallisten parlamenttien suhteet Euroopan rakentamisessa (2001/2023(INI)) Perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunta Esittelijä: Giorgio Napolitano PR\ doc PE

2 PE /7 PR\ doc

3 SISÄLTÖ Sivu ASIAN KÄSITTELY... 4 PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS... 5 PERUSTELUT... OIKEUDELLISTEN JA SISÄMARKKINA-ASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO... ULKOASIOIDEN, IHMISOIKEUKSIEN SEKÄ YHTEISEN TURVALLISUUDEN JA PUOLUSTUSPOLITIIKAN VALIOKUNNAN LAUSUNTO... PR\ doc 3/7 PE

4 ASIAN KÄSITTELY Parlamentin puhemies ilmoitti 15. maaliskuuta 2001 pidetyssä istunnossa, että perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnalle on annettu lupa laatia työjärjestyksen 163 artiklan mukaisesti valiokunta-aloitteinen mietintö Euroopan parlamentin ja kansallisten parlamenttien suhteista Euroopan rakentamisessa. Parlamentin puhemies ilmoitti 3. toukokuuta 2001 pidetyssä istunnossa pyytäneensä lausuntoa oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnalta. Parlamentin puhemies ilmoitti 31. toukokuuta 2001 pidetyssä istunnossa pyytäneensä lausuntoa myös ulkoasioiden, ihmisoikeuksien sekä yhteisen turvallisuuden ja puolustuspolitiikan valiokunnalta. Perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunta oli nimittänyt 24. tammikuuta 2001 pitämässään kokouksessa esittelijäksi Giorgio Napolitanon. Valiokunta käsitteli mietintöluonnosta 21. kesäkuuta 2001, 19. marraskuuta 2001 ja... pitämissään kokouksissa. Viimeksi mainitussa kokouksessa se hyväksyi päätöslauselmaesityksen äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet:... (puheenjohtaja/puheenjohtajana),... (varapuheenjohtaja),... (varapuheenjohtaja),... (esittelijä),...,... (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja valiokunnan (ja... valiokunnan) lausunto (lausunnot) on (ovat) tämän mietinnön liitteenä; Mietintö jätettiin käsiteltäväksi... Tarkistusten jättämisen määräaika ilmoitetaan sen istuntojakson esityslistaluonnoksessa, jonka aikana mietintöä käsitellään. PE /7 PR\ doc

5 PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS Euroopan parlamentin päätöslauselma Euroopan parlamentin ja kansallisten parlamenttien suhteista Euroopan rakentamisessa (2001/2023(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan kokoukset jäsenvaltioiden ja ehdokasvaltioiden kansallisten parlamenttien Eurooppa-asioiden valiokuntien kanssa 20. ja 21. maaliskuuta 2001 ja 10. ja 11. heinäkuuta 2001, ottaa huomioon Yhdistyneen kuningaskunnan pääministerin Tony Blairin puheen Varsovassa 9. lokakuuta 2000, ottaa huomioon 24:nnen yhteisöasioita käsittelevien elinten konferenssin (Cosac) kannanoton Tukholmassa 22. toukokuuta 2001, ottaa huomioon Ranskan pääministerin Lionel Jospinin puheen "Laajentuneen Euroopan tulevaisuus" Pariisissa 28. toukokuuta 2001, ottaa huomioon Ranskan senaatin 13. kesäkuuta 2001 päivätyn mietinnön "Toinen eurooppalainen edustajahuone", ottaa huomioon Saksan liittokanslerin Gerhard Schröderin julistuksen 16. kesäkuuta 2001, ottaa huomioon alueiden komitean 14. marraskuuta 2001 hyväksymän päätöslauselman Laekenin Eurooppa-neuvoston kokouksen valmisteluista ja Euroopan unionin kehityksestä seuraavan hallitustenvälisen konferenssin puitteissa, ottaa huomioon 25:nnen yhteisöasioita käsittelevien elinten konferenssin (Cosac) kannanoton Brysselissä 5. lokakuuta 2001, ottaa huomioon Euroopan turvallisuus- ja puolustuspoliitiikan parlamentaarista ulottuvuutta käsitelleen seurantakokouksen 7. marraskuuta 2001 hyväksymän tekstin, ottaa huomioon Euroopan unionin ja ehdokasvaltioiden parlamenttien puhemiesten konferenssin Tukholmassa 16. ja 17. marraskuuta 2001, ottaa huomioon työjärjestyksen 163 artiklan, ottaa huomioon perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan mietinnön sekä oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnan ja ulkoasioiden, ihmisoikeuksien sekä yhteisen turvallisuuden ja puolustuspolitiikan valiokunnan ja oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnan lausunnot (A5-0000/2001), A. katsoo, että Nizzan sopimukseen liitetyssä julistuksessa unionin tulevaisuudesta mainitaan kansallisten parlamenttien rooli yhtenä neljästä erityisteemasta ja korostetaan näin kysymyksen tärkeyttä ja ajankohtaisuutta, PR\ doc 5/7 PE

6 B. katsoo, että "demokratiavaje" saattaa kasvaa unionissa yhdentymiskehityksen demokraattisen valvonnan ja sen viimeaikaisen kehityksen riittämättömän edistymisen vuoksi useilla eri alueilla, C. on huolestunut vakavasta epätasapainosta, joka on ilmennyt toimeenpanevien elinten ja teknisten tahojen vallan ja parlamenttien mahdollisuuksien välillä asioissa, jotka koskevat unionin lainsäädäntöön ja poliittisiin valintoihin osallistumista ja niiden valvontaa, D. katsoo, että demokratiavajeen poistaminen ja entistä laajemman demokratian takaaminen unionissa vaativat parlamenttien roolin vahvistamista yhteisön toimielinjärjestelmässä, 1. on vakuuttunut, että kansallisten parlamenttien huolenaiheisiin ja kiistämättömään tarpeeseen arvostaa enemmän niiden osallistumista Euroopan rakentamiseen voidaan vastata sopivalla tavalla, jos samanaikaisesti: vahvistetaan parlamenttien valtaa suhteessa hallituksiin, lisätään ja tehostetaan kansallisten parlamenttien ja Euroopan parlamentin yhteistyötä, annetaan parlamenteille uutta perustuslainsäädäntövaltaa; 2. korostaa, että Euroopan unionin parlamenttien aseman vahvistamisen täytyy perustua kahteen pilariin, jotka ovat unionin kansoja tasa-arvoisesti edustavat Euroopan parlamentti ja kansalliset parlamentit; 3. muistuttaa, että Maastrichtin ja Amsterdamin sopimuksilla on luotu ensimmäiset tärkeät suuntaviivat parlamenttien aseman vahvistamiseksi; Kansallisten parlamenttien vallan vahvistaminen hallituksiin nähden 4. toivoo, että Amsterdamin sopimukseen liitettyä pöytäkirjaa kansallisten kansanedustuslaitosten asemasta suhteessa niiden yläpuolelta tapahtuvaan tiedottamiseen ja niiden vaikutusmahdollisuuksiin eurooppalaisten lakitekstien käsittelyvaiheessa muutettaisiin jo CosacinVersailles'n kokouksen vaatimusten mukaisesti; 5. ehdottaa, että kansallisten parlamenttien parhaista käytännöistä tiedotettaisiin asianmukaisesti; 6. toteaa olevansa valmis osallistumaan kansallisten parlamenttien perusteelliseen kuulemiseen komission ohjelmaa koskevan keskustelun ja sen hyväksymisen yhteydessä, jotta taataan toissijaisuusperiaatteen kunnioittaminen yhteisön lainsäädäntöjärjestelmässä; 7. toteaa, että Cosac on tärkeä tiedonvaihdon ja lähentymisen keino kansallisten parlamenttien ja Euroopan parlamentin välillä, ja että sen kaikkia mahdollisuuksia ei ole vielä käytetty; 8. katsoo, että kansallisten parlamenttien ja Euroopan parlamentin valiokuntien yhteistyötä Euroopan yhdentymiseen liittyvillä aloilla tulisi kehittää ja systemoida mm. ulko- ja turvallisuuspolitiikan, talous- ja rahaliiton sekä vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen ja perustuslainsäädännön osalta; PE /7 PR\ doc

7 9. ehdottaa "parlamenttien välisen sopimuksen" laatimista kansallisten parlamenttien ja Euroopan parlamentin välillä yhteistyön systemaattiseksi järjestämiseksi, ja se voisi sisältää seuraavaa: monenvälisiin tai kahdenvälisiin tapaamisohjelmiin perustuvat ohjeelliset vastavuoroiset sitoumukset Euroopan kysymyksissä, jotka koskevat yhteistä etua yleisesti tai alakohtaisesti, komission vuosittaisen ohjelman ja sen seurausten tarkastelu, tietojen ja asiakirjojen vaihto; 10. toteaa, että Euroopan poliittisten ryhmien ja puolueiden tapaamisissa luodaan useammin toistuvia ja säännöllisempiä yhteydenottoja eurooppalaisten poliittisten "perheiden" sisällä, ja on tyytyväinen siihen, että tapaamiset systematisoituvat ja voivat siten vahvistaa ja rikastuttaa demokraattista elämää jäsenvaltioissa ja koko Euroopan unionissa; Ei raskaampaa päätöksentekomenettelyä 11. toteaa, ettei yksi kansallisten parlamenttien edustajista koostuva edustajahuone saa jäsenvaltioiden enemmistön tukea eikä ole ratkaisu joidenkin parlamenttien kohtaamiin vaikeuksiin erityisesti niiden kyvyssä valvoa maansa hallituksen EU-politiikka; 12. huomauttaa lisäksi, että valtioiden ja kansalaisten unionin kaksoislegitimiteetti toteutuu jo EU:n lainsäädännössä neuvoston ja parlamentin osallistumisen kautta ja ettei ole toivottavaa raskauttaa eikä monimutkaistaa päätöksentekomenettelyä; katsoo, että on tarpeellista välttää EU:n ja kansallisten instituutioiden roolien sekavaa päällekkäisyyttä; Euroopan unionin tulevaisuutta käsittelevä valmistelukunta 13. ilmoittaa puoltavansa sitä, että jo Laekenin Eurooppa-neuvoston asettaman valmistelukunnan puitteissa luotaisiin kansallisten parlamenttien, Euroopan parlamentin ja jäsenvaltioiden hallituksien jakama perustuslainsäädäntövalta, joka mahdollistaisi perussopimusten uudistamisen tehokkaan valmistelun ja lisäisi samalla Euroopan yhdentymispyrkimysten legitimiteettiä sekä antaisi parlamenteille uuden roolin Euroopan rakentamisessa muodostaen samalla hyvin tärkeän institutionaalisen uutuuden; 14. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden valtion- ja hallitusten päämiehille sekä jäsenvaltioiden ja ehdokasvaltioiden parlamenteille. PR\ doc 7/7 PE