KANSALLISEN PARLAMENTIN PERUSTELTU LAUSUNTO TOISSIJAISUUSPERIAATTEESTA

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Oikeudellisten asioiden valiokunta KANSALLISEN PARLAMENTIN PERUSTELTU LAUSUNTO TOISSIJAISUUSPERIAATTEESTA Asia: Ranskan senaatin perusteltu lausunto ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi energia-alalla tehtyjä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välisiä hallitustenvälisiä sopimuksia ja ei-sitovia välineitä koskevan tietojenvaihtomekanismin perustamisesta sekä päätöksen N:o 994/2012/EU kumoamisesta (COM(2016)0053 C8-0034/ /0031(COD)) Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamista koskevassa pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan mukaisesti kukin kansallinen parlamentti voi kahdeksan viikon kuluessa siitä, kun lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä koskeva esitys on toimitettu, antaa Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission puheenjohtajille perustellun lausunnon syistä, joiden perusteella se arvioi, että kyseessä oleva esitys ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Ranskan senaatti on antanut oheisen lausunnon edellä mainitusta ehdotuksesta päätökseksi. Euroopan parlamentin työjärjestyksen mukaan toissijaisuusperiaatteen noudattamiseen liittyvät asiat kuuluvat oikeudellisten asioiden valiokunnan toimivaltaan. NP\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 LIITE Pariisi, 11. huhtikuuta 2016 Arvoisa puheenjohtaja Perustuslain 88-6 pykälän täytäntöönpanosta annetun senaatin määräyksen 73 g pykälän nojalla minulla on kunnia osoittaa teille perustellusta lausunnosta annettu Eurooppa-asioita koskeva päätöslauselma, josta on 11 päivänä huhtikuuta 2016 tullut määräyksen 73 g pykälän 4 ja 5 kohdan nojalla senaatin päätöslauselma, toissijaisuusperiaatteen noudattamisesta ehdotuksessa Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi energia-alalla tehtyjä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välisiä hallitustenvälisiä sopimuksia ja ei-sitovia välineitä koskevan tietojenvaihtomekanismin perustamisesta sekä päätöksen N:o 994/2012/EU kumoamisesta (COM(2016)0053 final). Kunnioittavasti senaatin puhemiehen puolesta ja valtuutettuna puhemiehistön pääsihteeri Jean-Louis Hérin Nro 125 Senaatti Sääntömääräinen istunto huhtikuuta 2016 Huomautus Alustava versio Ainoastaan lopullinen versio on todistusvoimainen PE v /5 NP\ doc

3 Eurooppa-asioita koskeva päätöslauselma perustellusta lausunnosta toissijaisuusperiaatteen noudattamisesta ehdotuksessa Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi energia-alalla tehtyjä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välisiä hallitustenvälisiä sopimuksia ja ei-sitovia välineitä koskevan tietojenvaihtomekanismin perustamisesta sekä päätöksen N:o 994/2012/EU kumoamisesta (COM(2016)0053 final) Ks. numerot: Senaatti: 498 ja 531 ( ) Ehdotuksella Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi energia-alalla tehtyjä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välisiä hallitustenvälisiä sopimuksia ja ei-sitovia välineitä koskevan tietojenvaihtomekanismin perustamisesta (COM(2016)0053 final) on seuraavat tavoitteet: vahvistetaan nykyisiä ja tulevia hallitustenvälisiä sopimuksia koskevaa olemassa olevaa tietojenvaihtomekanismia, jotta voidaan varmistaa, että sopimukset ovat täysin EU:n oikeuden mukaisia ja yhteensopivia energiavarmuutta koskevien EU:n säännösten kanssa parannetaan hallitustenvälisten sopimusten avoimuutta EU:n energiatoimitusten kustannustehokkuuden ja jäsenvaltioiden välisen yhteisvastuun lisäämiseksi. Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi ehdotuksella aiotaan velvoittaa valtiot ilmoittamaan komissiolle aikeestaan aloittaa neuvottelut kolmannen maan kanssa uusista hallitustenvälisistä sopimuksista tai voimassa olevien tarkistamisesta; komissio on sitten pidettävä ajan tasalla koko neuvotteluprosessin ajan ilmoittamaan hallitustenvälisten sopimusten luonnokset tai voimassa olevien sopimusten muutosehdotukset komissiolle, jotta se voi tehdä ennakkoarvioinnin NP\ doc 3/5 PE v01-00

4 ilmoittamaan komissiolle kaikista ei-sitovista järjestelyistä, jotka on tehty Euroopan unioniin kuulumattomien valtioiden kanssa, kuten pöytäkirjoista. Ottaen huomioon perustuslain 88-6 pykälän senaatti esittää seuraavat huomautukset: Senaatti tukee täysin Eurooppa-neuvoston maaliskuussa 2015 antamissa päätelmissä määritetyn energiaunionin täytäntöönpanoa. Senaatti toteaa jäsenvaltioiden välisen vuoropuhelun ja jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välisten energia-alan sopimusten avoimuuden merkityksen, jotta energian sisämarkkinoiden toimintaa voidaan edistää ja noudattaa niiden edellyttämiä sääntöjä. Senaatti huomauttaa, että energiamarkkinoiden ja infrastruktuurien asteittainen yhdentyminen johtaa siihen, että kunkin jäsenvaltion päätöksillä voi olla vaikutuksia naapurivaltioissa toimitusvarmuuden osalta tai ne voivat vaikuttaa EU:n energian sisämarkkinoiden toimintaan. Senaatti katsoo kuitenkin, että ehdotuksella ei vastata todelliseen tarpeeseen, koska nykyisen lainsäädännön säännösten nojalla komissiolle annetaan tarvittavat työkalut, joilla jäsenvaltiot saadaan noudattamaan EU:n sääntöjä energian toimittamista koskevissa sopimuksissa, joita ne voivat tehdä kolmansien maiden kanssa. Senaatti korostaa, että hallitustenväliset sopimukset eivät ole enää käytetyin väline energiaalalla. Energiatoimituksia koskevat sopimukset ovat nykyään pääosin jäsenvaltioihin tai kumppaneina oleviin kolmansiin maihin sijoittautuneiden kaupallisten yritysten ja yhtiöiden asia. Senaatti huomauttaa, että nykyisessä lainsäädännössä säädetään avoimesta vuoropuhelusta ja vapaaehtoisesta yhteistyöstä komission ja niiden jäsenvaltioiden välillä, jotka haluavat tehdä energiaa koskevan hallitustenvälisen sopimuksen kolmannen maan kanssa. Lainsäädännön nojalla kaikki jäsenvaltiot voivat myös pyytää komissiolta apua ennen neuvottelujen aloittamista tai pyytää siltä lausunnon kyseessä olevasta sopimuksesta, kun se on viimeistelyvaiheessa. PE v /5 NP\ doc

5 Senaatti korostaa lopuksi, että tästä lähtien pakollinen periaate komission puuttumisesta etukäteen hallitustenvälisen sopimuksen tarkistamiseen tai jopa siitä käytäviin neuvotteluihin asettaisi kyseenalaiseksi vastuun, jonka on kuuluttava ainoastaan jäsenvaltioille, ja olisi lisäksi hyödytön voimassa olevan lainsäädännön vuoksi. Senaatti katsoo näin ollen, että ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi (COM(2016)0053 final) ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Senaatin päätöslauselma, 11. huhtikuuta Puhemies Allekirjoitus: Gérard Larcher NP\ doc 5/5 PE v01-00