Kunnan näkökulmasta kaukolämpöliiketoiminnan myyminen on tarkoituksenmukaista.

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kaukolämpöverkoston myynti KHALL 148 Kunnanjohtaja Sotkamon kunta ja Vapo Oy ovat vuonna 2002 tehneet sopimuksen kaukolämpölaitteistojen sekä voimalaitososuuden ja lämpökeskusten vuokraamisesta. Sopimuksella Vapo ryhtyi harjoittamaan kunnan siihen asti harjoittamaa kaukolämpöliiketoimintaa (tuotanto, jakelu, myynti, kunnalta vuokratut verkot ja Vapon rakentamat verkot). Sopimus on voimassa Sopimuksen kohdassa 11 on ehto, jonka mukaan osapuolet neuvottelevat lunastusmahdollisuudesta vuoden 2009 aikana ennen Sotkamon voimalaitokseen tehtäviä muutoksia. Kunnanhallitus päätti , ettei kunta osallistu voimalaitoksen saneeraus- tai uusinvestointiin. Vesa Tolonen valitti tästä päätöksestä hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeus hylkäsi ( ) valituksen. KHO:lta ei haettu muutosta. Päätös on lainvoimainen. Kunnanhallitus päätti myydä kaukolämpöliiketoiminnan Vapo Oy:lle kunnan ja Vapo Oy:n mahdollistamilla perusteilla. Vesa Tolonen valitti kaukolämpöliiketoimintaa koskevasta kaupasta hallinto-oikeuteen, joka kumosi ( ) kunnanhallituksen päätöksen virheellisessä järjestyksessä syntyneenä mm. puutteellisen valmistelun sekä kuulemista ja erityisesti valtiontukia koskevien määräysten noudattamatta jättämisen perusteella. Kunnanhallitus tyytyi hallinto-oikeuden päätökseen eikä valittanut päätöksestä KHO:een. Kaukolämpöliiketoiminnan kaupan osalta palattiin siten lähtötilanteeseen. Kauppaa voidaan valmistella mutta myyminen edellyttää kuulemismenettelyä ja kaupan kohteen arvo on voitava osoittaa EU:n valtiontukia koskevien määräysten ja säännösten mukaisesti. Kunnan näkökulmasta kaukolämpöliiketoiminnan myyminen on tarkoituksenmukaista. Kunnanjohtaja Ehdotus Asiaa selostetaan tarkemmin kokouksessa. Kunnanhallitus päättää käynnistää kaukolämpöliiketoiminnan myynnin valmistelut ja suorittaa hallintolain 41 :n mukaisen ilmoituksen asian vireilläolosta ja vaikutusmahdollisuuksien varaamisesta kunnan ja alueen asukkaille ennen varsinaisen myyntipäätöksen tekemistä.

2 Kunnanhallitus Päätös Otteet KHALL 223 Kunnanjohtaja Käydyn keskustelun jälkeen kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti kunnanjohtajan ehdotuksen. Vapo Oy Kunnanhallitus päätti kokouksessaan käynnistää kaukolämpöliiketoiminnan myynnin valmistelut ja suorittaa hallintolain 41 :n mukaisen ilmoituksen asian vireilläolosta ja vaikutusmahdollisuuksien varaamisesta kunnan ja alueen asukkaille ennen varsinaisen myyntipäätöksen tekemistä. Hallintolain 41 :n mukainen ilmoitus asian vireilläolosta ja vaikutusmahdollisuuksien varaamisesta kunnan ja alueen asukkaille ennen varsinaisen kaukolämpöliiketoiminnan myyntipäätöksen tekemistä on suoritettu. Myyntiin liittyvä valmisteluaineisto on ollut nähtävillä muistutusten jättämistä varten Sotkamon kunnan teknisellä toimistolla. Asiasta jätettiin neljä kirjallista muistutusta. Niissä vaadittiin: 1. Kuulemismenettelyä jota ei ole muistuttajan mielestä suoritettu asianmukaisesti. 2. Ellei nykyiseen sopimusyhteistyöhön löydy vaihtoehtoja ennen vuokrakauden päättymistä 2022, niin sen jälkeen toiminto tulee järjestää joko käyttäjien muodostamana osuuskuntana tai kunnan oman konserniyhtiön kautta. 3. On selvitettävä kaikki muut vaihtoehdot, ja kun on laskelmat pöydällä on helppo tehdä oikea ratkaisu. 4. Sotkamon kunnan on huolehdittava kohteesta riippumatta omistajalle vapaa energiamuodon sekä energian toimittajan valinnan mahdollisuus, etteivät lämmitettävät kohteet joudu epäoikeudenmukaisen hinnoittelun kohteeksi (esim. pohjavesialueet) ja kunnan on otettava suunnitelmissa vakavasti kantaa vaihtoehtoisiin energiamuotoihin sekä tuottamis- ja toimittajavaihtoehtoihin. Lisäksi joitakin kuntalaisia ja kaukolämpöasiakkaita kävi keskustelemassa kaukolämpötoiminnasta. He eivät jättäneet kirjallista muistutusta/lausuntoa. Vastaukset jätettyihin muistutuksiin

3 1. On annettu hallintolain 41 :n mukainen ilmoitus asian vireilläolosta ja vaikutusmahdollisuuksien varaamisesta kunnan ja alueen asukkaille ennen varsinaisen kaukolämpöliiketoiminnan myyntipäätöksen tekemistä. 2. Vapo Oy:n kanssa on neuvoteltu mm. kaukolämpöenergian hinnan muodostumisen mukaisten tekijöiden muuttamisesta. Tai hinnan kohtuullistamisesta muulla tavalla. Vapo:n sähköpostitse toimittama vastaus: Lähtökohtaisesti pidetään kiinni osapuolten välisestä sopimuksesta. Sopimus on kuitenkin pitkäaikainen, ja sen voimassaoloaikana voi tulla tarvetta neuvotella sopimuksen muuttamisesta. Sen osapuolen, joka haluaa neuvotteluja, tulee tehdä perusteltu neuvotteluesitys. Vapon käsityksen mukaan energian hinnan määräytymismekanismia koskeville sopimusmuutoksille ei ole juuri nyt tarvetta. E.ON Kainuuta koskeva kauppa ei ole vielä lainvoimainen eikä selvitystyötä kaukolämpöliiketoiminnan hoitamisesta uuden järjestelyn kautta ole voitu tehdä. On huomattava, että tässäkin tapauksessa Vapo Oy:llä on sopimuksen mukainen etuoikeus lunastaa vuokrasopimuksen alainen kaukolämpöliiketoimintaan liittyvä omaisuus sen voimassaoloaikana. 3. Kaukolämpöverkon kunto- ja hinta-arvio on saatu kahdelta alan toimijalta joten hinta-arvio perustuu laskelmiin. 4. Jo tällä hetkellä kiinteistönomistajalla on Sotkamossa mahdollisuus valita kaikki vaihtoehtoiset lämmitysmuodot ja valita toimittaja tekemiensä sopimusten mukaisesti. Pohjavesialueella rajoitukset ovat koskeneet maalämpöratkaisuja. Tämän hetkinen sopimustilanne on johtanut epäedulliseen lämmönhinnan kehitykseen. Kaukolämpöliiketoimintaa koskevan vuokrasopimuksen taustat ja mahdollisen myynnin perustelut Vuonna 2002 Vapo Oy (Vapo) vuokrasi Sotkamon kunnalta sen omistamat osuudet Sotkamon keskustassa sijaitsevasta voimalaitoksesta ja varakattiloista sekä kunnan kokonaan omistamat kaukolämpöverkostot varaja huippulämpökeskuksineen. Sotkamon kunta siirsi kaukolämpöasiakkaiden kanssa tekemänsä lämmöntoimitussopimukset Vapolle. Vuokrasopimuksessa sovittiin myös asiakassopimusten siirtymisestä takaisin kunnan vastattaviksi vuokra-ajan päätyttyä. Sopimus on voimassa saakka ja sen jälkeen toistaiseksi vuosi kerrallaan. Vuokrasopimuksessa on sovittu vuokrattuun omaisuuteen liittyvien investointien ja ylläpitokustannusten jaosta. Sopimuksessa on myös

4 määritelty Sotkamon kunnalle velvollisuus lunastaa kaikki Vapon tekemät Sotkamon kaukolämpöliiketoimintaan kohdistuneet investoinnit kunnalle vuokrasopimuksen päättyessä. Lunastusvelvollisuus koskee kaukolämpöliiketoiminnassa käytettyjä lämmöntuotantolaitteita, kaukolämpöverkkoja sekä liittymiä. Mikäli kunta aikoisi myydä kaukolämpöverkostot ja vuokran kohteena olleet koneet ja laitteet sekä liittymät kolmannelle, Vapolla on sopimukseen perustuva etuoikeus lunastaa edellä mainittu omaisuus. Taloudelliset suhteet vuokrasopimuksen aikana Vapo maksaa Sotkamon kunnalle vuotuista vuokraa euroa. Vuokrasopimuksessa on sovittu kunnossapitokustannusten jakamisesta Vapon ja kunnan kesken. Kunta maksaa kaukolämpöverkon vuotuiset kunnossapitokustannukset kokonaan siltä osin kuin ne ylittävät euroa (alv 0%). Sotkamon kaukolämpöverkon kunnosta on keväällä 2012 teetetty kuntoarvio sekä nykyarvon määritys Pöyry Oy:llä ja Elomatic Oy:llä. Asiantuntija-arvion mukaan Sotkamon kunnan Vapolle vuokraama verkko on enintään välttävässä kunnossa ja vaatii vuosittain merkittäviä kunnossapitoinvestointeja lämmönjakelun turvaamiseksi. Verkoston vanhimmat putket ovat vuodelta 1978 ja pääosa putkista on rakennettu ennen 80-luvun alkua. Kokonaisuudessaan verkostoa on 55,7 km, josta Vapo omistaa jo nykyisin 24,5 km, Sotkamon kunnan omistaessa loput. Tehdyn kuntoarvion perusteella verkoston lämpöhäviöt ovat suurehkot, vuosittaisten vaurioiden määrä on suurehko ja kunnossapitoon menevät kustannukset ovat suuret (ka euroa) suhteessa muihin samankokoisiin verkkoihin. Vapo on kustannuksellaan rakennuttanut Vuokatin puoleisen kaukolämpöverkon, joka on yhdysputkella liitetty Sotkamon verkkoon. Vuokatin verkko on jo nyt pääosin Vapon omistuksessa. Lämmön hinta Vuokrasopimuksessa on sovittu kaukolämmön hinnoittelu indeksiperusteiseksi niin, että hinta tarkistetaan kolmen kuukauden välein tukkuhintaindeksin kokonaisindeksin, raskaan polttoöljyn verottoman hintaindeksin (RPHI) ja kuorma-autoliikenteen kokonaiskustannusindeksin kehityksen mukaisesti. Oheisessa kuvassa on esitetty lämmönhinnan indeksoitu kehitys sopimuskauden ajalta. Lämmön hintaa ovat nostaneet sekä indeksi että veromuutokset.

5 Kuva 1. Taulukko lämmön hinnan kehityksestä sopimuskauden ajalta. Lunastettavat kustannukset Sopimuksessa on myös määritelty Sotkamon kunnalle velvollisuus lunastaa Vapon tekemät investoinnit kunnalle vuokrasopimuksen päättyessä. Lunastusvelvollisuus koskee kaukolämpöliiketoiminnassa käytettyjä lämmöntuotantolaitteita, kaukolämpöverkkoja sekä liittymiä. Vapo Oy:tä pyydettiin lähettämään viimeisin laskelma sopimuksemme mukaisista lunastushintaan laskettavista kustannuksista ja laskelma lunastushinnaksi. Vapo Oy:n sähköpostitse toimittama vastaus: Jos Sotkamon kunta haluaa myydä kaukolämpöliiketoimintaan liittyvän omaisuutensa, niin sopimuksen mukaan Vapolla on etuoikeus vuokrattuna olevan omaisuuden ostamiseen. Mikäli Sotkamon ja Vapon välillä suunniteltu kaukolämpöliiketoiminnan myynti ei jostakin syystä toteudu sovitulla tavalla, osapuolten välinen vuokrasopimus pysyy edelleen voimassa ja Vapo jatkaa operointia sopimuksen mukaisesti. Tässä tapauksessa Sotkamo on vuokrasopimuksen mukaisesti velvollinen lunastamaan Vapon omistaman omaisuuden vuokrasopimuksen päätyttyä. Liitteenä on jo aikaisemmin tehty ja kunnalle toimitettu lunastusarvolaskelma. Laskelman päivittäminen ei ollut tällä aikataululla mahdollista. Vuoden 2012 lopun tietojen perusteella laskettu indeksoitu lunastushinta oli noin 8,76 M. Lopullinen lunastushinta määräytyy vuokrasopimuksen päätyttyä ja se sisältää myös tulevat Vapon lämmöntuotantoon tekemät investoinnit. Vuokraajan saamat saamat valtiontuet / De-minimis tuki Vapo Oy:ltä pyydettiin viimeisin laskelman Vapo:n kaikista mahdollisesti saamista de-minimis -tuen alaisista investointituista sinä

6 aikana, kun kaukolämpöliiketoiminta on ollut Sotkamossa Vapolla vuokralla. Vapo Oy:n sähköpostitse toimittama vastaus: EU:n yrityksille myönnettäviä julkisia tukia koskevat säännökset tulisivat sovellettaviksi vain jos Sotkamon ja Vapon välillä tehty sopimus ei olisi täysin markkinaehtoinen. Vapon käsityksen mukaan kaukolämpöliiketoiminnan suunniteltu myynti on tehty kaikilta osin markkinaehtoisesti. Erityisesti kauppahinta on määräytynyt riippumattomien asiantuntijoiden tekemien arvioiden perusteella. De minimis -tukea koskevassa päätöksessä viranomaisen on ilmoitettava tukea saavalle yritykselle kirjallisesti mm. se, että kyse on de minimis -tuesta. Kunta ei ole tällaista ilmoitusta antanut, eikä ilmoituksen antaminen olisi ollut edes mahdollista, koska kyse ei ole tukipäätöksestä. Vapo ei pidä tarpeellisena tehdä selvitystä Vapon mahdollisesti saamista de minimis -tuista. Sopimuksesta johtuvat kysymykset ja myynnin perustelut Sotkamon kunta saa vuokrasopimuksen perusteella vuokratuloa euroa /v. Riittääkö tämä vuokratulo jatkossa sopimuksesta kunnalle aiheutuvien kunnossapito- ja korjauskustannuksiin? Tilanteissa, joissa esimerkiksi kunnan oma katurakennusinvestointi olisi tärkeää toteuttaa taajama-alueella, kunta joutuu sopimuksen perusteella omalla kustannuksellaan tekemään myös kaukolämpöverkostoa koskevan investoinnin, ilman liiketoiminnallista tuloperustetta. Tämä rajoittaa mahdollisuuksia toteuttaa kiireellisiä katurakennusinvestointeja. Vaikka kunta neuvottelisi tai kilpailuttaisi kaukolämpöverkoston hinnan ulkopuolisella, Vapolla olisi sopimuksen mukainen lunastusoikeus vastaavalla hinnalla. Kolmannen osapuolen kytkeminen kauppaan ei ratkaisisi kaikkia kunnan tarpeita suhteessa nykyiseen sopimustilanteeseen. Jos nykyistä sopimusta jatketaan, miten rahoitetaan sopimuksen mukainen lunastushinta mikäli Vapo päättää olla jatkamatta sopimusta sen lopussa? Lunastukseen ei voida varautua liiketoimintaperusteisesti vaan lunastus tulee rahoitettavaksi muuten. Sotkamon kunta on kerran päättänyt ulkoistaa kaukolämpöliiketoiminnan. Vaihtoehtona on esitetty jonkun kolmannen toimijan mukaan tuloa Sotkamon kaukolämpöliiketoiminnan hoitamiseen. Onko kunnan kannalta kahden rinnakkaisen energiapolitiikan ylläpitäminen järkevää? Olisiko tehtävä päätös nykyisen sopimuksen mukaisen toiminnan jatkamisesta tai sopimuksesta luopumisesta?

7 Myynnin valmistelun aikaisemmissa vaiheissa ei ole tullut esille uskottavaa vaihtoehtoista ratkaisumallia eikä toimijaa asian hoitamiseksi. Myyntivaihtoehdossa indeksin mukainen energiahinnan sidonnaisuus poistuu ja hinta muuttuu markkinaehtoiseksi. Vaihtoehdot 1. Kunta toteuttaa verkostokaupan Vapo Oy:n kanssa. 2. Kunnan omistama kaukolämpöverkosto ilmoitetaan julkiseen myyntiin ja myynti-ilmoituksessa tuodaan julki ostajan lunastusvelvollisuus Vapon sopimuksen mukaisten kustannusten lunastamisesta ja että sopimuksessa on maininta Vapon etuoikeus lunastaa edellä mainittu omaisuus. 3. Sopimus jatkuu nykyisellään. 4. Muu vaihtoehto. Mikä? Kunnanjohtaja Ehdotus Kunnanhallitus päättää toteuttaa kaukolämpöliiketoimintaa koskevan kaupan Vapo Oy:n kanssa tehtyihin hinta-arvioihin perustuvaan ja Sotkamon kunnan toteuttamien investointien nykyarvolla päivitettyyn hintaan euroa. Kunnanhallitus Pekka Heikkinen teki ehdotuksen, että asia jätetään lepäämään pöydälle. Pekka Heikkisen ehdotusta kannattivat Helmi Kemppainen ja Anni-Inkeri Törmänen. Koska oli tehty asian käsittelyn jatkamisesta poikkeava kannatettu ehdotus, asia ratkaistiin äänestämällä. Äänestystavaksi hyväksyttiin nimenhuutoäänestys. Äänestysmenettelyksi hyväksyttiin, että ne jotka kannattavat asian käsittelyn jatkamista äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Pekka Heikkisen ehdotusta äänestävät EI. Suoritetussa äänestystä asian käsittelyn jatkaminen sai viisi (5) ääntä (Ari Korhonen, Reija Heikkinen, Airi Mäkinen, Osmo Polvinen ja Pirjo Ritakallio) ja Pekka Heikkisen ehdotus viisi (5) ääntä (Pekka Heikkinen, Juho Lukkari, Helmi Kemppainen, Vesa-Pekka Sarparanta ja Anni-Inkeri Törmänen). Koska äänestys meni tasan, puheenjohtajan ääni ratkaisi.

8 Puheenjohtaja totesi, että äänestyksen tuloksena asian käsittelyä jatketaan. Osmo Polvinen teki ehdotuksen, että sopimus Vapo Oy:n kanssa jatkuu entisellään. Häntä kannattivat Reija Heikkinen, Airi Mäkinen ja Pirjo Ritakallio. Koska oli tehty kunnanjohtajan ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, asia ratkaistiin äänestämällä. Äänestystavaksi hyväksyttiin nimenhuutoäänestys. Äänestysmenettelyksi hyväksyttiin, että ne jotka kannattavat kunnanjohtajan ehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Osmo Polvisen ehdotusta äänestävät EI. Suoritetussa äänestystä kunnanjohtajan ehdotus sai viisi (5) ääntä (Pekka Heikkinen, Juho Lukkari, Helmi Kemppainen, Vesa-Pekka Sarparanta ja Anni-Inkeri Törmänen) ja Osmo Polvisen ehdotus viisi (5) ääntä (Ari Korhonen, Reija Heikkinen, Airi Mäkinen, Osmo Polvinen ja Pirjo Ritakallio). Koska äänestys meni tasan, puheenjohtajan ääni ratkaisi. Puheenjohtaja totesi Osmo Polvisen ehdotuksen tulleen päätökseksi. Kunnanhallitus Päätös Kunnanhallitus päätti, että Sotkamon kunta ei toteuta tässä vaiheessa kaukolämpöliiketoimintaa koskevaa kauppaa Vapo Oy:n kanssa vaan sopimus jatkuu entisellään. Merkittiin, että Jarmo Huttunen ja Timo Hyvönen ilmoittivat olevansa esteellisiä ja eivätkä osallistuneet tämän asian käsittelyyn, päätöksentekoon ja poistuivat kokouksesta tämän pykälän ajaksi. Otteet Vapo Oy, Markus Hassinen, Äyritie 8 D, Vantaa Tekniset palvelut