Kuntalain 8 luvun 68 :n mukaan tilinpäätöksen allekirjoittavat kunnanhallituksen jäsenet sekä kunnanjohtaja tai pormestari.

Transkriptio

1 Vuoden 2013 tilinpäätöksen osittain allekirjoittamatta jättäminen KHALL 136 Hallintojohtaja on hyväksynyt kokouksessaan osaltaan Sotkamon kunnan vuoden 2013 tilinpäätöksen. Osa kunnanhallituksen jäsenistä (viisi henkilöä) ei allekirjoittanut tilinpäätöskirjaa. Nämä viisi kunnanhallituksen jäsentä jättivät kirjallisen eriävän mielipiteen. Tilinpäätös on kunnanhallituksen päätöksen mukaisesti toimitettu tilintarkastajan tarkastettavaksi ja tarkastuslautakunnan valmisteltavaksi kunnanvaltuustolle. Kuntalain 8 luvun 68 :n mukaan tilinpäätöksen allekirjoittavat kunnanhallituksen jäsenet sekä kunnanjohtaja tai pormestari. Kunnanhallituksen jäsenten tulee allekirjoittaa tilinpäätös, vaikka he jättäisivätkin siihen eriävän mielipiteen. Tämä käy selkeästi ilmi myös alla olevasta tekstistä. Ohessa Kuntaliiton lakiasioiden johtajan Arto Sulosen sähköpostiviesti , joka on lainaus eräässä toisessa tapauksessa kuntaliiton lakimiehen Saija Haapalehdon antamasta lausunnosta: "Kuntalain 59 :n mukaan jos toimielin on päätettävästä asiasta yksimielinen tai vastaehdotusta ei ole kannatettu, puheenjohtaja toteaa päätöksen. Muussa tapauksessa puheenjohtaja toteaa ehdotukset, joita ei kannatuksen puuttuessa oteta äänestettäviksi, ja ehdotukset, joista äänestetään. Päätökseksi tulee ehdotus, joka on tuonut eniten ääniä, tai äänten mennessä tasan ehdotus, jota puheenjohtaja on äänestänyt. Ehdotuksesta on siten äänestettävä, mikäli toimielimen jäsen tekee ehdotuksen ja sitä kannattaa vähintään yksi toimielimen jäsen. Päätöksentekoon osallistuneella, jos hän on tehnyt vastaehdotuksen tai äänestänyt päätöstä vastaan, sekä asian esittelijällä, jos päätös poikkeaa päätösehdotuksesta, on oikeus ilmoittaa päätöksestä eriävä mielipide. Eriävän mielipiteen voi ilmoittaa vasta kun päätös on tehty. Ilmoitus on tehtävä heti päätöksenteon jälkeen. Ilmoituksen voi tehdä suullisesti. Jos haluaa pöytäkirjaan eriävän mielipiteensä perustelut, ne voi jättää pöytäkirjan tarkastamiseen saakka. Tilinpäätöksestä säädetään kuntalain 68 :ssä. Tilinpäätöksen allekirjoittavat kunnanhallituksen jäsenet sekä kunnanjohtaja tai pormestari. Allekirjoittaja voi esittää tilinpäätöksestä eriävän mielipiteen, jolloin tätä

2 koskeva lausuma on sisällytettävä tilinpäätökseen (kirjanpitolaki 3:7 ). Mikäli henkilö teki vastaehdotuksen koskien tilinpäätöksen hyväksymistä ennen päätöksentekoa ja ehdotusta kannatettiin, on asiassa menetelty oikein, jos asiasta on äänestetty. Mikäli ko. henkilö on halunnut päätöksenteon jälkeen ilmoittaa eriävän mielipiteensä päätöksestä, se on merkittävä pöytäkirjaan. Kunnanhallituksen jäsenen on allekirjoitettava tilinpäätös, mutta siihen voi jättää kirjanpitolain 3:7 :n tarkoittaman lausuman eriävästä mielipiteestä." Kunnanjohtaja Ehdotus merkitsee tiedokseen, että jokaisen kokouksessa olleen kunnanhallituksen jäsenen tai varajäsenen olisi pitänyt allekirjoittaa tilinpäätös kyseisessä kunnanhallituksen kokouksessa. Koska kaikki jäsenet eivät allekirjoittaneet tilinpäätöstä kokouksessa, tilinpäätöksen käsittely kunnanhallituksessa ei ole mennyt lain ja säännösten mukaisesti. Käydyn keskustelun kuluessa Timo Hyvönen ehdotti, että koska virkavelvollisuuksia on laiminlyöty, kunnanhallituksen tulee päättää jatkotoimenpiteistä. Timo Hyvösen ehdotusta kannattivat Pekka Heikkinen ja Vesa-Pekka Sarparanta. Koska oli tehty kunnanjohtajan ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, puheenjohtaja määräsi suoritettavaksi äänestyksen. Äänestystavaksi hyväksyttiin nimenhuutoäänestys. Äänestysmenettelyksi hyväksyttiin, että ne, jotka kannattavat kunnanjohtajan ehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Timo Hyvösen ehdotusta äänestävät EI. Suoritetussa äänestyksessä kunnanjohtajan ehdotus sai nolla (0) ääntä, Timo Hyvösen ehdotus sai kuusi (6) ääntä (Heikkinen Pekka, Huttunen Jarmo, Hyvönen Timo, Kemppainen Helmi, Korhonen Marja-Leena ja Sarparanta Vesa-Pekka) ja neljä (4) äänesti tyhjää (Heikkinen Reija, Korhonen Hannu, Polvinen Osmo, Toppinen Irene). Puheenjohtaja totesi Timo Hyvösen ehdotuksen tulleen päätökseksi. Päätös Käydyn keskustelun ja suoritetun äänestyksen jälkeen kunnanhallitus totesi Timo Hyvösen ehdotuksen tulleen päätökseksi. Merkittiin, että Reija Heikkinen, Hannu Korhonen, Osmo Polvinen ja Irene Toppinen jättivät eriävän mielipiteen. Eriävä mielipide pöytäkirjan liitteenä.

3 KHALL 155 Hallintojohtaja Viisi kunnanhallituksen jäsentä on jättänyt lain ja säännösten vastaisesti allekirjoittamatta tilinpäätöksen kunnanhallituksen kokouksessa on päättänyt kokouksessaan , että koska virkavelvollisuuksia on laiminlyöty, kunnanhallituksen tulee päättää jatkotoimenpiteistä. Kuntalain 5 luvun 40 :n (virheellinen menettely luottamustoimessa) mukaan jos luottamushenkilön voidaan todennäköisin perustein epäillä syyllistyneen toimessaan virkarikokseen tai muuten menetelleen siinä velvollisuuksiensa vastaisesti, kunnanhallituksen on vaadittava asianomaiselta selitys sekä tarvittaessa ilmoitettava asiasta valtuustolle. Asiasta on viipymättä tehtävä rikosilmoitus, jos kysymyksessä on ilmeinen virkarikos. Valtuusto voi tutkimuksen tai oikeudenkäynnin ajaksi pidättää luottamushenkilön toimestaan. Ennen valtuuston kokousta voi pidättämisestä väliaikaisesti päättää valtuuston puheenjohtaja. Pidättämispäätös voidaan panna täytäntöön heti. Jos on todennäköisiä perusteita epäillä luottamushenkilön syyllistyneen toimessaan virkarikokseen tai muuten menetelleen siinä velvollisuuksiensa vastaisesti, kunnanhallituksen on vaadittava asianomaiselta selitys. Velvollisuuksien vastaisen menettelyn on liityttävä luottamustehtävän hoitoon. Virkarikoksen ja virheellisen menettelyn arviointi ja toimenpiteisiin ryhtyminen on ensisijaisesti kunnanhallituksen tehtävä. Kunnanhallituksen tietoon saatetun tai muuten tulleen "todennäköisen" epäilyn johdosta asianomaiselta on vaadittava selitys. Selityksen antamiseen on hallintolain nojalla varattava kohtuullinen määräaika. Jos kunnanhallitus selityksen perusteella toteaa, ettei asia vaadi enempiä toimenpiteitä, asia voidaan jättää sillensä. Jos lisätoimenpiteet ovat tarpeen, asiasta on ilmoitettava valtuustolle. Samalla kunnanhallitus voi esittää valtuuston harkittavaksi jatkotoimenpiteitä, esimerkiksi rikosilmoituksen tekemistä. Jos kysymyksessä harkitaan olevan "ilmeinen" virkarikos, kunnanhallituksen on viipymättä tehtävä rikosilmoitus. Luottamushenkilö on toimessaan rikosoikeudellisessa virkavastuussa (RL 40:11 ) ja häneen sovelletaan rikoslain 40 luvun virkarikoksia koskevia säännöksiä. Virkarikoksia ovat lahjusrikokset (40:1-3 ), virkasalaisuuden rikkominen (40:5 ), virka-aseman väärinkäyttäminen (40:7-8 ) sekä virkavelvollisuuden rikkominen (40:9-10 ). Virkarikoksesta voidaan tuomita rangaistukseksi sakkoa tai vankeutta ja erityisesti virkamiehille varoitus tai viraltapano (RL 2:1 ). Valtuusto voi virheellisen menettelyn tutkimuksen tai mahdollisen

4 oikeudenkäynnin ajaksi pidättää luottamushenkilön toimestaan. Kiireellisessä tapauksessa pidättämisestä voi väliaikaisesti päättää valtuuston puheenjohtaja. Toimesta pidättäminen voi koskea vain osaa luottamushenkilön tehtävistä. Pidättämispäätös voidaan panna täytäntöön heti. Luottamushenkilö toimii tehtävässään virkavastuulla ja voi tulla tuomituksi rangaistukseen rikoslain 40 luvussa säädetystä virkarikoksesta. Rangaistuksena voi sakon tai vankeusrangaistuksen ohella olla viraltapano. Rikoslain 40 luvun virkarikosten asianomaisissa rangaistussäännöksissä tarkoitettu viraltapano käsittää sen viran tai julkisen tehtävän menettämisen, jossa rikos tehtiin. Rikoslain systematiikassa viraltapanosta yleisenä rangaistuksena säädetään lain 2 luvussa. Tällöin viraltapano käsittää kaikkien niiden virkojen ja julkisten luottamustehtävien menettämisen, jotka tuomitulla tuomitsemishetkellä on. Tämä niin sanottu laaja viraltapano on kytketty rikoksen törkeyteen ja siitä seuraavan rangaistuksen ankaruuteen. Kuntalaissa on eroteltu virheellinen menettely luottamustoimessa (kuntalain 5 luku 40 ) ja rikollinen menettely luottamustoimen ulkopuolella (kuntalain 41 ). Luottamushenkilön erottamismahdollisuudesta säädetään kuntalain 41 :ssä, eli erottaminen on kytketty rikolliseen menettelyyn luottamustoimen ulkopuolella ja siitä saatuun tuomioon. Rikosoikeudellisen vastuun ohella luottamushenkilö voi olla vahingonkorvausvastuussa virheellisen menettelyn kunnalle tai ulkopuoliselle aiheuttamasta vahingosta. Korvausvastuu määräytyy vahingonkorvauslain mukaan, ja se voi syntyä tahallaan tai tuottamuksella eli huolimattomuudella, taitamattomuudella tai varomattomuudella aiheutetusta vahingosta. Kunnanjohtaja Ehdotus kokouksessa Päätös päättää asiassa jatkotoimenpiteenä pyytää selitykset asianomaisilta mennessä. hyväksyi kunnanjohtajan kokouksessa tekemän ehdotuksen. Merkittiin, että Reija Heikkinen, Ari Korhonen, Airi Mäkinen, Osmo Polvinen ja Irene Toppinen ilmoittivat olevansa esteellisiä eivätkä osallistuneet asian käsittelyyn ja päätöksentekoon, ja poistuivat kokouksesta. Merkittiin, että Timo Hyvönen toimi puheenjohtajana tämän pykälän aikana.

5 Otteet Reija Heikkinen Ari Korhonen Airi Mäkinen Osmo Polvinen Irene Toppinen