Itä-Suomen hallinto-oikeuden päätös /rakennuskiellon määräämistä koskeva valitus

Transkriptio

1 Rakennuslautakunta Miehikkälän kunnanhallitus Miehikkälän kunnanhallitus Miehikkälän kunnanhallitus Miehikkälän kunnanhallitus Itä-Suomen hallinto-oikeuden päätös /rakennuskiellon määräämistä koskeva valitus 121/41.411/2011 Rakla Virolahden tekninen lautakunta on tehnyt Miehikkälän rantayleiskaavan ajantasaistamispäätöksen ( 1) seuraavasti. Lautakunta päättää, että Miehikkälän rantayleiskaava ajantasaistetaan vuoden 2014 loppuun men nessä. Ajantasaistus aloitetaan vuoden 2013 alkupuolella. Rantayleiskaavan ajantasaistaminen on tullut tarpeelliseksi, koska kaavassa on havaittu virheitä ja muutostarpeita. Muutostarpeita ovat esimerkiksi rakennuspaikkojen perus taminen vastoin kaava. Jos kaavan mukainen rakennusoikeus siirretään poikkeamalla toiseen paikkaan, aiheutuu tästä käy tännössä uusi lisärakentamispaikka. Tämä puolestaan vaarantaa koko kaavan alueella tasapuolisen ja yhdenvertai sen maanomistajien kohtelun. Siirrot voidaan toteuttaa, joka kaavamuutoksella tai kun voimassa olevaan yleiskaavan muuttaminen on pantu vireille ja tämän pohjalta voidaan tehdä rakennuskielto päätöksiä (MRL 38 ) joka mahdollistaa poikkeamislupien kautta tehtäville rakennus paikan ja -oikeuden siirtämisen kaava-alueilla. MRL 38 Kun yleiskaavan laatiminen tai muuttaminen on pantu vireille, kunta voi määrätä alueelle rakennus kiellon ja 128 :ssä tarkoitetun toimenpiderajoituksen. Rakennuskielto ja toimenpiderajoitus ovat voimassa enintään viisi vuotta. Kaavoituksen kes keneräisyyden vuoksi kunta voi pidentää aikaa enintään viidellä vuodella ja alueellinen ympäristökeskus kunnan hakemuksesta erityisestä syystä sen jälkeen vielä enintään viidellä vuodella. Jos kunta on määrännyt 1 momentissa tarkoitetun rakennuskiellon tai toimenpiderajoituksen, ne ovat voimassa myös alueella, jolle on hyväksytty yleiskaava tai yleiskaavan muutos, kunnes hyväksymispäätös on saanut lainvoiman. Miehikkälä (489) kunnan Miehikkälä (408) kylässä Kotijärven Iisakinniemessä Kotiniemi tilalla 9:163 neljän lomarakennuspaikan korttelissa on tarve siirtää läntisin rakentama ton lomarakennuspaikka (n m²) korttelin itäisen sivun jatkoksi, koska lahden pohja on liettynyt umpeen 100 metrin matkalta rakennuspaikan kohdalta. Valmistelija rakennustarkastaja Risto Poikolainen, puh

2 Liitteet Liite10 kaavakarttaote Rakennustarkastajan päätösehdotus Virolahden rakennuslautakunta esittää, että Miehikkälän kun nanhallitus asettaa Maankäyttö- ja ra kennuslain 38 :n mukaiseen raken nuskieltoon Miehikkälän kunnan (489) Miehikkälä (408) kylässä olevan Miehikkälän rantayleiskaavan alueella ole van Kotiniemi 9:163 tilan kaa va-alueen itäisimmän rakennuspaikan n m² ja lännessä RA korttelin jatkona olevan olevan maa- ja metsäta lous alueen n m²:n alan ra kennuskiel toon vii deksi vuodeksi liitteenä olevaan karttaan merkityt alueet. ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Khall Liite 2 kaavakarttaote Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus päättää asettaa maankäyttö- ja rakennuslain 38 :n mukaiseen rakennuskieltoon Miehikkälän kunnan (489) Miehikkälän kylässä (408) olevan Miehikkälän rantayleiskaavan alueella olevan Kotiniemi RN:o 9:163 tilan kaava-alueen itäisimmän rakennuspaikan n m 2 :n ja lännessä RA korttelin jatkona olevan maa- ja metsätalousalueen n m 2 :n alan rakennuskieltoon viideksi vuodeksi. Alueet on merkitty liitteenä olevaan karttaan. annetaan julkipanon jälkeen Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Khall Liite 2 kaavakarttaote "MRL 38 Kiellot yleiskaavaa laadittaessa Kun yleiskaavan laatiminen tai muuttaminen on pantu vireille, kunta voi määrätä alueelle rakennuskiellon ja 128 :ssä tarkoitetun toimenpiderajoituksen. Rakennuskielto ja toimenpiderajoitus ovat voimassa enintään viisi vuotta. Kaavoituksen keskeneräisyyden vuoksi kunta voi pidentää aikaa enintään viidellä vuodella ja alueellinen ympäristökeskus kunnan hakemuksesta erityisestä syystä sen jälkeen vielä enintään viidellä vuodella. Jos kunta on määrännyt 1 momentissa tarkoitetun rakennuskiellon tai toimenpiderajoituksen, ne ovat voimassa myös alueella, jolle on hyväksytty yleiskaava tai yleiskaavan muutos, kunnes hyväksymispäätös on saanut lainvoiman."

3 Kunnanjohtajan ehdotus Valmistelija: Rakennustarkastaja Risto Poikolainen, puh Kunnanhallitus päättää jatkaa tekemäänsä maankäyttöja rakennuslain 38 :n mukaista rakennuskieltoa Miehikkälän kunnan (489) Miehikkälän kylässä (408) Kotijärven Iisakinniemessä olevan Kotiniemi 9:163 (nykyisin tilat Iisakinniemi 9:272 ja Kotiranta 9:273) tilalle viidellä vuodella. Perustelut: Miehikkälän rantayleiskaavan ajantasaistusta ei ole vielä saatu tehtyä. Yleiskaavaan on tehty muutoksia MRL 38 :n rakennuskieltoa hyväksi käyttäen. Muutosten ajantasaistamiseksi yleiskaavaan on rakennuskieltoa jatkettava MRL 38 :n mukaisesti viidellä vuodella. Päätöksen antopäivä Khall Liite 1 Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Kaavakarttaote Ely-keskuksen lausunto liitteineen ja kiinteistökauppaa koskeva asiakirja on esi tys lis tan oheismateriaalina Vesa Laaksonen on tehnyt Itä-Suomen hallinto-oikeudelle va lituk sen Miehikkälän kunnanhallituksen tekemästä ra kennus kiel lon jatkamispäätöksestä, joka koskee Kotiniemi 9:163 ( ) tilaa. Valitus "Kunnan viranomaisen huolimattomuudesta johtuen rakennuspaikat on mer kit ty kaavaan eri tavalla, kun todellinen rakentaminen toteutettu. Ostaessani tilan oletin, että siihen sisältyy rakennusoikeus, kos ka se on kaavaan merkitty. Tällä hetkellä itäiselle ra ken nus kiel to alu eelle on kunnan poikkeusluvalla rakennettu kesäasunto, mutta läntinen alue on rakentamatta. Rakennuspaikan siirron perusteena oli pohjan liettyminen 100 metrin matkal ta. Nyt ranta on ruopattu ELY -keskuksen luvalla ja rakentaminen on sen puolesta mahdollista eli siirron peruste on poistunut. Vaadin, että läntiselle alueelle myönnetään rakennusoikeus tai vaih to eh toises ti Miehikkälän kunta korvaa menetetyn maan arvon euroa, joka pe rus tuu kyseiseltä alueelta myytyjen rantatonttien hintaan." Itä-Suomen hallinto-oikeus on kehottanut valituksen johdosta Miehikkälän kun nan hal li tus ta päivätyllä kirjeellä (01274/16/4105)

4 1. Antamaan lausuntonsa kaikista valituksessa esitetystä vaatimuksista ja nii den perusteluista. 2. Liittämään asiakirjoihin alkuperäisenä tai jäljennöksenä kaikki asiassa ker ty neet asiakirjat. 3. Laatimaan luettelon lausunnon liitteenä toimitetuista asiakirjoista, jotta asian osai nen saa myöhemmin vastinepyynnön yhteydessä tietoonsa vi ranomai sen hallinto-oikeuteen toimittaman oikeudenkäyntiaineiston. Lausunnon valmistelu Rakennustarkastaja on pyytänyt lisäaikaa hallinto-oikeudelta lausun non palauttamiselle saakka. Lausuntopyynnöt ELY -keskus on antanut lausuntonsa (KASELY/158/2016), jos sa todetaan seuraavaa. Rakennuskiellon jatkamisen taustaa: 1. Kunta on pyytänyt ELY -keskukselta lausunnon Miehikkälän kunnan ranta yleis kaa vas ta poikkeamiseen. ELY -keskuksen antama lausunto on liitteenä. LIITE 1 2. Rakennuskielto tilan määräaloille on liitteenä. LIITE 2 3. ELY -keskus on myöntänyt poikkeamisluvan Dnro KA SE- LY/ /2011 tilan RN:o 9:163 määräalalla Kota-järven ran ta-alu eel la ehdolla, että nyt kysymyksessä olevan tilan määräalalla ra ken nus kiel los sa oleva yleiskaavassa loma-asuntojen alueeksi (RA) osoitettu ra ken nus paikka poistetaan Miehikkälän kunnan rantayleiskaavoituksen ajan ta sais ta misen yhteydessä. perusteluineen on liitteenä. LIITE 3 4. Poikkeamislupahakemus, joka sisältää mm. kunnan lausunnon, luon tosel vi tyk sen, naapureiden kuulemisen jne. on liitteenä. LIITE 4 Yhteenvetona edellisestä voidaan todeta, että kysymyksessä oli yleis kaavas sa osoitetun rakennuspaikan siirto, jota maanomistaja halusi ja, joka pe rus tui yleiskaavan tarkempiin luontoselvityksiin ja myös lahdenpohjan liet ty nei syy teen. Poikkeamislupapäätös rakennusoikeuden siirrosta voitiin tehdä, koska kunta on laittanut alueen rakennuskieltoon ja päättänyt Miehikkälän ran ta yleiskaa van ajantasaistamisesta. Yleiskaavassa eri maanomistajien ta sa puo liseen kohteluun liittyvää emätilalle osoitettua rakennuspaikkojen lu ku määrää ei ole muutettu. Yleiskaavassa osoitettujen emätilalle kuuluvien nel jän lomarakennuspaikan määrä pysyvyyden turvaa rakennuskielto ja kaa van loppuun saattaminen. Miehikkälän kunnan tekemän rakennuskiellon jatkaminen perustuu siihen, ett ei kaavan ajantasaistus ole edennyt ajatellussa aikataulussa. Rakennuskiellosta valittaessaan Laaksonen esittää olettaneena ra ken nus-

5 Kunnanjohtajan ehdotus oi keu den kuuluneen ostamaansa tilan määräalaan. 1) Kiinteistöjen kauppahintarekisteritiedoissa m2:n suuruisen määrä-alan luovutuspäiväksi on merkitty , luovutuslajiksi kauppa, kaup pa hin nak si , yksikköhinnaksi 0,23 /m2 ja käyt tö tar koi tuk seksi maa- ja metsätalousalue. Kaupparekisteritieto on liitteenä. LIITE 5 2) Maanmittaustoimituksessa, joka sisältää määräalojen lohkomisen ja vesi jät tö maan lunastamisen todetaan, että määräala M605 on metsämaata ja tarkoitettu metsätalouskäyttöön. Tämä kyseinen määräala kuuluu Veli Juha ni ja Pirjo Katriina Laaksoselle. Kiinteistörekisteriote ja toi mi tus pöy tä kir jat ovat liitteenä. LIITE 6 Laaksonen esittää rakennusoikeuden siirron perusteen muuttuneen ELY -kes kuk sen myöntämän rannan ruoppausluvan perusteella. 1) ELY -keskus on ilmoittanut ruoppausilmoituksen vastaanottamisesta. Ruop paus on tehty ilmoituksen perusteella eikä toimenpiteeseen ole tar vittu ELY -keskuksen lupaa. ELY -keskuksen ilmoitus on liitteenä. LIITE 7 Jo ratkaistu poikkeamislupapäätös ei perustu rannan ruoppaukseen. Yhteenvetona edellisestä (kiinteistökauppa ja maanmittaustoimitus) voidaan todeta, että Laaksonen on ollut tietoinen voimassaolevasta ra ken nuskiel los ta, emätilan rakennusoikeuden siirrosta, ostamansa määräalan käyttö tar koi tuk ses ta (metsätalous) ja vireillä olevasta yleis kaa va muu tok ses ta. Vesistöön tehtävät toimenpiteet kuten esimerkiksi rannan ruoppaus ei vät ole sellaisia toimenpiteitä, joilla jo tehdyn oikeusvaikutteisen yleis kaa van emätilakohtaisia rakennuspaikkoja voitaisiin lisätä. ELY -keskus ei näe valituksen perusteluissa mitään sellaista perusteltua syy tä, jonka mukaan kunnanhallituksen ( 70) tekemä ra kennus kiel to pää tös tulisi kumota ja siten sallia valittajalle yleis kaa va muu tok sen vireillä ollessa yleiskaavakartalla vielä näkyvä rakennuspaikka tai kor va ta menetetty maanarvo ( ). Kunnan viranomaiset eivät ole syyllistyneet esitettyyn huolimaattomuuteen alu een rakentamisen ja kaavamerkintöjen suhteessa. Kiinteistökaupan asiapapereista selviää kiistattomasti, että tila on ostettu vain ja ainoastaan metsämaaksi, jolloin omistajat ovat olleet ostaessaan tie toi sia, että ko. tilalla ei ole yleiskaavan mukaista rakennusoikeutta. Ruoppauksella ei ole merkitystä siihen, että rakennuskielto päätös ja sen jat ko ai ka pää tös voisi kumota rakennuskiellon tilalla. Valmistelija rakennustarkastaja Risto Poikolainen, puh Kunnanhallitus päättää esittää lausuntonaan, että hallinto-oikeus kumoaa va li tuk sen aiheettomana.

6 Perustelut: Ostaessaan tilan omistajat ovat olleet tietoisia, että ko. tilalla ei ole lo ma raken nuk sen rakennusoikeutta, joka kauppakirjan muut ehdot kohdassa 2 on selkeästi ilmoitettu. Rannan ruoppauksella ei ole vaikutusta rakennuskieltoon, kuten ELY -keskuk sen lausunnossa ilmenee. Kunnan tekemät rakennuskiellot ja poikkeamispäätös on tehty Maan käyt töja rakennuslain mukaisesti. Asian käsittely: Keskustelun jälkeen kunnanjohtaja muutti päätösehdotustaan seuraavasti: Kunnanhallitus päättää esittää lausuntonaan, että hallinto-oikeus kumoaa va li tuk sen aiheettomana. Kunnanviranomaiset eivät ole syyllistyneet esitettyyn huolimattomuuteen alu een rakentamisen ja kaavamerkintöjen suhteessa. Kunnan tekemän raken nus kiel lon jatkaminen perustuu siihen, ettei rantayleiskaavan ajantasais tus ole edennyt ajatellussa aikataulussa. Ostaessaan tilan omistajat ovat olleet tietoisia, että ko. tilalla ei ole lo ma raken nuk sen rakentamisoikeutta, joka kauppakirjan muut ehdot kohdassa 2 on selkeästi ilmoitettu. Rannan ruoppauksella ei ole vaikutusta rakennuskieltoon, kuten ELY -keskuk sen lausunnossa ilmenee. Kunnan tekemät rakennuskiellot ja poikkeamispäätös on tehty Maan käyt töja rakennuslain mukaisesti. Kunnanhallitus ei näe valituksen perusteluissa mitään sellaista perusteltua syy tä, jonka mukaan kunnanhallituksen ( 70) tekemä ra kennus kiel to pää tös tulisi kumota ja siten sallia valittajalle yleis kaa va muu tok sen vireillä ollessa yleiskaavakartalla vielä näkyvä rakennuspaikka tai kor va ta menetetty maanarvo. Khall Muutettu päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Itä-Suomen hallinto-oikeus on antanut päätöksen ra ken nus kiellon määräämistä koskevaan valitukseen ja ratkaisussaan toteaa, että hallinto-oikeus ei tutki valittajan rakennusoikeuden myöntämistä tai euron korvausta koskevia vaatimuksia. Muilta osin hallinto-oikeus hylkää valituksen. Valmistelija: Kunnanjohtaja Arto Ylönen, puh Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus päättää merkitä tiedoksi Itä-Suomen hallinto-oikeuden päätök sen

7 Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.