10128/16 team/paf/akv 1 DGD 1C

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 13. kesäkuuta 2016 (OR. en) 10128/16 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 9. kesäkuuta 2016 Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 8770/16, 8819/16 Asia: ENFOPOL 192 COPEN 204 DAPIX 101 COSI 107 Ehdotus neuvoston päätelmiksi ja toimintasuunnitelma jatkotoimista Euroopan rikosteknisen tutkimuksen alueen luomiseksi Neuvoston päätelmät (9. kesäkuuta 2016) Valtuuskunnille toimitetaan liitteenä neuvoston istunnossaan 9. kesäkuuta 2016 antamat päätelmät Euroopan rikosteknisen tutkimuksen alueen luomiseksi /16 team/paf/akv 1 DGD 1C FI

2 LIITE Ehdotus neuvoston päätelmiksi jatkotoimista Euroopan rikosteknisen tutkimuksen alueen luomiseksi EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka OTTAA HUOMIOON rajatylittävän yhteistyön tehostamisesta erityisesti terrorismin ja rajatylittävän rikollisuuden torjumiseksi 23 päivänä kesäkuuta 2008 annettujen Prüm-päätösten 2008/615/YOS ja 2008/616/YOS mukaisen DNA-tunnisteiden, sormenjälkitietojen ja ajoneuvorekisteritietojen rajatylittävän vaihdon merkityksen, OTTAA HUOMIOON laboratoriotoimintaa harjoittavien rikosteknisten palvelujen tarjoajien akkreditoinnista 30 päivänä marraskuuta 2009 tehdyn neuvoston puitepäätöksen 2009/905/YOS DNA-tunnisteiden ja sormenjälkitietojen osalta, PALAUTTAA MIELEEN, että neuvosto hyväksyi joulukuussa 2011 päätelmät Euroopan rikosteknisen tutkimuksen alueen luomisesta vuoteen 2020 mennessä, "jossa rikosteknisten tietojen keräämistä, käsittelyä, käyttöä ja toimittamista koskevat tavanomaiset rikostekniset menettelyt perustuvat yhdenmukaisiin rikosteknisen tutkimuksen vähimmäisvaatimuksiin ja jossa rikosteknisten palvelujen tarjoajien toiminta perustuu näiden vaatimusten täytäntöönpanossa noudatettavaan yhteiseen lähestymistapaan, mikä edistää tiiviimpää yhteistyötä palveluntarjoajien ja rikosoikeusjärjestelmien välillä", OTTAA HUOMIOON, että 16 päivänä kesäkuuta 2015 Euroopan unionin uudistetusta sisäisen turvallisuuden strategiasta annetuissa neuvoston päätelmissä ja Euroopan turvallisuusagendassa rikosteknistä tutkimusta pidetään olennaisen tärkeänä lainvalvonnan ja syytteeseen asettamisen kannalta, PANEE MERKILLE, että rikostekniset todisteet ovat yhä tärkeämpiä rikosasioissa ja että lainvalvonta- ja oikeusviranomaisten on voitava luottaa siihen, että heidän käyttämänsä rikostekniset tiedot ovat korkealaatuisia riippumatta siitä, millä lainkäyttöalueella todisteet kerättiin tai niitä käsiteltiin, 10128/16 team/paf/akv 2 LIITE DGD 1C FI

3 PITÄÄ MIELESSÄ Euroopan unionin tavoitteen pitää yllä ja kehittää unionia vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueena, jossa on varmistettava korkea turvallisuustaso jäsenvaltioiden välisellä yhteisellä toiminnalla poliisiyhteistyön ja rikosasioissa tehtävän oikeudellisen yhteistyön alalla, TOTEAA, että Euroopan rikosteknisen tutkimuksen alue edistäisi yhteistyötä ja luottamusta jäsenvaltioiden rikosteknisten palvelujen tarjoajien menettelyjen ja käytäntöjen yhdenmukaistamisen kautta, kuten Euroopan unionin uudistetussa sisäisen turvallisuuden strategiassa todetaan, PALAUTTAA MIELEEN, että unioni muodostaa vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen, jossa kunnioitetaan perusoikeuksia ja jäsenvaltioiden erilaisia oikeusjärjestelmiä ja perinteitä ja että käytännöt väistämättä vaihtelevat jäsenvaltioiden välillä, VAHVISTAA, että tieteellisiä todisteita koskevan tietojenvaihdon on oltava tehokasta ja asianmukaista ja että yhdestä jäsenvaltiosta saatujen rikosteknisten tietojen käyttöä toisen jäsenvaltion oikeudellisissa menettelyissä on lisättävä, PANEE MERKILLE jäsenvaltioiden oikeus- ja sisäasiainministerien epävirallisessa kokouksessaan Amsterdamissa 26. tammikuuta 2016 ilmaiseman toiveen siitä, että rikosteknisten tietokantojen tietojen vaihtoa laajennettaisiin erityisesti aseiden ja ampumatarvikkeiden, räjähteiden ja huumeiden alalla, PANEE MERKILLE, että komission lisärahoitus on olennainen edellytys Euroopan rikosteknisen tutkimuksen alueen edistämiseksi ja liitteenä olevan toimintasuunnitelman toimenpiteiden toteuttamiseksi, PANEE MERKILLE komission tutkimusohjelmien (seitsemäs puiteohjelma ( ) ja Horisontti 2020 ( )) sekä sisäisen turvallisuuden rahaston merkityksen rikosteknisen tutkimuksen kehittämisessä, TOTEAA Euroopan rikoslaboratorioiden yhteistyöelimen (ENFSI) tärkeän tehtävän rikosteknisen asiantuntemuksen tietojenvaihtofoorumina sekä muiden sidosryhmien ja rikosteknisten palvelujen tarjoajien tärkeän tehtävän kehitettäessä laatua koskevia vähimmäisvaatimuksia rikostutkintaa varten, kansainvälisen yhteistyön edistämisessä sekä määritettäessä rikosteknisen tutkinnan tärkeitä systeemisiä tarpeita, 10128/16 team/paf/akv 3 LIITE DGD 1C FI

4 TOTEAA, että CEPOL on koko EU:n lainvalvontaviranomaisten koulutuksesta vastaava EU:n virasto, PITÄÄ tarpeellisena, että liitteessä oleva toimintasuunnitelma jatkotoimista Euroopan rikosteknisen tutkimuksen alueen luomiseksi hyväksytään, PYYTÄÄ lainvalvontatyöryhmää ja muita asiaan liittyviä työryhmiä esittämään toimintasuunnitelman täytäntöönpanoa koskevan väliraportin vuoden 2018 ensimmäisellä puoliskolla ja tiedottamaan COSIlle tuloksista /16 team/paf/akv 4 LIITE DGD 1C FI

5 LIITTEEN LIITE TOIMINTASUUNNITELMA JATKOTOIMISTA EUROOPAN RIKOSTEKNISEN TUTKIMUKSEN ALUEEN LUOMISEKSI 1. Parhaiden käytäntöjen ohjekirjat 1 rikosteknisen tutkinnan eri osa-alueita varten Aihekokonaisuus: Tavoite: Perustelut: 1 Lisätään keskinäistä luottamusta kannustamalla rikosteknisten menetelmien ja prosessien laadun jatkuvaan parantamiseen rikosteknisten analyysien ohjekirjojen avulla. Ohjekirjojen käyttö rikosteknisen tutkinnan useilla eri osa-alueilla niin "perinteisessä" kuin digitaalisessakin rikostutkinnassa auttaa Euroopan rikosteknisten palvelujen tarjoajia yhdenmukaistamaan menettelyjä ja parantamaan lainvalvonta- ja oikeusviranomaisten käytettävissä olevien rikosteknisten palveluiden laatua koko Euroopassa. Tämä lisää jäsenvaltioiden välistä luottamusta ja yksinkertaistaa rikosteknisten todisteiden vaihtoa. Tällä toimella pyritään edistämään kaikkia rikostekniikan aloja koskevien ohjekirjojen laatimista ja käyttöä, niiden päivittämistä ja parhaiden käytäntöjen määrittämistä sekä näiden ohjekirjojen levitystä ja niiden käytön lisäämistä rikosteknisten palvelujen tarjoajien keskuudessa koko Euroopassa. Euroopan rikoslaboratorioiden yhteistyöelimen ENFSIn laatimien rikosteknisen tutkinnan ohjekirjojen (esim. hankkeessa "Towards European Forensic Standardisation through Best Practice Manuals", jota tuetaan rikosten ennalta ehkäisyä ja torjuntaa koskevasta Euroopan komission sisäasioiden pääosaston erityisohjelmasta 2 ) käyttöä edistetään. ENFSIä kannustetaan jakamaan ohjekirjojaan kaikille Euroopan rikosteknisten palvelujen tarjoajille, myös muille kuin jäsenilleen. Komissiota kehotetaan tukemaan ENFSIä, jotta jo olemassa olevat ohjekirjat voitaisiin pitää ajan tasalla ja laatia tarpeen mukaan muiden rikosteknisen tutkimuksen osa-alueiden käsikirjoja. Kansallisia akkreditointielimiä kannustetaan ottamaan rikosteknisten palvelujen tarjoajien soveltamien menettelyjen akkreditoinnissa huomioon ENFSIn ohjekirjat tai muut parhaita käytäntöjä koskevat ohjekirjat, jotka rikosteknisen tutkimuksen yhteisö on hyväksynyt. Tämä edistää niiden käyttöä. Euroopan standardointikomitean kanssa voidaan pyrkiä yhteistyöhön, erityisesti CEN/TC 419 -projektikomitean kanssa, joka käsittelee rikosteknisiä prosesseja. 1 2 Parhaiden käytäntöjen ohjekirjalla tarkoitetaan kokoelmaa ohjekirjan laadintahetkellä tieteellisesti hyväksyttyjä käytäntöjä. Se ei tarkoita, että näissä ohjekirjoissa esitetyt käytännöt olisivat ainoat oikeat käytännöt rikostutkinnan alalla. Käytämme käsitettä ohjekirja jatkuvuuden ja asian tunnistamisen vuoksi, sillä sitä käytettiin Euroopan rikosteknisestä tutkimusalueesta vuonna 2011 annetuissa neuvoston päätelmissä. HOME/2012/ISED/MO/ /16 team/paf/akv 5

6 Tulos: Toiminnat ja vastuutahot: Ohjekirjojen käyttö auttaa yhdenmukaistamaan rikosteknisiä menettelyjä ja lisää jäsenvaltioiden välistä luottamusta niiden vaihtaessa rikosteknisiä tietoja. 1. Komissiota pyydetään aloittamaan yhteistyössä ENFSIn ja muiden asiaan liittyvien sidosryhmien kanssa käytettävissä olevien eri rikosteknisiä osa-alueita koskevien ohjekirjojen arviointityö sekä määrittämään, tarvitaanko päivityksiä ja mitä puutteita vielä esiintyy (komissio, ENFSI). 2. Komissiota pyydetään edistämään ohjekirjojen laatimista tukitoimin (komissio). 3. ENFSIä pyydetään panemaan täytäntöön neuvoston vuonna 2011 antamat päätelmät seuraavin toimin: a) Jaetaan olemassa olevia, eri rikosteknisiä osa-alueita koskevia ohjekirjoja muille kuin ENFSIn jäsenille, esimerkiksi julkaisemalla niitä kaikille avoimilla verkkosivuilla; b) Laaditaan uusia ohjekirjoja ja päivitetään olemassa olevia, myös rikospaikkatutkintaa koskevia ohjekirjoja; c) Kannustetaan rikosteknisten palvelujen tarjoajia käyttämään ohjekirjoja (jäsenvaltiot ja ENFSI); d) Käännetään ohjekirjat kaikille EU-kielille niiden vaikutuksen lisäämiseksi ja käytön edistämiseksi (jäsenvaltiot ENFSIn avustamina); 4. Kansallisia akkreditointielimiä kannustetaan ottamaan rikosteknisten palvelujen tarjoajien menetelmien akkreditoinnissa huomioon ENFSIn ohjekirjat tai muut parhaita käytäntöjä sisältävät ohjekirjat, jotka rikosteknisen tutkimuksen yhteisö on hyväksynyt (kansalliset akkreditointielimet, Euroopan akkreditointielinten yhteistyöjärjestö). Muut toimintapoliittiset alat / ryhmät: Koordinaattori(t): Suunnittelu: Toimia olisi pyrittävä koordinoimaan kansallisten akkreditointielinten, Euroopan akkreditointielinten yhteistyöjärjestön, CEN/TC 419:n ja komission kanssa. ENFSI Toiminta 1 saatetaan päätökseen vuoden 2016 loppuun mennessä. Toiminnat 2 ja 3 ovat jatkuvia /16 team/paf/akv 6

7 2. Tietokantoihin sisältyvien rikosteknisten tietojen vaihdon edistäminen, esimerkiksi aseiden ja ampumatarvikkeiden, räjähteiden ja huumeiden alalla Aihekokonaisuus: Tavoite: Perustelut: 2 Edistetään tietokantoihin sisältyvien rikosteknisten tietojen vaihtoa Prüm-päätösten 2008/615/JHA ja 2008/616/JHA menetelmien tapaan keskittyen aseita ja ampumatarvikkeita, räjähteitä ja huumeita koskeviin tietoihin. Jäsenvaltiot esittivät 26. tammikuuta 2016 pidetyn oikeus- ja sisäasioiden neuvoston epävirallisen kokouksen aikana toiveenaan laajentaa rikosteknisten tietojen vaihtoa kansallisista rikosteknisistä tietokannoista Prüm-päätösten mukaiseen tietojenvaihtoon esimerkiksi aseiden ja ampumatarvikkeiden, räjähteiden ja huumeiden alalla. Lisäksi kun kasvontunnistusalgoritmit kehittyvät, on asianmukaisella foorumilla keskusteltava mahdollisuudesta käyttää kasvontunnistuksen osalta samantapaisia tietokantoja kuin DNAtunnisteiden ja sormenjälkitietojen osalta täydentävänä biometrisenä tunnistusparametrina. Tämän alan rikosteknisten tietojen tehokkaampi vaihto edistää järjestäytyneen rikollisuuden ja terrorismin torjuntaa. ENFSillä on meneillään seuraava hanke: Towards the Development of Pan-European Databases in Forensic Science", jota Euroopan komissio sisäasioiden pääosasto tukee (tunnus: HOME/2014/ISPP/AG/ENFSI/ ). ENFSIn, jäsenvaltioiden, Europolin ja komission on tehtävä yhteistyötä taatakseen tämän hankkeen tulosten jatkumon, kuten hiljattain kehitetyt tietokannat tai äskettäin yhteen liitetyt kansalliset tietokannat, jotka sisältävät esimerkiksi tarvittavat taustatiedot rikostekniikan asiantuntijoiden luotettavien lausuntojen antamiseksi tai rikosteknisiä todisteita. Lisäksi EFFECT-hankkeen (Examinations of Firearms and Forensics in Europe and across Territories) tulokset olisi otettava huomioon. Olisi pyrittävä koordinointiin muiden samankaltaisten hankkeiden kanssa, esimerkiksi seitsemänteen puiteohjelmaan sisältyvän ODYSSEY-hankkeen (Strategic Pan-European Ballistics Intelligence Platform for Combating Organised Crime and Terrorism) ja RESPONSE-hankkeen (Collect, Analyse, Organize, Evaluate, Share A Response to Challenges in Forensic Drugs Analyses) sekä EMPACThankkeen kanssa. Edellä mainitun kaltaisten hankkeiden tuloksia hyödyntämällä voidaan tehostaa rikosteknisten tietojen vaihtoa tietämyksen vaihdosta todisteiden vaihtoon /16 team/paf/akv 7

8 Tulos: Toiminnat ja vastuutahot: Rikosteknisten tietojen vaihdon lisääminen jäsenvaltioiden välillä auttaa torjumaan rajatylittävää rikollisuutta ja terrorismia. 1. Jäsenvaltioita pyydetään tarkastelemaan uudelleen oikeudellisia ja strategisia mahdollisuuksia laajentaa eri alojen tietojenvaihtoa kansallisesti ja EU:n tasolla (jäsenvaltiot); 2. Jäsenvaltioita kehotetaan hyödyntämään täysimääräisesti mahdollisuuksia rikosteknisten tietojen vaihtoon (jäsenvaltiot); 3. Europolia pyydetään kartoittamaan mahdollisuuksia rikosteknisten tietojen vaihtoon, ja COSI tarkastelee näitä mahdollisuuksia (Europol); 4. Toimia olisi pyrittävä koordinoimaan aseita koskevan operatiivisen toimintasuunnitelman ja huumeita koskevan toimintasuunnitelman (synteettiset huumeet, kokaiini ja heroiini) toimien kanssa, EMPACTin puitteissa (Europol, jäsenvaltiot); 5. Arvioidaan eri hankkeiden, kuten "Towards the Development of Pan-European Databases in Forensic Science", EFFECT, ODYSSEY ja RESPONSE, (alustavia) tuloksia ja käytetään niitä asianmukaisen strategian kehittelyyn rikosteknisten tietojen vaihdon parantamiseksi (ENFSI, jäsenvaltiot, Europol, komissio); 6. Kehitetään uusia tutkimushankkeita käyttäen Horisontti 2020:n rahoitusvälineitä tämän alan tulevien toimien valmistelemiseksi (määritellään myöhemmin); 7. Jäsenvaltioita pyydetään tarkistamaan, onko rikosteknisiä tietoja varten olemassa samanlaisia kansallisia tietokantoja ja minkä tyyppiset rikostekniset tiedot soveltuvat verkossa tapahtuvaan vaihtoon, sekä edistämään sellaisten jo olemassa olevien tietokantojen tai tutkimusjärjestelmien yhteentoimivuutta, joita käytetään Prüm-päätösten mukaisesti (ENFSI yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa); 8. Jäsenvaltioiden asiantuntijoiden olisi määriteltävä ne rikostekniset tiedot, joita ei käsitellä yhteisissä vertailukelpoisissa tietokannoissa datakuvauksen yhteisen yhdenmukaistamisen ja standardoinnin viemiseksi loppuun ja kehittämiseksi; tämä mahdollistaisi sen, että jäsenvaltiot voivat pyytää rikosteknisiä vertailuja näitä tutkimusjärjestelmiä varten, kun on kyse hyvin tärkeistä tapauksista (jäsenvaltiot); 9. Olisi keskusteltava mahdollisuuksista käyttää kasvontunnistuksen osalta samantapaisia tietokantoja kuin DNA-tunnisteiden ja sormenjälkitietojen osalta täydentävänä biometrisenä tunnistusparametrina (jäsenvaltiot ENFSIn kanssa koordinoiden). Muut toimintapoliittiset alat / ryhmät: Koordinaattori(t): Suunnittelu: Toimia olisi pyrittävä koordinoimaan DAPIXin, GENVALin, Europolin ja COSIn kanssa. ENFSI yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa Uudelleentarkastelu- ja kartoitustoiminnat aloitetaan vuoden 2016 jälkipuoliskolla. Ensimmäinen toimintasuunnitelma (yhteenliitetyn tai keskus)tietokannan kautta tapahtuvaa tietojenvaihtoa varten vuonna /16 team/paf/akv 8

9 3. Rikostekniseen tutkintaan liittyvät pätevyystestit ja yhteistyöharjoitukset Aihekokonaisuus: 3 Tavoite: Perustelut: Lisätään keskinäistä luottamusta sillä, että rikosteknisten palvelujen tarjoajat käyttävät enemmän pätevyystestejä ja yhteistyöharjoituksia. Pätevyystestit ja yhteistyöharjoitukset ovat tärkeitä testausmenettelyjä varten sekä rikosteknisten tutkijoiden osaamisen ylläpitämiseksi. Osallistuminen näihin testeihin on toimenpide suoritettujen tarkastusten laadun mittaamiseksi ja antaa suorituksesta palautetta sekä lisää avoimuutta. Pätevyystestien käytön lisääminen parantaa rikosteknisten palvelujen tarjoajien työn laatua ja lisää jäsenvaltioiden välistä luottamusta niiden vaihtaessa rikosteknisiä tietoja. Pätevyystestejä ei ole olemassa kaikkia rikosteknisen tutkinnan osa-alueita varten. Näiden testien kehittämistä tulisi tukea ja edistää. Lisäksi olisi kannustettava ja tuettava näiden testien käyttöä mahdollisimman monien rikosteknisten palvelujen tarjoajien keskuudessa. Tulos: Toiminnat ja vastuutahot: Pätevyystestien ja yhteistyöharjoitusten lisääntynyt käyttö rikosteknisten palvelujen tarjoajien parissa lisää luottamusta rikosteknisestä tutkimuksesta eri jäsenvaltioissa saatuihin tietoihin. 1. Laaditaan luettelo rikosteknisten pätevyystestien tarjoajista ja määritetään ne erikoisalat (myös rikospaikkatutkinta ja digitaaliset todisteet), joilla ei ole olemassa pätevyystestejä tai joiden pätevyystestien laatua olisi syytä parantaa (ENFSI); 2. Arvioidaan eri tarjoajien kautta saatavilla olevia pätevyystestejä ja laaditaan luettelo suositelluista testeistä, joita rikosteknisten palvelujen tarjoajat voivat valita (ENFSI); 3. Määritetään, mitä uusia pätevyystestejä on kehiteltävä (jäsenvaltiot ja ENFSI); 4. Laaditaan uusia pätevyystestejä komission tuella (eri tarjoajat, ENFSI, komissio); 5. Tutkitaan, kuinka monta pätevyystestiä ENFSI voi toteuttaa vuosittain työryhmiensä toimivallan mukaisesti (ENFSI); 6. Jäsenvaltiot ovat sitoutuneet kannustamaan rikosteknisten palvelujen tarjoajia osallistumaan ENFSIn toteuttamiin tai suosittelemiin pätevyystesteihin (jäsenvaltiot, ENFSI); 7. Komissiota pyydetään tukemaan edellä mainittuja toimia (komissio), esimerkiksi kehittämällä uusia tutkimus- ja innovointitoimia, joissa käytetään Horisontti 2020:n rahoitusvälineitä tämän alan tulevien toimien valmisteluun. Muut toimintapoliittiset alat / ryhmät: Koordinaattori(t): Toimia olisi pyrittävä koordinoimaan jäsenvaltioiden, pätevyystestien eri tarjoajien ja komission kanssa. ENFSI Suunnittelu: Toiminnat 1, 2, 3, 5 ja 7 saatetaan päätökseen vuoden 2017 alkupuoliskolla. Toiminnat 4 ja 6 ovat jatkuvia /16 team/paf/akv 9

10 4. Lainvalvonta- ja oikeusviranomaisten tietoisuus rikostutkinnasta ja alan koulutus Aihekokonaisuus: 4 Tavoite: Perustelut: Parannetaan lainvalvonta- ja oikeusviranomaisten tietoisuutta rikostutkinnasta Parannetaan lainvalvonta- ja oikeusviranomaisten tietoisuutta rikostutkinnasta ja edistetään näin ymmärrystä ja luottamusta rikosteknisten palvelujen tarjoajiin. Kun lainvalvonta- ja oikeusviranomaiset tiedostavat paremmin rikosteknisen tutkinnan (yleiset) mahdollisuudet ja rajoitukset sekä nykyiset kehityssuunnat, ne kykenevät ymmärtämään rikosteknisen tutkinnan todisteita ja tarkastelemaan niitä kriittisesti. Tämän toimen tarkoituksena on edistää rikosteknisen tutkimuksen perehdyttämiskurssien kehittämistä ja käyttöä poliisin, rikostekniikan asiantuntijoiden, hätäkeskusten henkilökunnan, syyttäjien ja tuomarien keskuudessa. Näillä kursseilla tulisi pyrkiä yleisen rikosteknisen tietoisuuden lisäämiseen, mutta niitä tulisi räätälöidä myös rikostekniikan eri osa-alueita varten, esimerkiksi digitaalista rikostutkintaa tai rikosteknistä DNA-analyysiä varten. Koulutus tapahtuu perinteisten kurssien avulla sekä verkko-oppimisena, ohjelmistosovellusten, verkkoseminaarien jne. kautta. Toimia olisi pyrittävä koordinoimaan nykyisten aloitteiden kanssa. Tulos: Syyttäjät, poliisi ja tuomarit ovat paremmin tietoisia rikosteknisestä tutkimuksesta, millä varmistetaan, että oikeudessa esitettyjä rikosteknisiä todisteita ymmärretään paremmin /16 team/paf/akv 10

11 Toiminnat ja vastuutahot: 1. Ollaan yhteydessä lainvalvonta- ja oikeusjärjestelmän eri yksiköihin ensisijaisten alojen määrittämiseksi rikostutkinta-alan koulutusta varten (jäsenvaltiot, CEPOL, EJTN). 2. Laaditaan kartoitus nykyisestä rikosteknisestä koulutusmateriaalista, joka on tarkoitettu lainvalvonta- ja oikeusviranomaisten käyttöön (CEPOL ja jäsenvaltiot yhteistyössä komission ja/tai Euroopan verkkorikollisuuden tutkinnan koulutusryhmän kanssa). 3. Määritetään synergioita Euroopan rikosoikeudellisen verkoston (EJN) kanssa koulutuksen ja perehdytysaineistojen saattamiseksi käyttöön tällä alalla (EJN ja komissio). 4. Myönnetään EU-rahoitusta oikeus- ja lainvalvontaviranomaisille suunnattuja rikosteknisen tutkimuksen koulutusohjelmia varten, jos niitä ei vielä ole saatavilla (komissio). 5. Kehitetään asianmukaista perehdytystä uusiin teknologioihin ja menetelmiin, joita käytetään rikospaikkatutkinnassa (jäsenvaltiot yhteistyössä CEPOLin kanssa); 6. Valmistellaan lyhyt rikosteknistä tutkintaa koskeva perehdytyskurssi hätäkeskusten henkilökunnalle ja muille ensivaiheen toimijoille, esimerkiksi verkko-oppimisen kautta (CEPOL ja jäsenvaltiot ENFSIn kanssa); 7. Kehitetään ja toteutetaan koulutusohjelmia esimerkiksi verkko-oppimisen avulla (CEPOL ja jäsenvaltiot yhdessä komission kanssa); 8. CEPOL järjestää koulutusseminaareja rikosteknisten todisteiden keräämisestä (CEPOL); 9. Europol luo verkkosivuilleen sivun, joka helpottaa rikosteknisten tietojen vaihtoa tai mahdollistaa sen eurooppalaista asiantuntijafoorumia varten (Europol); 10. Tuomarien ja syyttäjien koulutuksen toteuttaminen uusien rikosteknisten tutkintatapojen käytöstä oikeudenkäyntimenettelyissä ja oikeudenkäyntiä edeltävissä toimissa (uudet tutkimusalueet, uudet laitteet, tulosten parempi tulkinta, tutkimusmenetelmien vakiointi) (EJTN yhteistyössä ENFSIn ja komission kanssa); Muut toimintapoliittiset alat / ryhmät: Koordinaattori(t): Suunnittelu: Toimia olisi pyrittävä koordinoimaan CEPOLin, Euroopan juridisen koulutusverkoston (EJTN), Euroopan rikosoikeudellisen verkoston (EJN), Eurojustin, Europolin, ENFSIn, muiden rikosteknisten tutkimuslaitosten, jäsenvaltioiden ja komission kanssa. CEPOL, EJTN Toiminnat 1, 2, 3 ja 4 saatetaan päätökseen vuoden 2017 alkupuoliskolla. Toiminnat 5, 6, 7, 8 ja 10 ovat jatkuvia, toiminta 9 saatetaan päätökseen ennen vuotta /16 team/paf/akv 11

12 5. Edistetään rikosteknisten palvelujen tarjoajien akkreditointia ja rikosteknisten tutkijoiden osaamista vapaaehtoiselta pohjalta Aihekokonaisuus: 5 Tavoite: Perustelut: Edistetään rikosteknisten palvelujen tarjoajien rikosteknisten menettelyjen akkreditointia ja rikosteknisten tutkijoiden osaamista vapaaehtoiselta pohjalta. Rikosteknisten palvelujen tarjoajien suorittamien rikosteknisten menettelyjen akkreditointi helpottaa rikosteknisten todisteiden vaihtoa ja lisää luottamusta näiden menettelyjen laatuun ja näin ollen rikosteknisen tutkinnan tuloksiin, joita saadaan eri jäsenvaltioissa. Euroopan rikosteknisestä tutkimusalueesta tehtyyn kyselyyn (sisältyy asiakirjaan 15051/15) saaduissa vastauksissa suuri enemmistö vastaajista totesi, että rikosteknisten palvelujen tarjoajien akkreditointi on hyvin tärkeää. Akkreditointi on asteittainen prosessi, joka vaatii suurta huolellisuutta ja sekä henkilöstö- että taloudellisia resursseja. Resurssien rajallisuuden vuoksi rikosteknisten palvelujen tarjoajilla on paineita pitää yllä laadukasta palvelua mutta myös täyttää viralliset laadunvarmistusvaatimukset. On kuitenkin tärkeää edelleen tukea voimakkaasti rikosteknisten menettelyjen akkreditointia. Komission tulisi laatia toimintasuunnitelma rikosteknisten menettelyjen vapaaehtoiselta pohjalta tapahtuvaa akkreditointia varten ja keskittyä siinä aloihin, joiden tietoja voidaan mahdollisesti vaihtaa kansainvälisesti, kuten aseet ja ampumatarvikkeet, räjähteet ja huumeet, jotka otettiin esiin ensisijaisina seikkoina 26. tammikuuta 2016 pidetyssä oikeus- ja sisäasioiden ministerien kokouksessa. "Perinteisen" rikosteknisen tutkimuksen lisäksi viimeaikaiset tapahtumat ovat korostaneet tarvetta vaihtaa nopeasti luotettavia digitaalisia rikosteknisiä tietoja, joita voidaan käyttää todisteina oikeudessa myös alkuperäjäsenvaltion ulkopuolisilla lainkäyttöalueilla. Tämän vuoksi rikosteknisten menettelyjen akkreditointia olisi jatkettava myös ensisijaisen tärkeänä asiana tällä alalla. Toimintasuunnitelman tarkoituksena on poistaa esteet ja tukea rikosteknisiä tutkimuslaitoksia, jotka haluavat akkreditoida menetelmänsä. Komissiota pyydetään antamaan käyttöön resursseja akkreditoinnin edistämiseksi. Rikosteknisen tutkimushenkilöstön pätevyyden vähimmäisvaatimusten noudattaminen, jota suurin osa kyselyyn vastanneista piti hyvin tärkeänä, kuuluu osittain akkreditointiprosessiin. Tärkein mainittu este on jälleen budjetti. Komission tulisi laatia toimintasuunnitelma siitä, miten vapaaehtoiselta pohjalta voitaisiin edetä rikosteknisen tutkimushenkilöstön osaamisen varmistamisessa ja koulutuksessa. Tässä voidaan tehdä yhteistyötä ENFSIn kanssa. Toimia olisi pyrittävä koordinoimaan nykyisten aloitteiden kanssa rikosteknisen tutkimushenkilöstön pätevyyden parantamiseksi. Kyseeseen tulee esim. Herkules III -ohjelma, jonka tavoitteena on petosten, korruption ja muiden väärinkäytösten torjunta, mukaan lukien mahdollisuudet digitaalisen rikosteknisen tutkinnan alalla annettavaan koulutukseen /16 team/paf/akv 12

13 Tulos: Laaditaan toimintasuunnitelma rikosteknisten menetelmien akkreditoimiseksi vapaaehtoiselta pohjalta. Keskitytään aseisiin ja ampumatarvikkeisiin, räjähteisiin, huumeisiin ja digitaaliseen rikostekniseen tutkimukseen sekä edistetään yhdenmukaisten vaatimusten vapaaehtoista akkreditointia todisteiden keruussa rikospaikalta (komissio); Laaditaan lisäksi toimintasuunnitelma rikosteknisen tutkimushenkilöstön ja rikospaikkatutkijoiden osaamisen varmistamiseksi vapaaehtoiselta pohjalta (komissio). Toiminnat ja vastuutahot: Muut toimintapoliittiset alat / ryhmät: Koordinaattori(t): Suunnittelu: Komissiota pyydetään laatimaan edellä mainitut toimintasuunnitelmat. Toimia olisi pyrittävä koordinoimaan jäsenvaltioiden, ENFSIn, rikosteknisten palvelujen tarjoajien, kansallisten akkreditointielinten, Euroopan akkreditointielinten yhteistyöjärjestön ja komission kanssa. Komissio Ensimmäinen toimintasuunnitelma olisi saatava valmiiksi vuoden 2018 loppuun mennessä, toinen vuoden 2020 loppuun mennessä /16 team/paf/akv 13

14 6. Edistetään rikosteknisten tietojen vaihtoa Prümin kautta ja parannetaan tietojen laatua Aihekokonaisuus: 6 Tavoite: Perustelut: Tulos: Toiminnat ja vastuutahot: Edistetään Prüm-päätösten 2008/615/YOS ja 2008/616/YOS täysimääräistä täytäntöönpanoa DNA-tunnisteiden ja sormenjälkitietojen vaihtamiseksi. Lisäksi parannetaan kaikkien jäsenvaltioiden kesken Prüm-päätösten nojalla vaihdettujen rikosteknisten tietojen laatua. DNA-tunnisteiden ja sormenjälkitietojen vaihto Prüm-päätösten 2008/615/YOS ja 2008/616/YOS nojalla tietokantoja linkittämällä on onnistunut erittäin hyvin, vaikka päätöksiä ei ole täysin pantu täytäntöön kaikissa jäsenvaltioissa tai kaikkien jäsenvaltioiden kesken. Parantamisen varaa on myös vaihdettujen tietojen laadussa. Rikosteknisten tietojen vaihdon toteuttaminen jäsenvaltioiden välillä edistää rajatylittävän rikollisuuden torjuntaa. Prüm-päätösten täytäntöönpanon jatkaminen ja rikosteknisten tietojen laadun parantaminen, mikä auttaa edistämään rajatylittävän rikollisuuden torjuntaa. 1. Prüm-päätösten täytäntöönpanon seuranta (DAPIX); 2. Prüm-päätösten täytäntöönpanon ja päivittäisen soveltamisen seuranta esteet (DAPIX); 3. Analysoidaan mahdollisuuksia vähentää väärien myönteisten osumien määrää DNAtunnisteiden osalta (DAPIX); 4. Vaihdetaan kokemuksia EU:n jäsenvaltioiden järjestelmien toteutuksesta ja viestinnän toiminnasta, erityisesti keskinäisestä avusta niiden ongelmien ratkaisemiseksi, joita esiintyy paitsi täytäntöönpanon aikana, myös nykyisessä työssä (jäsenvaltiot yhteistyössä DAPIXin kanssa); 5. Kehitetään keskinäisen nopean ilmoittamisen mekanismeja, joita käytetään, kun sovellus ei ole käytettävissä (esim. äkilliset tekniset ongelmat, rutiiniluonteiset muutokset järjestelmiin) (jäsenvaltiot yhteistyössä DAPIXin kanssa); 6. Etsitään uusia ratkaisuja ja ideoita DNA-tunnisteiden ja sormenjälkitietojen vaihdon parantamiseksi ja yksinkertaistamiseksi EU:n jäsenvaltioiden välillä (DAPIX); 7. Analysoidaan, miten Prümin seurantamenettelyt voitaisiin optimoida (DAPIX). Muut toimintapoliittiset alat / ryhmät: Koordinaattori(t): Suunnittelu: Toimia olisi pyrittävä koordinoimaan DAPIXin, jäsenvaltioiden ja komission kanssa. Puheenjohtajavaltio yhdessä neuvoston pääsihteeristön ja komission kanssa DAPIX määrittelee /16 team/paf/akv 14