Komission nykyisen ehdotuksen taustalla on unionin tuomioistuimen lausunto 3 (2/15), joka muutti tulkintaa toimivallasta kauppapolitiikassa.

Transkriptio

1 Ulkoministeriö PERUSMUISTIO UM TUO-10 Friman Aino(UM) JULKINEN Asia Palvelukaupan yleissopimuksen (GATS) artiklan XXI mukaisten ns. EU25- konsolidointisopimusten voimaansaattaminen unionisopimuksina Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Komissio ehdotti 8. marraskuuta 2018, että Maailman kauppajärjestössä (World Trade Organization, WTO) eräiden WTO-jäsenten 1 kanssa neuvotellut EU:n palvelukauppasitoumusten muutoksia koskevat ns. EU25-konsolidointisopimukset tehtäisiin unionisopimuksina ja saataisiin EU:n puolelta viimein voimaan. Kyseessä on ehdotus neuvoston päätökseksi. Kyseiset sopimukset koskevat EU:hun vuosina 1995 ja 2004 liittyneiden maiden 2 WTO:ssa tekemien palvelukauppasitoumusten yhdistämistä EU:n yhteiseen listaan ja tässä yhteydessä tehtyjä sitoumusten muutoksia. EU neuvotteli sopimukset WTO:ssa palvelukaupan yleissopimuksen (General Agreement on Trade in Services, GATS) mukaisesti vuosina Silloisen toimivaltajaon perusteella sopimukset sisälsivät myös jaettuun toimivaltaan kuuluvia aiheita. Sopimusten ratifiointia koskeva prosessi jäi EU:ssa kuitenkin tuolloin kesken. Komission nykyisen ehdotuksen taustalla on unionin tuomioistuimen lausunto 3 (2/15), joka muutti tulkintaa toimivallasta kauppapolitiikassa. Komissio toi EU25-prosessin uudelleen käsittelyyn neuvoston kauppapoliittisen komitean palvelut ja investoinnit -työryhmässä Asiaa käsiteltiin tämän jälkeen ko. työryhmässä myös ja 21.11, ja työryhmä hyväksyi ehdotuksen hiljaisuusmenettelyllä Ehdotus on tarkoitus käsitellä Coreper:ssa ja hyväksyä neuvostossa Amerikan Yhdysvaltojen, Argentiinan, Australian, Brasilian, Ecuadorin, Filippiinien, Hongkongin (Kiina), Intian, Japanin, Kanadan, Kiinan, Kolumbian, Korean tasavallan, Kuuban, Sveitsin, Taiwanin, Penghun, Kinmenin ja Matsun erillisen tullialueen (Kiinan Taipei) ja Uuden-Seelannin kanssa. 2 Vuonna 1995 unioniin liittyi Itävalta, Ruotsi ja Suomi. Vuonna 2004 unioniin liittyi puolestaan Tšekki, Viro, Kypros, Latvia, Liettua, Unkari, Malta, Puola, Slovenia ja Slovakia. 3 Unionin tuomioistuimen lausunto C-2/15 Euroopan unionin toimivallasta tehdä vapaakauppasopimus Singaporen kanssa, , EU:C:2017:376.

2 Suomen kanta Pääasiallinen sisältö 2(6) Komission tavoitteena on saada sopimukset käsiteltyä Euroopan parlamentissa vielä nykyisen parlamentin aikana, eli viimeistään keväällä Suomi pitää tärkeänä, että EU25-konsolidointisopimukset tehdään mahdollisimman pian. Tämän tuloksena koko EU:n kattava yhteinen GATS-lista tulisi voimaan. Tämä lisäisi myös oikeusvarmuutta ja edistäisi EU:n uskottavuutta neuvottelukumppanina. Suomi katsoo, että unionin tuomioistuimen lausunto (2/15) on osaltaan selkeyttänyt toimivaltajakoa kauppapolitiikassa. Suomi yhtyy komission näkemykseen siitä, että konsolidointisopimukset voidaan tehdä unionisopimuksina. WTO:n palvelukaupan yleissopimus GATS sisältää määräyksiä, jotka koskevat muun muassa ulkomaisten palveluntuottajien markkinoillepääsyn ehtoja eri aloilla. Jokainen WTO-jäsen kirjaa näitä määräyksiä koskevat sitoumuksensa erityisten sitoumusten listoihin, joita kutsutaan sidontalistoiksi. Suomi on esimerkiksi sitoutunut siihen, ettei se aseta määrällisiä rajoituksia (monopoleja tai yksinoikeuksia) arkkitehtiyritysten sijoittautumiselle maahan. EU:n tällä hetkellä voimassa olevat palvelukauppasitoumukset kattavat vain vuonna 1994 unionin jäseninä olleet kaksitoista maata. Vuosina 1995 ja 2004 EU:hun liittyi kolmetoista maata (ml. Suomi). Näiden kolmentoista maan osalta voimassa ovat tällä hetkellä yksittäiset maakohtaiset sidontalistat, jotka olivat voimassa jo ennen EU:hun liittymistä. EU aloitti vuonna 2004 neuvottelut EU:n ja uusien EU-jäsenmaiden palvelukauppaa koskevien sitoumusten yhdistämiseksi yhteiseen listaan. Yhdistämisellä pyrittiin varmistamaan, että vuosina 1995 ja 2004 liittyneiden maiden sitoumukset ovat linjassa EU:n GATS-sitoumusten kanssa ja että EU:n sidontalistan kaikkia jäsenmaita koskevat varaumat ovat voimassa myös uusissa jäsenmaissa. Yhdistämisen yhteydessä EU neuvotteli kompensaatioita sisältäviä sopimuksia (EU25- konsolidointisopimukset) niiden WTO-jäsenten kanssa, jotka katsoivat EU:n sitoumuksiin tehtyjen muutosten vaikuttaneen niihin negatiivisesti. Muutokset tehtiin GATS artiklan XXI (listojen muuttaminen) mukaisesti. Artikla XXI sisältää menettelyllisiä määräyksiä palvelukauppasitoumuksia sisältävien listojen muuttamiselle. Kyseisen artiklan mukaan WTO-jäsenet voivat pyytää neuvotteluja korvaavista muutoksista, jos ne katsovat toisen WTO-jäsenmaan tekemien muutosten vaikuttaneen niiden kaupallisiin etuihin. EU25-konsolidointisopimukset ovat näiden neuvottelujen tuloksena syntyneitä sopimuksia korvaavista muutoksista. Sopimuksia neuvoteltiin 17 kappaletta. Sopimukset tehtiin kirjemuotoisina ja ne sisältävät kaksi liitettä: toisessa liitteessä on selostettu EU:n sidontalistaan laajentumisten seurauksena tehdyt muutokset ja toisessa ne muutokset, jotka EU on sitoutunut tekemään korvaukseksi näistä muutoksista. Sopimusneuvotteluja seurannut EU:n sidontalistan ns. sertifiointimenettely WTO:ssa saatiin päätökseen vuoden 2006 aikana. Tämän tuloksena EU:lla on valmiiksi neuvoteltuna konsolidoitu EU25-sidontalista, joka kattaa silloiset EU-jäsenmaat.

3 Konsolidointisopimusten hyväksymistoimet aloitettiin EU:ssa heinäkuussa Komissio ja neuvosto olivat kuitenkin erimielisiä sopimuksiin liittyvästä toimivaltajaosta. Unionin tuomioistuimelta pyydettiin asiasta kesäkuussa 2008 lausunto. Tuomioistuimen marraskuussa 2009 antaman lausunnon (1/08) mukaan sopimukset sisälsivät jaettuun toimivaltaan kuuluvia elementtejä eli ne olivat ns. sekasopimuksia. Täten ne tuli ratifioida myös kansallisesti. Sopimusten ratifiointiprosessi EU:n sisällä jäi kuitenkin aikanaan kesken. Tämä johtui siitä, että Ranska ei voinut ratifioida sopimuksia, koska niitä ei ole tehty ranskan kielellä Ranskan perustuslain edellyttämällä tavalla. Tilanteeseen on vuosien varrella yritetty keksiä monenlaisia ratkaisuja, mutta toistaiseksi edistystä ei ole tapahtunut. Kaikki muut senaikaiset jäsenmaat (ml.suomi) ovat ratifioineet kyseiset sopimukset. EU:n sisäisen prosessin keskeneräisyyden vuoksi konsolidoitu EU25-sidontalista ei myöskään ole vielä WTO:ssa virallisesti voimassa, mikä aiheuttaa oikeudellista epävarmuutta. Epäselvä tilanne on johtanut myös siihen, että vuonna 2007 EU:hun liittyneiden maiden sitoumusten yhdistämistä EU:n sidontalistaan (EU27-konsolidointi) ei ole saatu WTO:ssa valmiiksi. Unionin tuomioistuimen toukokuussa 2017 antama lausunto (2/15) on muuttanut kauppasopimusten tekemistä ja toimivaltajakoa koskevaa tulkintaa. Sopimukset voitaisiin komission tulkinnan mukaan tehdä unionisopimuksina, eikä erillisiä kansallisia hyväksymistoimia täten tarvittaisi. Myös neuvoston oikeuspalvelu on kauppapoliittisen komitean palvelut ja investoinnit -työryhmässä kertonut jakavansa tämän tulkinnan toimivalta-asiassa. Komissio ehdottaakin, että EU25-konsolidointisopimukset WTO-jäsenten kanssa tehtäisiin unionisopimuksina. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Menettelyllinen oikeusperusta on SEUT 218 artiklan 6 kohta. Sopimusten kattamat alat kuuluvat SEUT 91 artiklan, 100 artiklan 2 kohdan ja 207 artiklan soveltamisalaan. Sopimukset sisältävät ainoastaan unionin yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvia määräyksiä. Tämä tarkoittaa, että sopimukset tehdään unionisopimuksina. Neuvosto tekee sopimuksien tekemistä koskevat ratkaisunsa SEUT 207 artiklan 4 kohdan mukaan määräenemmistöllä. Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Euroopan parlamenttia tiedotetaan asiasta SEUT 218 artiklan 10 kohdan mukaisesti. 3(6) E-kirjettä on käsitelty EU2 kauppapoliittisen jaoston sekä sen palvelukauppa-alajaoston kirjallisessa menettelyssä

4 Eduskuntakäsittely 4(6) Eduskunnalle on aikaisemmin toimitettu perustuslain 97 mukaisesti EU25- konsolidointiprosessista useita selvityksiä seuraavasti: Eduskunnalle on toimitettu E-kirje (E 69/2006) SuV on käsitellyt asian kokouksessaan 35/2006 vp ja lähettänyt E-kirjeen StV:an ja TaV:an mahdollisia toimenpiteitä varten. Toimenpiteitä ei tehty kummassakaan valiokunnassa. Ensimmäinen E-jatkokirje on toimitettu eduskunnalle SuV on käsitellyt asian kokouksessaan 32/2007 vp ja lähettänyt E-jatkokirjeen StV:an ja TaV:an mahdollisia toimenpiteitä varten. SuV on huomioinut TaV:n kokouksen 61/2007 vp pöytäkirjaan merkityn kannanoton. Toinen E-jatkokirje on toimitettu eduskunnalle SuV on käsitellyt asian kokouksessaan 16/2011 vp ja lähettänyt E-jatkokirjeen TaV:an ja LiV:an mahdollisia toimenpiteitä varten. SuV on huomioinut LiV:n kokouksen 14/2011 vp pöytäkirjaan merkityn lausuman. Kolmas E-jatkokirje on toimitettu eduskunnalle SuV on käsitellyt asian kokouksessaan 19/2014 vp ja antoi E-jatkokirjelmän tiedoksi UaV:an, joka käsitteli asian kokouksessaan 40/2014 vp. Suuri valiokunta yhtyi joulukuussa 2007 valtioneuvoston kantaan, jonka mukaan EU25- sidontalistassa Suomelle tehdyt muutokset ja korvaavat sitoumukset ovat Suomen hyväksyttävissä. Eduskunta on hyväksynyt konsolidointisopimukset ja lain sopimusten lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta (HE 229/2008 EV 11/2009 L 328/2009). Kyseisen lain 2 mukaan lain voimaantulosta säädetään valtioneuvoston asetuksella. Voimaansaattamisasetusta ei ole annettu, joten laki ei ole voimassa. Eduskunnalle on toimitettu myös selvityksiä toimivaltajakoa koskevista muutoksista kauppapolitiikan alalla. Unionin tuomioistuin antoi lausuntonsa (2/15) EU:n ja Singaporen välisestä vapaakauppasopimuksesta ja siihen sisältyvästä toimivaltajaosta Tuomioistuimen lausuntoa koskeva E-kirje on toimitettu eduskunnalle (E 52/2017 vp). Lisäksi EU:n kauppasopimusten uutta rakennetta koskeva E- kirje on toimitettu eduskunnalle (E 71/2017 vp). Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Unionin tuomioistuimen toukokuussa 2017 antama lausunto (2/15) on muuttanut kauppasopimusten tekemistä ja toimivaltajakoa koskevaa tulkintaa. Uuden tulkinnan mukaan EU25-konsolidointisopimukset sisältävät ainoastaan EU:n yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvia määräyksiä, jolloin kansallisia (ml. Ahvenanmaa) hyväksymistoimia ei tarvita. Valtioneuvon on tarkoitus toimittaa eduskunnalle myöhemmin hallituksen esitys laiksi GATS-sopimuksen XXI artiklan perusteella tehtyjen sopimusten lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta annetun lain (328/2009) kumoamisesta.

5 Taloudelliset vaikutukset 5(6) - Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat Euroopan unionin neuvosto valtuutti tammikuussa 2008 komission neuvottelemaan Bulgarian ja Romanian GATS-sitoumusten yhdistämisestä EU:n sidontalistaan (EU27- konsolidointi). Neuvottelut käytiin asiasta kiinnostuneiden WTO-jäsenmaiden kanssa ja päätös EU27-konsolidointisopimusten allekirjoittamisesta unionin puolesta hyväksyttiin neuvostossa joulukuussa Kevään ja kesän 2014 aikana sopimusosapuolina toimivat WTO-jäsenmaat kuitenkin ilmoittivat, etteivät he ole valmiita allekirjoittamaan sopimuksia ennen kuin EU25-konsolidointisopimuksia koskeva prosessi on saatu päätökseen. Komissio on alustavasti ilmoittanut käynnistävänsä uudelleen myös EU27- konsolidointisopimuksia koskevan prosessin sen jälkeen, kun EU25- konsolidointisopimuksia koskevat hyväksymistoimet on saatu päätökseen. COM(2018) 733 final ( F2-FI-MAIN-PART-1.PDF) ja sitä koskevat liitteet. Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Ulkoministeriö / TUO-10 / Aino Friman, p Ulkoministeriö / TUO-10 / Niina Blomberg, p Ulkoministeriö / TUO-10 / Jade Malmi, p Ulkoministeriö / OIK-20 / Annika Naskila, p EUTORI-tunnus Liitteet Viite

6 6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi GATS, WTO UM EUE, LVM, MMM, OKM, OM, STM, TEM, TULLI, VM, VNK, YM