~~^aw^wmmmt~ HELSINGFORS STADS REGISTRATORSKONT

Transkriptio

1 ^%<P VALTIOVARAINMINISTERIÖ ä Kunta-ja aluehallinto-osasto Päätös ~~^aw^wmmmt~ HELSINGFORS STADS REGISTRATORSKONT! Dnro/Dnr Tehtäväluokka UppgiftsUass Saapunuf/lnkommit 11, ii ^/"v!jr. 't: /?/' r l- ^ l/ L.?/1 /1.-'1 /.-'o y Päätös erityisen kuntajakoselvityksen toimittamisesta sekä kuntajakoselvittäjien asettamisesta Kuntarakennelain (1698/2009) 15 :n mukaan kuntajaon muuttamista koskevan asian laajuuden tai vaikeuden johdosta taikka muusta perustellusta syystä ministeriö voi määrätä toimitettavaksi erityisen kuntajakoselvityksen, jota varten ministeriö asettaa kyseessä olevia kuntia kuultuaan yhden tai useamman kuntajakoselvittäjän. Erityinen kuntajakoselvitys voidaan määrätä toimitettavaksi: l) ministeriön aloitteesta; 2) kunnan esityksestä; tai 3) jos vähintään 20 prosenttia kunnan äänioikeutetuista asukkaista tekee esityksen erityisen kuntajakoselvityksen toimittamisesta. MINISTERIÖN ALOITE Kuntarakennelain 4 e :n l momentin mukaan Helsingin, Espoon, Vantaan, Kauniaisten, Kirkkonummen, Hyvinkään, Pornaisten, Tuusulan, Keravan, Järvenpään, Nurmijärven, Mäntsälän, Sipoon ja Vihdin kuntien tulee 4 d :ssä säädetystä poiketen selvittää yhdistymistä alueillajoilla on merkittävä yhdyskuntarakenteen eheyttämistarve yhteisen keskustaajaman ja sen kasvupaineen vuoksi ja jotka muodostavat toimmnallisen kokonaisuuden sekä ovat perusteltuja alueen kokonaisuuden kannalta. Vaiti ovarainministeriö toteutti kuntauudistukseen liittyvän ja met-opolialuetta koskevan esiselvityksen, joka koski mainittujen id \y Valtiovarainministeriö Snellmaninkatu l A, Helsinki Pl. 28,00023 Valtioneuvosto Puh tai (vaihde) Faksi valtiovarainminislerioii'vm.ti Y-tuniuis

2 2(5) kuntien aluetta. Esiselvityksessä esitettiin vaihtoehtoja kuntajakoselvitysalueiksi sekä metropolihan innon malleiksi: ja asiakiriat/03 muut asiakirjat/ Metrop/Metropolialueen esi selvittäen en loouuradortti.pdf Kuntien lausunnot julkaistusta esiselvityksen loppuraportista pyydettiin mennessä. Hyvinkään, Keravan ja Järvenpään kaupungit sekä Nurmijärven, Mäntsä- Iän, Pornaisten, Tuusulan ja Sipoon kunnat ovat käynnistäneet oman kuntajakoselvityksen, jonka on määrä valmistua syksyllä Sipoon ja Pornaisten kunnat ovat mukana myös kuntajakoselvityksessä Askolan, Lapinjärven, Myrskylän kuntien sekä Loviisan ja Porvoon kaupunkien kanssa. Espoon, Kauniaisten, Kirkkonummen ja Vihdin kunnat ovat myös käynnistäneet oman kuntajakoselvityksen. Helsingin ja Vantaan kaupungit eivät ole mukana kuntajakoselvityksissä. Hallitus linjasi antamassaan rakennepoliittisessa ohjelmassa, että varmistetaan metropolialueen kilpailukyky, estetään segregaatiota sekä tehostetaan maankäytön, asumisen ja liikenteen suunnittelua ja toteutusta edistämällä alueen kuntaliitoksiaja kokoamalla sen tueksi metropolihallinto. Ohjelmassa linjattiin edelleen, että kannustetaan kuntia etenemään itse käynnistämillään kuntaliitosselvitysalueilla. Metropolialueen kokonaisuuden varmistamiseksi valtiovarainministeriö asettaa alueelle erityisen kuntajakoselvittäjän. Kuntajakoselvitykset toteutetaan kuntarakennelain edellyttämässä aikataulussa. Valtiovarainmimsteriö on 4, asettanut metropolihallintoa koskevaa lainsäädäntöä valmistelevan työryhmän. Työryhmän tavoitteena on valmisteliä hallituksen rakennepoliittiseen ohjelmaan sisätyvien metropolihallintoa koskevien linjausten pohjalta sekä ottaen huomioon alueen kuntarakenteen kehitys ja metropolialueen esiselvitys tarvittavat lainsäädäntötoimenpiteet metropolihallinnon perustamiseksi alueelle. httd.7avww.vm.fi/vn-i/fi/04 iulkaisut ia asiakirjat/03 muut asiakirjat/metr ouolilainsdnnn valmistelu asettamispts O41013.pdf Edellä esitetyn johdosta ministeriö esitti asetettavaksi metropolialueelle erityisen kuntajakoselvityksen Espoon, Helsingin, Kauniaisten, Keravan ja Vantaan kaupunkien sekä Kirkkonummen, Sipoon ja Tuusulan kuntien välillä, sekä mahdollisesti koskien myös Vihdin kuntaa. Vihdin kunnan osallistumisesta erityiseen kuntajakoselvitykseen päätettäisiin kuntien lausuntojen perusteella. Valtiovarainministeriö katsoi, ettei metropolialueelle ole syntymässä alueen kokonaisedun näkökuhnasta riittävää kuntarakenneratkaisua ilman edellä mainittujen kuntien välillä toteutettavaa erityistä kuntajakoselvitystä. Ottaen huomioon kuntarakennelain 4 e :n mukaisen selvitysperusteen, esiselvityksessä ehdotetut selvitysvaihtoehdot ja alueella käynnistyneet kuntien omat kuntajakoselvitykset, valtiovarainministeriö katsoi perustelluksi to-

3 3(5) teuttaa kuntajakoselvityksen erityisesti Helsingin ja Vantaan kaupunkien osalta, jotka eivät ole mokana kuntien käynnistämissä vapaaehtoisissa selvityksissä. Vaikka Espoon, Kauniaisten ja Keravan kaupungit sekä Kirkkonummen, Sipoon ja Tuusulan kunnat ovat mukana kuntien itse käynnistämissä selvityksissä, valtiovarainministeriö katsoi, ottaen huomioon. kuntarakermelain 4 e :n mukaisen selvitysperusteenja sen, että ne sisältyivät esiselvityksessä Helsingin ja Vantaan kaupunkien osalta ehdotettuihin selvitysvaihtoihm, etta edellä mainittujen kuntien mukaan ottaminen erityiseen kuntajakoselvitykseen on perusteltua. Myös Vihdin kunta voi osallistua selvitykseen. KUULEMINEN Kuntarakennelam 15 :n miikaan valtiovarainministeriön on kuultava asianomaisia kuntia ennen erityisen kuntajakoselvityksen määräämisestä alueella. Valtiovarainministeriö pyysi 8, kaikilta edellä mainituilta kunnilta lausuntoa osallistumisesta kuntarakennelain 4 luvun mukaisen erityiseen kuntajakoselvitykseen. Valtiovarainministeriö pyysi lisäksi em. kunnilta lausunnot kuntajakoselvittäjästä. Varatuomari Mikko Pukkinen, valtiotieteiden tohtori Cay Sevön ja arkkitehti Matti Vatilo ovat antaneet suostumuksensa toimia kuntajakoselvittäjinä alueella. Kuntien lausunnot Helsingin kaupunki puoltaa erityisen kuntajakoselvityksen asettamista. Espoon, Keravan ja Kauniaisten kaupungit sekä Kirkkonummen, Sipoon, Tuusulan ja Vihdin kunnat vastustavat selvityksen asettamista. Vantaan kaupunki katsoo, että selvityksessä tulisi olla mukana kaikki kuntarakennelain 4 e :n mukaiset kunnat (14 kuntaa). Vihdin mukanaoloa joko puolletaan tai siihen ei oteta kantaa. Helsingin kaupunki puoltaa esitettyjä kuntajakoselvittäjiä. Kauniaisten kaupungilla ei ole heistä huomautettavaa, Keravan kaupunki sekä Kirkkonummen, Sipoon ja Tuusulan kunnat eivät näe perustelluksi metropolialueen erityisen kuntajakoselvityksen tekemistä, eivätkä sen vuoksi ota kantaa kuntajakoselvittäjiin. Espoon kaupunki ja Vihdin kunta pitävät erikoisena, että nyt ehdotetut selvittäjät ovat kokonaan uusia, eikä heillä kaikilla ole aikaisempaa kokemusta metropolialueen erityiskysymyksistä.

4 4(5) PÄÄTÖS Valtiovarainministeriö määrää kuntarakennelain 15 :n perusteella toimitettavaksi erityisen kuntajakoselvityksen Espoon, Helsingin, Kauniaisten, Keravan Ja Vantaan kaupunkien sekä Kirkkonummen, Sipoon, Tuusulan ja Vihdin kuntien välillä. Ottaen huomioon ministeriön aloitteen perustelut, valtiovarainministeriö katsoo asian laajuuden ja vaikeuden vuoksi perustelluksi toteuttaa kuntajakoselvityksen. Samalla ministeriö asettaa kuntajakoselvittäjiksi varatuomari Mikko Pukkisen, valtiotieteiden tohtori Cay Sevönmja arkkitehti Matti Vatilon. Tehtävä Selvittäjien on suoritettava kunlarakennelain 16 :ssä tarkoitettu erityinen kuntajakoselvitys. Selvityksen tulee tuottaa tiedot, joiden perusteella voidaan arvioida edellytyksiä yhdistää edellä mainitut'kunnat tai osa kunnista yhdeksi tai nseammaksi kimnaksi. Selvityksessä tulee ottaa huomioon esiselvityksessä ehdotetnt vaihtoehdot kimtajakoselvitysalneiksi. Selvityksessä voidaan tw\nnaessa selvittää myös osaliitosvaihloehtoja. Selvityksessä tulee kuntarakennelain 4 e : 3 momentin mukaan andoida yhdistymisen suhdetta metropolihallmnon tarpeeseen erityisesti yhdyskuntarakenteen eheyttämisen, joukkoliikenteen ja sosiaalisen asuntotuotannon näkökulmasta. Yhdistymistä tulee kuntarakennelain 4 e :n l momentin mukaan selvittää alueilla Joilla on merkittävä yhdyskuntarakenteen eheyttämistarve yhteisen keskustaajaman ja sen kasvupaineen vuoksi ja jotka muodostavat toiminnallisen kokonaisuuden sekä ovat perusteltuja alueen kokonaisuuden kannaita. Jos kuntajakoselvittäjät katsovat selvityksen perusteella kuntajaon muuttamisen tarpeelliseksi, heidän on tehtävä muutoksen kohteena olevien kuntien valtuustoille ehdotus kuntajaon muuttamisesta. Selvittäjien on liitettävä ehelatukseensa kuntarakemielain 8 :ssä tarkoitettu yhdistymissopimus. Tarvittaessa selvittäjät voivat esittää ministeriölle kunnallisen kansanäänestyksen järjestämistä kuntarakennelain 16 :ssä säädetyllä tavalla. Toimikausi Selvitystyö alkaa ja päättyy selvityksen valmistuttua, kuitenkin viimeistään mennessä. Selvitystyön organisointi Selvittäjät toimivat virkavastuulla, ja heillä on salassapitoa koskevien säännösten estämättä oikeus saada viranomaisilta tehtävänsä suorittamista var-

5 5(5) ten tarpeelliset kuntien ja kuntakonsemiin kuuluvien yhteisöjen hallintoa ja taloutta koskevat tiedot sekä muuta apua. Selvittäjät ja asianomaiset kunnat voivat asettaa selvittäjää paikallisessa asiantuntemuksessa ja jatkuvassa vuorovaikutuksessa avustavan neuvotteluelimen ja valmisteluryhmiä. Selvittäjien yhteyshenkilöt valtiovarainministeriössä ovat ylitarkastaja Suvi Savolainen ja neuvotteleva virkamies Inga Nyholm. Selvitystyön rahoitus Selvitys rahoitetaan valtiovarainministeriön talousarvion momentilta 28.90,31.4. MUUTOKSENHAKU Kuntarakennelain 15 :ssä tarkoitettuun ministeriön päätökseen, joka koskee erityisen kuntajakoselvityksen määräämistä, ei kuntarakennelain 55 :n 2 momentin mukaan saa erikseen hakea muutosta. Valtiovarainministeriö Kunta-ja aluehallinto-osasto ^-^ Henna Virkkunen Hallinto- ja kuntaministeri )äivi Laajat Osastopäällikkö, ylijohtaja Jakelu mainitut kunnat

6 l^r ^.^ FINANSMINISTERIET y-ä^ Beslut 1(5) VM/2140/ /2013 Kommun- och regionforvaltningsavdelningen Beslut om genomföring av en särskild kommunindelningsutredning samt tillsättandet av särskilda kommunindelningsutredare Enligt 15 i kommunstrukturlagen (1698/2009) kan ministeriet med anledning av omfattningen av eller svärighefsgraden hos ett ärende som gäller en ändring i kommunindelningen eller av nägon annan grundad anledning bestämma att det ska genomföras en särskild kommunindelningsutredning, for vilken ministeriet efter att ha hört de berörda kommunema tillsätter en eller flera kommunindelningsutredare. Det kan bestämmas att en särskild kommunindelningsutredning ska genomföras: l) pä initiativ av ministeriet, 2) pä framstälkiingen av en kommun, eller 3) ifall ätminstone 20 procent av de röstberättigade invänama i en kommun gör en framställning om genomförande av en särskild kommunindelningsutredning. MINISTERIETS INITIAT^ Enligt 4 e l mom. i kommunstrukturlagen ska kommunema Helsingfors, Esbo, Vanda, Grankulla, Kyrkslätt, Hyvinge, Borguäs, Tusby, Kervo, Träskända, Nurmijärvi, Mäntsälä, Sibbo och Vichtis med avvikelse frän vad som föreskrivs i 4 d utreda en sammanslagning pä omräden soin har ett betydande behov av en enhetligare samhällsstruktur pä grund av en gemensam Central tätort och dess tillväxttryck och som bildar en fi.mktionell helhet samt är motiverade med avseende pä omrädets heuiet. Finansministeriet genomförde en forhandsutredning över metropolomrädet, som berörde de omnämnda kommunema och som hade ett sambana med kommunreformen. l förhandsutredningen foreslogs altemativ tili kommunindelningsutredningsomräden samt modeller för metropa Ifor/altningen: julkaisut ia asiaku-jat/03 muut asiakirjat/ Metrop/Metropolialueen esiselvittaejien loi3t)uradortti.pdf(pä finska) Finansministeriet Snellmansgatan 1 A, Helsingfors PB 28, Statsrädet Tfn (växeln) Fax valtiovarainministerio@vrrrfi==;t3=: FO-nummer i'"fi'^ 'li «a B D ID G C.B, D 4f '1 E.!! KB FB la-iri ibtld TdJ ta tel ' G

7 2(5) Kommunemas utlätanden över förhandsutredningens slutrapport som gavs ut den 5 mars 2013 lämnades in före den 22 maj Städerna Hyvinge, Kervo och Träskända samt koimnunerna Borgnäs, Nurmijär/i, Mäntsälä, Sibbo och Tusby har inlett en egen kommunindelmngsutredning som skabli fardig hösten Sibbo och Borgnäs kommuner deltar även i en utredning tillsammans med Askola, Lappträsk, Mörskom kommuner samt Borgä och Lo visa städer. Esbo, Grankulla, Kyrkslätt och Vichtis har ocksä inlett en egen kommunindelningsutredning. Helsingfors och Vanda deltar inte i konununinddningsutredningarna. Regeringen fastslog i sitt sti-ukturpolitiska program av den 29 augusti 2013 att metropolomrädets konkurrenskraft säkerställs, segregation förebyggs och att planeringen och genomförmgen av markanvämdningen, boendet och trafiken effektiviseras genom främjande av kommunsammanslagningar i omrädet och sammanställandet av en meti-opolförvaltning tili stöd för dem. l programmet utstakades det vidare att kommunerna spon-as tili att framskrida med egna sammanslagningsuti-edningar som redan inletts. För att säkerställa övergripande utveckling av metropolomrädet ska finansministeriet tillsätta en särskild kommunindelningsutredare för omrädet. Kommunindelmngsutredningarna kommer att genomföras inom den tidtabell som fömtsätts av kommunstrukturiagen. Finansministeriet tillsatte den 4 oktober 2013 en arbetsgrupp för att bereda lagstiftningen som gäller metropolföi-valtningen. Arbetsgruppen har som mäl att, utgäende frän metropolförvahningsriktlinjerna i regeringens stnikturpolitiska program, samt med beaktande av den samhällsstrukturella utvecklingen i omrädet och metropolomrädets förhandsuti-edning, bereda sädana lagstiftningsätgärder som krävs för im-ättandet av en metropolförvaltning i omrädet. httt):// julkaisut ia asiakirjat/03 _muut asiakirjat/metr opolilainsdnnn valmistelu asettamispts 0410l3.pdffpä finska) Ministeriet föreslog den 8 oktober 2013 med anledning av det ovan angivna att man tillsätter en särskild kommunindelningsutredning mellan städema Esbo, Helsingfors, Grankulla, Kervo och Vanda samt kommunema Kyrkslätt, Sibbo och Tusby, och möjligen även Vichtis kommun. Vichtis eventuella deltagande ska avgöras pä basis av de andra koinmunernas utlätanden. Finansministeriet ansäg att det inte uppstär nägon ur helhetsperspektiv tillräcklig kommunstruktur inom metropolomrädet utan en särskild kommunindelningsutredning mellan de ovan nämnda kommunerna. Finansmmisteriet ansäg, med beaktande av utredningsgrunden 14 e i kommunstmkturiagen, de utredningsalternativ som presenterats i förhandsutredningen och kommunemas egna kommumndelningsutredningar som inletts i omrädet, det motiverat att

8 3(5) genomföra en komrrnmindektmgsutredning som framför allt omfattar Helsingfors och Vanda, vilka inte deltar i de frivilliga utredningar som inletts av kommimema i omrädet. Även om städerna Esbo, Grankulla och Kervo samt komniunema Kyrkslätt, Sibbo och Tusby deltar i utredningar som kommunema själva inlett, ansäg finansministeriet, med beaktande av utredningsgrunden i 4 e i kommunstrukturlagen och det faktum att de i förhandsutredningen ingick i de föreslagna utredningsaltemativen for Helsingfors och Vandas del, det motiverat att intä de ovan nämnda kommunerna i den särskilda kommunindelnmgsutredningen. Vichtis kommun kan ocksä delta i utredningen. HÖRANDET Finansministeriet ska enligt 15 i kommunstmkturlagen höra de berörda kommunerna innan det beslutar att genomföra en särskild kommunindelningsutredning inom omrädet. Finansministeriet begärde den 8 oktober 2013 ett utlätande frän de ovan nämnda kommunerna om deltagandet i en särskild kommunmdelningsutredning som avses i 4 kapitlet. Finansministeriet begärde den 7 november 2013 utlätanden av de ovan nämnda kommunerna om kommunindelningsutredaren. Vice häradshövding Mikko Pukkinen, politices doktor Cay Sevön och arkitekten Matti Vatilo har ställt upp som kommunindelnmgsutredare i omrädet. Kommunernas utlätanden Helsingfors stad understöder tillsättandet av en särskild kommunindelningsutrednmg. Städerna Esbo, Kervo och Grankulla sanit kommunerna Kyrkslätt, Sibbo, Tusby och Vichtis motsätter sig tillsättandet av en särskild kommunindelningsutredning. Vanda stad anser att utredningen borde omfatta alla kommuner som berörs av 4 e i kommunstrukturlagen (14 kommuner). Vichtis deltagande antingen understöds eller sä tar man inte ställning tili fi-ägan. Helsingfors stad förordar de föreslagna kommunindelningsutredama. Grankulla stad har inget att anmarka om dem. Kervo stad samt kommunema Kyrkslätt, Sibbo och Tusby anser det inte motiverat att genomfora nägon särskild kommunindelningsutredning, och tar därför inte ställning tili kommunindelningsutredarna.

9 4(5) Esbo stad och Vichtis kommun anser det märkligt att de nu föreslagna utredarna är helt nya, och att nägra av dem saknar tidigare erfai-enhet frän de särskilda frägor som gäller metropolomrädet. BESLUT Finansministeriet bestämmer med stöd av 15 i kommunstrukturlagen att en särskild kommunindelningsutredning genomförs mellan städerna Esbo, Helsingfors, Grankulla, Kervo och Vanda, samt kommunema Kyrkslätt, Sibbo, Tusby och Vichtis. Finansministeriet anser med beaktande av motiveringen tili ministeriets beslut och pä grund av frägans omfattning och besvärlighet det motiverat att genonrföra en särskild kommunindelningsutredning i omrädet. Ministeriet utnämner samtidigt vice häradshövding Mikko Pukkinen, politices doktor Cay Sevön och arkitekt Matti Vatilo tili kommunindelningsutredare. Uppdrag Utredama ska genomföra en i 16 i kommunstrukturlagen avsedd särskild kommunindelnmgsutredning. Utredningen ska resultera i information pä hasis av vilken man kan bedöma fömfsättningarna att sammansla de ovan nämnda kommnnerna eller delar av kommimerna tili en ejler flera komsmmer. Utredningen ska genomföras med hänsyn tili de altermtiv tili kommunindelmngsntredmngsomräden sam föreslagits i förhandsitlrednmgen. Utredningen kan via behov även omfatta partiolla kommimsammanslagmngsalfernativ. l utredningen ska i enlighet med 4 e 3 mom. bedömas förhällandet mellan en kommunsammanslagning och behovet av en metropolförvaltning särskilt utifrän en enhetlig samhällsstruktm-, kollektivtrafiken och den sociala bostadsproduktionen. Sammanslagningen ska i enlighet med 4 e 1 mom. utredas pä omräden soin har ett betydande behov av en enhetligare samhällsstruktur pä ginnd av en gemensam Central tätort och dess tillväxttryck och som bildai- en funktionell helhet samt är motiverade med avseende pä omrädets helhet. Ifall kommunindelningsutredarna pä basis av utredningen anser det nödvändigt att förändra kommunmdelningen, ska de lägga fram ett förslag om ändring av kommunindelningen at kommunfullmäktige i de kommuner som berörs av ändringen. Utredarna ska bifoga ett i 8 i kommuustrukturlagen avsett sammanslagningsavtal tili sitt förslag. Utredama kan vid behov föreslä at ministeriet en kommunal folkomröstning pä det sätt som föreskrivs i 16 i kommunstmkturlagen.

10 5(5) Mandatperiod Utredningsarbetet inleds den 16 december 2013 och det avslutas efter att utredningen blivit färdig, dock senast den 31 oktober Organiseringen av utredningsarbetet Utredama verkar med tjänsteaiisvar, och de har utan hinder av sekretessbestämmelser rätt att hos myndigheterna fa sadan information om förvaltningen och ekonomin i kommunema och samfmid som ingär i kommunkoncernen som är nödvändig för genomförandet av uppdraget, Utredarna och de berörda kommunerna kan tillsätta ett förhandlingsorgan och beredningsgrupper som i kontinuerlig interaktion bistär utredaren i fräga om lokalkännedom. Utredamas kontaktpersoner vid finansministeriet är överinspektören Suvi Savolainen och konsultativa tjänstemannen Inga Nyholm. Finansieringen av utredningsarbetet Utredningen finansieras ur fmansministeriets moment i statsbudgeten. ÄNDRINGSSÖKANDE l ministeriets beslut som avses i 15 i kommunstrukturlagen, och som gäller tillsättandet av en särskild kommunindelningsutredning, kan enligt 55 2 mom. i kommunstruktudagen inte ändring sökas särskilt. Finansministeriet ICommun- och regionför/altningsavdelningen L^*J^X Henna Virkkunen Förvaltnings- och kommunminister L Päivi Laajala Osastopäällikkö, ylijohtaja Sändlista omnämnda kommunerna