Kunnanhallitus/Kommunstyrel sen

Transkriptio

1 Kunnanhallitus/Kommunstyrel sen Esitys Espoon, Helsingin, Kauniaisten, Sipoon ja Vantaan valtuustoille kuntajaon muuttamisesta / Framställning till fullmäktige i Esbo, Helsingfors, Grankulla, Sibbo och Vanda om ändring av kommunindelningen 63/ /2013 KH 27 Kunnanhallitus / Kommunstyrelsen Valmistelija / Beredare: kunnanjohtaja/kunnanjohtaja Mikael Grannas Valtiovarainministeriö määräsi kuntarakennelain 15 :n perusteella toimitettavaksi erityisen kuntajakoselvityksen Espoon, Helsingin, Kauniaisten, Keravan ja Vantaan kaupunkien sekä Kirkkonummen, Sipoon, Tuusulan ja Vihdin kuntien välillä. Ministeriö asetti kuntajakoselvittäjiksi varatuomari Mikko Pukkisen, valtiotieteiden tohtori Cay Sevónin ja arkkitehti Matti Vatilon. Selvitystyö alkoi ja se päättyi Selvitystyö jakautui kahteen vaiheeseen. Työn alkuvaiheessa hahmoteltiin metropolialueen yhdeksän kunnan toimintaympäristöä ja nykytilaa. Alustava linjaus julkistettiin , jonka jälkeen työtä jatkettiin uuden kunnan muodostamiseksi Espoon, Helsingin, Kauniaisten, Sipoon ja Vantaan osalta. Lisäksi tarkasteltiin mahdollisuutta osakuntaliitokseen Tuusulan eteläosaan liittyen. Loppuraportti valmistui , liite 1. Raportti jakautuu kolmeen osaan. Ensimmäisessä osassa tarkastellaan laajasti selvitysalueen yhdeksän kunnan nykytilaa ja kehitysnäkymiä. Toinen osa sisältää linjauksen perustelut. Kolmannessa osassa hahmotellaan kuva uudesta kunnasta, metropolikaupungista. Loppuraporttia täydentää kuntajakoselvittäjien esitys kuntarakennelain 8 :ssä tarkoitetuksi yhdistymissopimukseksi, liite 2. Kuntien päätösten jälkeen selvittäjät voivat tarvittaessa esittää ministeriölle kunnallisen kansanäänestyksen järjestämistä kuntarakennelain 16 :ssä säädetyllä tavalla. Kuntajakoselvittäjät esittävät, että Espoon, Helsingin, Kauniaisten, Sipoon ja Vantaan valtuustot hyväksyvät liitteenä olevan yhdistymissopimuksen. Sopimuksen hyväksyminen merkitsee sitä, että asianomaiset kunnat lakkaavat olemasta ja ne yhdistetään perustamalla uusi kunta, joka aloittaa toimintansa

2 Kuntajakolain 7 :n mukaan kunnanhallituksen on varattava kunnan asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, tilaisuus tehdä huomautus ehdotuksesta kuntien yhdistymisesitykseksi. Huomautus on tehtävä 30 päivän kuluessa siitä, kun huomautusten tekemistä koskeva kuulutus on kunnassa julkaistu siten kuin kunnalliset ilmoitukset julkaistaan. Kunnanhallitus antaa huomautuksista lausunnon ja tekee kuntien yhdistymisestä ehdotuksen valtuustolle. Kuntajakoselvittäjät suosittelevat, että kuulemisaika alkaisi kaikissa kunnissa Kuntajakoselvittäjät esittävät myös, että valtuustot käsittelevät yhdistymisesityksen suositeltuina ajankohtina, jotka perustuvat kuntien valtuustojen tiedossa oleviin kokousaikatauluihin. Kuulutus mahdollisuudesta tehdä huomautuksia metropolialueen kuntajaon muuttamista koskevasta esityksestä julkaistiin Sipoossa Selvitys ja siihen liittyvä esitys yhdistymissopimukseksi ovat olleet nähtävillä Samaten Keski-Uudenmaan ja Itä-Uudenmaan kuntien yhdistymistä koskevat selvitykset ovat olleet nähtävillä samana aikana. Selvitysten johdosta kuntalaisille on järjestetty kaksi keskustelutilaisuutta: ruotsinkielinen tilaisuus ja suomenkielinen tilaisuus Kaikista selvityksistä on ollut mahdollisuus jättää kirjallinen huomautus klo 16:een mennessä. Määräaikana on jätetty huomautuksia liitteen 3 mukaisesti. Liitteet Liite 1/27. KH: Metropolialueen kuntajakoselvitys Liite 2/27. KH: Yhdistymissopimus Liite 3/27. KH: Jätetyt huomautukset Finansministeriet beslutade den 9 december 2013 med stöd av 15 i kommunstrukturlagen att låta genomföra en särskild kommunindelningsutredning mellan städerna Esbo, Helsingfors, Grankulla, Kervo och Vanda samt kommunerna Kyrkslätt, Sibbo, Tusby och Vichtis. Ministeriet tillsatte vicehäradshövding Mikko Pukkinen, politices doktor Cay Sevón och arkitekt Matti Vatilo till kommunindelningsutredare. Utredningsarbetet inleddes den 16 december 2013 och upphörde den 30 november Utredningsarbetet indelades i två skeden. I inledningsskedet

3 skisserade man upp verksamhetsmiljön och nuläget för de 9 kommunerna. De preliminära riktlinjerna publicerades den 3 juni 2014, varefter arbetet fortsattes i syfte att skapa en ny kommun som omfattar Esbo, Helsingfors, Grankulla, Sibbo och Vanda. Möjligheten att ansluta södra delen av Tusby till metropolstaden granskades också. Slutrapporten som färdigställdes bifogas, bilaga 1. Rapporten är indelad i tre delar. Den första innehåller en omfattande genomgång av nuläget och utvecklingsutsikterna för de nio kommunerna i utredningsområdet. Den andra delen innehåller motiveringarna till riktlinjerna. I den tredje delen utformas en bild av den nya kommunen, metropolstaden. Slutrapporten kompletteras av kommunindelningsutredarnas framställning till ett i 8 i kommunstrukturlagen avsett sammanslagningsavtal, bilaga 2. Utredarna kan efter kommunernas beslut vid behov göra en framställning till ministeriet om en kommunal folkomröstning i enlighet med 16 i kommunstrukturlagen. Kommunindelningsutredarna föreslår att fullmäktige i Esbo, Helsingfors, Grankulla, Sibbo och Vanda antar det bifogade sammanslagningsavtalet. Antagandet av avtalet innebär att de berörda kommunerna upplöses den 31 december 2016 och slås samman till en ny kommun som inleder sin verksamhet den 1 januari Kommunstyrelsen ska enligt 7 i kommunindelningslagen bereda kommuninvånarna och andra som anser att saken berör dem möjlighet att framställa anmärkningar om förslaget till sammanslagningsframställning. Anmärkningarna ska framställas inom 30 dagar från det att möjligheten att framställa anmärkningar har kungjorts på det sätt som kommunala tillkännagivanden offentliggörs i kommunen. Kommunstyrelsen avger ett utlåtande om anmärkningarna och lägger fram förslaget om sammanslagning av kommunerna för fullmäktige. Kommunindelningsutredarna rekommenderar att hörandena inleds den 16 december 2014 i samtliga berörda kommuner. Kommunindelningsutredarna rekommenderar också att sammanslagningsframställningen behandlas av fullmäktige enligt ett tidsschema som baserar sig på fullmäktiges tidtabeller i respektive kommuner. En kungörelse om möjligheten att framställa anmärkningar om förslaget till ändring av kommunindelningen i metropolområdet publicerades i Sibbo och utredningen med därtill

4 hörande förslag till sammanslagningsavtal var framlagda Likaså har utredningarna om sammanslagning av kommunerna i mellersta Nyland och i östra Nyland varit framlagda under samma tid. Med anledning av utredningarna har två diskussionstillfällen för kommuninvånarna ordnats: på svenska och på finska Skriftliga anmärkningar om alla utredningar har kunnat lämnas in senast kl Under utsatt tid lämnades in anmärkningar enligt bilaga 3. Bilagor Bilaga 1/ 27 KH: Kommunindelningsutredningen i metropolområdet Bilaga 2/ 27 KH: Sammanslagningsavtal Bilaga 3/ 27 KH: Inlämnade anmärkningar Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus esittää, että valtuusto 1. hylkää esityksen Espoon, Helsingin, Kauniaisten, Sipoon ja Vantaan yhdistämisestä uudeksi kunnaksi 2. vaatii metropolialueen kuntien yhdistämiseen tähtäävän prosessin keskeyttämistä 3. toteaa, että selvityksissä ei ole esitetty sellaisia argumentteja, jotka puoltaisivat selvitykseen osallistuneiden kuntien kuntajaon muuttamista 4. toteaa, että tämä päätös vastaa myös kuntalaisten jättämien huomautusten sisältöä. Perustelut Sipoo on tätä nykyä elinvoimainen kunta, joka toimii joustavasti, tehokkaasti ja taloudellisesti. Kuntaa kehitetään läheisessä yhteistyössä kuntalaisten kanssa. Liian suuret kuntayksiköt vaikeuttavat päätöksentekoprosessia ja johtavat byrokratian lisääntymiseen. Yhdistyminen johtaisi uuden 1,2 miljoonan asukkaan kaupungin syntymiseen. Kaupungin liikevaihto olisi noin 10 miljardia euroa ja henkilöstövahvuus noin henkilöä. Kunta katsoo, että yhdistymissuunnitelmat sisältävät hyvin suuria toiminnallisia ja taloudellisia riskejä ja että selvitykseen olisi tullut sisällyttää laajoja riskianalyyseja. Selvitys ei sisällä riittäviä tietoja yhdistymisen mukanaan tuomista taloudellisista hyödyistä nykytilanteeseen verrattuna. Myöskään yhdistymisen merkityksestä palvelutuotannolle ei ole riittäviä analyyseja.

5 Selvityksessä ehdotetaan, että uusi kaupunki toimisi myös tuottajana valtion ehdottamalla sote-alueella. Sekä sote-uudistuksen että kuntien yhdistymisen toteuttaminen samanaikaisesti johtaisi suunnattomiin riskeihin alueen kunnallisen palvelutuotannon kannalta. Selvityksessä ehdotetaan, että hallinto hoidettaisiin kaksiportaisen mallin mukaisesti: metropolikaupunki ja kotikaupunki. Selvänä riskinä on, että lähidemokratia koskisi toissijaisia kysymyksiä. Samoin kotikaupunki -järjestelmä voisi johtaa epäterveeseen resursseista käytävään kilpailuun ja lähipalveluiden huononemiseen tietyillä alueilla. Sipoon kunta ei hyväksy selvittäjien esitystä Espoon, Helsingin, Kauniaisten, Sipoon ja Vantaan yhdistämisestä. Sipoolla on kaikki edellytykset toimia jatkossakin itsenäisenä kuntana Helsingin seudulla. Lähinnä seudun maankäyttöä, asumista ja liikennettä koskevaa yhteistyötä tulee kehittää ensisijaisesti Helsingin seudun 14 kunnan välisenä yhteistyönä. Kommundirektörens förslag Kommunstyrelsen föreslår att fullmäktige 1. förkastar förslaget att sammanslå Esbo, Helsingfors, Grankulla, Sibbo och Vanda till en ny kommun 2. kräver att processen, som siktar på att sammanslå kommunerna i metropolområdet, avbryts 3. konstaterar att det i utredningarna inte har framförts sådana argument som skulle motivera ändringar i kommunindelningen för de kommuner som utredningen har berört 4. konstaterar att detta beslut även motsvarar innebörden i samtliga av kommuninvånare inlämnade anmärkningar. Motiveringar Sibbo är i dag en livskraftig kommun som fungerar flexibelt, effektivt och ekonomiskt. Kommunen utvecklas i nära samarbete med kommuninvånarna. För stora kommunala enheter försvårar beslutsprocessen och leder till ökad byråkrati. Sammanslagningen skulle leda till en ny stad med 1,2 miljoner invånare. Stadens omsättning skulle vara ca 10 miljarder euro och personalstyrkan ca personer. Kommunen anser att sammanslagningsplanerna innehåller mycket stora risker för verksamheten och ekonomin och utredningen borde ha innehållit omfattande riskanalyser. I utredningen ingår inte tillräckliga uppgifter om vilken ekonomisk nytta en sammanslagning skulle medföra jämfört med nuläget. Tillräckliga analyser gällande sammanslagningens betydelse för serviceproduktionen saknas

6 också. I utredningen föreslås att den nya staden också skulle fungera som producent i det statligt föreslagna social- och hälsovårdsområdet. Att samtidigt genomföra både social- och hälsovårdsreformen och kommunsammanslagningen skulle leda till enorma risker för den kommunala serviceproduktionen på området. I utredningen föreslås att förvaltningen ska skötas enligt en tvåstegsmodell; metropolstaden och hemstaden. Det finns en klar risk för att närdemokratin skulle gälla i frågor av sekundär betydelse. Likaså kan ett system med hemstäder leda till en osund konkurrens om resurserna och en försämrad närservice på vissa områden. Sibbo kommun godkänner inte utredarnas förslag att sammanslå Esbo, Helsingfors, Grankulla, Sibbo och Vanda. Sibbo har alla förutsättningar att också i fortsättningen fungera som en självständig kommun inom Helsingforsregionen. Samarbetet inom främst markanvändningen, boendet och trafiken i regionen bör i första hand utvecklas genom samarbete mellan Helsingforsregionens 14 kommuner. Päätös Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. Beslut Kommunstyrelsen godkände enhälligt föredragandens förslag.