Viestintäviraston kertomus hinnoitteluvalvonnasta ja kustannuslaskentajärjestelmän noudattamisesta Posti Oy:ssä 2016

Transkriptio

1 Kertomus 1 (6) Dnro: /912/2016 Viestintäviraston kertomus hinnoitteluvalvonnasta ja kustannuslaskentajärjestelmän noudattamisesta Posti Oy:ssä Yhteenveto Viestintäviraston tekemästä tarkastuksesta Viestintävirasto on suorittanut sille postilaissa ja sitä täydentävissä määräyksissä säädetyn tehtävän vuosittaisesta yleispalvelun hinnoittelun valvonnasta vuodelta Tarkastuksen yhteydessä on käyty läpi määräyksen 62/2011 M asettamat vähimmäisvaatimukset kustannuslaskentajärjestelmän sisällön ja toimivuuden suhteen. Samoin Viestintävirasto on käynyt läpi Posti Oy:n (jäljempänä Posti) toimittamat säänneltyjen palveluiden hinnoittelulaskelmat niiden kriteereiden pohjalta, joita tästä on määrätty. Myös kustannuslaskentajärjestelmän kuvauksen osalta on käyty läpi määräyksen vaatimukset sekä sisällön että muodon osalta. Kustannuslaskentajärjestelmän ja sen kuvauksen on tarkastanut Postin valitsema tilintarkastaja, joka on todennut sen täyttävän määräyksen 63/2011 M vaatimukset. Vuosivalvontamateriaalin läpikäytyään Viestintävirasto toteaa, että se ei tässä vaiheessa näe syytä puuttua Postin yleispalvelun hinnoitteluun. Postin esittämien laskelmien perusteella tuotot ja kustannukset kohdistuvat siten, että sen hinnoittelu tarkasteltavien tuotteiden osalta voidaan katsoa perustelluksi. Arvioinnissa on huomioitu myös postitoimialalla käynnissä oleva muutos, jossa volyymit jatkavat laskuaan ja tämän seurauksena myös yleispalvelutuotteiden yksikkökustannuksiin kohdistuu nousupaineita. 2 Viestintäviraston tehtävä postitoiminnan valvojana Viestintäviraston tehtävänä on valvoa Postilain sekä sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamista. Postilain mukaan Viestintäviraston on vuosittain julkaistava kertomus siitä, miten kustannuslaskentajärjestelmiä noudatetaan postiyrityksissä. Vuonna 2016 Posti oli ainoa postilain määrittelemää yleispalvelua tarjoava postiyritys ja siten ainoa valvonnan kohde tältä osin. Yleispalvelua koskevan sääntelyn tarkoituksena on turvata käyttäjille kohtuuhintainen postitoiminnan peruspalvelu tasapuolisin ehdoin kaikkialla Manner-Suomessa. Yleispalvelun tarjoajan on hinnoiteltava yleispalveluun kuuluvat postipalvelut siten, että hinnat: 1) ovat kohtuulliset; 2) ovat sellaiset, että palvelut ovat kaikkien käyttäjien saatavilla heidän asuinpaikastaan riippumatta; 3) ovat kustannussuuntautuneet; 4) kannustavat tehokkaaseen yleispalvelun tarjontaan; ja 5) noudattavat avoimuuden ja syrjimättömyyden periaatteita.

2 2 (6) Postiyritykselle asetetut hinnoitteluvaatimukset Postilain 36 :n mukaan postiyritys on velvollinen huolehtimaan, että sen välitettäväksi erehdyksessä jätetty kirjelähetys toimitetaan muun postiyrityksen välitettäväksi, jos kirjelähetyksen vastaanottajan osoitepaikka ei sijaitse ensiksi mainitun postiyrityksen toimilupa-alueella. Välittäminen on tehtävä kustannussuuntautuneella hinnalla ja avoimin ja syrjimättömin ehdoin. Lain 37 :n mukaan postiyrityksen, jolle on toimiluvassa asetettu ehto ylläpitää postinumerojärjestelmää, tulee pyydettäessä luovuttaa tietoja postinumerojärjestelmästä. Tiedot on luovutettava postitoiminnan hoitamiseksi käyttökelpoisessa muodossa sekä kustannussuuntautuneella hinnalla ja avoimin ja syrjimättömin ehdoin. Lain 38 :n mukaan postiyrityksellä on oikeus ylläpitää postitoiminnan hoitamiseksi ja muiden kuin postitoimintaan kuuluvien lähetysten välittämiseksi postin saajia koskevaa osoiterekisteriä. Postiyrityksen on pyynnöstä luovutettava osoiterekisteriä koskevat tiedot kustannussuuntautuneella hinnalla ja avoimin ja syrjimättömin ehdoin. Postilain 39 :n mukaan postiyritys on velvollinen järjestämään toiselle postiyritykselle pääsyn hallinnassaan olevaan postilokeroon tai muuhun sellaiseen rakennelmaan, jossa postin saajan osoitepaikka sijaitsee. Pääsy tulee toteuttaa kustannussuuntautuneella hinnalla sekä avoimin ja syrjimättömin ehdoin Yleispalvelun tarjoajan on käytettävä kustannuslaskentajärjestelmää, jonka avulla kerättävistä tiedoista selviää eri palvelujen hintojen kohtuullisuus ja suhde kustannuksiin. Yleispalvelun tarjoaja saa itse valita käyttämänsä kustannuslaskentajärjestelmän. Yleispalvelun tarjoajan on laadittava kustannuslaskentajärjestelmästä Viestintävirastolle kuvaus, josta käyvät ilmi vähintään kustannusten pääluokat ja se, miten kustannukset kohdennetaan. Yleispalvelun tarjoajan tulee valita tilintarkastuslaissa (459/2007) tarkoitettu tilintarkastaja tarkastamaan kustannuslaskentajärjestelmä yrityksen tilintarkastuksen yhteydessä. Tilintarkastajan on laadittava tarkastuksesta kertomus. Yleispalvelun tarjoajan on toimitettava kertomus Viestintävirastolle tilikautensa päättymistä seuraavan elokuun loppuun mennessä. Viestintävirasto voi antaa tarkempia määräyksiä siitä, mitä tietoja ja aineistoa tilintarkastajan kertomuksen on sisällettävä. Määräykset voivat koskea: 1) yleisiä tietoja tarkastettavasta yrityksestä ja tarkastuksen suorittamistapaa; 2) tarkastusvelvollisuuden kohteena olevaa aineistoa; 3) kriteerejä, joilla voidaan todeta, vastaako yrityksen toiminta sille asetettuja kustannuslaskentajärjestelmää koskevia velvoitteita; sekä 4) tilintarkastajan kertomuksen liitteenä olevaa aineistoa.

3 3 (6) Postilaissa säädettyjä hinnoitteluvelvoitteita täydentävät Viestintäviraston määräykset 62/2011 M ja 63/2011 M, jotka koskevat postin yleispalvelun tarjoajan kustannuslaskentajärjestelmää ja järjestelmän tarkastusta. Postiyritys määrittelee itse mihin ajanjaksoon sen kustannukset perustuvat. Myös ajanjakson pituus on postiyrityksestä itsestään kiinni. Postiyrityksen lähettämät hinnoittelulaskelmat eivät ole sidottuja tilikauteen, vaan ne voivat osittain perustua myös perusteltuihin arvioihin tulevasta kehityksestä. Hinnoittelulaskelmat on laadittava myös aina ennen hinnan asettamista tai muuttamista. Viestintäviraston säännöllinen valvonta (ns. vuosivalvonta) toteutetaan postiyritykselle lähetettävien ohjeiden ja hinnoittelupohjien perusteella. Virasto lähetti vuoden 2016 vuosivalvontaa koskevan materiaalin Postille Vastausaineisto pyydettiin palauttamaan mennessä. Vuosivalvontaa koskeva, Viestintäviraston laatima palautekirje annetaan kunkin valvontavuoden loppuun mennessä. 3 Postin Viestintävirastolle toimittamat selvitykset Yleispalvelutuotteiden hinnankorotukset Posti toimitti ennakkoilmoituksen voimaanastuneista hinnankorotuksista Viestintävirastolle Aineisto sisälsi seuraavat asiakirjat: - Käteispalveluhinnasto - Yleispalvelutuotteiden hinnoittelulaskelmien toteuma ja ennuste - Elinkeinoelämän tutkimuslaitoksen (ETLA) päivätty suhdannekatsaus - Postin laatimat perusteet hinnankorotuksille Yleispalvelupakettien hintamuutokset ja Posti toimitti tiedotteen yleispalveluun kuuluvien pakettien hintamuutoksista. Ulkomaille lähetettävien pakettien hinnankorotuksiin liittyen se toimitti Viestintävirastolle niihin liittyvät hinnoittelulaskelmat. Vuosivalvonta-aineisto Posti toimitti vuosivalvonta-aineiston Viestintävirastolle Aineisto sisälsi seuraavat asiakirjat: - Hinnoittelulaskelmat - Tilintarkastajien raportti - Hinnoittelulaskelmien laskentaperusteet - Kuvaus muutoksista kustannuslaskentajärjestelmässä ja kustannuslaskennassa vuoteen 2015 verrattuna - Hinnoittelulaskelmissa käytetyn painotetun keskimääräisen pääoman kustannuksen (WACC) laskentaperusteet 4 Viestintäviraston arviointi Hintamuutokset vuonna 2016

4 4 (6) Posti korotti yleispalvelutuotteiden hintoja ja tiedotti Viestintävirastoa siitä lähettämällä uuden hinnaston taustalaskelmineen Laskelmien pohjalla on käytetty toteumia ajanjaksolta ja ennustelaskelmaa ajalta Postin hintakorotuksen yhteydessä toimittaman materiaalin mukaan kirje- ja lehtiliikenteen volyymien lasku oli pysytellyt edellisen vuoden tasolla. Kirjepostin määrä väheni vertailukauteen nähden noin 8 %. Suurin kehitystä selittävä tekijä on paperikirjeisiin perustuvan kuluttajalaskutuksen väheneminen, kun yritykset siirtyvät yhä enemmän sähköiseen laskutukseen. Myös kirje- ja lehtiliikenteen volyymien lasku jatkui edelleen ja tämä heijastuu yleispalvelutuotteisiin, koska kaikkien postiverkossa kulkevien lähetysten kokonaisvolyymi vaikuttaa yksikkökustannuksiin. Posti ennakoi volyymien laskuvauhdin pysyvän jatkossakin samalla, suhteellisen korkealla tasolla. Tämän kehityksen takia Posti päätyi nostamaan yleispalvelutuotteiden postimaksuja. Kotimaan 1 lk ja 2 lk kirjeessä korotus oli keskimäärin 8 %. Esitettyjä ennusteita postiliikenteen tulevasta kehityksestä ei ole syytä epäillä. Postin aiempina vuosina esittämät ennusteet volyymin tulevasta kehityksestä ovat osoittautuneet jälkikäteen tarkasteltuna toteutumaa vastaaviksi. Myös kansainväliset kehitystrendit tukevat osaltaan esitettyjä näkemyksiä postiliikenteen määrän kehityksestä. Postin toimittamien hinnoittelulaskelmien perusteella yleispalvelutuotteille kohdistuvat kustannukset eivät ole volyymin mukaan joustavia. Tämän seurauksena yksikkökustannukset nousevat kun kappalemääräiset volyymit laskevat ja kustannustaso ei muutu vastaavassa suhteessa. Posti teki muutoksia yleispalveluun kuuluvien pakettien hinnoitteluun syksyllä Se laski itsepalvelukanavista, kuten nettisivuilta, mobiilisovelluksesta tai pakettiautomaateilta ostettavien ja käteisellä maksettavien kotimaan pakettien lähetyshintoja Hintojen alentamista Posti perusteli mm. digitaalisuuden hyödyntämisellä ja itsepalvelun lisääntymisellä. Ulkomaille lähetettävien alle 10 kg painavien, käteisellä maksettavien pakettien lähetyshinnat nousivat alkaen %. Näiden pakettien hintojen nousua Posti perustelee tarpeella saada ne vastaamaan todellisia kustannuksia. Posti toimitti Viestintävirastolle kv-pakettien hinnoittelulaskelmat, toteuman jaksolta ja ennustelaskelman jaksolta Postin toimittamien laskelmien perusteella tilanne on ollut kuvatun kaltainen, eli aiemmat hinnat eivät ole kattaneet näiden pakettien kustannuksia. Postin yleispalveluvelvoite muuttui alkaen siten, että velvoitteen piiriin kuuluvat aiemmasta poiketen vain käteisellä maksettavat, ulkomaille lähetettävät alle 10 kilon painoiset paketit. Samassa yhteydessä kotimaan paketit vapautuivat tästä sääntelystä. Vuosivalvontamateriaalin arviointi, yleispalvelutuotteet

5 5 (6) Viestintävirasto on käynyt läpi Postin taloudellista vuosivalvontaa varten lähettämän aineiston. Posti ei ole velvollinen noudattamaan tiettyä, vuosittain toistuvaa ajanjaksoa hinnoittelulaskelmia toimittaessaan. Vuoden 2016 osalta laskelmat perustuivat toteumaan ajanjaksolla Kausi on vastaava kuin edellisenä vuonna tehden vertailusta tältä osin selkeämpää. Hinnoittelulaskelmassa esitettyjä tietoja on vertailtu vuoden 2015 vuosivalvonnan yhteydessä saatuihin hinnoittelulaskelmiin sekä yhtiön muissa yhteyksissä esittämiin laskelmiin ja ennusteisiin postitoimialan kehityksestä. Digitalisoituminen on vaikuttanut voimakkaasti myös viestinvälitykseen ja muutosvauhti on viime vuosina kiihtynyt. Erilaiset sähköiset viestintäpalvelut kuten sähköposti, sosiaalisen median sovellukset ja sähköinen asiointi ovat aiheuttaneet perinteisen kirjepostin volyymien voimakasta laskua kaikkialla maailmassa ja niin myös Suomessa. Mediatalojen tuottamalle sisällölle on syntynyt uusia sähköisiä jakelukanavia ja ne ovat osin syrjäyttäneet painettujen lehtien asemaa. Osoitteellisten kirjeiden volyymit ovat laskeneet vuoden 2016 aikana noin 8 %. Myös sanoma- ja aikakauslehdissä jatkui selkeä laskutrendi kuluneen vuoden aikana. Postin kuljettamien pakettilähetysten määrässä oli pientä kasvua. Perinteisen verkkokaupan lisäksi kasvua selittää erityisesti kuluttajien toisilleen lähettämien pakettien määrän kasvu. Kuluttajien toisilleen lähettämien pakettien määrää kasvattaa kuluttajien välillä tapahtuva kauppa eli vertaiskauppa, jonka kasvuvauhti ylittää perinteisen verkkokaupan kasvutahdin. Posti on vuoden aikana tehnyt sopeuttamistoimenpiteitä laskevien volyymien ympäristössä, tarkoituksenaan alentaa kokonaiskustannuksia pidemmällä aikavälillä. Sopeutustoimista on aiheutunut vuodelle 2016 maltillista kustannusten nousua. Vuoden 2016 helmikuussa tehdyt hinnankorotukset ovat johtaneet siihen, että pääsääntöisesti yleispalvelutuotteiden keskihinta ylittää pienellä marginaalilla tuotekohtaisen keskikustannuksen. Tämä marginaali ei ole oleellisesti muuttunut verrattuna vuotta aiempaan, joten hinnankorotukset ovat siis kompensoineet lähetysten kappalemääräisen laskun aiheuttaman yksikkökustannusten nousun eivätkä tehdyt korotukset vaikuta näin tarkastellen ylimitoitetuilta. Vuosivalvonnan yhteydessä toimitettujen laskelmien perusteella Postilla ei näyttäisi olevan välittömiä hinnankorotuspaineita, mutta lopulta tämän ratkaissee volyymien ja kustannusten tuleva kehitys. Nykyinen yleispalvelutuotteiden hinnoittelu ei ole esitettyjen laskelmien ja ennusteiden näkökulmasta tarkasteltuna ristiriidassa kustannussuuntautuneen hinnoittelun vaatimuksen kanssa. Tämän periaatteen toteutumiseen Viestintävirasto tulee jatkossakin kiinnittämään huomioita sekä kirje- että pakettilähetysten osalta. Viestintävirasto kiinnitti valvonnassaan erityistä huomiota kustannusten kohdentamiseen määräysten mukaisesti niin, että Postin tuottamien yleispalvelutuotteiden kustannukset ovat johdettavissa kustannuslaskentajärjestelmästä, joka on tilintarkastajan hyväksymä. Edelleen Viestintävirasto pyrki käytettävissään olevien tietojen pohjalta varmistumaan siitä, että Postin kokonaiskustannukset on jaettu määräysten mukaisesti, aiheuttamisperiaatetta noudattaen säänneltyjen ja sääntelemättömien postipalveluiden kesken. Samaa periaatetta on käytetty

6 6 (6) myös yleispalveluotteiden keskinäisessä vertailussa siten, että tuotot ja kustannukset kohdistuvat oikein mm. kirjeiden ja pakettien välillä. Vuosivalvontamateriaalin arviointi, muut säännellyt tuotteet Postinumerojärjestelmän tietojen luovuttamispalvelu on ollut käyttäjille maksuton alkaen eikä siitä ole tehty erillistä hinnoittelulaskelmaa. Erehdyksessä jätettyjen kirjelähetysten osalta Posti ei ole saanut muilta postitoimiluvan haltijoilta palvelupyyntöä eikä ole tehnyt hypoteettiselta pohjalta hinnoittelulaskelmaa. Osoiterekisteri- ja lokeropalveluista Posti toimitti hinnoittelulaskelmat. Rekisteripalveluiden hinnoittelu perustuu Postin toimittamien laskelmien mukaan postinsaajamääräkohtaiseen kuukausihintaan ja käyttöönoton kertakustannukseen. Hinnoittelulaskelman mukaan rekisteripalveluille kohdistetut kustannukset ovat edellisvuodesta vähentyneet. Tämän seurauksena myös rekisteripalvelun yksikkökustannus laski hieman. Käyttöönoton kertakustannus perustuu neuvotteluista, sopimuksen tekemisestä ja käyttöönotosta aiheutuviin kustannuksiin. Lokeropalveluiden osalta Postin kustannukset ovat pysytelleet entisellä tasolla ja siten myös yksikkökustannus säilyi vertailukauden tasolla. Yleisesti tarkasteltuna rekisteri- ja lokeropalveluiden hinnoissa eikä niitä vastaavissa hinnoittelulaskelmissa ole tapahtunut merkittäviä muutoksia vuoteen 2015 verrattuna. Kustannuslaskentajärjestelmä Posti toimitti vuosivalvontamateriaalin mukana tiedot muutoksista kustannuslaskentajärjestelmässä ja kustannuslaskennassa. Järjestelmän kuvaus pitää sisällään kaikki postilain ja Viestintäviraston määräyksessä 62/2011 M vaaditut asiat, eikä virastolla siten ole asiasta huomautettavaa. Vuoden 2016 aikana Posti on tehnyt muutoksia organisaatiorakenteeseen mutta näillä toimenpiteillä ei ole ilmoituksen mukaan ollut oleellista vaikutusta yleispalvelutuotteiden laskentaan. Postilain mukaan yleispalvelun tarjoajan tulee valita tilintarkastaja tarkastamaan kustannuslaskentajärjestelmä yrityksen tilintarkastuksen yhteydessä ja tarkastajan on laadittava tästä tarkastuksesta kertomus. Postilaissa säädetyn lisäksi Viestintäviraston määräys 63/2011 M täydentää tarkastuksesta säädettyä. Tarkastuksen on tehnyt Postin tilintarkastaja PricewaterhouseCoopers Oy ja siitä on laadittu allekirjoitettu raportti. Raportti vastaa sisällöltään määräyksen 63/2011 M vaatimuksia ja sen mukaan Postin käyttämä kustannuslaskentajärjestelmä on Viestintäviraston määräysten mukainen.