Viestintäviraston päätös yleispalvelukirjeiden jakelun toteutumisesta

Transkriptio

1 Päätös 1 (5) Dnro: /912/2014 Itella Posti Oy Itella Oyj / lakiasiat PL ITELLA Viestintäviraston selvityspyyntö , Itella Posti Oy:n selvitys Viestintäviraston päätös yleispalvelukirjeiden jakelun toteutumisesta Tiivistelmä Itella Posti Oy on rikkonut postilaissa asetettua velvoitetta jakaa yleispalveluun kuuluvat postilähetykset vähintään kerran päivässä viitenä arkipäivänä viikossa. Viestintävirasto velvoittaa Itella Posti Oy:n jatkamaan selvityksessään esitettyjä toimenpiteitä, seuraamaan tehostetusti jakelun toteutumista sekä ryhtymään tarvittaessa uusiin toimenpiteisiin jakeluhäiriöiden poistamiseksi siihen saakka, kunnes yleispalvelulähetysten jakelu toteutuu postilain edellyttämällä tavalla. Viestintävirasto edellyttää Itella Posti Oy:ltä uutta selvitystä jakelun toteutumisesta viimeistään Asian tausta ja asiaa koskeva lainsäädäntö Itella Posti Oy (jäljempänä Itella) on toteuttanut muutoksia jakelussa alkaen. Viestintävirastoon on tullut lukuisia yhteydenottoja jakamatta jääneistä posteista erityisesti pääkaupunkiseudulla sekä Turun alueella. Itella on myös itse tiedottanut jakelussa ilmenneistä ongelmista. Postilain 17 :n mukaan yleispalveluun kuuluvat kirjelähetykset on keräiltävä ja jaettava vähintään kerran päivässä viitenä arkipäivänä viikossa, arkipyhiä lukuun ottamatta. Velvollisuudesta voidaan poiketa tilapäisesti vain, jos postin keräily tai jakaminen estyy syystä, joka johtuu postin saajasta, lain säännöksestä, liikenteen keskeytyksestä tai muusta vastaavasta ylivoimaisesta esteestä ja jota postin jakelussa ei ole voitu ottaa huomioon. Yleispalveluun kuuluvat postilain 15 :n 1 momentin mukaan enintään kahden kilon painoiset kirjelähetykset, jotka maksetaan yleisesti käytettävissä olevilla käteismaksutavoilla ja jotka käyttäjällä on mahdollisuus jättää postiyrityksen kuljetettavaksi keräilypisteeseen. Viestintävirasto Kommunikationsverket Finnish Communications Regulatory Authority Itämerenkatu 3 A PL Helsinki Puhelin Östersjögatan 3A PB 313, FI Helsingfors, Finland Telefon Itämerenkatu 3A P.O. Box 313, FI Helsinki, Finland Telephone

2 2 (5) Asian selvittäminen Viestintäviraston tehtävänä on postilain 67 :n 2 momentin mukaan valvoa postilain sekä sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamista. Postilain 75 :n 1 momentin mukaan Viestintävirasto voi velvoittaa yrityksen korjaamaan virheensä tai laiminlyöntinsä, jos postiyritys tai muu sellainen yhteisö, jota koskevaa sääntelyä postilaki sisältää, rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä. Säännöksen 2 momentin mukaan Viestintävirasto voi asettaa päätöksensä tehosteeksi uhkasakon taikka uhan, että toiminta keskeytetään joko osaksi tai kokonaan tai että tekemättä jätetty toimenpide teetetään asianomaisen kustannuksella siten kuin uhkasakkolaissa (1113/1990) säädetään. Viestintäviraston selvityspyyntö yleispalvelukirjeiden jakelusta Viestintävirasto pyysi päivätyssä selvityspyynnössä Itellan selvitystä siitä, miten postilain edellyttämä yleispalvelukirjeiden viisipäiväinen jakelu on toteutunut, sekä mitkä ovat syyt mahdollisten jakelussa esiintyneiden ongelmien taustalla. Selvityksestä tuli ilmetä erityisesti: 1) alueet, joilla postia on jäänyt jakamatta 2) jakelun ulkopuolelle jääneiden talouksien lukumäärät sekä valtakunnallisesti että kohdassa 1 mainituilla alueilla 3) mahdolliset toimenpiteet, joihin Itella Posti Oy on ryhtynyt ongelmien ratkaisemiseksi sekä arvion näiden toimenpiteiden vaikutuksista 4) miten Itella Posti Oy seuraa jakelun toteutumista sekä arvio, missä aikataulussa jakelussa mahdollisesti ilmenneet ongelmat saadaan korjattua. Itella Posti Oy:n selvitys Itella toimitti selvityksensä Selvityksen mukaan Itella otti käyttöönsä uudet jakelureitit Selvityksen mukaan uusien reittien opettelu aiheutti ajoittaisia ja paikallisia viiveitä. Muutoksen yhteyteen ajoittuneet vajaat työviikot sekä kuun vaihteesta johtunut osoitteettomien lähetysten ennakoitua suurempi määrä vaikeuttivat selvityksen mukaan tilannetta. Osoitteettomat lähetykset eivät kuulu yleispalveluun mutta käyttävät samaa jakeluverkkoa. Selvityksen mukaan postia on jäänyt jakamatta eri alueilla, mutta erityisesti pääkaupunkiseudulla sekä Turun alueella. Valtakunnallisesti postia on jäänyt jakamatta päivää kohden n. 0,4 2,3 prosenttia talouksista. Näille talouksille posti on pääsääntöisesti jaettu seuraavana päivänä. Itella seuraa jakelun toteutumista postinumeroittain.

3 3 (5) Viestintäviraston päätös Itella on selvityksen mukaan palkannut määräaikaisia työntekijöitä helpottamaan tilannetta niihin jakelutoimipisteisiin, joilla on ollut erityisiä ongelmia uusien jakelureittien osata. Reittejä on hienosäädetty ja henkilöstöä on kohdennettu ruuhkaisimpiin paikkoihin päivittäisten raporttien perusteella. Itella selvittää näiden jakelutoimipisteiden työprosessit ja niihin liittyvät mahdolliset ongelmat ja tekee prosesseihin tarpeelliset muutokset. Reittimuutosten taustalla ovat selvityksen mukaan vähenevien postimäärien vuoksi tehdyt henkilöstövähennykset jakelussa. Työntekijöiden työssä jaksamisen tueksi on tarjolla työterveyshuollon palveluita ja mm. keskustelu- ja infotilaisuuksia. Osoitteettomia lähetyksiä koskevia tuote-ehtoja muutetaan lukien. Nykyistä pienemmistä määristä edellytetään ennakkoilmoituksia, jotta osoitteettomien lähetysten määrät eivät jatkossa aiheuttaisi ennakoimattomia tilanteita. Itella seuraa jakelun toteutumista tehostetusti ja puuttuu poikkeamiin välittömästi. Selvityksen mukaan Itella toteuttaa tarvittavat toimenpiteet, jotta jakeluvelvoite toteutuu. Selvityksen mukaan alueelliset ongelmat jakelussa saadaan selvitettyä pian, joskin kesälomakausi saattaa viivästyttää normaalitilanteen vakiintumista jakelussa. Viestintävirasto katsoo, että Itella Posti Oy on rikkonut postilain 17 :ssä asetettua velvoitetta jakaa yleispalveluun kuuluvat postilähetykset vähintään kerran päivässä viitenä arkipäivänä viikossa. Viestintävirasto velvoittaa Itella Posti Oy:n: 1. jatkamaan selvityksessä esittämiään toimenpiteitä siihen saakka, kunnes yleispalveluun kuuluvien kirjelähetysten jakelu vähintään viitenä arkipäivänä viikossa toteutuu postilain edellyttämällä tavalla 2. seuraamaan tehostetusti yleispalvelulähetysten jakelun toteutumista sekä valtakunnallisesti että postinumeroalueittain 3. ryhtymään uusiin toimenpiteisiin, mikäli seuranta osoittaa, että yleispalvelulähetysten jakelussa esiintyy toteutetuista toimenpiteistä huolimatta edelleen häiriöitä 4. toimittamaan Viestintävirastolle uuden selvityksen yleispalvelulähetysten jakelun toteutumisesta viimeistään Selvityksestä tulee ilmetä tiedot jakelun toteutumisesta sekä postinumeroalueittain että koko valtakunnan tasolla, tiedot toteutetuista toimenpiteistä sekä, mikäli jakelussa edelleen esiintyy häiriöitä, selvitys uusista toimenpiteistä ja arvion niiden vaikutuksista.

4 4 (5) Päätöksen perustelut Sovelletut lainkohdat Muutoksenhaku Viestintävirasto arvioi uudelleen tarvetta ryhtyä muihin toimenpiteisiin uuden selvityksen perusteella. Itellan toimittaman selvityksen mukaan postia on jäänyt jakamatta erityisesti pääkaupunkiseudun ja Turun alueen talouksille. Valtakunnallisesti postia on jäänyt päivittäin jakamatta n. 0,4 2,3 prosenttia talouksista. Vaikka yleispalvelulähetysten jakelu on valtakunnallisesti arvioiden toteutunut pääosin lain edellyttämällä tavalla, on jakeluhäiriöiden piirissä olleiden talouksien lukumäärää sekä häiriöiden kestoa pidettävä Viestintäviraston arvion mukaan merkittävänä. Jakelussa esiintyneiden ongelmien taustalla ovat Itellan selvityksen mukaan toteutetut jakelureittien muutokset. Muutosten taustalla ovat henkilöstövähennykset, joita on toteutettu vähenevien kirjemäärien vuoksi. Viestintävirasto katsoo, että vaikka tehostamistoimenpiteet olisivatkin välttämättömiä postimarkkinoilla tapahtuneiden muutosten vuoksi, yhtiön toteuttamat tehostamistoimenpiteet eivät kuitenkaan muodosta postilaissa tarkoitettua ylivoimaista estettä, jotka oikeuttaisivat poikkeamaan yleispalvelulähetysten viisipäiväisestä jakelusta. Myöskään toteutettujen muutosten yhteyteen ajoittuneet lyhyet työviikot eivät muodosta sellaista ylivoimaista estettä, jota postiyritys ei olisi voinut ottaa huomioon. Viestintävirasto katsoo, ettei Itellan antamassa selvityksessä ole tullut esiin postilain 17 :ssä mainittuja hyväksyttäviä perusteita poiketa viisipäiväisestä jakelusta. Itella on käynnistänyt useita toimenpiteitä poistaakseen yleispalvelulähetysten jakelussa esiintyneet häiriöt. Lisäksi Itella on selvityksessään sitoutunut toteuttamaan tarvittavat toimenpiteet saattaakseen yleispalvelulähetysten jakelun vastaamaan postilaissa asetettuja velvoitteita. Tästä syystä Viestintävirasto ei katso tarkoituksenmukaiseksi tässä vaiheessa ryhtyä asiassa muihin toimenpiteisiin. Viestintävirasto voi arvioida uudelleen tarvetta uhkasakon asettamiselle päätöksessä edellytetyn uuden selvityksen perusteella. Postilaki (415/2011) 15 1 mom., 17, 67 2 mom. ja 75 1 mom. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Helsingin hallinto-oikeuteen siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Viestintäviraston päätös on voimassa tiedoksisaannista alkaen. Viestintäviraston päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin määrää. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä.

5 5 (5) Lisätiedot Lisätietoja päätöksestä antavat apulaisjohtaja Petri Makkonen p , päällikkö Merja Saari p ja lakimies Marko Priiki p Johtaja Johanna Juusela Päällikkö Merja Saari Liitteet Muutoksenhakuohje