Marva Media Oy:n postitoimilupa

Transkriptio

1 Muistio 1 (5) PAO / PMA Tomi Lindholm LVM/1957/07/2015 Marva Media Oy:n postitoimilupa Marva Media Oy:n toimilupahakemus Marva Media Oy on hakenut päivätyllä hakemuksella postitoimilupaa sopimusasiakkaiden postipalveluun seuraavien kuntien alueille: Rauma, Eurajoki, Pyhäranta ja Eura. Postilain (415/2011) 5 :n mukaan toimilupahakemuksessa on annettava kaikki ne valtioneuvoston pyytämät tiedot, jotka ovat tarpeen arvioitaessa lain 6 :ssä tarkoitettuja toimiluvan myöntämisen edellytyksiä. Tarkempia säännöksiä hakemuksen sisällöstä annetaan valtioneuvoston asetuksella postitoiminnan toimilupahakemuksesta (551/2011). Asian valmistelu Postilain (415/2011) 4 :n mukaan toimilupaa koskeva päätös on tehtävä kolmen kuukauden kuluessa hakemuksen saapumisesta valtioneuvostolle. Valtioneuvosto voi pidentää kolmen kuukauden määräaikaa enintään kolmella kuukaudella, jos se on erityisen syyn vuoksi tarpeen. Liikenne- ja viestintäministeriö vastaanotti Marva Media Oy:n toimilupahakemuksen , joten kolmen kuukauden määräaika umpeutuu Hallituksen esityksen (HE 216/2010) mukaan määräajan pidennystarve voi syntyä joissakin tilanteissa myös viranomaisen omista tarpeista. Liikenne- ja viestintäministeriö valmistelee parhaillaan hallituksen esitystä, jossa voimassa olevasta valtioneuvoston myöntämään postitoimilupaan perustuvasta järjestelmästä siirryttäisiin ilmoituksenvaraiseen postitoimintaan. Samalla ministeriössä arvioidaan, minkä sisältöisiä palveluiden laadun, saatavuuden tai tehokkuuden turvaamiseksi asetettavia ehtoja toimilupiin olisi tarkoituksenmukaista kirjata. Sekä ministeriön toimilupaehtoihin liittyvä arviointi että hallituksen esityksen valmistelu ovat hieman keskeneräisiä ja tästä syystä on perusteltua pidentää hakemuksen käsittelyn määräaikaa. Edellä mainituilla perusteilla valtioneuvosto pidensi postilain 4 :n 3 momentin nojalla määräaikaa kolmella kuukaudella. Liikenne- ja viestintäministeriö on pyytänyt laajalta joukolta eri jakeluorganisaatioita ja viranomaisia lausuntoa Marva Media Oy:n toimilupahakemusta. Lausuntopyyntö julkaistiin ministeriön verkkosivuilla ja se on ollut avoimesti kaikkien halukkaiden lausuttavana. Määräaikaan mennessä lausunnon asiasta antoivat kahdeksan toimijaa. Kuluttajaliitto, Kilpailu- ja kuluttajavirasto ja Kaleva Oy ilmoittivat, ettei niillä ole asiassa lausuttavaa. Sanomalehtien liitto ry puoltaa Marva Median Oy:n hakeman postitoimiluvan myöntämistä, sillä kilpailun lisääminen postinjakelussa on tarpeen palveluiden kustannustehokkuuden parantamiseksi. Viestintävirasto piti tärkeänä, että kirjepalveluiden tarjontaan erityisesti yritysasiakkaille saadaan uusia toimijoita ja toimintamalleja, joiden myötä kirjepostipalvelujen markkinalle syntyisi kilpailua. Viestintävirastolla ei ollut lausuttavaa toimilupahakemuksen sisällöstä. Posti- ja logistiikka-alan unioni PAU ry (myöhemmin PAU) totesi, että toimiluvalla olisi kielteisiä vaikutuksia yleispalvelun tarjoajan toimintaedellytyksiin. PAU toi esiin, että kannattavin ja Asiakirja ID Versio nro Liikenne- ja viestintäministeriö Käyntiosoite Postiosoite Puhelin Eteläesplanadi 16 (kirjaamo) PL etunimi.sukunimi@lvm.fi Helsinki Valtioneuvosto kirjaamo@lvm.fi

2 2 (5) tuottavin liiketoiminta muodostuu suurkirje-eristä, joista saatavilla tuotoilla on rahoitettu muuta yleispalvelun tarjoajan toimintaa. Marva Media Oy:n hakemus koskisi sopimusasiakkaita, mikä PAU:n näkemyksen mukaan tarkoittaisi sitä, että toiminta kohdistuisi nimenomaan suurkirje-eriin. Tämä tarkoittaisi yleispalveluvelvollisen yrityksen osalta kirjevolyymimenetyksiä. PAU:n näkemyksen mukaan edellä esitetty johtaisin yleispalveluiden rahoituspohjan pettämiseen. PAU:n mukaan sopimusasiakkaille suunnattu postitoiminta johtaisi siihen, että kotitaloudet ja mahdollisesti myös pienyritykset suljettaisiin sopimusasiakkaiden ulkopuolelle joko toimitusehdoilla tai hinnoittelulla eikä avautuva kilpailu näin ollen hyödyttäisi niitä. PAU esitti, että Marva Media velvoitettaisiin toimilupaehdoilla tarjoamaan toimialueellaan jakelupalveluita myös pienyrityksille ja yksityisille henkilöille. Lisäksi hinnoittelun tulisi olla kohtuullista ja läpinäkyvää. Viestinnän Keskusliitto kannattaa kilpailun lisäämistä postinjakelussa. Kilpailun edistämiseksi toimilupasääntelystä tulisi luopua ja se tulisi korvata ilmoitusvelvollisuudella, kuten valmistelussa olevassa hallituksen esitysluonnoksessa esitetään. Viestinnän Keskusliitto ei ottanut kantaa yksittäisiin toimilupahakemusten ehtoihin. Posti Oy huomautti, onko Marva Median tarkoitus harjoittaa toimilupahakemuksen mukaista toimintaa todellisuudessa lain edellyttämällä tavalla hallinnollisesti ja toiminnallisesti yhtenäisellä alueella. Ministeriö katsoo, että toimilupa myönnetään niiden kuntien alueelle, joihin toimilupaa on haettu ja Viestintävirasto valvoo, että postiyritys toimii toimiluvassa säädetyn mukaisesti. Posti Oy:n lähtökohtana on se, että se ei vastusta kilpailun syntymistä postimarkkinoille, mutta postimarkkinasta ei tule käytännössä toimivaa kokonaisuutta, jos toimijoiden velvoitteet ja oikeudet eivät ole tasapainossa ja yrityksille asetetut ehdot ovat erilaiset samankaltaisille palveluille. Lausuntopalautteen johdosta liikenne- ja viestintäministeriö toteaa, että useissa lausunnoissa tuotiin esiin ministeriön lainsäädäntöhankkeet postitoiminnan kehittämiseksi. Tarkoitus olisi, että nykyinen valtioneuvoston myöntämiin toimilupiin perustuva järjestelmä korvattaisiin Viestintävirastoon tehtävällä ilmoituksella. Lain olisi tarkoitus tulla voimaan kesäkuussa Tällöin postiyritykset voivat harjoittaa toimintaa, joka on suunnattu sekä sopimusasiakkaille, että kuluttajille, jos postiyritys niin haluaa. Lisääntyvän kilpailun nähdään siten luovan edellytyksiä esimerkiksi uusien palveluiden kehittämiselle niin yleispalvelun tarjoajalle kuin muillekin postiyrityksille. Hakemuksen oikeudellinen tarkastelu Lainsäädäntö Postilain (415/2011) 3 :n mukaan kirjelähetyksiä koskeva postitoiminta edellyttää toimilupaa. Kirjelähetyksellä tarkoitetaan postilain 1 :n mukaisesti kuljetettavaksi jätettyä osoitteellista, enintään kahden kilogramman painoista lähetystä, joka sisältää fyysisellä alustalla olevan viestin. Toimilupaa postipalvelujen tarjoamiseen haetaan valtioneuvostolta. Toimilupia ei julisteta haettavaksi (4 ). Valtioneuvosto myöntää toimiluvan määräajaksi, enintään kymmeneksi vuodeksi. Toimilupa on postilain 6 :n mukaan myönnettävä, jos hakija on yritys tai yhteisö, jolla on riittävät taloudelliset voimavarat huolehtia postiyrityksen velvollisuuksista; hakijan kykyä noudattaa postitoimintaa koskevia säännöksiä ja määräyksiä ei ole perustellusti syytä epäillä; hakijalla on kyky säännölliseen toimiluvan mukaiseen toimintaan; alue, jolle toimilupaa haetaan, täyttää 7 :n mukaiset edellytykset; sekä valtioneuvostolla ei ole erityisen painavia

3 3 (5) perusteita epäillä toimiluvan myöntämisen vaarantavan ilmeisesti kansallista turvallisuutta. Postilain 7 :n mukaisesti toimiluvan haltija saa tarjota toimiluvan piiriin kuuluvia postipalveluita vain sillä alueella, jolle toimilupa on myönnetty. Toimiluvassa (postilain 9 ) määrätään postiyrityksen maantieteellinen toimialue ja toimiluvan voimassaoloaika. Tämän lisäksi valtioneuvoston tulee asettaa toimiluvassa ehtoja, jotka täydentävät postilain säännöksiä tai sen nojalla annettuja säädöksiä ja jotka koskevat palvelujen laadun, saatavuuden tai tehokkuuden turvaamiseksi välttämättömiä ehtoja. Toimilupaviranomainen ei saa asettaa ehtoja, jotka johtaisivat rinnakkaisiin vastaavan tasoisiin velvoitteisiin tämän lain tai sen nojalla annettujen säädösten taikka muun lainsäädännön kanssa. Toisin kuin aiemmassa postipalvelulaissa (313/2001), nykyisen postilain mukaan toimiluvassa ei enää aseteta yleispalveluvelvoitetta, vaan se asetetaan Viestintäviraston päätöksellä. Postilain mukaan Viestintäviraston on päätöksellään asetettava yhdelle tai useammalle postiyritykselle velvollisuus tarjota yleispalvelua, jos markkinoiden arviointi osoittaa sen olevan välttämätöntä yleispalvelun turvaamiseksi. Päätöksen tulee perustua avoimuuden, suhteellisuuden ja syrjimättömyyden periaatteisiin. Yleispalveluvelvollisuus voidaan asettaa enintään siihen saakka kuin yrityksen toimilupa on voimassa. Viestintävirasto on selvittänyt yleispalvelun tarjontaa ja käyttäjien mahdollisuuksia saada yleispalveluun kuuluvia postipalveluita vuonna 2011 sekä nimennyt antamillaan päätöksillä yleispalveluun kuuluvien postipalveluiden tarjontaan velvollisen postiyrityksen niille alueille, joille nimeämistä on pidetty yleispalvelun tarjonnan takaamiseksi välttämättömänä. Näiden alueiden osalta yleispalveluvelvollisuus on annettu Itella Posti Oy:lle (nykyisin Posti Group Oyj). Yleispalveluyrityksen nimeämismenettely perustuu Viestintäviraston keräämiin postipalvelujen tarjontaa koskeviin tietoihin. Postilain yleispalvelua koskevan sääntelyn tarkoituksena on turvata käyttäjille kohtuuhintainen postitoiminnan peruspalvelu tasapuolisen ehdoin. Kaikkien postitoimintaa harjoittavien yritysten on noudatettava postilaissa säädettyä. Kaikkia postitoimijoita yhteisesti koskevat lainkohdat sisältävät säännöksiä postiyrityksen yhteistoiminnasta ja tietojärjestelmistä (lain 7 luku), lähetysten vastaanotosta ja jakelusta (lain 8 luku), postiyrityksen vastuista (lain 9 luku), lähetysten perille toimittamisesta ja perille saamattomien lähetysten käsittelystä (lain 10 luku), sekä postiyrityksen muista laissa määritellyistä velvollisuuksista (lain 11 luku). Postilaissa säädetään myös postiyritykselle toimiluvanvaraisen toiminnan myötä kohdistuvista maksuista. Lain 33 :n 2 momentin mukaan postiyrityksen tulee osallistua yleispalvelun tarjoajalle korvattaviin nettokustannuksiin, mikäli kustannukset Viestintäviraston teettämän nettokustannuslaskelman jälkeen osoittautuvat kohtuuttomiksi. Postiyritys on lisäksi lain 68 :n mukaan velvollinen suorittamaan Viestintävirastolle vuotuisen postitoiminnan valvontamaksun. Valvontamaksun suuruudesta säädetään lain 69 :ssä. Postilaki on implementoitu EU:n postipalveludirektiivin (97/67/EY siten kuin sitä on muutettu direktiiveillä 2002/39/EY ja 2008/6/EY) mukaisesti. Palvelujen laadun, saatavuuden tai tehokkuuden turvaaminen Toimilupahakemusta on valmisteltu liikenne- ja viestintäministeriössä niistä lähtökohdista, joista postilaissa säädetään. Toimiluvassa määrätään lain 9 :n 1 momentin mukaisesti postiyrityksen maantieteellisestä toimialueesta ja toimiluvan voimassaoloajasta. Lisäksi toimiluvassa asetetaan lain 9 :n 2 momentin mukaisia ehtoja, jotka täydentävät postilain säännöksiä tai sen nojalla annettuja

4 4 (5) säädöksiä ja jotka koskevat palvelujen laadun, saatavuuden tai tehokkuuden turvaamiseksi välttämättömiä ehtoja. Liikenne- ja viestintäministeriö ei pidä postilain näkökulmasta välttämättömänä asettaa toimilupaan palvelujen laadun, saatavuuden tai tehokkuuden turvaamiseksi ehtoja, koska Marva Media Oy:n toiminta on suunnattu sopimusasiakkaiden postitoimintaan. Liikenne- ja viestintäministeriöissä on vireillä hanke postilain uudistamiseksi. Uuden lain on tarkoitus tulla voimaan 1. kesäkuuta Lainmuutoksen myötä postilain 2 luvussa säädetystä valtioneuvoston myöntämään postitoimilupaan perustuvasta toimilupajärjestelmästä luovutaan ja postitoiminta muuttuu ilmoituksenvaraiseksi. Hakijan vakavaraisuus Marva Group Oy omistaa Marva Media Oy:n 100 prosenttisesti. Marva Media Oy on Marva Groupin tytäryhtiö. Marva Media Oy:n liikevaihto on kasvanut vuodesta 2013 ja vuonna 2014 se oli noin euroa. Tilikauden tappio oli noin euroa. Hakemuksessa ja sen liitteissä esitettyjen tietojen perusteella Marva Media Oy:n voidaan katsoa olevan postilain 6 :ssä säädetyn mukaisesti riittävät taloudelliset voimavarat huolehtia postiyrityksen velvollisuuksista. Hakijan kyky säännölliseen postitoimintaan Sanomalehti Oy Länsi-Suomi on perustettu vuonna 1905 ja vuonna 2013 sen nimi muutettiin Marva Media Oy:ksi. Marva Media Oy:llä on hakemuksessa esitettyjen tietojen perusteella 63 sanomalehden jakajaa ja toimihenkilöitä 51. Varhaisjakoreittejä sillä on 56 kappaletta ja alihankkijoita 19 kappaletta. Jakelun laatua Marva Media Oy on mitannut vuonna 2015 ja jakeluvirheiden osuus oli tuolloin 0,027 prosenttia ja myöhässä jaettuja lehtiä 0,77 prosenttia kaikista jaetuista lehdistä. Hakemuksen mukaan jakelusuunnitelma perustuu Marva Media Oy:n nykyiseen varhaisjakeluverkkoon sekä alihankintaan. Marva Media voisi aloittaa postipalvelun sopimusasiakkaille hakemuksen mukaan asteittain alkaen. Hakemuksessa esitettyjen tietojen perusteella hakijan voidaan katsoa olevan kykenevä postilain 6 :ssä säädettyyn säännölliseen toimiluvan mukaiseen toimintaan. Toimilupa-alue Postilain 7 :n mukaan alueen, jolle toimilupaa haetaan, on oltava hallinnollisesti ja toiminnallisesti yhtenäinen ja toimilupa-alue rakentuisi hakemuksen mukaan kuntakokonaisuuksista. Marva Media Oy on hakenut toimilupaa alueelle, joka käsittää Rauman, Eurajoen, Pyhärannan ja Euran kunnan alueet. Postilakia koskevassa hallituksen esityksessä korostettiin, että toimiluvan haltija saa tarjota toimiluvan piiriin kuuluvia postipalveluita vain sillä alueella, jolle toimilupa myönnetään. Postiyrityksen tulee hakea toimilupa koko sille alueelle, jossa aikoo harjoittaa postitoimintaa. Siten toimiluvan haltija ei voi esimerkiksi keräillä lähetyksiä toimialueensa ulkopuolelta jakaakseen ne omalla toimialueellaan. Toisaalta toimiluvan haltijalla ei ole velvollisuutta hoitaa itse koko toimialueensa jakelua oman postiverkon avulla, vaan se voi esimerkiksi ostaa jakelun tai osan siitä toiselta postiyritykseltä. Olennaista toimilupasääntelyn kannalta on, että postiyrityksen todellinen toiminta-alue on toimiluvassa määritellyn mukainen. Toimilupa-alueelta edellytetään hallinnollista ja toiminnallista yhtenäisyyttä, jotta toiminta-alue olisi asiakkaiden kannalta mielekäs ja helposti hahmotettavissa. Palvelut voisivat olla erityisesti

5 5 (5) yksityisille kuluttajille vaikeasti saavutettavia, jos toiminta-alue määriteltäisiin hyvin hajanaiseksi. Aiemman voimassa olleen postipalvelulain yksityiskohtaisten perustelujen mukaan alueen yhtenäisyyttä arvioitaessa huomioon olisi otettava muun muassa haetun toimilupa-alueen suhde olemassa oleviin valtion alue- ja paikallishallinnon jaotuksiin, kuten esimerkiksi kihla- ja seutukuntajakoon. Toiminnallisen yhtenäisyyden kannalta huomioon voitaisiin ottaa esimerkiksi jako talousalueisiin. Sääntelyn tarkoituksen kannalta esimerkiksi kokonainen kunta on sellainen yhtenäinen alue, jolle toimilupa voitaisiin myöntää. Postilain osalta ei ole nähty tarpeelliseksi muuttaa näitä näkökulmia, mutta esimerkiksi kuntarajojen ohella tulisi arvioida määritelmän täyttymistä myös postinumeroalueiden osalta. Ministeriön näkemyksen mukaan kuntaa voidaan pitää postilaissa tarkoitettuna toiminnallisena ja hallinnollisena alueena toisin kuin postinumeroaluetta. Toimilupa-alueen kokonaisuuden kannalta on myös olennaista, että alue muodostaa selkeän kokonaisuuden eikä jätä esimerkiksi tiettyjä kunnan osia tai muiden kuntien keskelle jäävää kuntaa jakelun ulkopuolelle. Edellä mainituin perustein voidaan katsoa, että Marva Media Oy:lle voidaan myöntää postitoimilupa Rauman, Eurajoen, Pyhärannan ja Euran kunnan alueille. Esitys Postilain 6 :n mukaan toimilupa on myönnettävä, jos hakijalla on riittävät taloudelliset voimavarat huolehtia postiyrityksen velvollisuuksista; hakijan kykyä noudattaa postitoimintaa koskevia säännöksiä ja määräyksiä ei ole perustellusti syytä epäillä; hakijalla on kyky säännölliseen toimiluvan mukaiseen toimintaan; alue, jolle toimilupaa on haettu, täyttää lain 7 :n mukaiset edellytykset; sekä valtioneuvostolla ei ole erityisen painavia perusteita epäillä toimiluvan myöntämisen vaarantavan ilmeisesti kansallista turvallisuutta. Lain 7 :ssä säädetään, että toimiluvan haltija saa tarjota postipalveluita vain sillä alueella, jolle toimilupa myönnetään. Pykälän toisen momentin mukaan alueen, jolle toimilupaa haetaan, on oltava hallinnollisesti ja toiminnallisesti yhtenäinen. Koska hakija täyttää postilaissa mainitut vaatimukset, esitetään, että valtioneuvosto myöntäisi Marva Media Oy:lle toimiluvan liitteessä esitetyn mukaisesti kymmeneksi vuodeksi. Tiedoksi Viestintävirasto