PÄÄTÖS HUOMATTAVAN MARKKINAVOIMAN YRITYKSELLE ASETETTUJEN VELVOLLISUUKSIEN MUUTTAMISESTA

Transkriptio

1 /934/2008 Elisa Oyj PÄÄTÖS HUOMATTAVAN MARKKINAVOIMAN YRITYKSELLE ASETETTUJEN VELVOLLISUUKSIEN MUUTTAMISESTA 1. TELEYRITYS, JOTA PÄÄTÖS KOSKEE 2. RELEVANTIT MARKKINAT Elisa Oyj Viestintämarkkinalain (393/2003) 17 1 momentin mukaan Viestintäviraston on kilpailutilanteen selvittämiseksi tehtävä säännöllisin väliajoin markkina-analyysi merkityksellisiksi määritellyistä tukku- ja vähittäismarkkinoista. Merkityksellisiä viestintämarkkinoita määriteltäessä viestintämarkkinalain 16 velvoittaa Viestintävirastoa ottamaan huomioon EY:n komission suosituksen ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla 1. Relevantteina hyödykemarkkinoina on nouseva liikenne kiinteästä puhelinverkosta. Kyseessä on ns. tukkutason markkina, joka sisältyy EY:n komission suositukseen ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla (markkina n:o 8) 2. Viestintämarkkinalain 43 1 momentin mukaan nousevalla liikenteellä tarkoitetaan teleyrityksen puhelinverkon käyttöä, kun yhteys muodostetaan teleyrityksen puhelinverkosta toisen teleyrityksen puhelinverkkoon. Nouseva liikenne on liikennettä kutsuvalta tilaajalta yhteenliittämispisteeseen. Yleisesti nousevan liikenteen hyödykemarkkinaan katsotaan kuuluvaksi nouseva liikenne teleyrityksen kiinteästä puhelinverkosta sekä nousevan liikenteen toteuttamiselle välttämättömät yhteenliittämistuotteet ja palvelut. 1 Komission suositus sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/21/EY mukaisesti ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla 2003/311/EY, EYVL L 114, , s. 45. Markkina-analyysin laatimisen jälkeen komissio on julkaissut uuden suosituksen ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla C(2007) Uudistetussa suosituksessa ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla markkina n:o 2.

2 2 (5) 3. VOIMASSA OLEVAT HMV-PÄÄTÖKSET Viestintävirasto on antamassaan päätöksessä 764/934/2003 katsonut, että Kesnet Oy:llä on huomattava markkinavoima kiinteästä rajoittuvat näin ollen alueelle, jolla Keski-Suomen Puhelin Oy:llä oli Viestintävirasto on antamassaan päätöksessä 787/934/2003 katsonut, että Soon Net Oy:llä on huomattava markkinavoima kiinteästä rajoittuvat näin ollen alueelle, jolla Tampereen Puhelinosuuskunnalla oli Viestintävirasto on antamassaan päätöksessä 790/934/2003 katsonut, että Tikka Networks Oy:llä on huomattava markkinavoima kiinteästä markkinat rajoittuvat näin ollen alueelle, jolla Joensuun Puhelin Oy:llä oli Viestintävirasto on antamassaan päätöksessä 751/934/2003 katsonut, että Elisa Networks Oy:llä on huomattava markkinavoima kiinteästä markkinat rajoittuvat näin ollen alueelle, jolla Helsingin Puhelinyhdistyksellä oli Viestintävirasto on antamassaan päätöksessä 782/934/2003 katsonut, että Riihimäen Puhelin Oy:llä on huomattava markkinavoima kiinteästä markkinat rajoittuvat näin ollen alueelle, jolla Riihimäen Puhelin Oy:llä oli Viestintävirasto on antamassaan päätöksessä 771/934/2003 katsonut, että Lounet Oy:llä on huomattava markkinavoima kiinteästä rajoittuvat näin ollen alueelle, jolla Liedon Puhelinosuuskunnalla ja Lounais-Suomen Puhelin Oy:llä oli rajoitukseton oikeus paikallisen teletoiminnan harjoittamiseen Viestintämarkkinalain (VML) 18 :n nojalla edellä luetelluille yhtiöille, Lounet Oy:tä ja Riihimäen Puhelin Oy:tä lukuun ottamatta, on huomattavan markkinavoiman päätöksissä asetettu seuraavat velvollisuudet: 1. Yhteenliittämisvelvollisuus, VML 39.2 Yhtiöillä on velvollisuus liittää viestintäverkko tai viestintäpalvelu yhteen toisen teleyrityksen viestintäverkon tai viestintäpalvelun kanssa.

3 3 (5) 2. Toimitusehtojen ja hinnaston julkaisuvelvollisuus, VML 33 Yhtiöillä on velvollisuus julkaista nousevan liikenteen sekä kaikkien nousevan liikenteen välittämisen toteuttamiselle välttämättömien yhteenliittämistuotteiden ja -palvelujen toimitusehdot ja hinnastot. Toimitusehdot ja hinnastot on julkaistava yhtiöiden internet-sivuilla ja pidettävä lisäksi pyynnöstä toisen teleyrityksen saatavissa paperimuodossa. 3. Hinnoittelua ja muita ehtoja koskevat velvollisuudet, VML 37 ja 84 Yhtiöillä on velvollisuus hinnoitella edellä 2 kohdassa mainituista tuotteista ja palveluista perityt korvaukset siten, että korvaukset ovat kustannussuuntautuneita ja syrjimättömiä, sekä muutoinkin noudattaa syrjimättömiä ehtoja. 4. Velvollisuus käyttää kustannuslaskentajärjestelmää, VML 87 Yhtiöillä on velvollisuus käyttää kustannuslaskentajärjestelmää. Yhtiöt voivat itse valita käyttämänsä kustannuslaskentajärjestelmän. Yhtiöiden on laadittava ja toimitettava Viestintävirastolle kustannuslaskentajärjestelmästä kuvaus, josta käyvät ilmi vähintään kustannusten pääluokat ja ne säännöt, joiden mukaan kustannukset kohdennetaan. 5. Eriyttämisvelvollisuus, VML 89 Yhtiöillä on velvollisuus eriyttää kirjanpidossa kaikki yhteenliittämiseen liittyvät toiminnot yhtenä kokonaisuutena yhtiöiden muusta palvelun tarjonnasta. Yhtiöiden on laadittava ja toimitettava Viestintävirastolle kirjalliset eriyttämisperiaatteet. Yhtiöiden on laadittava tilikausittain eriyttämislaskelma, johon sisältyvät eriytettävän toiminnon ja yhtiöiden muun toiminnon tuloslaskelmat, taseet sekä näiden aikaansaamiseksi tarvittavat taustaselvitykset. Tuloslaskelman ja taseen rakenteen tulee noudattaa yhtiöiden virallisen tilinpäätöksen erittelytarkkuutta siten, että tuloslaskelma laaditaan tilikauden tulokseen asti ja taseesta esitetään vastaavaa-puolen erät. Koko eriyttämislaskelma laaditaan kirjanpitoarvoisena, mukaan lukien poistot, jotka tulee ilmoittaa laskelmassa suunnitelman mukaisina poistoina. Yhtiöiden on huolehdittava siitä, että yhtiöiden tilintarkastajat tarkastavat eriyttämislaskelmat ja antavat niistä erillisen lausunnon. Eriytetyt tuloslaskelmat ja taseet on toimitettava Viestintävirastolle kuukauden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamisesta. Lounet Oy:lle ja Riihimäen Puhelin Oy:lle on asetettu kaikki edellä mainitut velvoitteet eriyttämisvelvoitetta lukuun ottamatta. Soon Net Oy ja Elisa Networks sulautuivat Elisa Oyj:öön. Riihimäen Puhelin Oy sulautui Elisa Oyj:öön Tikka Networks Oy sulautui Tikka Communications Oy:öön, joka sulautui edelleen Elisa Oyj:öön Kesnet Oy sulautui Elisa Oyj:öön Lounet Oy sulautui Elisa Oyj:öön Sulautumisten johdosta yhtiöille annettujen päätösten mukaiset HMVasemat ja velvoitteet ovat siirtyneet Elisa Oyj:lle.

4 4 (5) 4. MARKKINA-ANALYYSIN LOPPUTULOS JA ELISA OYJ:N HUOMATTAVAN MARKKINAVOIMAN YRITYKSELLE ASETETTUJEN VELVOLLISUUKSIEN MUUTTAMINEN 5. PÄÄTÖKSEN PERUSTEET Viestintäviraston vuonna 2007 tekemän markkina-analyysin perusteella Viestintävirasto katsoo, ettei yksittäisestä kiinteästä puhelinverkosta nousevan liikenteen markkinoilla ole tapahtunut sellaisia olennaisia muutoksia, jotka edellyttäisivät aiempien, tehtyjen päätösten muuttamista yrityksen huomattavaa markkinavoimaa koskevan arvioinnin osalta. Viestintävirasto toteaa, että Elisa Oyj:llä on huomattava markkinavoima kiinteästä puhelinverkosta nousevan liikenteen markkinoilla omalla perinteisellä toimialueellaan. Viestintävirasto katsoo, että sääntelyä nousevan liikenteen tukkumarkkinoilla voidaan joiltain osin keventää. Viestintäviraston näkemyksen mukaan kustannussuuntautuneen hinnoittelun ja sen valvontaan liittyvien velvoitteiden asettaminen huomattavan markkinavoiman yrityksille ei nykyisessä markkinatilanteessa ole välttämätöntä eivätkä ne olisi oikeasuhtaisia nousevan liikenteen markkinan nykyisessä kehitysvaiheessa. Viestintävirasto katsoo, että tämän päätöksen antamisen jälkeen voimaan jäävät velvollisuudet ovat riittäviä havaittujen kilpailuongelmien poistamiseksi. Velvollisuudet ovat tarpeen myös kilpailun edistämiseksi kiinteän verkon loppuasiakasmarkkinoilla. Markkina-analyysin lopputuloksen perusteella Viestintävirasto poistaa Elisa Oyj:n voimassa olevat huomattavan markkinavoiman yritykselle asetetut kustannussuuntautuneen hinnoittelun, kustannuslaskentajärjestelmän käyttöön liittyvät ja eriyttämisvelvoitteet kysymyksessä olevalla markkinalla. Elisa Oyj:lle jäävät voimaan huomattavan markkinavoiman päätöksissä vuonna 2004 viestintämarkkinalain (VML) 18 :n perusteella asetetut seuraavat velvollisuudet: 1. Yhteenliittämisvelvollisuus, VML 39.2 Yhtiöllä on velvollisuus liittää viestintäverkko tai viestintäpalvelu yhteen toisen teleyrityksen viestintäverkon tai viestintäpalvelun kanssa. 2. Toimitusehtojen ja hinnaston julkaisuvelvollisuus, VML 33 Yhtiöllä on velvollisuus julkaista nousevan liikenteen sekä kaikkien nousevan liikenteen välittämisen toteuttamiselle välttämättömien yhteenliittämistuotteiden ja -palvelujen toimitusehdot ja hinnastot. Toimitusehdot ja hinnastot on julkaistava yhtiön internet-sivuilla ja pidettävä lisäksi pyynnöstä toisen teleyrityksen saatavissa paperimuodossa. 3. Hinnoittelua ja muita ehtoja koskevat velvollisuudet, VML 37 ja 84.2 Yhtiöllä on velvollisuus hinnoitella edellä 2 kohdassa mainituista tuotteista ja palveluista perityt korvaukset siten, että korvaukset ovat syrjimättömiä, sekä muutoinkin noudattaa syrjimättömiä ehtoja. Tämä päätös perustuu päivättyyn markkina-analyysiin kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen markkinoilla. Päätöksen perusteet on esitetty kokonaisuudessaan liitteenä olevassa markkinaanalyysissä (Dnro 412/934/2007).

5 5 (5) 6. LAINKOHDAT, JOIHIN PÄÄTÖS PERUSTUU 7. PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLOAIKA Viestintämarkkinalaki (393/2003) 17 3 mom., 18 ja mom. Päätös on voimassa tiedoksisaannista lukien toistaiseksi, jollei Viestintävirasto muuta päätöstä viestintämarkkinalain 18 :n 1 momentissa tarkoitetuissa seikoissa tai markkinoiden kilpailutilanteessa tapahtuneiden merkityksellisten muutosten takia. Tätä päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, ellei valitusviranomainen toisin määrää. 8. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen, siltä osin kuin päätöksellä muutetaan aikaisemmin asetettuja velvollisuuksia, saa hakea muutosta korkeimmalta hallintooikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Lain 6 :n mukaan päätöksestä saa valittaa se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Lisätietoja tästä päätöksestä antavat viestintämarkkina-asiantuntija Petri Makkonen p ja lakimies Ritva-Liisa Nutivaara p Pääjohtaja Rauni Hagman Johtaja Johanna Juusela LIITTEET Markkina-analyysi Dnro 412/934/2007 Valitusosoitus