1/2013 Ympäristöterveydenhuollon uutiskirje kesäkuu 2013

Transkriptio

1 Sivu 1/5 Jos luet viestin mieluummin selaimella, klikkaa tästä 1/2013 Ympäristöterveydenhuollon uutiskirje kesäkuu 2013 Tämä on ympäristöterveydenhuollon keskusvirastojen valmistelema uutiskirje alue ja paikallishallinnon ympäristöterveydenhuollon viranhaltijoille. Kirjeessä tiedotetaan ympäristöterveydenhuollon yhteisistä asioista sekä toimialakohtaisista ajankohtaisista asioista. Valvontaohjelmat Valvontaohjelmista on lähetetty päivityskirje, joka koskee vuotta Kirjeellä päivitettiin ympäristöterveydenhuollon sektorikohtaisia valvontaohjelmia, jotka koskevat valvontaohjelmakautta Lähtökohtana on ollut päivittää vain välttämättömimmät asiat. Päivityskirjeeseen on koottu muutostarpeet siten, että kirjeessä on viitattu siihen valvontaohjelman kohtaan, johon muutos kohdistuu. Muutoksia ei ole tullut valtaohjelman yhteiseen osaan. Voimassa olevan valvontaohjelman kausi päättyy vuonna Ympäristöterveydenhuollon keskusvirastot ovat käynnistäneet seuraavan ohjelmakauden (2015 ) valmistelun. Valmistelun yhteydessä tullaan kuulemaan viranomaisia ja heidän näkemyksiään valvontaohjelmien kehittämisestä. Tietojärjestelmät Ympäristöterveydenhuollon alalla on meneillään useita sellaisia tietojärjestelmähankkeita, jotka koskevat kuntien viranomaisten työtä. Tällaisia ovat KUTI (elintarvikevalvonta), YHTI (terveydensuojelulain mukainen valvonta, kuluttajaturvallisuuslain mukainen valvonta ja tupakkalain mukainen valvonta), Elvi (eläinlääkintähuolto) sekä YLLI (ympäristöterveydenhuollon luvat ja ilmoitukset). Tietojärjestelmiin liittyvistä kehittämisprojekteista saa tarkempaa tietoa Eviran, Valviran ja Tukesin viranomaisekstraneteistä. Lisäksi Evira on antanut määräyksen liittyen KUTIin ja valvontatietojen julkistamiseen ja se löytyy Eviran määräyskokoelmasta. Eviran määräyskokoelma YLLI projekti Tietojärjestelmien valmistelu ja käyttöönotto ovat koetelleet sekä valtionhallinnon että kuntien viranomaisten kärsivällisyyttä ja vaikeina hetkinä on hyvä muistaa, että päämäärä on tavoittelemisen arvoinen: yhdellä kirjauksella toimintaa koskevat tiedot siirtyvät eri tarvitsijoiden käytettäväksi. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi meidän kaikkien työtä tarvitaan juuri nyt ja keskusvirastot kiittävät kuntia aktiivisuudesta ja yhteistyöstä. Tavoitteena on vähentää jatkossa kuntien työtä tilastoinnissa ja parantaa tiedon laatua ja ajantasaisuutta. Keskusvirastot ovat saaneet kriittisiä vetoomuksia muutamalta kunnalta järjestelmien käyttöönottoon liittyen. Saadun palautteen perusteella on päädytty siihen, että valvontayksiköillä on mahdollisuus raportoida kemikaali, kuluttajaturvallisuus, terveydensuojelu ja tupakkavalvonnan valvontatiedot ja valvontasuunnitelmien toteuman arviointi nykyisellä raportointimenettelyllä (excel lomakkeilla) vielä vuoden 2013 valvontatietojen osalta. Ne valvontayksiköt, joilla on käytössä YHTI

2 Sivu 2/5 yhteensopiva järjestelmä, voivat raportoida valvontatietoja YHTIjärjestelmän kautta jo vuoden 2013 osalta. Poikkeuksena on talous ja uimavesien tutkimustulosten raportointi (ns. EU laitokset sekä EUuimarannat), joiden raportointi on tehtävä excel lomakkeilla vuoden 2013 ja 2014 vesitulosten osalta. YHTIn talousvesien ja uimarantavesin valvontatutkimustietojen tiedonsiirtoa laboratorioista kuntajärjestelmiin selvitetään parhaillaan. Alustavan aikataulun mukaan laboratoriopilotointi ajoittuu vuodelle 2014 ja valvontatutkimustietojen tiedonsiirto laboratorioista valvontayksiköille YHTI järjestelmään toteutetaan vuonna Käyttöönoton haasteisiin on myös vastattu useissa KUTI YHTI ja Oivakoulutustilaisuuksissa viime syksyn ja tämän vuoden kevään aikana. Evira järjesti palautetilaisuuden vetoomuksissa esitettyihin asioihin liittyen. Siellä saatiin hyödyllisiä kommentteja, jotka otetaan huomioon jatkotyössä. Tällaisia asioita olivat mm. 1. viestinnän parantaminen siitä, mitä keskusvirastot tekevät kaikella tiedolla, joita kuntien edellytetään kirjaavan järjestelmiin; 2. käyttöönottoon liittyvän aikataulun suunnittelu, jotta kunnan perustyö ei vaarannu; 3. ohjeistuksen täsmentäminen; 4. koulutuksen järjestäminen; sekä 5. tiedonkulku molempiin suuntiin keskitetyn tietojärjestelmän ja kuntajärjestelmien välillä. Elvin osalta on meneillään määrittelyvaihe, joka tehdään Eviran ja MMM:n tietopalvelukeskus Tiken yhteistyönä. Tästä informoidaan kuntia siinä vaiheessa, kun käyttöönotto lähestyy. Eläinlääkintähuollon uusi tietojärjestelmä Elvi korvaa nykyiset Elite ja Elvis sovellukset asteittain vuosien aikana. Uuden Elvi tietojärjestelmän käyttäjäkunta tulee olemaan nykyistä laajempi. Uutta sovellusta voivat työssään hyödyntää Eviran ja aluehallintovirastojen lisäksi mm. kunnaneläinlääkärit ja tarkastuseläinlääkärit, jolloin eri viranomaisten välisen manuaalisen tiedonsiirron tarve vähenee oleellisesti. YLLI projektissa valmistellaan Eviran, Tukesin ja Valviran toimialueiden toiminnan aloittamiseen liittyvien ilmoitusten sähköistämistä. Työssä ovat mukana keskusvirastojen lisäksi Kuntaliitto sekä kolme kuntaa (Helsinki, Jyväskylä ja Tampere). Parhaillaan on menossa pilottivaihe, jossa elintarvikelain ja terveydensuojelulain mukaisten yritysten toiminnan aloittamisilmoitusta valmistellaan niin, että ne olisivat sähköisesti käytettävissä YritysSuomi sivustolta. Viestintä Ympäristöterveydenhuollon keskusvirastot viestittävät yhteisen uutiskirjeen lisäksi substanssikysymysten osalta omilla viranomaisekstranet ja internetsivuillaan. Eviranetiin avataan ympäristöterveydenhuollon tarpeisiin oma sivusto ja siellä on mahdollisuus käydä keskusteluita ja avata työtiloja erilaisten asioiden työstämiseksi. Eviranet Eviranet käyttöoikeushakemus Eviranet ekstranet avattiin Evirassa Eviranet on viranomaisille tarkoitettu, suljettu, vuorovaikutteinen verkkopalvelu. Eviranetiä käyttävät Eviran toimialan valvontaviranomaiset, valtuutetut tarkastajat ja näytteenottajat, muut keskusvirastot ja ministeriöt. Eviranet parantaa viranomaisten välistä viestintää, tiedonkulkua ja yhteistyötä.

3 Sivu 3/5 Ekstranetissä on käyttäjäprofiilit, sisältösivut, asia ja henkilöhaku, keskustelualueet ja työtilat. Palvelusta löytyy mm. ajankohtaisuutisia, ohjeita, lomakkeita, tiedotteita, muistioita, tilastoja, koulutusmateriaaleja, matkakertomuksia, suunnitelmia ja raportteja. Lähiaikoina Eviranetistä löytyy myös Ympäristöterveydenhuollon oma sivusto. Eviranetissä on suomenkielisiä sivustoja yhteensä 900, joista kaikkia ei ole vielä julkaistu. Sisällöntuotanto jatkuu edelleen. Ruotsinkielinen sivusto julkaistaan myöhemmin vuoden 2013 aikana. Eviranetissä on jo lähes 1900 käyttäjää tule mukaan! Käyttöoikeushakemuksia on saapunut tasaiseen tahtiin. Toukokuussa 2013 Eviranetissä on jo yli 1100 käyttäjää noin 750 eviralaisen lisäksi. Kaikkiaan Eviranetin kokonaiskäyttäjämääräksi on arvioitu yhteensä noin henkilöä. Eviranetin käyttöoikeuden hakeminen Kaikilla eviralaisilla on käyttöoikeus Eviranettiin. Muut käyttäjät hakevat Eviranetin käyttöoikeutta tulostamalla käyttöoikeushakemuslomakkeen Eviran internetsivuilta. Täytetty ja allekirjoitettu lomake postitetaan Eviraan. Käyttäjätunnukset toimitetaan sähköpostitse. Lisätietoja Eviranetistä: Koulutus Ympäristöterveydenhuollon alueelliset koulutuspäivät järjestetään tänä vuonna seuraavasti: Hotelli Radisson Blu, Oulu Hotel Puijonsarvi, Kuopio Hotelli Rantasipi Sveitsi, Hyvinkää, jossa on myös ruotsinkielinen osuus Alueellisten päivien yhteydessä järjestetään viime vuoden tapaan terveysvalvonnan johtajille oma tilaisuus, jossa käsitellään toiminnan johtamiseen liittyviä asioita. Kuntaliitto on myös suunnitellut järjestävänsä terveysvalvonnan johtajille erillisen koulutuksen. Ensimmäinen tällainen toteutunee keväällä Eri toimialojen substanssikysymyksistä keskusvirastot järjestävät tarvittaessa omia koulutustilaisuuksia myös terveysvalvonnan johtajien näkökulma huomioon ottaen. Ympäristöterveydenhuoltoa koskevia selvityksiä Yhteistoiminta alueiden muodostumista on seurattu ympäristöterveydenhuollon yhteistyöryhmässä vuodesta 2003 lähtien. Kuntaliitolta on tilattu selvityksiä ns. Ytake hankkeen etenemisen eri vaiheista ja nyt, kun yhteistoiminta alueita koskevan lain täytäntöönpano on lopuillaan, valmistuu viimeisin selvitys. Kuntaliitto ja vastuussa olevat ministeriöt tiedottavat selvityksen tuloksista kesän aikana. Valtiontalouden tarkastusvirasto VTV on syksyllä 2012 päättänyt tehdä ympäristöterveydenhuollon valvonnasta kokonaisselvityksen. Kevään aikana on joidenkin kuntien edustajia jo haastateltu selvitystä varten. VTV ei ole tiedottanut selvityksen valmistumisaikataulusta. Selvitysmiehen raportti Kuluttajapalveluiden turvallisuusvalvonnan kehittämisestä ja uudelleenorganisoinnista (TEM raportteja 3/2013) Nykyiseen, pääministeri Jyrki Kataisen hallitusohjelmaan (2011) ja Kuluttajapoliittiseen ohjelmaan vuosille on kirjattu toimenpiteeksi selvittää kuluttajapalvelujen valvonnan organisoinnin Selvitysmiehen raportti

4 Sivu 4/5 tarkoituksenmukaisuus ja toteuttamisvaihtoehtoja. Työ ja elinkeinoministeriö asetti selvitysmieheksi insinööri Matti Karuvaaran, jonka tehtävänä oli hallitusohjelmaan ja Kuluttajapoliittiseen ohjelmaan kirjattujen tavoitteiden mukaisesti selvittää eri vaihtoehtoja kuluttajapalvelujen turvallisuusvalvonnan uudelleen organisoimiseksi. Selvitysmiehen tehtävänä oli erityisesti punnita ja selvittää yksityiskohtiaan myöten eri järjestämis ja kehittämisvaihtoehtoja. Selvitysmies jätti raporttinsa tammikuussa Koska kuntasektorilla on meneillään juuri nyt useita laajavaikutteisia uudistuksia, selvitysmiehen ehdotuksena oli, että seurataan vielä kuluttajapalvelujen valvonnan laadun kehittymistä ja että jatkopäätökset tehtäisiin vuosien tietojen valossa. Mikäli vielä vuosien tietojen valossa katsotaan tarpeelliseksi muuttaa valvonnan nykyistä organisaatiota, selvitysmies piti harkinnan arvoisina vaihtoehtoina paikallistason valvonnan keskusvirasto ohjauksen keskittämistä Valviraan tai kuluttajapalveluiden valvonnan valtiollistamista joko aluehallintovirastojen tai kokonaan Tukesin tehtäviksi. Työ ja elinkeinoministeriö pyysi lausuntoja selvitysmiehen raportista laajasti eri sidosryhmiltä. Lausuntokierros päättyi Ministeriö on saanut noin 30 lausuntoa eri tahoilta. Selvitysmiehen raportti löytyy kokonaisuudessaan TEM:n verkkosivuilta. Lisätietoja antaa vanhempi hallitussihteeri Laura Holkko, TEM Ympäristöterveydenhuollon lakien yhtenäistämistyöryhmä asetettu Sosiaali ja terveysministeriö on asettanut työryhmän valmistelemaan ympäristöterveydenhuollon lakien yhtenäistämistä. Työryhmän tavoitteena on selvittää ympäristöterveydenhuollon laeissa olevien säännösten yhdenmukaistamisen mahdollisuutta. Taustalla on Suomen Kuntaliitto ry:n tekemä aloite, jossa toivottiin mm. maksullisuuden, taksojen, delegointiasioiden ja muutoksenhakua koskevien säännösten yhdenmukaistamista ympäristöterveydenhuollonlainsäädännössä. Työryhmän toimikausi on Työryhmä koostuu ministeriöiden (MMM, TEM, STM), keskusvirastojen, aluehallintovirastojen ja Suomen Kuntaliitto ry:n edustajista. Työryhmän puheenjohtajana toimii johtaja Jari Keinänen STM:stä. Lisätietoja antaa johtaja Jari Keinänen, STM Ympäristöterveydenhuollon näkyvyys tapahtuma kauppakeskus Sellossa Espoossa Ympäristöterveydenhuollon näkyvyys päivää vietetään Espoossa kauppakeskus Sellossa Ohjelmassa on tiedotustilaisuuden lisäksi tietoiskuja, joihin pyydetään haasteltavaksi mielenkiintoisia vieraita eri tahoilta, mm. valvontayksiköistä, erilaisista järjestöistä sekä keskusvirastoista. Ympäristöterveydenhuollon merkityksestä kertoo tilaisuudessa mm. kunnanvaltuutettu Pentti Arajärvi. Samana päivänä järjestetään useita alueellisia ja paikallisia tapahtumia myös muilla paikkakunnilla. Tarkempi ohjelma valmistuu kesäkuun aikana ja se lähetetään tiedoksi kuntiin ja aluehallintovirastoihin. Tapahtumaa varten on suunniteltu esite, jossa esitellään esimerkkien avulla ympäristöterveydenhuoltoon kuuluvia aiheita ja teemoja. Esite valmistuu kesän aikana ja sitä on mahdollista tilata Tukesista esimerkiksi alueellisesti tai paikallisesti järjestettäviä tilaisuuksia varten. Lisätietoja antaa ylitarkastaja Anna Pukander, Tukes Loviisa 13 harjoitus ja erityistilanteisiin varautuminen

5 Sivu 5/5 Valvira ja Evira osallistuivat pidettyyn Loviisan ydinvoimalaitoksen pelastustoimintaharjoitukseen. Harjoituksessa pelattiin reaalisäässä ja kuvitteellinen radioaktiivinen ilmamassa olisi levinnyt Loviisasta Itä Suomen AVIn alueelle iltaan mennessä. Oikeaaikaiset säteilysuojelutoimet ennen saastepilven saapumista ovat tärkeitä ihmisten terveyden kannalta ja helpottavat paluuta arkeen säteilyvaaratilanteen jälkivaiheessa. Valvira ja Evira suosittelevat kuntien terveysvalvontaviranomaisille osallistumista ydinvoimalaitosten pelastustoimintaharjoituksiin. Loviisa 13 harjoituksen aikana Valvira antoi viisi määräystä terveydensuojelulain 52 :n nojalla AVIen ja kuntien terveydensuojeluviranomaisille sisäilman ja talousveden laadun turvaamiseksi. Käytännössä Valvira lähetti määräykset Etelä Suomen AVIlle, joka välitti määräykset kuntien valvontayksiköille. Etelä Suomen AVI antoi aikarajoja, mihin mennessä valvontayksiköiden oli raportoitava, kuinka ne olivat toteuttaneet määräysten mukaiset toimenpiteet. Valviran yhteistyö STMn, STUKn, AVIen ja kuntien valvontayksiköiden kanssa sujui pääosin hyvin, mutta kehitettävääkin havaittiin. Valviran ja AVI:en kanssa valmistellaan toimintaohjetta terveydensuojelulain 52 :n mukaisen määräyksen antamisesta ja viestinnästä. varautumiseen liittyviä julkaisuja Olisi tärkeää, että ympäristöterveydenhuollon valvontayksiköiden ja talousvettä toimittavien laitosten erityistilannesuunnitelmissa olisi suunniteltuna kuinka säteilysuojelutoimet tehdään ja että niiden tekemistä harjoiteltaisiin. Ohjeet terveydensuojeluviranomaisen toimista ja terveydensuojeluun liittyvistä säteilysuojelutoimista on tarkoitus laatia ja julkaista Valviran verkkosivuilla. Ohjeet tulevat perustumaan juuri uudistettuihin STUKn VAL1 ja VAL 2 ohjeisiin, jotka on julkaistu STUKn verkkosivuilla. Valviran verkkosivuille on koottu varautumiseen liittyviä julkaisuja. Evira huomasi harjoituksessa puutteita ja epäselvyyksiä mm. tiedonkulussa, yhteisissä toimintaohjeissa ja paikallislaboratorioiden kapasiteetin selvittämisessä. Harjoituksen seurauksena Säteilyturvakeskus (STUK) ja Elintarviketurvallisuusvirasto (Evira) ovat päättäneet perustaa yhteistyöryhmän kehittämään yhteistoimintaa elintarvikkeiden säteilyturvallisuuteen liittyen. Muita edustajia kutsutaan ryhmän kokouksiin tapauskohtaisesti. Ryhmän perustamista valmisteleva kokous on pidetty Ryhmä toimii vuonna 2009 allekirjoitetun yhteistyösopimuksen mukaan sekä kehittää yhteistoimintaa ja valmistelee tarvittavat muutokset asiakirjoihin. Ryhmän keskeisiä tehtäviä on valmiustoiminnan kehittäminen ja koulutuksen järjestäminen. Toiminnassaan ryhmä keskittyy esimerkiksi tiedonkulun ja yhteisten toimintakuvioihin parantamiseen, mittaus ja näytteenottostrategian luomiseen sekä paikallislaboratoriotoiminnan suunnitteluun. Tilaa uutiskirje / Peruuta tilaus