Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 2/ Finlands Kommunförbund rf

Transkriptio

1 Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 2/ Kokoustiedot Aika: klo Paikka: Kuntatalo Kommunernas hus Toinen linja 14, Helsinki

2 Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 2/ Sisällysluettelo Sivu 11 Kokouksen avaus 3 Liite 1, Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen 4 Liite 1, Pöytäkirjan tarkastajan valinta 5 14 Alustava talouskatsaus joulukuu Liite 1, Kuntaliiton lausunto kuntarakennelaista 8 Liitteet 1 5, EU:n rakennerahastokausi rahoituskehysratkaisu ja kansallinen ohjelmavalmistelu 10 Liite 1, Valtionosuusuudistus 13 Liitteet 1 2, Kuntaliiton hallituksen seuraaviin kokouksiin suunnitellut asiat Kuntaliiton hallituksen seuraava kokous Kokouksen päättäminen 16

3 Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 2/ Kokouksen avaus Liite 1, 11 Liiton puheenjohtaja avaa Kuntaliiton hallituksen kokouksen. Todetaan. Puheenjohtaja avasi hallituksen kokouksen päätöksenteko-osuuden klo Merkittiin, että informaatio-osassa olivat esillä seuraavat asiat: - Selvitysmiehen ehdotus valtinosuusuudistukseksi, selvitysmies Arno Miettinen, valtiovarainministeriö - Kuntauudistus, toimitusjohtaja Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma - Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenneuudistus, varatoimitusjohtaja Tuula Haatainen - Kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätökset, varatoimitusjohtaja Timo Kietäväinen - Ajankohtaiskatsaus ja hallituksen esityslista , toimitusjohtaja Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma

4 Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 2/ Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Liite 1, 12 Sääntöjen mukaan hallitus kokoontuu puheenjohtajan kutsusta. Kutsu on lähetetty hallituksen varsinaisille jäsenille ja varajäsenille seitsemän päivää ennen hallituksen kokousta Hallitus on päätösvaltainen, kun saapuvilla on enemmän kuin puolet sen jäsenistä. Hallituksen kokouksiin osallistuvat myös varajäsenet. Hallituksen jäseniä ja varajäseniä sekä muita läsnäolijoita pyydetään allekirjoittamaan läsnäololista, joka otetaan pöytäkirjan liitteeksi. Todetaan, että tähän kokoukseen osallistuvat hallituksen jäsenet ja varajäsenet allekirjoitetun läsnäololistan mukaisesti. Samalla todetaan, että kokous on laillisesti koolle kutsuttu ja päätösvaltainen. Todettiin, että tähän kokoukseen osallistuvat hallituksen jäsenet ja varajäsenet allekirjoitetun läsnäololistan (liite 1, 12 ) mukaisesti. Samalla todettiin, että kokous on laillisesti koolle kutsuttu ja päätösvaltainen.

5 Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 2/ Pöytäkirjan tarkastajan valinta Hallituksen pöytäkirjan allekirjoittavat hallituksen (kokouksen) puheenjohtaja ja sihteeri. Hallitus päätti , että pöytäkirjan tarkastaa yksi kussakin kokouksessa valittava jäsen. Hallitus päättää, että tämän kokouksen pöytäkirjan tarkastajaksi valitaan hallituksen jäsen Pekka Ravi. Pöytäkirjan tarkastajaksi valittiin hallituksen jäsen Martti Ruotsalainen.

6 Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 2/ Alustava talouskatsaus joulukuu 2012 Liite 1, 14 Talouskatsaus perustuu tilintarkastamattomiin tietoihin, joten näihin lukuihin voi tulla vielä muutoksia. Tuotot Kuntaliiton varsinaisen toiminnan tuotot vuonna 2012 olivat yhteensä euroa. Tuotot alittivat budjetin eurolla, mikä johtuu pääosin budjetoidusta pienemmistä hanketuotoista (budjetoidut euroa, toteutunut euroa). Tästä valtaosa johtuu Pohjoisen- ja etelän kuntien yhteistyöohjelman ulkoasianministeriön teettämästä erityistilintarkastuksesta, joka keskeytti ohjelman väliseksi ajaksi. Myytäviin palveluihin sisältyvät asiantuntija- ja koulutuspalvelujen tuotot, euroa, alittivat budjetin eurolla, edelliseen vuoteen verrattuna kasvu oli 41,8 % ( euroa vuonna 2011). Myytäviin palveluihin sisältyvä julkaisumyynti ( euroa) oli samalla tasolla kuin edellisenä vuonna, mutta ylitti budjetin eurolla. Kunnia- ja ansiomerkkien myynti ( euroa) oli budjetoidulla tasolla. Vuokratuotot olivat euroa ja 9,1 % budjetoitua suuremmat. Edelliseen vuoteen verrattuna vuokratuottojen kasvu oli 10 %. Jäsen- ja palvelumaksut euroa olivat budjetin tasolla ja edellisen vuoteen verrattuna 1,4 % suuremmat. Muut tuotot olivat euroa. Verrattuna edelliseen vuoteen tuottojen muutos oli -11,9 %, eli tuotot olivat euroa pienemmät. Henkilöstökulut Poistot Muut kulut Henkilöstökulut euroa alittivat budjetin eurolla. Alituksesta miljoona euroa johtuu eläkemenoperusteisen maksun käsittelytavan muutoksesta. Vuonna 2012 varauduttiin tuleviin eläkemenoperusteisiin maksuihin omaan pääomaan tehdyllä kirjauksella, mikä puolestaan näkyy pienentyneenä vuosimaksuna vuodesta 2012 alkaen. Poistot alittivat budjetin euroa. Muiden kulujen ylitys budjettiin verrattuna oli yhteensä euroa (1,2 %). Edelliseen vuoteen verrattuna kulut olivat 11,5 % pienemmät. Matkustuskulut olivat euroa alle budjetin ja edellisen vuoden tasolla. Atk-kulut olivat ja alittivat budjetin eurolla. Markkinointi- ja suhdetoimintakulut ylittivät budjetin eurolla, edelliseen vuoteen verrattuna ne olivat 31,5 % pienemmät. Ulkopuoliset palvelut euroa ylittivät budjetin eurolla. Toisaalta Muut toiminnan kulut, euroa, alittavat budjetin eurolla. Näiden yhteisvaikutus oli euroa yli budjetin.

7 Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 2/ Kustannukset vuonna 2012 olivat yhteensä euroa ja alittivat budjetin euroa, eli 9,3 %. Verrattuna edelliseen vuoteen kustannukset pienenivät yhteensä euroa, eli 9 %. Tulos Kuntaliiton tuotto-/kulujäämä ilman tutkimus- ja kehityshankkeita oli euroa, eli euroa budjetoitua parempi. Edelliseen vuoteen verrattuna tuotto-/kulujäämä oli euroa parempi ( euroa vuonna 2011). Sijoitus- ja rahoitustoiminnan tulos oli euroa. Edelliseen vuoteen verrattuna sijoitus- ja rahoitustoiminnan tulos oli euroa parempi ( euroa vuonna 2011). Tytäryhtiöiltä ja osakkuusyhtiöiltä saadut osinko- ja korkotuotot, miljoona euroa, olivat samalla tasolla kuin edellisenä vuonna, muu sijoitus- ja rahoitustoiminta tuotti miljoona euroa ( edellisvuotta parempi). Satunnaisiin eriin on kirjattu Audiator Oy:n myynti BDO Julkispalvelut Oy:lle. Tämä erä sisältää Kuntaliitolle jääneet kauppaan sisältyneet eläkevastuut. Audiatorin kauppahinnan käsittely on vielä kesken, joten tältä osin voi tulla vielä muutoksia. Kuntaliiton alustava tilintarkastamaton tulos on sijoitus- ja rahoitustoiminnan sekä satunnaisten erien jälkeen euroa alijäämäinen. Budjetti vuodelle 2012 oli euroa ja vuoden 2011 toteutuma oli euroa. Merkitään tiedoksi. Merkittiin tiedoksi.

8 Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 2/ Kuntaliiton lausunto kuntarakennelaista Liite 1, 15 Liite 2, 15 Liite 3, 15 Liite 4, 15 Liite 5, 15 Pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen hallitusohjelman mukaan hallitus toteuttaa koko maan laajuisen kuntauudistuksen, jonka tavoitteena on vahvoihin peruskuntiin pohjautuva elinvoimainen kuntarakenne. Osana kuntauudistusta hallitus käynnisti syksyllä 2011 hallitusohjelman mukaisen koko maan kattavan selvityksen kullekin alueelle tarkoituksenmukaisesta kunta- ja palvelurakenteesta. Kunnallishallinnon rakenne -työryhmän selvitys Elinvoimainen kunta- ja palvelurakenne (valtiovarainministeriön julkaisuja 5a/2012 ja 5b/2012) valmistui helmikuussa Valtiovarainministeriö asetti helmikuussa 2012 kuntarakennelakia valmistelevan työryhmän, jonka tehtävänä oli seurata ja arvioida kunta- ja palvelurakenneselvityksestä saatavaa palautetta ja sen pohjalta laatia yhteenveto alue- ja kuulemiskierroksesta sekä tehdä uudistuksen vaikutusarviointi ja laatia tarkennettu esitys uudistuksen kriteereistä ja toteuttamistavoista. Lisäksi työryhmän tuli valmistella luonnos hallituksen esityksestä kuntauudistusta ohjaavaksi rakennelaiksi. Hallitus linjasi kuntauudistuksen etenemistä iltakoulussaan sekä antoi seuraavana päivänä tiedonannon eduskunnalle kuntauudistuksen etenemisestä (VNT 2/2012 vp). Hallitus antoi linjauksissaan määrittelemiensä tarkastelunäkökulmien perusteella tarkempien uudistuksen kriteerien valmistelun rakennelakia valmistelevan työryhmän tehtäväksi. Työryhmän valmistelemat tarkemmat kriteerit vahvistettiin hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmässä Nyt kyseessä oleva kuntarakennelakiluonnos on valmisteltu hallituksen linjausten pohjalta. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi nykyistä kuntajakolakia, ja samalla lain nimike muutettaisiin sen sisältöä paremmin kuvaavaksi kuntarakennelaiksi. Lakiin lisättäisiin säännökset kuntien selvitysvelvollisuudesta, selvitysperusteista ja niistä poikkeamisesta sekä muutettaisiin kuntien yhdistymisen taloudellista tukea koskevia säännöksiä. Lisäksi ehdotetaan kielilain muuttamista eräiltä osin. Sosiaali- ja terveyspoliittinen ministerityöryhmä on linjannut palvelurakenneuudistuksen jatkoa Näitä linjauksia koskeva muistio on esityslistan liitteenä 4, 15. Valtiovarainministeriö pyytää jakelussa mainituilta tahoilta lausuntoa oheisesta luonnoksesta yleisesti sekä erityisesti lausumaan seuraavista kysymyksistä: - selvitysvelvollisuudesta, selvitysperusteista (ml. poikkeusperusteista) ja selvitysvelvollisuuden sisällöstä; - esityksen sisältämistä määräajoista ja menettelyistä;

9 Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 2/ valtioneuvoston toimivallasta päättää kuntajaon muuttamisesta; - yhdistymisavustuksien ehdoista ja määrästä; - sosiaali- ja terveydenhuollon tehtävien turvaamisesta sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakennetta koskevien linjausten mukaisesti. Lausunto on pyydetty toimittamaan valtiovarainministeriölle viimeistään Hallitus päättää antaa valtiovarainministeriölle kuntarakennelaista liitteen 5, 15 mukaisen lausunnon. Puheenjohtaja ehdotti lausuntoluonnokseen tehtäväksi muutoksia ja selosti muutosehdotukset. Puheenjohtajan muutosehdotukset hyväksyttiin ja päätettiin antaa valtiovarainministeriölle kuntarakennelaista pöytäkirjan liitteen 5, 15 mukainen lausunto.

10 Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 2/ EU:n rakennerahastokausi rahoituskehysratkaisu ja kansallinen ohjelmavalmistelu Liite 1, 16 Eurooppa-neuvosto saavutti helmikuun alussa ratkaisun EU:n budjetista vuosille Tulevan kauden rahoituskehys on noin 3,5 prosenttia alhaisempi nykykauteen verrattuna. Valtioneuvoston tiedon mukaan Suomen maksut EU-budjettiin kasvavat kuluvan kauden 12,3 miljardista eurosta 12,6 miljardiin kaudella Samalla Suomen saannot pienenevät 9,46 miljardista 8,96 miljardiin. Suomen saama alue- ja rakennepoliittinen rahoitus (koheesiorahoitus) laskee tulevalla kaudella arvioiden mukaan nykyisestä noin 1,7 miljardista eurosta reiluun 1,3 miljardiin euroon (noin 25 % lasku). Ko. summa ei sisällä maatalouden ja maaseudun kehittämisen rahoitusta. Pohjoisten harvaan asuttujen alueiden erityisrahoitukseksi olisi jatkossa tulossa 30 euroa/henkilö vuodessa (tällä kaudella 35 euroa/henkilö). Suomen kuntien ja maakuntien näkökulmasta arviot Suomen rahoituksen saannosta olivat odotetun suuntaiset, joskin alue- ja rakennepolitiikan tuen pieneneminen oli pettymys. Itä- ja Pohjois-Suomen harvan asutuksen erityistuen säilyminen on ollut keskeinen kysymys, ja komission esitykseen verrattuna neuvostossa saavutettua tulosta voidaan pitää tyydyttävänä, vaikka neuvottelutavoitteisiin ei täysin yllettykään. Suomessa valmistellaan parhaillaan yhtä Manner-Suomen rakennerahasto-ohjelmaa, joka sisältää sekä Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) että Euroopan sosiaalirahaston (ESR) myönnettävän rahoituksen. Ohjelman toteutus tulee tapahtumaan pääosin aluetasolla maakuntien liittojen ja ELY -keskusten toimiessa välittävinä toimieliminä. Nykyisen ohjelmakauden rakennerahasto-ohjelmien (sekä EAKR että ESR) rahoitus koostuu EU:n, valtion, kuntien ja muiden julkisten tahojen rahoituksesta. Hankkeiden toteutuksessa on mukana myös yksityistä rahaa (yritykset). EU:n osuus on 50 % valtion, kuntien ja muun julkisen rahoituksen vastatessa toisesta puolesta rahoitusta. Kuntarahavaade nousi nykyisellä ohjelmakaudella alun perin ilmoitetusta jakosuhteesta valtion vastinrahoituksen vuosien 2012 ja 2013 talousarvioleikkauksista johtuen. Kuntatalous on tulevaisuudessa laajuudeltaan merkittävien sopeutustoimien edessä. Samanaikaisesti on kunnissa turvattava elinkeinojen kehittymisen ja kasvun edellytykset sekä panostettava työllisyyden edistämiseen ja syrjäytymisen ehkäisyyn. EU:n rakennerahastot ovat siten edelleen tärkeä kehittämisväline kunnille. Kunnat ovat myös keskeinen toimija tulevalle ohjelmakaudelle asetettujen älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun tavoitteiden saavuttamisessa.

11 Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 2/ Kunta- ja muun julkisen rahoituksen osuutta uuden ohjelmakauden kansallista rahoituskehyksessä määriteltäessä tulee ottaa huomioon seuraavat uuden Manner-Suomen rakennerahasto-ohjelman tämän hetkiseen rakenteeseen liittyvät seikat: - erilaisten liikenne- ym. infrastruktuuri-investointien rahoitusmahdollisuudet kapenevat merkittävästi tai jopa poistuvat. Näissä hankkeissa kuntarahoituksen osuus on ollut merkittävä, - ohjelmarakenteeseen ja -sisältöihin liittyvät seikat: Ohjelman sisällöt eli se, millaista toimintaa rakennerahastovaroilla tuetaan, määrittävät myös sen, ketkä ovat keskeisiä hankkeiden toteuttajia ja rahoittajia. Tällä hetkellä ohjelmasisällöt ovat vielä sen verran avoimet, ettei niiden perusteella pystytä tarkkaa osuutta kuntarahoituksesta määrittelemään. Hankehallinnon yksinkertaistamiseen tulee tulevalla kaudella kiinnittää edelleen huomiota sekä huolehtia siitä, että kuntaperusteiset toimijatahot pystyvät jatkossakin aktiivisesti osallistumaan hanketoimintaan. Lisäksi kuntatoimijakentällä parhaillaan käynnissä olevat useat uudistusprosessit asettavat oman haasteensa ohjelmakauden käynnistymiselle. Nykyistä vuosien ohjelmakautta käynnistettäessä asetettiin valtion yksipuolisella menettelyllä kansallisen julkisen rahoituksen suhteeksi valtio 75 % - kunta + muu julkinen taho 25 %. Kuntaliiton näkemys on, ettei kuntien osuutta kansallisesta vastinrahoituksesta tule suhteellisesti kasvattaa. EU:n koheesiopoliittisen rahoituksen väheneminen 25 prosentilla pienentää absoluuttisesti valtion vastinrahavaadetta. Edellä mainitut ohjelmarakenteeseen liittyvät seikat huomioiden valtion tulee nostaa suhteellista osuuttaan kansallisesta vastinrahoituksesta. Suhteellisen osuuden nosto esimerkiksi 5 %-yksiköllä jättää edelleen valtion absoluuttisen rahoitusosuuden pienemmäksi kuin nykyisellä kaudella. EU:n rakennerahasto-ohjelman kokonaisrahoitus (EU + kansallinen julkinen + yksityinen rahoitus) kaudelle putoaa arviolta milj. euroa nykyiseen ohjelmakauteen verrattuna. Jo nykyinen ohjelmakausi käynnistyi noin neljänneksen pienempänä kuin kausi Alue- ja rakennepoliittinen kehittämistoiminta on Suomessa vuosien mittaan siirtynyt yhä enemmän EU-varojen varaan vaikka samanaikaisesti EU:n koheesiopoliittinen tuki on pienentynyt. Alueilla tehtävällä elinkeinojen kilpailukyvyn ja osaamisen vahvistamisen- sekä innovaatio- ja tutkimustoiminnan kehittämistyöllä hyödynnetään alueiden olemassa olevaa potentiaalia. Hankkeilla vahvistetaan mm. alueellisten tutkimusorganisaatioiden ja yritysten mahdollisuuksia lähteä kilpailemaan EU:n suorista tutkimus- ja innovaatiotuista. Keskeistä on, että kehittämistoiminta pohjautuu alueen kuntien, eri viranomaisten, järjestöjen sekä muiden keskeisten tahojen yhdessä määrittelemiin tavoitteisiin. Ohjelmaperusteisessa kehittämistyössä on pystytty rakentamaan monia eri toimijoita ja eri aloja yhdistäviä alueellisia hankekokonaisuuksia, joilla on pystytty luomaan uusia työpaikkoja ja avaamaan kokonaan uusia liiketoimintamahdollisuuksia. Manner-Suomen rakennerahasto-ohjelman alueellisessa toteutuksessa ja hankerahoituksessa tulee turvata demokraattisen päätöksenteon ulottuvuus.

12 Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 2/ Alue- ja paikallislähtöisen kehittämistoiminnan resurssien vahvistaminen kansallisesti on tärkeää tilanteessa, jossa EU:n koheesiopolitiikan rahoitus tulee tulevaisuudessa pienenemään merkittävästi. Hallitus päättää - merkitä tiedoksi EU:n rahoituskehysratkaisun ja sen vaikutukset Suomelle, - esittää huolensa alue- ja paikallislähtöisen kehittämistoiminnan resurssien pienenemisestä nykyisessä aluetalouksien tilanteessa, jossa on tärkeää saada edistettyä paikallista ja alueellista elinkeinotoimintaa ja työllisyyttä tukevaa kehittämistoimintaa sekä ehkäistä syrjäytymistä, ja tältä pohjalta - esittää valtion suhteellisen vastinrahoitusosuuden nostoa osana Manner-Suomen rakennerahasto-ohjelman kansallista julkista rahoitusta. Hyväksyttiin.

13 Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 2/ Valtionosuusuudistus Liite 1, 17 Liite 2, 17 Valtionosuusuudistuksen selvitysmies Arno Miettinen antoi alustavat linjauksensa järjestelmän uudistamiseksi (liite 1, 17 ). Liitteenä 2, 17 on valtiovarainministeriön tiedote. Kuntaliitto julkaisi tiedotteen selvitysmiehen esityksestä samana päivänä. Selvitysmiehen esitys liitemateriaaleineen löytyy osoitteesta Selvit/name.jsp. Selvitysmies esittelee asian hallituksen infossa Merkitään tiedoksi. Merkittiin tiedoksi.

14 Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 2/ Kuntaliiton hallituksen seuraaviin kokouksiin suunnitellut asiat Hallituksen lähiajan kokouksiin on suunniteltu valmisteltaviksi seuraavat, tässä vaiheessa tiedossa olevat asiat Suomen Kuntaliiton ja Kuntaliitto-konsernin tilinpäätös ja vuosikertomus 2012/KPML - Raportti Kuntaliiton toiminnan ja talouden 2012 valvontatarkastuksesta/kpml - Neuvottelukuntien toimintakertomukset vuodelta 2012/KPML - Kuntaliiton valtuuston kevätkokous /KPML Kuntaliiton valtuuston järjestäytymiskokous /KPML - Kuntaliiton toiminnallinen tasa-arvo-ohjelma/th Hallituksen kokoonpano, kokouksen osanottajien ja päätösvaltaisuuden toteaminen/kpml - Hallituksen pöytäkirjan tarkastaminen ja pöytäkirjan tarkastajan valinta/kpml - Hallituksen sihteerin ja varasihteerin valinta/kpml - Hallituksen tehtävät ja työskentelytapa/kpml - Toimihenkilöiden läsnäolo-oikeus Kuntaliiton hallituksen kokouksessa/kpml - Kuntapäivien päätösten täytäntöönpano/kpml - Hallituksen työvaliokunnan asettaminen/kpml - Hallituksen kokoukset vuonna 2013/KPML Merkitään tiedoksi. Merkittiin tiedoksi.

15 Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 2/ Kuntaliiton hallituksen seuraava kokous Torstai Kuntaliiton hallituksen seuraava kokous pidetään torstaina Kuntatalossa Helsingissä. Klo Hallituksen kokouksen informaatio-osuus B Ryhmäkokoukset Kok. B 3.4 SDP B 3.1 Kesk. B 3.3 Vihr. B 4.12 Vas. B 4.11 PerusS B 4.13 Ryhmien välinen neuvottelu B Hallituksen kokouksen päätösosuus B Lounas Ravintola Kuntakallio Merkitään tiedoksi. Merkittiin tiedoksi.

16 Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 2/ Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti hallituksen kokouksen päätöksenteko-osuuden klo

17 Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 2/ Allekirjoitukset Puheenjohtaja Sihteeri Rakel Hiltunen Riitta Myllymäki Käsitellyt asiat Pöytäkirjan tarkastus Aika ja paikka Allekirjoitus Martti Ruotsalainen