Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/ (1) Ympäristö- ja rakennuslautakunta Asianro 3396/ /2014

Transkriptio

1 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/ (1) 89 Asianro 3396/ /2014 Päätös maa-aineslupahakemuksesta / Kuljetus Taattola Oy / Nilsiä, Kuopio, Palokangas 111:0 Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Alueelliset ympäristönsuojelupalvelut Kuljetus Taattola Oy on jättänyt maa-aineslain mukaisen jatkolupahakemuksen hiekan ja soran ottamiseen Nilsiässä Palokankaan tilalta 111:0. Kyseessä on 2,2 hehtaarin alue, jolta on suunniteltu otettavaksi yhteensä m 3 maa-aineksia. Lisäksi haetaan lupaa töiden aloittamiseen ennen kuin päätös on saanut lainvoiman. Alueelle aikaisemmin myönnetty lupa on päättynyt Lupa esitetään myönnettäväksi. Hakija Kuljetus Taattola Oy Vuotjärventie 904, NILSIÄ Y-tunnus Yhteyshenkilö: Seppo Taattola, puh , fax. (017) Asian vireille tulo Hakemus on jätetty ja sitä on täydennetty Hakemuksen sisältö Maa-aineksen ottamislupaa haetaan hiekan ja soran ottamiseen Palokankaan tilalta 111:0 Nilsiästä. Ottamisalue on 2,2 ha suuruinen, ja haettu ottamismäärä on yhteensä m 3 kymmenen vuoden ajalla. Hakemuksen mukaan alin ottamistaso tullaan laskemaan aiemman luvan tasolta +118 m tasolle +114 m. Tällä hetkellä maanpinta on noin tasolla m. Hakija hakee lupaa aloittaa ottotoiminta ennen kuin lupapäätös on saanut lainvoiman. Alueen jälkihoitona on hakemuksen mukaan leikkausten ja pohjan muotoilu, sekä alueen reunoille läjitettyjen pintamaiden levitys pohjalle ja luiskiin. Alueen annetaan metsittyä luontaisesti, mutta tarvittaessa metsitystä voidaan täydentää istutuksin. Alueen kaavoitustilanne, maankäyttö ja ympäristölle herkät alueet Alueella ei ole yleis- tai asemakaavaa, eikä alueelle ole Pohjois-Savon maakuntakaavassa esitetty aluevarauksia. Alueella on useita maa-ainesten ottopaikkoja, joissa toimintaa on ollut jo vuosikymmeniä. Palokankaan tilan naapuritiloilta kolmella harjoitetaan maa-ainesten ottoa. Ympäröivät alueet ovat pääasiassa metsätalous-käytössä. Nilsiän keskusta sijaitsee noin 2 km päässä ottoalueesta kaakkoon. Kohdekiinteistön vierestä sen itäpuolella kulkee maantie 577 ja pohjoispuolella noin 240 m päässä Pajujärventie

2 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/ (2) Lähimmät asutut kiinteistöt sijaitsevat ottoalueesta noin 330 m etäisyydellä pohjoisessa ja 750 m etäisyydellä lännessä/lounaassa. 150 m päässä kaakossa sijaitsee Halssin tanssilava, jonka itäpuolella olevat alueet ovat virkistyskäytössä sekä teollisuus- ja asuinkäytössä. Kiinteistö sijaitsee Kirkonkylän I luokan pohjavesialueella ( ), minkä lisäksi se sijoittuu Kuopion Veden käyttämän Kankaan vedenottamon lähisuojavyöhykkeelle. Pohjaveden laatua alueella tarkkaillaan yli 1 km päässä etelässä/kaakossa olevista pohjavesitarkkailupisteistä. Pohjaveden keskimääräinen korkeusasema ottoalueella on +106 m, joten alimmalla suunnitellulla ottotasolla (+114) suojakerroksen paksuus on 8 metriä. Itse kiinteistöllä ei kuitenkaan ole voitu mitata pohjaveden tasoa, koska kallio tulee vastaan. Ottoalueen lähimmät luonnonsuojelualueet sijaitsevat noin m päässä etelä- ja länsipuolella kiertävällä Luotteispurolla, jossa on useita pieniä vaihtelevan suojelustatuksen omaavia kohteita. Kauempana alueesta yli 2 km luoteessa on Pieni- ja Syrjä-Luotteisen alue, josta suurin osa kuuluu soidensuojelun perusohjelmaan ja osa lehtojensuojeluohjelmaan. Lisäksi Luotteisen-Kuikkasuon- Tarpisen alue (FI , aluetyyppi SCI) kuuluu Natura-2000 verkostoon. Asian käsittely Täydennyspyyntö Hakijaa pyydettiin täydentämään hakemusta voimassa olleen luvan mukaisesta osittain virheellisesti ilmoitetusta alimmasta ottotasosta, alueen pohjavesiolosuhteista ja pohjavesiputken asentamisesta, sekä liuskojen loiventamiseen käytettävän maa-aineksen määrästä, työkoneiden tankkauspaikasta, ja ottoalueen naapurikiinteistölle ulottuvien rajojen tarkennuksesta. Hakijan lisäselvitys täydennyspyyntöön Hakija ilmoittaa saapuneessa lisäselvityksessä, että suunnitelmatekstissä oli virheellisesti ilmoitettu voimassa olleen luvan mukainen ottotaso, oikea taso on Hakija katsoo, että Palokankaan tilalle ei ole perusteltua asentaa toista tarkkailuputkea. Perusteluna on esitetty, että aiemmin asennetussa pohjavesiputkessa ei ole havaittu pohjavettä, ja kalliopinta on lähellä nykyistä maanpintaa. Myöskään muilla tilan ympäristössä olevilla ottoalueilla ei ole lähiympäristöön asennettuja pohjavesiputkia. Liuskojen ehdotettujen kaltevuuksien on kerrottu mukailevan vanhaa ottoaluetta, eikä siksi hakemuksessa ole esitetty loivempaa ratkaisua. Hakemuksessa ei myöskään ole esitetty työkoneiden tankkauspaikkaa, koska ottoalueella ei tankata työkoneita. Ottoalueen rajojen tarkennuksesta kerrotaan, että rajalla oleva kumpare on suunnitelmissa kaivaa maan tasalle ja jakaa maa-ainekset kiinteistöjen omistajien kesken. Naapurien kuuleminen Hakemuksesta on kuulutettu Valtuusto-virastotalon ilmoitustaululla Hakemuksen vireilläolosta on lisäksi tiedotettu kirjeellä tiedossa oleville viereisten ja vastapäisten alueiden ja rakennusten omistajille ja haltijoille. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksen johdosta ei ole jätetty muistutuksia tai mielipiteitä.

3 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/ (3) Lausunnot Hakemuksesta pyydettiin Pohjois-Savon ELY-keskuksen liikenne- ja infrastruktuuri -vastuualueen lausuntoa liittyen ottamisalueen sijoittumiseen tien 577 varteen saapuneessa lausunnossa esitetään, että ottoalueen raja sijaitsee noin 24 m etäisyydellä tiestä 577, eli näin ollen tien suoja-alueen (20 m) ulkopuolella. Tästä johtuen Pohjois-Savon ELY-keskuksen liikenne- ja infrastruktuuri -vastuualueella ei ole naapurina lupahakemuksesta huomautettavaa. Lausuntoa pyydettiin myös Pohjois-Savon ELY-keskuksen ympäristövastuualueelta erityisesti liittyen pohjavesialueeseen, ottamistasoihin, alueen maankäyttöön ja pohjaveden korkeuteen alueella. Pohjois-Savon ELY-keskuksen kanta on saapuneen lausunnon mukaan se, että toiminta voidaan toteuttaa hakemuksen ja suunnitelman mukaisesti, mikäli lausunnossa sekä sen liitteenä mainitut asiat otetaan toiminnassa ja lupamääräyksissä huomioon. Hakijan vastine Hakija ei ole antanut vastinetta lausunnosta. Hakija on vastannut lausuntoon puhelulla Maastokatselmus Alueella on pidetty syksyllä 2013 katselmus (Pirkko Nevalainen). Esitys 1. Lupa oikeuttaa maa-ainesten ottamiseen ottamissuunnitelmaan rajatulta 2,2 hehtaarin kaivualueelta. Ottamismäärä on m Alin kaivutaso on +114 m (N60). Alimman kaivutason ja ylimmän havaitun pohjavesipinnan väliin on kuitenkin jätettävä vähintään neljän metrin paksuinen koskematon suojakerros. 3. Ottamisalue on merkittävä maastoon ja turvallisuudesta on huolehdittava aitaamalla jyrkännekohdat. Ulkopuolisten pääsy alueelle on mahdollisuuksien mukaan estettävä lukittavalla puomilla. 4. Valvontaa varten alueella on oltava korkeuslukeman ilmoittavat merkit. 5. Toiminta-alueen kaakkoisosaan tulee asentaa uusi öljyisten näytteiden ottoon soveltuva pohjaveden havaintoputki. Mikäli edellä mainitulle alueelle todetaan, ettei havaintoputkea kallion aseman takia saada asennettua, tulee sellainen asentaa mahdollisimman lähelle toiminta-alueen kaakkois-eteläpuolta. Ellei putkea voida asentaa, tulee tarkkailua tehdä yhteistyössä Juhani Kokkosen sora-alueelle asennetusta putkesta määräyksen 6 mukaisesti. Uuden havaintoputken putkikortti tulee aina lähettää tiedoksi myös ELY-keskukseen. 6. Pohjaveden laatua tulee seurata havaintoputkesta säännöllisesti ennen toiminnan aloittamista, toiminnan aikana (kerran vuodessa) sekä toiminnan loputtua. Vesinäytteistä tehtävät määrityksen ovat: väri, sameus, happi, ph, sähkönjohtavuus, hiilidioksidi, kovuus, CODMn/TOC, nitraatti, kloridi, sulfaatti, rauta, man-

4 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/ (4) gaani, polttoainehiilivedyt ja mineraaliöljyt. Ottamisen aikana tulee varautua muutoksiin analyysivalikoimassa. Pohjaveden pinnan korkeutta tulee seurata asennettavasta havaintoputkesta säännöllisesti neljästi vuodessa. Vuotuiset tarkkailutulokset on toimitettava alueellisille ympäristönsuojelupalveluille ja Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle seuraavan vuoden tammikuun loppuun mennessä. 7. Kuljetus- ja maansiirtokaluston paikoitus ja polttonesteiden jakelupaikka on varustettava öljyhiilivetyjen vaikutusta kestävällä pinnoitteella tai suojakalvolla ja sen päälle levitettävällä 30 cm:n suojamaakerroksella. Maaperäsuojauksen reunat tulee muotoilla niin, että alueelta öljy yms. vuodot voidaan onnettomuustilanteissa kerätä hallitusti. Suojausrakenteen kunto tulee tarkistaa säännöllisesti ja se on kunnostettava välittömästi, kun vaurioita havaitaan. Polttonesteiden jakelulaitteistossa on oltava järjestelmä ylitäytön estämiseksi. 8. Ottamisalueella ei sallita: - nestemäisten polttoaineiden, öljytuotteiden, ja ympäristölle haitallisten kemikaalien varastointia - koneiden ja laitteiden huoltoa - kiinteän ja nestemäisen jätteen varastointia ja hautaamista Mikäli alueella suoritetaan kiven murskausta voi kuitenkin ko. toiminnassa käytettäviä polttoaineita säilyttää ja murskauslaitetta huoltaa alueellisten ympäristönsuojelupalveluiden hyväksymällä tavalla. 9. Mikäli alueella suoritetaan kiven murskausta, tulee maaperän suojaus ja tarkkailu toteuttaa alueellisten ympäristönsuojelupalveluiden hyväksymällä tavalla. Murskaustöistä on tehtävä alueellisille ympäristönsuojelupalveluille ympäristönsuojelulain 60 :n mukainen ilmoitus vähintään 30 vrk ennen toiminnan aloittamista. Mikäli kiviainesta käsitellään toiminta-alueella vähintään 50 vrk, tulee toiminnalle hakea ympäristönsuojelulain mukainen lupa. 10. Kaivualueella työskenneltäessä on noudatettava erityistä varovaisuutta. Mahdollisen öljyvahingon sattuessa luvan saajan on välittömästi ryhdyttävä toimenpiteisiin öljyyntyneen maan poistamiseksi sekä ilmoitettava asiasta Pohjois-Savon pelastuslaitokselle ja alueellisille ympäristönsuojelupalveluille. Öljyvahinkoja varten alueella on oltava riittävästi imeytysainetta sekä tiivispohjainen paikka, johon saastunut maa voidaan väliaikaisesti koota. Toiminta-alueelle on tehtävä valmiussuunnitelma vahinkotapausten varalle. 11. Kaivualueelle ei saa johtaa eikä imeyttää tie- tai muilta riskialueilta tulevia pinta- tai kuivatusvesiä. 12. Toiminnassa on noudatettava hakemuksessa esitettyä kaivannaisjätteitä koskevaa jätehuoltosuunnitelmaa. Jätehuoltosuunnitelma on tarkistettava 5 vuoden välein, ensimmäisen kerran Tarkistettu suunnitelma tulee toimittaa alueellisille ympäristönsuojelupalveluille. 13. Maisemoidessa luiskat on muotoiltava ympäristöön sopiviksi. Rinteiden yläja alaosat tulee pyöristää ja luiskien kaltevuudet tulee olla suunnitelmien mukaiset. Liuskat tulisi muotoilla kaltevuuteen 1:3. Rinteiden kaltevuutta voidaan maiseman elävöittämiseksi vaihdella niiden eri osissa. Lohkareita ja isoja kiviä ei saa

5 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/ (5) Päätöksen voimassaolo haudata alueelle. Luiskien ja kuoppien tasaukseen ei saa käyttää lahoavia jätteitä eikä tienpenkoista tai muista likaantuneista paikoista otettuja maa-aineksia. 14. Tiivistyneet tiepohjat ja varastokasojen pohjat tulee pehmentää toiminnan loputtua. Luiskien ja pohjan tasaukseen on käytettävä puhtaita, vettä johtavia maa-aineksia. Pohjatasolle ja luiskiin on levitettävä cm vahvuinen kerros keskikarkeaa tai karkeaa hiekkaa. Hiekkakerroksen päälle tulee levittää noin 5 cm vahvuinen kerros humusta, joka sekoitetaan hiekkakerroksen pintaosaan. Tähän tarkoitukseen voidaan käyttää alueelta kuorittua pintamaata tai muualta tuotua tarkoitukseen sopivaa tutkittua humusta. Hiekka voidaan ottaa kaivualueelta tai tarvittaessa tuoda muualta. Hiekkaisella maalla humus sekoitetaan suoraan pohjamaan pintaosaan. Luonnollista kasvillisuuden palauttamista ei pohjavesialueella toimittaessa katsota riittäväksi toimenpiteeksi, vaan kasvillisuus tulee palauttaa istuttamalla ja kylvämällä. Kokonaisuudessaan jälkihoito tulee suorittaa ennen luvan päättymistä. 15. Otetun aineksen määrä ja laatu on ilmoitettava ensisijaisesti sähköisesti maaainestenotto ilmoituslomakkeella (YM012), joka on löydettävissä täyttö- ja lähettämisohjeineen internet -osoitteesta: ja kirjaamalla hakukenttään YM012. Mikäli ottoilmoituslomakkeen sähköinen täyttäminen ei ole luvan haltijalle mahdollista, tulee täytetty ottoilmoituslomake toimittaa alueellisille ympäristönsuojelupalveluille. Ilmoitus on tehtävä vuosittain seuraavan vuoden tammikuun loppuun mennessä. 16. Mikäli luvan saaja siirtää oikeuden maa-ainesten ottamiseen toiselle, vastaa luvan saaja edelleen lupamääräysten noudattamisesta, ellei lupaviranomainen eri hakemuksesta vapauta häntä vastuusta. 17. Lupamääräysten noudattamisen vakuudeksi luvan saajan on toimitettava ennen luvan saamista 7600 suuruinen vakuus. Vakuuden on oltava voimassa vähintään saakka. Vakuus palautetaan, kun alue on saatettu lupamääräysten mukaiseen kuntoon ja tämä on todettu valvovan viranomaisen toimittamassa loppukatselmuksessa. Vuotuisena valvontamaksuna peritään vahvistetun taksan mukaisesti toistaiseksi Hakijalle myönnetään lupa töiden aloittamiseen ennen päätöksen tuloa lainvoimaiseksi. Vakuus on toimitettava ennen töiden aloittamista. Ottamissuunnitelman tarkastamisesta peritään Lupa on voimassa saakka. Perustelut Ottamisalueen maisemalliset ja geologiset arvot ovat jo heikentyneet, koska alueelta on jo aiemmin otettu maa-aineksia. Ottamisalueella ei ole metsä-, luonnonsuojelu- tai vesilain mukaisia erityisen tärkeitä elinympäristöjä eikä muita luontokohteita. Näin ollen ottamisalueella ei voida katsoa olevan erikoisia luonnonesiintymiä eikä merkittäviä geologisen tai kasvillisuuden luomia luonnon kauneusarvoja. Ottamisalue ei kohoa ympäröivää maastoa merkittävästi korkeammalle. Näin ollen ottamistoiminnalla on vain vähäinen merkitys kaukomaisemassa. Otta-

6 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/ (6) misalueen jälkihoitotyönä tehtävässä muotoilussa huomioidaan ympäristön vallitsevat maastonmuodot. Alue palautuu metsätalouskäyttöön. Ylimmän pohjaveden pinnan yläpuolelle jätetään riittävän paksu suojakerros. Lisäksi nestemäisten polttoaineiden, öljytuotteiden ja ympäristölle haitallisten kemikaalien varastointia ei sallita ottamisalueella. Ottamistoiminnan jälkeen tiivistyneet teiden ja varastoalueiden pohjat pehmennetään ja alueen jälkihoidossa käytetään vettä läpäiseviä maa-aineksia. Näin ollen pohjaveden laatu tai antoisuus ei vaarannu. Alueelle istutetaan puustoa maisemoinnin yhteydessä. Pohjaveden laatua ja antoisuutta ei heikennetä. Näin ollen huomattavia tai laajalle ulottuvia muutoksia luonnonolosuhteissa ei tapahdu. Töiden aloituslupaa perustellaan sillä, että suunniteltu ottoalue sijoittuu olemassa olevalle maa-ainesten ottoalueelle. Toiminnan aloittaminen lupapäätöstä noudattaen ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Alue on ottamistoiminnan päätyttyä ennallistettavissa. Sovelletut oikeus- ja viranomaisohjeet Maa-aineslaki 1, 3-7, a, 16 b, 19-21, 23, 23 a Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta 1-4, 6-9 Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä (190/2013) Kuopion kaupunki, maa-aineslupia ja maisematyölupia koskeva taksa (ympäristö- ja rakennuslautakunta ) Toimivalta Palvelualueiden johtosäännön 2 luku, 7, kohta 9 Muutoksenhaku Tähän päätökseen voi hakea muutosta valittamalla Itä-Suomen hallintooikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Valmistelija Pirkko Nevalainen puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Lautakunta hyväksyy edellä mainitun esityksen. Päätös Lautakunta yksimielisesti hyväksyi ympäristöjohtajan päätösehdotuksen.

7 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/ (7)