Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta

Transkriptio

1 Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta Väliraportti Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta 1

2 Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvontatyöryhmä Ympäristö- asuminen ja rakennusvalvontatyöryhmän selvitettäviin toimintoihin kuuluivat seuraavien toimialueiden alaiset palvelut: Ympäristönsuojelupalvelut Rakennusvalvontapalvelut Ympäristöterveydenhuoltopalvelut Jätehuollon viranomaispalvelut Kuntien asuntopolitiikka ja asuntokanta Nykytilan selvittämistä varten Ympäristö-, asuminen ja rakennusvalvonta työryhmä kokoontui neljä kertaa. Lupa- ja valvontatyötä suorittavat toimialueet muodostuvat lakisääteisiä tehtäviä hoitavista viranomaistahoista. Kyseessä on suhteellisen pieni erityisosaajien joukko, joka huolehtii kuntien asukkaiden ympäristön turvallisuudesta ja terveellisyydestä Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta 2

3 Nykytilan kuvaus ja keskeiset havainnot Ympäristönsuojelu Selvitysalueen kuntien ympäristönsuojelun yhteenlasketut menot olivat vuonna ja tulot Nettomenot olivat siten Porin kaupungin osuus kaikista menoista on n. 83 % ( ) ja tuloista n. 97 % ( ) Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta 3

4 Nykytilan kuvaus ja keskeiset havainnot Rakennusvalvonta Selvitysalueen kuntien rakennusvalvonnan yhteenlasketut menot olivat vuonna ja tulot Nettomenot olivat siten Porin kaupungin osuus kaikista menoista on n. 58 % ( ) ja tuloista n. 73 % ( ) Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta 4

5 Nykytilan kuvaus ja keskeiset havainnot Ympäristöterveydenhuolto Selvitysalueen ympäristöterveydenhuollon nettomenot vuonna 2012 olivat Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta 5

6 Nykytilan kuvaus ja keskeiset havainnot Kuntien asuntokanta 2012 Alueet Kaikki talotyypit Erillinen pientalo Asuinkerr ostalo Riviketjutalo Lomaasunnot Asuminen Muut tai tuntemat on Harjavalta Kokemäki Lavia Luvia Merikarvia Nakkila Pomarkku Pori Siikainen Ulvila YHTEENSÄ Porin seudun asuntokannan hallintamuodon suurimmat muutokset ovat olleet vuokraasuntosektorilla. Vuosituhannen vaihteessa seudulla oli vielä enemmän aravavuokra-asuntoja kuin vapaarahoitteisia. Kunnan aravien käyttöasteet ja asukasvaihtuvuus Kunnan aravien Kunnan aravien asukasvaihtuvuus käyttöaste % % Harjavalta Kokemäki Lavia Luvia Merikarvia 91,3 23,7 93,8 24,5 Nakkila 92,3 40, Pomarkku Pori 95,8 23,8 96,7 22,9 Siikainen Ulvila 90, , Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta 6 Kunta

7 Keskeiset huomiot kuntien yhtäläisyyksistä ja eroavaisuuksista Ympäristönsuojelun, rakennusvalvonnan ja ympäristöterveydenhuollon työtehtävät kytkeytyvät monin tavoin toisiinsa. Viranomaistyö on toinen toistaan tukevaa toimintaa ja yhteistyötä tehdään runsaasti lisäksi maankäytön suunnittelun ja teknisen toimen kanssa. Joissain selvitysalueen kunnista samalle viranhaltijalle saattaa kuulua sekä rakennusvalvonnan-, että ympäristönsuojelun tehtäviä. Selvitysalueeseen kuuluvat lupa- ja valvontaorganisaatiot ovat epäyhtenäisiä yksiköitä, jotka poikkeavat toisistaan henkilöstöresurssien ja suoritteiden osalta. Joka toisessa kunnassa viranhaltijan työpanos ei ole kokonaan rakennusvalvonnan, ympäristönsuojelun tai ympäristöterveydenhuollon käytössä. Valtaosa selvitysalueeseen kuuluvien toimialojen ja organisaatioiden käytössä olevista henkilöstöresursseista sijoittuu Poriin (71 %) Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta 7

8 Keskeiset huomiot kuntien yhtäläisyyksistä ja eroavaisuuksista Valtaosa selvitysalueen kunnista kuuluu Porin seudun ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueeseen (Harjavalta, Luvia, Nakkila, Pori ja Ulvila). Pomarkun, Merikarvian ja Siikaisten ympäristöterveydenhuollon palvelut tuotetaan Pohjois- Satakunnan peruspalvelu- ja liikelaitoskuntayhtymän kautta. Lavian kunnan palvelut ostetaan Sastamalan seudun sosiaali- ja terveyspalveluilta ja Kokemäen palvelut Pyhäjärviseudun ympäristötoimistolta. Porin ympäristövirasto myy ympäristönsuojelupalveluita Eurajoelle, Luvialle ja Pomarkkuun. Rakennusvalvontapalvelut tuotetaan jokaisessa selvitysalueen kunnissa itsenäisesti. Valtaosissa selvitysalueen kunnista rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun viranomaistehtäviä hoidetaan yhden viranhaltijan toimesta Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta 8

9 Keskeiset esiin nousseet muutos- ja kehittämistarpeet Etenkin pienissä kunnissa korostuu palvelun turvaamisen tarve yksittäisen viranhaltijan poissaolojen aikana. Pienemmissä kunnissa viranhaltijat hoitavat yksinään sellaisia laajempia toimintakokonaisuuksia, joihin isommissa kunnissa on varattu useita, nimenomaan siihen tehtävään erikoistuneita henkilöitä. Lupa, suunnittelu- ja valvontapalveluiden tulevaisuuden haasteena on riittävien resurssien varmistaminen niin henkilöstön kuin kustannusrakenteenkin osalta Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta 9

10 Uuden kunnan suunnittelussa huomiotavaa Onnistunut toimintojen yhteen liittäminen edellyttää ennen kaikkea riittävää valmistautumista; resursseja, suunnittelua, organisointia, johtamista, tiedottamista ja osallistumista. Erityisen haasteen mahdollisessa kuntafuusiossa luovat kuntien toisistaan poikkeavien tietoaineistojen siirtäminen sovelluksesta toiseen. Vaarana koetaan, että aineistoa häviää tai sitä on jatkossa vaikeaa löytää. Erityisen tarpeen luo paperiarkistojen siirtäminen. Etenkin rakennusvalvonnan arkistot ovat laajoja ja asiakirjat säilytetään pysyvästi Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta 10