H A M M A R S T R Ö M P U H A K K A P A R T N E R S

Transkriptio

1 H A M M A R S T R Ö M P U H A K K A P A R T N E R S K A I V O S L A K I U U D I S T U S J A M U I TA A J A N K O H TA I S I A L A K I U U D I S T U K S I A K A I V A N N A I S A L A N Y M P Ä R I S T Ö P Ä I V Ä T C A S P E R H E R L E R S I S Ä L T Ö I. Kaivoslakiuudistus II. III. IV. REACH ja CLP IPPC direktiivi IE-direktiivi V. Vakuusasiat VI. Jätevero 2 1

2 I. K A I V O S L A K I U U D I S T U S ( 1 ) Nykyinen kaivos- ja mineraalilainsäädäntö Kaivoslaki (503/1965) Kaivosasetus (663/1965) KTM päätöksiä kaivosten turvallisuusmääräyksistä (921/1975) nostolaitoksista kaivoksissa (372/1969) kaivoskartoista (1218/1995) Laki Suomen talousvyöhykkeestä (1058/2004) korvasi aikaisemman mannermaajalustalain (149/1965) Lisäksi soft law tyyppiset KTM/TEMin täsmentävät hakuohjeet, joita varten ministeriölle ei laissa (uuden perustuslain mukaisesti ole) delegoitu norminantovaltaa 3 I. K A I V O S L A K I U U D I S T U S ( 2 ) Nykyinen kaivoslaki vuodelta 1965 Muutettu lukuisissa pienemmissä osittaisuudistuksissa 2000-luvulle asti Kaivoslakityöryhmät (intressiedustus) KAILA (virkamieskokoonpano) Aikataulu: Luonnos hallituksen esitykseksi n. 100 lausuntoa Kaavailtu HE lokakuussa 2009 Kaavailtu eduskuntakäsittely Kaavailtu voimaantulo

3 I. K A I V O S L A K I U U D I S T U S ( 3 ) Pääkohdat a. Perusoikeudet (etenkin omaisuudensuoja) b. Ennakoitavuus ja luottamuksensuoja (eng. Security of Tenure) c. Kansainvälinen kilpailukyky d. Suhde ympäristölainsäädäntöön e. Jälkihoito f. Osallistuminen g. Lupakynnys- ja vaatimukset h. Uraani i. Kuntien itsemääräämisoikeus j. Toiminta saamelais- ja poronhoitoalueella 5 I. K A I V O S L A K I U U D I S T U S ( 4 ) Keskeiset muutokset (1/2) 1) Ympäristö- ja sosiaalisten näkökohtien sisällyttäminen lupaharkintaan 2) Lähtökohtainen velvollisuus laatia oikeusvaikutteinen kaava kaivoksen perustaksi 3) Tarkemmat jälkihoitovelvoitteet + vakuus 4) Lupaharkinnan ja kriteerien laaja-alaistuminen 5) Intressipunninta kaivosluvan edellytyksenä 6) Käyttöoikeus kaivosalueeseen (sopimus tai VN-lunastuspäätös) 6 3

4 I. K A I V O S L A K I U U D I S T U S ( 4 ) Keskeiset muutokset (2/2) 7) Mittaluokkia korkeammat korvaukset 8) Kaksiportainen valitusjärjestelmä 9) Taannehtiva soveltuminen 10) Pidennetty valtausaika, max 15 v. (+) 11) Täytäntöönpano-oikeus muutoksenhausta riippumatta (+) 7 I. K A I V O S A L A N V I E S T E J Ä ( 5 ) i. Kaivosoikeudellinen sääntely pohjautuu omiin oikeudellisiin periaatteisiin ja käsitteisiin, oppirakenteeseen ii. iii. iv. Nämä vaikuttavat uuden kaivoslain säätämisprosessiin ja sisältöön Kaivosoikeus ei ole ympäristöoikeutta eri lähtökohdat Laajamittainen kaivostoiminta Suomessa ei mahdollista ilman kaivoslainsäädännön tukea v. Ympäristöllisten ja sosiaalisten näkökohtien huomioimistarvetta ei kiistetä kyse menettelyiden valinnasta ja niiden ennakoitavuudesta vi. vii. Kaivoslain säätäminen edellyttää myös muuttuneen ja edelleen muuttuvan malminetsinnän ja kaivostoiminnan toimintaympäristön huomioimista Kaivoslain ei tulisi olla ristiriitainen muun mineraalipolitiikan ja elinkeinopolitiikan kanssa (ns. koherenssi) 8 4

5 I I. 1 R E A C H J A C L P REACH = Regulation concerning Registration, Evaluation, Authorisation and restriction of Chemicals Suoraan voimassa kaikissa EU-maissa Korvaa aikaisempaa kemikaalisääntelyä (myös vanhat kemikaalit) CLP = GHS =Asetus aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta, voimaan Siirtymäajat (aineiden osalta sekä seosten ) Täydentää REACH-asetuksen sääntelyä Koskee aineiden luokituksia ja pakkausmerkintöjä Maailmanlaajuisesti yhdenmukaistettu kemikaalien luokitus- ja merkintäjärjestelmä GHS 9 I I. 2 K E T Ä R E A C H K O S K E E? Valmistaja Esineen tuottaja EU-maahantuoja Jatkokäyttäjä Jakelija Yksi yritys voi toimia useassa REACH-roolissa samanaikaisesti. 10 5

6 I I. 3 R E A C H - K E S K E I S I M M Ä T T A H O T aineen valmistaja valmisteen valmistaja EU-alue ainoa edustaja valmistaja esine aine muut esineet sis. haitallisia aineita vapautuu ainetta esineen valmistaja maahantuoja valmistus seos EU-maahantuonti YHTIÖ jatkokäyttäjä YHTIÖ S.A. muu valmistaja muu jatkokäyttäjä uudelleenpakkaus varastointi jälleenmyynti kuluttaja muu jatkokäyttäjä jakelija 11 I I. 4 T I E D O N J A K O - J A R E K I S T E R Ö I N T I V E L V O I T E Rekisteröintivelvoite Valmistaja/EU-maahantuoja toimittaa rekisteröintitiedot EU:n kemikaalivirastoon Rekisteröintivelvoite jo voimassa ( lähtien) Siirtymäajat esirekisteröinnin tehneille yrityksille 2010/2013/2018 Kaikki aineen viimeistään esirekisteröineet SIEF jäseniä 1 AINE = 1 SIEF SIEFin tarkoitus: mahdollistaa tiedonvaihto (aineista) ja välttää päällekkäistä testausta 12 6

7 I I. 5 C L P : N V E L V O I T T E E T CLP-asetuksen tarkoituksena on määritellä, mitkä aineiden ja seosten ominaisuudet aiheuttavat kemikaalin luokituksen vaaralliseksi 1) TUNNISTUS JA ARVIOINTI valmistajien, maahantuojien ja jatkokäyttäjien tunnistus- ja arviointivelvollisuus aineiden ominaisuuksista 2) LUOKITUS kemikaalien luokitus valmistajan, maahantuoja ja jatkokäyttäjän vastuulla 3) MERKINNÄT JA PAKKAAMINEN merkinnät ja pakkaaminen kemikaalin toimittajan vastuulla kemikaalien pakkauksiin liitettävien varoitusmerkintöjen uusiminen 13 I I. 6 C L P : N J A R E A C H I N V U O R O V A I K U T U S CLP valmistajille + maahantuojille velvollisuus ilmoittaa vaarallisten aineiden (CLP) ja rekisteröitävien aineiden (REACH) luokitustiedot ECHA:lle ILMOITUSTEN LUKUMÄÄRÄ (1-10 Mkpl???) - EI tarvitse jos jo aineen rekisteröinnin yhteydessä - JOS aine markkinoille , tulee ilmoitus tehdä 1 kk kuluessa markkinoille saattamisesta - yhdenmukaistetut luokitukset ja merkinnät VAIKUTUKSET kandidaattilistaan ja lupamenettelyihin REACHin nojalla (REACH Art. 65) 14 7

8 I I. 7 R E A C H K A I V O S T O I M I N N A S S A i. Malmin jalostustoiminta a) Valmistajan velvoitteet b) Kemikaalien maahantuojan velvoitteet ii. Jätteen hyödyntäminen a) REACH vs. jäte b) REACHin kierrätyspoikkeus 15 I I. 8 M A L M I N J A T K O J A L O S T U S T O I M I N T A Liite IV tietyt aineet turvallisia (kalkkikivi) Liite V rekisteröinti epätarkoituksenmukaista Artikla 7: mineraalit, malmit, malmirikasteet, kivihiili Draft guidance for Annex V tulkinta-apuna (s.12-13) Rikastus ei johda rekisteröintivelvoitteeseen Rekisteröinti mikäli muodostuu uusi AINE Prosessikemikaalien EU-maahantuonti vaatii pääsääntöisesti rekisteröinnin 16 8

9 I I. 9 K I E R R Ä T Y S T O I M I N T A Jäte ja REACH Jäte on vapautettu kokonaan REACH:n soveltamisesta Aineen jätestatus kytketty jätedirektiiviin, eri maissa eri tulkinnat (esim. Suomi KHO 2005:90) Jos kierrätystoiminnan johdosta jäte tuote (sivutuote/eow) PÄÄSÄÄNTÖ: REACH rekisteröintivelvoite KIERRÄTYSPOIKKEUS MUUT POIKKEUKSET 17 I I. 1 0 K I E R R Ä T Y S P O I K K E U S Art. 2(7)d, edellytykset: a) Aine on aikaisemmin rekisteröity aine b) Aine on sama kuin kyseinen rekisteröity aine c) Hyödyntävällä laitoksella on käytössä REACHin mukainen KTT (käyttöturvallisuustiedote) d) Laitos tiedottaa toimitusketjussa eteenpäin aineesta sellaisenaan tai valmisteissa, joiden osalta ei edellytetä KTT:tta. 18 9

10 I I I. I P P C - D I R E K T I I V I Direktiivi 2008/1/EY (ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistäminen) kodifioi ja korvaa vanhan IPPC-direktiivin 96/61/EY Uusi IPPC-direktiivi VOIMAAN ei muuta direktiivin 96/61/EY säännösten sisältöä IPPC-direktiivissä säädetään pääasiassa luvasta, jota edellytetään ympäristöä mahdollisesti voimakkaasti pilaavan teollisuus- ja maataloustoiminnan harjoittamiseen Implementoitu: YSL 86/2000 ja YSA 169/ I V. I E - D I R E K T I I V I Komissio , KOM(2007) 844 (ns. IE-direktiivi) Käsittely on Parlamentissa kesken TARKISTAA ja YHDISTÄÄ 7 teollisuuden päästöihin liittyvää direktiiviä (ml. IPPC-direktiivi) yhdeksi säädökseksi Maaperää mahdollisesti pilaava toiminta: 1) Ennen aloittamista PERUSTILARAPORTTI 2) Toiminnan aikana MONITOROINTI 3) Toiminnan päätyttyä UUSI ARVIOINTI + MAHDOLLINEN KUNNOSTUS ALKUPERÄISEEN TASOON 20 10

11 V. V A K U U D E T K A I V O S T O I M I N N A S S A YSL 42 3 momentin mukaan asetettava YM Ohje , YM2/401/2003 ei tarkempia laskemisperusteita/perustelutapoja Esitetty sallittuja/suositeltavia vakuustyyppejä Lupakäytäntö harvemmin määrää tai vapautumisperusteita tarkemmin perusteltu Kaikkia vakuustyyppejä ei ole sallittu YM raportti 1/2009 Tilastotietoa vakuuksista Ehdotuksia vakuussääntelyn täsmentämiseksi Kehitystendenssejä: i. Täsmentäminen kaivannaisjätedirektiivin kautta? ii. Kaivoslakiuudistus vakuuksien yhteensovittaminen? iii. Jätelain kokonaisuudistus 21 Kaatopaikkavero 30 /t KONSERNIPOIKKEUS: ei yksityisten konsernien omille kaatopaikoille läjitettävälle jätteelle POIKKEUS: Ei myöskään yli 50% ulkopuolelta Jatkuva keskustelu soveltamisalan laajentamisesta vuodesta 1996 V I. J Ä T E V E R O Kierrätyslaitokset vs. kunnalliset toimijat Hallituksella paine kasvattaa ympäristöverotusta Jätetilasto 2007 vs. verolaskelma: kotitalous ja sekajätettä kaatopaikalle 1,6 Mt =48 M /a mineraalijätettä kaatopaikalle 40 Mt/a = M /a KT ry: jo 0,1 /t olisi kestämätön rasite kaivannaisalalle 22 11

12 KIITOS MIELENKIINNOSTANNE! C A S P E R H E R L E R A S I A N A J O T O I M I S T O H A M M A R S T R Ö M P U H A K K A P A R T N E R S O Y B U L E V A R D I 1 A H E L S I N K I c a s p e r. h e r l e h p p l a w. f i