J u k k a S i m i l ä Kunnan rooli päätöksentekijänä kaivosprosessissa

HTML
DOWNLOAD

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "J u k k a S i m i l ä Kunnan rooli päätöksentekijänä kaivosprosessissa"

Arto Hukkanen
7 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 J u k k a S i m i l ä Kunnan rooli päätöksentekijänä kaivosprosessissa

2 Kaivostoiminnan ja matkailun suhde Kaivostoiminta ja matkailu voivat toisiaan tukea taikka olla kilpailevia Jos kaivos tulee ensin, ongelmaa ei ole: matkailu elinkeino ratkaisee liiketaloudellisesti mikä kannattaa Jos myöhemmin tuleva kaivostoiminta on kilpaileva elinkeino: kaivostoiminnan liiketaloudellisissa laskelmissa haitat matkailulle ei näy Kunnalla keskeinen asema hahmottaa ja ratkaista tämän elinkeinojen suhde

3 Esityksen rakenne Kaavojen ja lupien suhde Mitkä ovat ratkaisun vaihtoehtoiset muodot Kunta ja muut viranomaiset Kunnan päätöksen vapaudet ja rajoitukset Muutoksenhaku kunnan päätöksestä

4 Maankäyttöratkaisun ja lupien suhde (Kaivoslaki) Maankäyttöratkaisu ennen kaivoslupaa HE: suunnittelutarveratkaisu on kaavoituksen vaihtoehto Jos on merkittäviä yhteensovittamistarpeita tai kyse on vaikutuksiltaan laajasta hankkeesta => tulisi suosia kaavoitusta

5 Maankäyttöratkaisun ja lupien suhde (YSL) Luvanvaraista toimintaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti. Jos alueella on maakuntakaava tai oikeusvaikutteinen yleiskaava, niin on katsottava, ettei toiminnan sijoittaminen vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen. HE: virkistyskäyttöä ja luonnonsuojelua koskeva käyttötarkoitus yleensä estää (kaivos - JS) toiminnan sijoittamisen. Mutta maa- ja metsätalouteen osoitetulle alueelle aluevarauksen pääkäyttötarkoituksen yhteyteen soveltuvan (kaivos - JS) toiminnan sijoittaminen olisi mahdollista

6 Kunnan aktivisuus ja passivisuus Kunnalla laaja harkintavaltaan päättää kaavoitusprosessin aloittamisesta - ei oikeudellista velvollisuutta käynnistää kaavoitusmenettelyä maanomistajien tai hankkeesta vastaavien aloitteista Kunta voi muuttaa voimassa olevaa kaavaa (kaavallisen harkinnan pohjalta) TAIKKA päättää olla muuttamatta Jos kunta aikoo sallia => pääsääntö yleiskaava Kaavoittuksen aloittaminen ei sido lopputulos

7 Maakuntakaavan sitovuus KHO:2015:116 Tuulivoima Mielmukkavaaran alueella Maakuntakaavan tuulivoimala varaus ei estänyt kuntaa tulemasta toiseen lopputulemaan

8 Kaivoshankkeen keskeiset sääntely päätökset Päätöstyyppi Viranomainen Funktio Ympäristövaikutuksien arviointi ELY keskus Vaikutuksien selvittäminen, voi sisältää Natura arvioinnin ja sosiaaliset vaikutuksien arvioinnin Kaavat ja muut maankäyttöratkaisut Malminetsintälupa Kaivoslupa Maakunta Kunta TUKES Yhteensovittaminen muiden maankäyttömuotojen kanssa Maakuntakaava keskeinen Sallii etsinnän tai kaivostoiminnan aloittamisen Ympäristö- ja vesilupa AVI (ELY) Pilaantumiskontrolli pakkotoimet Lupa suojelualueille Metsähallitus/ Valtioneuvosto (Cion) Luonnonsuojelu Kaivosturvallisuuslupa TUKES Kaivosturvallisuus Kaivostoimitus Lunastustoimikunta Pakkotoimet ja korvaukset

9 YSL on päästölaki Lupamääräyksiä annetaan päästöistä, raja-arvoista, päästöjen ehkäisemisestä ja rajoittamisesta sekä päästöpaikan sijainnista maaperän ja pohjavesien pilaantumisen ehkäisystä jätteistä, niiden määrän ja haitallisuuden vähentämistä häiriö- ja muissa poikkeuksellisissa tilanteista alueen kunnostamisesta ja päästöjen ehkäisemisestä; muista toimista pilaantumisen ehkäisyksi

10 YSL on päästölaki Turvetuotanto merkitsi toiminta-alueen fyysistä muuttamista tavalla, joka voi vaikuttaa alueen luonnonarvoihin, maisemaan tai riistakantoihin. Tällaiset vaikutukset eivät olleet seurausta YSL:ssa tarkoitetusta päästöstä aiheutuvasta ympäristön pilaantumisesta, eivätkä ne siten olleet seurausta ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavasta toiminnasta. KHO 2005:27 Tämän jälkeen lakia muutettu aiheen kannalta olennaisesti turvetuotannon osalta

11 Kaivoslupa (TUKES) Kaivoslupa oikeuttaa hyödyntämään löydetyt kaivosmineraalit, sivutuotteena syntyvän orgaanisen ja epäorgaaninen pintamateriaalin, ylijäämäkiven ja rikastushiekan ja muut kaivosalueen kallio- ja maaperään kuuluvat aineet, siltä osin kuin niiden käyttö on tarpeen kaivostoimintaa Kaivoslupa oikeuttaa lisäksi malminetsintään kaivosalueella

12 Kaivosluvan edellytykset ja esteet esiintymä on kooltaan, pitoisuudeltaan ja teknisiltä ominaisuuksiltaan hyödyntämiskelpoinen hakijalla ei ole edellytyksiä tai ilmeisesti tarkoitustakaan huolehtia kaivostoiminnan aloittamisesta, taikka aikaisempia laiminlyöntejä aiheuttaa vaaraa yleiselle turvallisuudelle, aiheuttaa huomattavia vahingollisia ympäristövaikutuksia tai heikentää merkittävästi paikkakunnan asutus- ja elinkeino-oloja eikä mainittua vaaraa tai vaikutuksia voida lupamääräyksin poistaa

13 Matkailu sekä luvat YSL tavoite rajattu, elinkeinojen yhteen sovittaminen ei tavoitteena Matkailuelinkeinon kannalta hyvin rajattua merkitystä, tosin kalastusmatkailun kannalta voi olla erityisen merkityksellinen Kaivoslain hätävaraventtiili soveltuu harvoin ja kynnys soveltamiseen korkea. Ilman kokemuksia on eräänlainen villi kortti Lupamääräykset voivat koskea mm. seuraavia asioita: kaivosalueen laajuus ja muoto, liikenteen reittivaihtoehdot, rakennelmien eri mittakaavat tai muotoilut taikka vaihtoehtoiset prosessit

14 Yleiskaavan sisältövaatimukset MRL 39 yleiskaavan sisältö vaatimukset yleiset, niiden pohjalta kunta voi aloittaa sekä kaivostoiminnan mahdollistavan että muita elinkeinoja suosivan kaavan valmistelu Laki edellyttää harkintaa ja perusteluja, mutta jättää suuren harkintavallan kunnalle

15 Valitusoikeus ja perusteet Kuntalainen, ELY keskus ja muu viranmainen toimialallaan, järjestöillä toimialallaan Lainvastaisuus tai menettelyvirhe Selvitysten riittämättömyys yleinen valitusperuste; se ei kuitenkaan sisällöllisesti ole olennainen ellei uusi tieto voi tuottaa uudenlaista ratkaisua Sisältövaatimukset tärkeitä, mutta joustavia

16 Kunnan rooli -yhteenveto Tulisi ratkaista alueen maankäyttö kysymys kaavalla Kunta valta tulla eri johtopäätöksiin suuri: sekä kyllä että ei mahdollisia, mutta päätös on perusteltava Kunnalla ainutlaatuinen rooli, mikään muu viranomainen ei ratkaise tuleeko yksi elinkeino laittaa toisen edelle taikka, jos uusi sallitaan, miten yhteensovittaminen tehdään

17 Kiitoksia kuuntelemisesta!

Samankaltaiset tiedostot

Lammin päivät Ympäristöjuristi Pasi Kallio Suomen luonnonsuojeluliitto

Lammin päivät Ympäristöjuristi Pasi Kallio Suomen luonnonsuojeluliitto Lammin päivät 3.10.2018 Ympäristöjuristi Pasi Kallio Suomen luonnonsuojeluliitto Kaivoslaki Maankäyttö- ja rakennuslaki Ympäristönsuojelulaki Vesilaki Luonnonsuojelulaki YVA-laki... poronhoitolaki, erämaalaki,