Kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon kehittäminen

Transkriptio

1 Kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon kehittäminen Ohjelman toteutussuunnitelma Kuntatilastoinnin kehittämistä valmisteleva ohjausryhmä

2 Kuntien tiedonantotaakan keventäminen Kustannussäästöt tiedon tuottamisessa Tiedon hyödyntäjät Kustannussäästöt tiedon hyödyntämisessä Tiedolla johtamisen parantuminen Ohjelman tavoitteet Tiedon tuottajat Lähtötiedon laadun parantuminen Tiedon standardointi Keskeinen kuntatieto Talous- ja toimintatilasto Kustannussäästöt tilastotiedon tuottamisessa Kuntatiedon vertailukelpoisuuden parantuminen Talous- ja toimintatiedot 6 kuukaudessa Kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon kehittämisohjelman tavoitteena on: kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilastotiedon tuottamisen nopeuttaminen kuuteen kuukauteen, ¼-vuosittaisen taloustilastoinnin laajentaminen sekä tietojen laadun ja tietojen vertailukelpoisuuden kohentaminen ja varmistaminen yksinkertaistaa ja helpottaa kuntien tiedonantotaakkaa koordinoimalla nykyistä tehokkaammin valtion kuntiin kohdistamaa tiedonkeruuta sekä tarjoamalla kuntien käyttöön moderni tiedonkeruujärjestelmä keskeisen kuntatilastotiedon tietopankin perustaminen kehittää kuntien tiedon hallinnan prosesseja ja niitä tukevia välineitä kunnan johtamisessa tarvittavan tiedon tuotannon parantamiseksi Osasto pp.kk.vvvv 2

3 Tavoitteena olevat tulokset Kehitysohjelman päätuotokset: standardoidut tietomääritykset: kuntien tililuettelo, kuntien tehtäväluokitus, kuntien palveluluokitus sekä toimipaikkatieto uusi kuntien talous- ja toimintatilastopalvelu: tehtävittäisten käyttötaloustietojen nopeutus kuuteen kuukauteen, kuntien talouden neljännesvuositilastoinnin laajennus, tehokkaampi ja nopeampi kuntien ja kuntayhtymien talousja toimintatilastointi kuntien keskeisen tilastotiedon tilastotietopankki (kuntatietopankki) uusi toimipaikkarekisteri ja -tietopalvelu yhteisesti sovitut, suosituksilla ja tarvittavilla normeilla tuetut, käytännöt kuntien talous- ja toimintatiedot kansallisen tietotuotannon ja tietojen jakelun osalta yhteisesti toteutetut kuntien tiedon hallinnan ja tietohuollon kehittämistä tukevat prosessi- ja tietomääritykset sekä toteutusohjeet ja hallintamalliesimerkit tietohuollon kehittämisen käynnistämiseksi kunnissa kuntien tietohuollon kehittäminen vastaamaan ohjelman tavoitteita ja tukemaan kunnan päätöksentekoa Osasto pp.kk.vvvv 3

4 Kehittämisohjelman avulla tavoiteltavat keskeiset hyödyt Kansalliset tavoitteet / ohjaus Laadukkaamman tiedon avulla luodaan edellytykset lisätä julkisen sektorin tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta hyödyntämällä nykyistä tehokkaammin tiedolla johtamista Tietojen standardoinnilla edistetään kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden kehittämistä ja yhteisen tietopohjan luomista laadun ja vaikuttavuuden edistämiseksi palveluita arvioitaessa Kuntien ja kansallistien tilasto- ja tietopalvelujen tietohuollon rationalisoinnilla lisätään julkishallinnon tietojen yhteiskäyttöä Kunta ja kuntayhtymät Päätöksenteossa käytettävän tiedon laadun ja vertailukelpoisuuden parantuminen Tietojen keruuseen ja raportointiin liittyvän päällekkäisen ja manuaalisen työn vähentyminen Tiedonkeruun automatisoinnin mahdollistaminen ja sen kautta merkittävien tehokkuushyötyjen ja kustannussäästöjen aikaan saaminen Yhteisten määritysten avulla luodaan edellytykset kustannus-tehokkaamman tietojärjestelmäkehitykselle ja kuntien toimintaa paremmin tukevien tietojärjestelmien toteuttamiselle Tiedon hyödyntäjät (muu yhteiskunta) Kuntien taloustilaston käyttötaloustietojen nopeuttaminen Tilastotietojen laadun paraneminen Tilastotietojen parempi tarpeisiin vastaaminen Tilastotietojen saatavuuden ja löydettävyyden koheneminen Palvelujen käyttäjien kustannustietoisuuden parantuminen Tiedonkäyttäjien omien tietopalvelujen ja analysoinnin pienempi ylläpitotarve parantuvan tietopalvelun myötä Tilastokeskus Päällekkäisen ja manuaalisen työn vähentäminen Tilastotietojen tuotantoprosessin kehittäminen ja nopeuttaminen Tilastotietojen laadun paraneminen Kunnittaisten tilastotietojen helppokäyttöisyyden, löydettävyyden ja palvelun parantaminen Tilastotietojen parempi tarpeisiin vastaaminen esim. alijäämä- ja velkaraportointi, EDP Osasto pp.kk.vvvv 4

5 Kehitysohjelman suunniteltu aikataulu Tavoitetilan määrittely Tietojen standardointi Tilastoinnin ja tietopalveluiden kehittäminen Tavoitetilan käyttöönotto kunnissa 9/ Tavoitetilan määrittely: Tavoitteiden tarkentaminen Nykytilan kartoitus Säädösperustan arviointi Tietotuotannon tavoitetilan määrittely Kansallisten palveluiden alustava määrittely Tietojen standardointi: Kuntien tililuettelo Tilastoinnin tehtäväluokitus Kuntien palveluluokitus Toimipaikkatieto Tilastoinnin ja tietopalveluiden kehittäminen: Kuntien talous- ja toimintatilaston kehittäminen Kuntatilastoinnin tietopankin kehittäminen Toimipaikkarekisterin kehittäminen Tavoitetilan määritysten käyttöönotto: yhteisen käyttöönoton tuen suunnittelu ja organisointi kuntien tiedolla johtamisjärjestelmien ja tietotuotannon prosessien kehittämisen tuki Määrittely ja palveluiden kehitys Käyttöönotto kunnissa Kehitysohjelman toteutus jakautuu neljään päävaiheeseen: 1. Tavoitetilan määrittely 2. Tietojen standardointi 3. Kuntatilastoinnin ja tietopalveluiden kehittäminen 4. Tavoitteen mukaisen tiedon tuotantojärjestelmän kehittämisen ja käyttöönoton tukeminen kunnissa Osasto pp.kk.vvvv 5

6 Ohjauksen organisointi Kehittämisohjelman ohjaus Johtoryhmä Ohjelmapäällikkö Ohjelmasihteeristö Nykytilan kuvaus Tavoitetilan määrittely Tietojen standardointi Kuntatilastoinnin ja -tietopankin kehittäminen Toimipaikkarekisterin kehittäminen Kuntien tietotuotannon kehittämisen tuki Määrittelyiden pilotointi Määrityksen käyttöönottavan kunnan kehittämisprojekti Kehitysohjelman organisointi: VM ohjelman omistaja Ohjelman ohjauksesta vastaa ohjelmalle perustettava johtoryhmä Ohjelman hallinnollisesta toteutuksesta ja toteutuksen käytännön ohjauksesta vastaa ohjelmalle nimettävä ohjelmapäällikkö ja ohjelman toteutusta tukeva sihteeristö Ohjelmaan sisältyvien projektien toteutuksen ohjauksesta vastaa projektin vastuutahon (VM, TK, SKL) asettama projektiorganisaatio Organisaatiorakenteen ryhmät ja tasot raportoivat toteutuksen edistymisestä kehittämisohjelman ohjaukselle Osasto pp.kk.vvvv 6

7 Tavoitetilan määrittely Nykytilan analysointi Tietohuollon kansallinen tavoitetila (isokuva) Kunnan tietohuollon tavoitetilan Olemassa olevat tilasto- ja tietopalvelut, niiden tietosisällöt tietoryhmätasolla sekä palveluissa käytetyt käsitteet ja tietorakenteet Palveluiden väliset tietovirrat ja tiedonsiirtotavat Yleisellä tasolla tyyppitapaukset kuntien talous- ja toimintatiedon tietotuotannon, tiedon jalostuksen sekä tiedon jakeluprosesseista sekä niihin liittyvistä tietojärjestelmistä Tavoitteellinen yleiskuva tietotuotantoa toteuttavista ja siihen liittyvistä palveluista Palveluiden väliset tietovirrat Kansallisella tasolla kohteissa käytettävän ydintiedon kuvaus ja tiedon hallintaan liittyvät ylätason prosessit Alustavat vaatimukset kuntatilastoinnin toteutukseen liittyville palveluille Yleisen tavoitetilan prosessien ja käytäntöjen suunnittelu tiedon hyödyntämiselle, tiedon jakelulle ja raportoinnille, tiedon jalostamiselle sekä tiedon tuottamiselle. Kunnan tietohuollon ydintietojen kuvaus ja tiedon hallintaprosessien alustava kuvaus alustava tavoitetila kunnan tiedolla johtamisen arkkitehtuurille sekä kunnan tiedolla johtamista tukevien tietojärjestelmien jäsennys Miten asia on nyt, mistä lähdetään liikkeelle? Miten yhteisiä palveluja tulisi kehittää jotta tavoitteeseen päästään? Miten kunnan toimintaa tulisi kehittää jotta tavoitteeseen päästään? Osasto pp.kk.vvvv 7

8 Tietojen standardointi Kuntatilastoinnin kehittämisen valmistelun yhteydessä toteutetun tietotarvekartoituksen pohjalta kehitystyön eteenpäin viemiseksi keskeisimmät kansallisesti standardoitavat tiedot ovat: 1. Kuntien tililuettelo 2. Tilastoinnin tehtäväluokitus 3. Kuntien palveluiden palveluluokitus 4. Toimipaikkatiedot Tilikartta Muunnossäännöt Tehtävä Tehtäväryhmä Tehtäväluokka Kustannus Palveluluokka Palveluryhmä Palvelu Muunnossäännöt Toimipaikka Tietojen standardointi yhtenäisillä menetelmillä ja saman standardointijärjestelmän (JHS) sisällä mahdollistaisi kustannustiedon paremman liittämisen toimintatietoihin eri ulottuvuuksissa ja helpottaisi tietojen ylläpitoa ja muutoshallintaa. Osasto pp.kk.vvvv 8

9 Tililuettelo Tililuettelomallin uudistus/tarkistus toteutetaan projektina ja työssä otetaan huomioon ensisijaisesti ulkoisen kirjanpidon lisäksi taloustilastoinnin vaatimukset, tilastoinnin vaatimat meno- ja tulolajit Yhtenäisyyden aikaansaamiseksi tililuettelomalliin otetaan mahdollisuuksien mukaan kuntien ja kuntayhtymien tarvitsemia muita tarkoituksia varten tarvittavia tilejä tai erittelyjä. Projektin yhteydessä on syytä selvittää, miten jatkossa kuntien ja kuntayhtymien tililuettelomallia ylläpidetään, kuka toimii ylläpitäjänä ja sovitaan päivitysrytmi (tarpeen mukaan tai annetaan vuosittain) Tililuettelomallin tarkistukset on suositeltavinta olla kuntien ja kuntayhtymien käytössä ennen tilivuoden alkua, jotta mahdolliset muutokset ehditään ottaa kirjanpitoon Lopputulema: JHS suositus kuntien tililuettelosta sekä tililuettelon ylläpidosta Osasto pp.kk.vvvv 9

10 Tehtäväluokitus Kuntien tehtäväluokitusta käytetään kuntien ja kuntayhtymien käyttötalouden tulojen ja -menojen sekä investointien luokitteluun Luokituksen avulla voidaan kuvata tuloja ja menoja yhteiskunnallisen tehtävän mukaan ilman, että organisaatioiden välinen tehtäväjako ja siinä tapahtuvat muutokset tai palvelun tosiasiallinen tuottajaorganisaatio vaikuttaisivat tulokseen. Tehtävittäisiä tietoja tarvitaan mm. valtion hallinnon ja kuntien eri suunnittelu ja seurantatarpeissa, tilastoinnissa sekä kuntien välisessä vertailussa. Kuntien ja kuntayhtymien tilastoraportointiin määritelty tehtäväluokitus tulee päivittää ja standardoida. Tehtäväluokituksen määritys toteutetaan JHS-suosituksena ja työssä huomioidaan suhde olemassa olevaan julkisyhteisöjen tehtäväluokitukseen (EU:n julkisyhteisöjen tehtäväluokitus COFOG, JHS 151) Lopputulema: JHS suositus kuntien tehtäväluokituksesta sekä luokituksen ylläpidosta Osasto pp.kk.vvvv 10

11 Palveluluokitus Kuntien palvelutoiminnan vertailtavuuden toteuttamisen yksi keskeisin lähtökohta on yhteisen palveluluokituksen toteutus kuntasektorille ja muodostetun luokituksen liittäminen sovitulla muunnossäännöllä palvelutoiminnan kansallisessa ohjauksessa sekä kuntatilastoinnissa käytettäviin tehtäväluokituksiin. Jotta kuntien vastuulla olevia palveluja voidaan verrata, tulee verrattavat toiminnalliset kohteet (palvelutuotteet) olla yhteneviä ja riittävän samoja Palveluluokituksen standardoinnissa määrittää palvelutoimintaa kuvaavat toiminnalliset kokonaisuudet (palvelut, eli palvelutuotteet). Määritys ei sisällä koko palvelujen tuotteistuksen tehtäväkenttää vaan pääasiassa palvelun tuotoksen Määrityksen yhteydessä luodaan menetelmä ja säännöt luokituksen muodostamista ja ylläpitoa varten. Palveluluokituksen määritys toteutetaan JHS suosituksena ja työssä huomioidaan suhde olemassa oleviin palveluluokituksiin (esim. CPA 2008, JHS 128). Lopputulema: JHS suositus kuntien palveluluokituksesta sekä luokituksen ylläpidosta Osasto pp.kk.vvvv 11

12 Toimipaikka Toimipaikkatiedon standardoinnissa määritetään yksiselitteinen sisältö toimipaikalle ja määritetään sen käyttöala Samassa yhteydessä muodostetaan muille aikaisemmin toimipaikkana tunnetuille termeille omat määritelmät terminologisen päällekkäisyyden välttämiseksi Kustannuspaikka Tuotantoyksikkö Toimipaikka Palvelupiste Toimintayksikkö Kunta/Kuntayhtymä Paikallishallinnon yksikköluokat Alueellinen toimialayksikkö Hallinnollinen yksikkö Tulosalue Palvelun järjestäjä Palvelun tuottaja Toimialayksikkö Lopputulema: JHS suositus toimipaikkaluokituksesta sekä luokituksen ylläpidosta Osasto pp.kk.vvvv 12

13 Tilastoinnin ja tietopalvelujen kehittäminen Kuntatilastoinnin kehittäminen Kuntatilasto- Tietopankin kehittäminen Toimipaikkarekisteri ja -tietopalvelu Kuntien talouden neljännesvuosittaisen tilaston kuvausaluetta ja tietosisältöä laajennettava Nykyistä vuositaloustilastoinnin nopeuttaminen -> 6kk Käyttötaloustiedot tehtävittäin Talous ja toimintatietojen yhdistettävyys Laadun ja vertailukelpoisuuden kohentaminen Tietojen standardointi Tilastotuotantoprosessin automatisointitason nostaminen Yksi luukku tiedonkäyttäjälle kunnittaisen tilastotiedon käyttöön Aluetiedon palvelun kehittämistä ja tehostamista Keskeistä kunnittaista olemassa olevaa veloituksetonta tilastotietoa TK:sta, muilta tilaston tuottajilta (rajapinta + linkit) Eri aihealueilta (esim. väestö, asuminen, koulutus, työmarkkinat, kuntatalous) Erilaisina palveluina (tietokannat, indikaattorit, avainluvut, karttapalvelut, perusnäkyminä ja räätälöidyt asiakaskohtaiset palvelut) Suunnitellaan yhtenäiseen toimipaikkakäsitteeseen perustuva rekisteri, jossa ylläpidettäisiin ainoastaan toimipaikan yksiselitteinen tunnus ja perustiedot, mukaan lukien paikkatieto ja toimialatieto. Toimipaikkarekisterin tunnistetietoon liitettävät tehtäväaluekohtaiset lisätiedot ylläpidettäisiin edelleen kunkin tehtäväalueen vastuutahon tarpeiden ja määritysten mukaisesti, jossa (hallinnollinen ja tilastollinen) tieto määritellään kunkin vastuutahon johdolla. Osasto pp.kk.vvvv 13

14 Kunnan tietohuollon kehittäminen ja tavoitetilan käyttöönotto Kunnan tietohuollon tavoitetilan arkkitehtuuri Kunnan tietohuollon kehittämisen tuen suunnittelu Kunnan tietohuollon kehittämisen tuki Kuntien tiedolla johtamista tukevan järjestelmän arkkitehtuurin suunnittelu Tiedon tuottamiseen, jalostukseen ja jakeluun liittyvien prosessien suunnittelu Tietojärjestelmien ja tiedonsiirron määrittely ja kuvaaminen Kuntien tietohuollon kehittämisen tukitoiminnon sisällön ja toimintamallin suunnittelu Tukitoiminnon organisoinnin suunnittelu ja valmistelu Tuen aikataulun suunnittelu vastaamaan kuntien tiedolla johtamisen kehityssuunnitelmaa Suunnitellun tukitoiminnon organisointi Kuntien tietohuollon kehittämisen tukeminen suunnitelman mukaisesti Minkälaisella arkkitehtuurilla kunnan tiedolla johtamista tuetaan? Millä toimenpiteillä ja tehtävillä kuntaa autetaan kehittämään suunnitellun arkkitehtuurinmukainen järjestelmä? Toimenpiteet joilla varmistetaan yhteisen tavoitetilan toteutuminen kunnan tietohuollossa? Osasto pp.kk.vvvv 14