Kuntatalouden ohjaus ja Kuntatieto-ohjelma

Transkriptio

1 Kuntatalouden ohjaus ja Kuntatieto-ohjelma Katsaus kuntatalouden ohjaukseen valtiovarainministeriössä ja Kuntatieto-ohjelman toimenpiteisiin tietotarpeiden täyttämisessä Jani Pitkäniemi VM/KAO Jani Heikkinen VM/JulkICT

2 Sisältö Kuntatalouden ohjauskokonaisuus ja kuntatalous osana julkisen talouden kokonaisohjausta Kuntatalouden ohjauksen kehittämishaasteet Itsehallintoalueiden tuomat muutospaineet kuntatalouden ohjaukselle Kuntatieto-ohjelman tavoitteet Kuntatieto-ohjelman tuotokset ja niiden käyttöönotto Kuntatieto-ohjelman toteutukseen kohdistuvat haasteet Jatkotyö 2

3 Kuntatalouden ohjauskokonaisuus Talous-suunnitelma (KuntaL110 ) Kuntatalouden rahoitusasema-tavoite (JTS) Alijäämän kattamisvelvoite kunnille ja kuntayhtymille (KuntaL 110 ) Kuntatalouden tilan arviointi (Kuntatalousohjelma) Valtion toimenpiteiden vaikutusarvio kuntatalouteen (Kuntatalousohjelma) Kuntatalous Arviointimenettely kunnille ja kuntayhtymille (KuntaL ) Valtionosuusjärjestel mä Kuntatuottavuus ja tuloksellisuus Kuntatilastoinnin Kuntapalvelujen vertailun ja kustannuslaskennan

4 Kuntatalouden ohjaus osana julkisen talouden kokonaisohjausta Kuntatalouden makro-ohjauksen Kuntatuottavuuden Kuntatalousohjelma Kuntatilastoinnin Kuntalain uudistus Valtionosuus uudistus Osana valtion ja kuntien neuvottelumenettelyä valmistellaan kuntatalousohjelma. Kuntatalousohjelman valmistelu on osa julkisen talouden suunnitelman ja valtion talousarvioesityksen valmistelua. Kuntatalousohjelma sisältää julkisen talouden suunnitelman kuntataloutta koskevan osan. Julkisen talouden suunnitelmasta säädetään talous- ja rahaliiton vakaudesta, yhteensovittamisesta sekä ohjauksesta ja hallinnasta tehdyn sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja sopimuksen soveltamisesta sekä julkisen talouden monivuotisia kehyksiä koskevista vaatimuksista annetussa laissa (869/2012) ja sen nojalla Kuntatalousohjelma korvaa peruspalveluohjelman Julkista taloutta koskevan päätöksenteon tukeminen; Julkisen talouden suunnitelma on hallituksen päätösasiakirja, joka koostuu finanssipolitiikan linjaa, julkisen talouden kokonaisuutta ja julkisen talouden alasektoreita koskevista päätöksistä (tasapainotavoite, toimenpiteet tavoitteen saavuttamiseksi) Suunnitelman tarkoituksena on tukea julkista taloutta koskevaa päätöksentekoa sekä julkisen talouden rakenteelliselle rahoitusasemalle asetetun keskipitkän aikavälin tavoitteen noudattamista. Suunnitelmassa asetetaan euromääräinen valtion toimenpiteistä kuntataloudelle aiheutuvalle menojen muutokselle Kuntataloudelle asetettujen tavoitteiden toteutumista seurataan vuosittain valtion ja kuntien neuvottelumenettelyssä ja siihen liittyvässä kuntatalousohjelmassa. Kuntatalouden kehitysnäkymät; Kuntatalousohjelmassa arvioidaan kuntien toimintaympäristön, palveluiden kysynnän ja kuntien tehtävien muutokset sekä tehdään arvio kuntatalouden kehityksestä. Lisäksi arvioidaan rahoitusperiaatteen toteutumista. Kuntataloutta arvioidaan kuntien rahoitusasemaa koskevalle tavoitteen osalta, kokonaisuutena, osana julkista taloutta ja kuntaryhmittäin kuntatalouden tilanne suhteessa kuntien rahoitusasemaa koskevalle tavoitteelle Kuntatalouden rahoitusaseman turvaaminen; Jatkossa kuntien tehtävistä säädettäessä valtion tulee arvioida tehtävien rahoitusta valtiontalouden kehysten lisäksi kuntatalouden kantokyvyn näkökulmasta

5 5 Lähivuosien ohjaustarpeen fundamentit

6 Kuntatalouden ohjauksen kehittämishaasteet Systemaattisen ohjausmallin luominen ja vakiinnuttaminen Kuntalaki vs. julkisen talouden kokonaisohjaus roolit? Valtion harjoittaman ohjauksen hienojakoisuuden määrittely vaikeaa ja riippuvaista tietopohjasta Oikea-aikainen informaatio päätöksentekijöille Kustannusarviot kohdalleen Vertailupohjaa tuottajien välillä kehitettävä: tuottavuus, tuloksellisuus, vaikuttavuus Kuntatalouden erityishaaste: rahoitusperiaatteen toteutumisen arvioinnin 6

7 Itsehallintoalueiden tuomat muutospaineet kuntatalouden ohjaukselle Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisvastuu siirtyy kunnilta uusille itsehallintoalueille Kunnat ja kuntayhtymät eivät jatkossa järjestä tai tuota sosiaalihuollon eikä terveydenhuollon palveluja. Kunnilla myös jatkossa iso merkitys asukkaittensa hyvinvoinnin ja terveyden edistämisessä ja ylläpitämisessä. Henkilöstö, ICT ja omaisuusjärjestelyt? Rahoitusvastuu? Tulevaisuuden kunta ja kuntatalouden ohjaus? Sote-ratkaisun myötä väestön ikääntymisen aiheuttamat menopaineet lievenevät kunnissa. Tulevaisuuden kunnan rahoitus ja ohjaus? Kuntatalousohjelma ja tietotarpeet? Itsehallintoalueohjelma? 7

8 Kuntatieto-ohjelman tavoitteet LAATU Edistää yhteisten tietojen käyttöä ja saatavuutta päätöksenteossa Kuntien ja kuntayhtymien talousja toimintatiedon laadun parantuminen Kuntien ja kuntayhtymien talousja toimintatiedon tuotantoprosessien tehostuminen Ohjelman tuotokset Ohjelman tehtävät SÄÄSTÖ Edistää paikallishallinnon talousja toimintatietojen tietohallinnan tuottavuuden ja tehokkuuden kehittymistä Kuntien ja kuntayhtymien talousja toimintatiedon raportoinnin tehostuminen Kuntien ja kuntayhtymien talousja toimintatiedon jalostuksen ja käsittelyn tehostuminen Kuntien ja kuntayhtymien talousja toimintatiedon avoimuuden ja käytettävyyden parantuminen

9 Kuntatieto-ohjelman tehtävät Julkisen hallinnon johtaminen Julkisen talouden suunnitelma Kuntien johtaminen Kuntastrategia Johtamisen yhteinen tietopohja Valtion johtaminen Kuntatalousohjelma Taloustiedot Toimintatiedot Tietotuotanto ja raportointi Tiedonhallinta Viralliset tilastot Muut tiletoaineistot Tietostandardien määrittäminen Kuntien yhteisten tiedonhallinnan vaatimusten määrittäminen Tiedonkeruun ja - hankinnan Raportoidun tiedon käsittelyn ja analysoinnin Avoimen tiedon edistäminen

10 Kuntatieto-ohjelman tuotokset Tietostandardien määrittäminen Kuntien yhteisten tiedonhallinnan vaatimusten määrittäminen Tiedonkeruun ja - hankinnan Raportoidun tiedon käsittelyn ja analysoinnin JHS-suositukset: Tililuettelo, Toimipaikka, Tehtävä- ja palveluluokitus, XBRLtaksonomia, Talousarvio ja -suunnitelma,taloudellisuus ja tuottavuusmittarit, Tilinpäätöskertomuksen rakenne, Kustannuslaskennan laskentamallit Kuntien johtamisen viitearkkitehtuuri Kuntien tiedonhallinnan talous- ja toimintatietojen vaatimusten, yhteisten mallien ja kehittämisvälineiden määrittäminen Automaattinen taloustietojen raportointimalli Tilastokeskuksen uusi tiedonkeruusovellus Kuntataloustilastoon Toimipaikkarekisteri palvelun vaatimusmäärittely Tilastokeskuksen uusi Kuntataloustilasto Kuntatalousohjelman seurantatiedon toteutusmalli Avoimen tiedon edistäminen Tilastokeskuksen kuntakohtaisen tilastotiedon uusi julkaisumalli Malli kuntien ja kuntayhtymien taloustiedon avaamiseen 10

11 Kuntatieto-ohjelman toteutukseen kohdistuvat haasteet Hallituksen linjaukset itsehallintoalueista Tuleva itsehallintoalueen talouden ohjausmalli ja julkisen talouden suunnitelma / SoTe-budjettikehys Tarvittavat Itsehallintoalueen tiedon käyttö- ja raportointimallin rakentaminen Kuntien tehtävien muutosten vaikutus Kuntatietoohjelman tuotoksiin Kuntatalousohjelman ja julkisen talouden suunnitelman muutostarpeet Kuntatieto-ohjelman tuotosten päivitys vastaamaan uutta tilannetta Kuntatieto-ohjelman tuotosten sovellettavuus itsehallintoalueille 11

12 Kuntatieto-ohjelma Itsehallintoalueet suhteessa Kuntatieto-ohjelmaan Kuntatieto ohjelman tavoitteet Kuntatietoohjelman tehtävät Kuntatieto ohjelman tuotokset Koordinoidaan tavoitteet: muutoksen ja perustamisen hyöty Koordinoidaan tehtävät ja siirretään tarvittaessa oikealle toimijalle Sovitetaan syntyneet tuotokset uuteen tilanteeseen ja kopioidaan sopivat itsehallintoalueille Itsehallintoalueiden perustamistavoitteet Itsehallintoalueiden perustamistehtävät Perustamiseen liittyvät tuotokset Itsehallintoalueiden Perustamishanke Kuntatietoohjelman tuotosten käyttöönotto Yhteisten toimintamallien ja palveluiden samanaikainen käyttöönotto Tuotosten käyttöönotto toiminnan alkaessa Käyttöönottoa toteuttavat Kunnat, kuntayhtymät, itsehallintoalueet ja valtion viranomaiset 12

13 Jatkotyö Kuntatieto-ohjelman käynnissä olevat hankkeet saadaan loppuun pääasiassa vuoden 2016 aikana Kuntatieto-ohjelma suunnitellaan tuotokset ja niiden päivitys suunnitellaan ottaen huomioon itsehallintoalueita koskevia tulevia linjaukset Kuntatieto-ohjelman työtä koordinoidaan Itsehallintoalueiden perustamishankkeen kanssa 13

14 Jani Pitkäniemi finanssineuvos Puh (vaihde) Lisätieto: Jani Heikkinen projektipäällikkö Puh (vaihde) Lisätieto: