JHS 200 Kuntien ja kuntayhtymien palveluluokituksen päivitys

Transkriptio

1 JHS 200 Kuntien ja kuntayhtymien palveluluokituksen päivitys (8)

2 Sisällysluettelo 1. Hankkeen lähtökohdat Hankkeen perustamisen tausta Hankkeen tavoitteet Hankkeen sidosryhmät Hankkeen edellytykset Hankkeen kuvaus Suosituksen aihe Soveltamisala Suhde muihin suosituksiin Avoimuusperusteet Hankkeen sisältö ja rajaukset Hankkeen lopputulokset Dokumentit ja materiaalit Työvälineet ja -menetelmät Hankkeen organisaatio Hankkeen koordinointi JHS-työryhmä Työsuunnitelma ja työmäärät Hankemenettely ja hankkeessa noudatettavat käytännöt Hyväksymismenettely... 8 Versionhallinta Versio Laatimispäivä Muutokset Tekijä Tila Hyväksymispäivä Jani Heikkinen alustava Aikataulumuutokset Jani Heikkinen alustava Lisätty työryhmän vetäjä, korjattu editorin osoite Pekka Niemi alustava (8)

3 1. Hankkeen lähtökohdat 1.1 Hankkeen perustamisen tausta JHS 200 Kuntien ja kuntayhtymien palveluluokituksen 1. versio hyväksyttiin Hankkeessa otettiin huomioon tuleva maakunta- ja sote -uudistus sillä tasolla, kun se oli tiedossa keväällä hallituksen esitys koskien maakuntien perustamista on edennyt eduskuntaan keväällä 2017 ja hallitus on jättänyt eduskunnan lausuntojen perusteella muutosesityksiä ja muuta tarkentavaa sääntelyä. JHS 200 hankkeen jälkeen on käynnistetty JHS XXX Maakuntien palveluluokitushanke, jossa määritellään tarkemmin kunnista maakuntiin siirtyvät palvelut ja määrityksillä on vaikutuksia kuntien palveluluokituksen määrittelyihin. Nykyinen JHS 200 Kuntien palveluluokitus ei täysin vastaa maakuntauudistuksen jälkeistä tilannetta ja käsitteiden määrittelyjä on täydennettävä yhteentoimivuusmallin vaatimusten mukaisiksi. 1.2 Hankkeen tavoitteet Tässä kuvataan hankkeen tavoitteet eli miksi suositus laaditaan, mitä siinä suositellaan ja miksi. Kuntien palveluluokitussuositushankkeessa päivitetään kuntien ja kuntayhtymien palvelukäsitteiden yksiselitteiset määritelmät, jotka toimivat pohjana koko luokitukselle. Palveluluokituksen päivityksen tavoitteena on kuvata nykyistä paremmin kuntien toiminnan suunnittelun ja arvioinnin sekä kuntien välisen vertailun tarpeisiin sekä kunnan asiakkailleen tarjoamat, että kunnan toiminnan ja hallinnon järjestämiseen liittyvät palvelut, joihin kunnan resurssit pystytään kokonaisuudessaan kohdentamaan. Hankkeen lopputuloksena päivitettyä kuntien palveluluokitusta voidaan hyödyntää kuntien ja kuntayhtymien talousraportoinnin tietomallissa. 1.3 Hankkeen sidosryhmät JUHTA Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunta. Neuvottelukunta toimii valtiovarainministeriön yhteydessä ja sen toimialana on valtion ja kuntien tietohallintoyhteistyön suunnittelu ja tietohallintoyhteistyöhön liittyvien periaatteellisesti tärkeiden kysymysten käsittely. JUHTA luo yhtenäisiä valtionhallinnon ja kunnallishallinnon tietotekniikan, tietohallinnon ja sähköisten asiointipalvelujen kehittämislinjoja. JUHTAn tehtäviin edelleen kuuluu julkisen hallinnon tietotekniikan edistäminen ja sen käyttöä koskevien standardien ja hallinnollisten periaatteiden määrittelyä. Tätä tarkoitusta varten on perustettu JHS-järjestelmä. JUHTA vahvistaa JHS-suositukset. Asiantuntijajaosto JUHTAn alaisuudessa toimiva, JHS-työtä ohjaava ryhmä (aiemmin JHS-valmistelusta vastasi JHSjaosto). Jaosto käsittelee aloitteet JHS-työn käynnistämiseksi, varmistaa, että kaikki intressitahot tulevat kuulluiksi JHS-työn aikana ja tekee aloitteita sekä asettaa työryhmiä myös itse. Asiantuntijajaosto käsittelee kaikki JHS-suositukset ennen kuin ne viedään JUHTAn hyväksyttäväksi. Lisäksi jaosto ohjaa JHS-valmistelutyötä ja seuraa hankkeiden etenemistä. Jaoston sihteerit ja jäsenet voivat myös osallistua suositustyöryhmiin (8)

4 JHS-työryhmä JHS-työryhmän jäsenet yhteystietoineen on kuvattu kappaleessa 3.2 JHS-työryhmä. Muut sidosryhmät Kunnan ja kuntayhtymät ovat luokituksen hyödyntäjiä ulkoisessa raportoinnissaan. Ministeriöt ovat palveluluokituksen hyödyntäjiä arvioidessaan kuntien tehtäviä koskevan lainsäädännön vaikutuksia kuntien palvelutuotannon kustannuksiin. Tilastoviranomaiset ovat palveluluokituksen hyödyntäjiä johtaessa tiedoista yleisen tilastoinnin mukaiset tietotarpeet. Kuntaliitto on palveluluokituksen hyödyntäjä toimiessaan kuntien kehittämistyön kumppanina ja edunvalvojana. 1.4 Hankkeen edellytykset Hankkeen edellytyksenä on, että kaikki työryhmän jäsenet ovat käytettävissä sovitun ajanjakson ja osallistuvat aktiivisesti JHS-työryhmätyöhön. Hankkeen edellytyksenä on, että hankkeen editori saa hankkeen alussa kaikki tietoon tulleet määritysten korjaustarpeet ja ristiriidat. 2. Hankkeen kuvaus 2.1 Suosituksen aihe Suositus koskee kuntien ja kuntayhtymien palveluita. Suositus käsittää määritelmät kuntien ulkoisen talousraportoinnin oleellisista palveluista, kuvauksen luokittelun rakenteista ja luokitusten soveltamisesta sekä mallin luokitusten jatkuvalle kehittämiselle ja ylläpidolle. Luokitus muodostaa valtion tiedonkeruun kannalta olennaisen tason. 2.2 Soveltamisala Yhtenäisten ja yhteisten luokitusten avulla luodaan paremmat edellytykset julkisen hallinnon toiminnan ja tuottavuuden kehittymisen arvioinnille, kuntien väliselle vertailulle sekä kuntien sisäiselle toimintojen väliselle vertailukehittämiselle. Palveluluokitusta hyödynnetään erilaisissa käyttötarkoituksissa toimijasta riippuen. Kunnat, kuntayhtymät sekä niiden palvelujentarjoajat voivat hyödyntää luokitusta johtamisessa ja toiminnan ohjauksessa tarvittavan suunnittelu-, seuranta- ja tilastotiedon tuottamisessa. Kuntien palveluluokitusta käytetään kuntien palvelutoiminnan suunnitteluun, arviointiin ja ohjaukseen sekä palveluiden tuotteistamiseen. Tilastotoimi puolestaan hyödyntää palveluluokitusta tuottaessaan kuntiin ja kuntayhtymiin liittyviä tilastoja. Ministeriöt, virastot ja laitokset voivat hyödyntää palveluluokitusta omilla toimialoillaan toiminnan ohjauksessa ja seurannassa. 2.3 Suhde muihin suosituksiin Luokitus on osa kuntien ulkoisen talousraportoinnin tietomallia ja liittyy seuraaviin tietomallin sisältämiin luokituksiin: JHS 192 Kuntien ja kuntayhtymien tililuettelo (8)

5 JHS 194 Kuntien ja kuntayhtymien XBRL-taksonomia JHS 195 Toimipaikan ja toimipaikkaan liittyvien käsitteiden määritelmät JHS 199 Kuntien ja kuntayhtymien talousarvio ja -suunnitelma JHS XXX Kuntien ja kuntayhtymien kustannuslaskenta JHS XXX Kuntien ja kuntayhtymien taloustietojen raportointi JHS XXX Kuntien ja kuntayhtymien yhteiset taloudellisuus- ja tuottavuusmittarit 2.4 Avoimuusperusteet Työ on julkista ja siitä tiedotetaan aktiivisesti JHS-järjestelmän viestintäkanavia käyttäen. Työryhmän jäsenet voivat myös hyödyntää esimerkiksi sosiaalista mediaa hankkeesta tiedottamiseen. Hanke on osa valtiovarainministeriön asettamaa Kuntatieto-ohjelmaa ja hankkeesta viestitään ohjelman toimesta kaikille ohjelman sidosryhmille. 2.5 Hankkeen sisältö ja rajaukset Hankkeeseen sisältyy JHS-suositusta varten tehtävä dokumentointi, työryhmän kokous- ja työpöytätyöskentely sekä teknisen kirjoittajan/editorin työtehtävät. 2.6 Hankkeen lopputulokset Dokumentit ja materiaalit Hankkeen tuotoksena syntyvät seuraavat dokumentit: Hankesuunnitelma o sisältää JHS-suositushankkeen työsuunnitelman, resurssit ja aikataulun JHS-suositus liitteineen Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelma o kuvaus suosituksesta o esitys käyttöönottoon ja ylläpitoon liittyvistä toimenpiteistä o kuvaus valmistelusta (palautekierros, jäsenet, mahdolliset keskustelutilaisuudet) Palautelomake Palauteyhteenveto Työryhmän muistiot Lisäksi kullekin JHS-suositukselle luodaan oma internet-sivu, jonka ylläpidosta vastaa JHS-hankekoordinaattori (8)

6 2.6.2 Työvälineet ja -menetelmät JHS-työryhmän käyttöön avataan tarvittaessa oma työtila. Kaikki JHS-suositusluonnosta varten kerätty materiaali ja dokumentin eri versiot säilytetään ja jaetaan kyseisen työtilan kautta. JHS-suosituksen valmistelun aikana luonnoksen tilasta ja aikatauluista kerrotaan hankkeen omilla sivuilla ( Palautekierros toteutetaan sähköisesti. Kootut palautteet käsitellään työryhmässä. 3. Hankkeen organisaatio 3.1 Hankkeen koordinointi : JHS-hankekoordinaattori: Pekka Niemi, pekka.niemi(at)vm.fi Anna Tuominen, anna.tuominen(at)netum.fi 3.2 JHS-työryhmä Työryhmän vetäjä: Työryhmän editori: Työryhmän jäsenet: Niina Huotari, niina.huotari@vm.fi Minnamaria Korhonen, minnamaria.korhonen@kuntaliitto.fi Petri Härkönen, Pälkäneen kunta Miia Murole, Nurmijärven kunta Meri Ruuskanen, Tilastokeskus Seppo Hänninen, Opetushallitus Leena Matilainen, Opetushallitus Päivi Väisänen-Haapanen, Kuntaliitto Tiina Larsson, FCG Konsultointi 4. Työsuunnitelma ja työmäärät Alla olevassa taulukossa on kuvattu hankkeen vaiheet, arvioitu aikataulu ja vaiheiden vastuu (8)

7 henkilöt. Harmaalla merkittyihin kohtiin ei välttämättä tarvita aikataulutusta. Vaihe Tehtävät Alkaa Päättyy Vastuu 1.1 Hankesuunnitelman laatiminen. Työryhmän vetäjä, editori ja JHShankekoordinaattori 1. Hankesuunnitelman laadinta ja työryhmän kokoaminen 1.2 Hankesuunnitelman tarkastaminen ja työryhmän kokoamisen hyväksyminen. 1.3 Hankesuunnitelman julkaiseminen verkkosivuilla ja tiedottaminen. JHS-hankekoordinaattori, 2. Hankkeen käynnistämisen hyväksyminen 2.1 Hankesuunnitelman esittely ja hyväksyminen asiantuntijajaostossa. 4/.2018 Työryhmän vetäjä, 0,5 HTP 3.1 JHS-suositusluonnoksen laatiminen työryhmätyöskentelynä. 4/2017 6/2018 Työryhmä Editori 12 HTP 3. Luonnoksen valmistelu 3.2 Työryhmän kokousmuistioiden julkaiseminen verkkosivuilla. - JHS-hankekoordinaattori 3.3 Keskustelutilaisuuden järjestäminen (tarvittaessa) Julkisen palautekierroksen järjestäminen. 4/2018 5/2018 Työryhmän vetäjä, editori, ja JHS-hankekoordinaattori 4. Palautekierros 4.2 Palauteyhteenvedon ja ensimmäisen vaiheen vastineen laatiminen. 5/2018 6/2018 Työryhmä Editori 5 HTP 4.3 Palauteyhteenvedon julkaiseminen ja palautekierroksen toisen vaiheen järjestäminen. 6/2018 6/2018 JHS-hankekoordinaattori, 4.4 Palauteyhteenvedon päivittäminen ja luonnoksen viimeistely. 7/2018 8/2018 Työryhmä Editori 3 HTP (8)

8 4.5 Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman laatiminen. 8/2018 Työryhmän vetäjä 0,2 HTP 4.6 Luonnoksen viimeistely (oikoluku, tyylipohja yms.) asiantuntijajaoston käsittelyä varten ja palauteyhteenvedon julkaiseminen verkkosivuilla. 8/2018 8/2018 JHS-hankekoordinaattori, 5. Luonnoksen käsittely asiantuntijajaostossa 5.1 Suositusluonnoksen, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman käsittely asiantuntijajaoston kokouksessa. 8/2018 Työryhmän vetäjä 0,2 HTP 6. Luonnoksen käsittely JUHTAssa 6.1 Lopullisen luonnosversion, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman esittely JUHTAn kokouksessa. 8-9/2018 valmistelee, asiantuntijajaosto päättää esittelijästä 7. Suosituksen julkaiseminen ja tiedottaminen 7.1 Hyväksytyn suosituksen oikoluku ja tarkastaminen (tarvittaessa), julkaiseminen verkkosivuilla sekä käännättäminen. 7.2 Tiedottaminen verkkosivuilla. JHS-uutiskirjeen lähettäminen. Palautteenantajille tieto julkaisemisesta. 8-9/ /2018 JHS-hankekoordinaattori, ja JHS-hankekoordinaattori 5. Hankemenettely ja hankkeessa noudatettavat käytännöt Hankkeessa noudatettavat käytännöt on kuvattu JHS-suosituksen valmisteluoppaassa. 6. Hyväksymismenettely JHS-suosituksen hyväksymismenettely (palautekierros, suositusluonnoksen käsittely) on kuvattu suosituksessa JHS 136 Menettelytavat JHS-työssä. Tiivis työohje löytyy myös JHS-suosituksen valmisteluoppaasta (8)