2 Kuntatieto-ohjelmassa kehitettävät Julkisen Hallinnon Suositukset 1

Transkriptio

1 Julkisen hallinnon ICT-toiminto Kuntaeto-ohjelma Kunen talous- ja toimintaetojen, lastoinnin ja etohuollon kehittämisohjelmassa tuotettavat luokitusstandardit 1 Tausta ja tavoite Luokitusstandardien kehittämisellä tavoitellaan Kuntaeto-ohjelman tavoitteiden mukaises etohuollon raonalisoina ja etotuotannon nopeuttamista. Yhdenmukaises standardeja noudattamalla etojen laatua, vertailukelpoisuutta ja etotuotannon nopeutta voidaan kohentaa. Olennaisin osa kustannusetojen standardoina on se, että tarvittavat edot pystytään luomaan kunen ja kuntayhtymien etomistä tai etovarastoista automaatses, nopeas ja vähällä työllä. Tehtävä Tehtäväluokka Tililuettelo Kustannus Toimipaikka Palveluluokka Palvelu VA 1: Kuntaa ja kuntayhtyä koskeva talousetotarve eri luokituksilla Kuntalastoinnin kehittämisen valmistelun yhteydessä toteutetun etotarvekartoituksen pohjalta kehitystyön eteenpäin viemiseksi keskeisimt kansallises standardoitavat edot ovat: kunen liluettelo, kunen tehtävä- ja palveluluokitus sekä toimi-paikkaeto. Kehitettävät standardit ovat yhteydessä toisiinsa kustannusten jakovaamuksen kautta. (VA 1) 2 Kuntaeto-ohjelmassa kehitettävät Julkisen Hallinnon Suositukset 1 1 lyh. JHS Valovarainministeriö Puh (vaihde) Snellmaninkatu 1 A, Helsinki Faksi PL 28, Valoneuvosto valovarainministerio@vm.fi Y-tunnus Valovarainministeriö Puh tai

2 2 (5) 2.1 Standardoinnin lähtökohdat Kuntaeto-ohjelmassa standardoina kehitetään JHS-hankkeissa. Tililuettelo- ja toimipaikkasuositukset toteutetaan JHS-työryhminä. Tehtävä- ja palveluluokitus toteutetaan kaksivaiheisena kokonaisuutena: 1) tehtävä- ja palveluluokituksen ärittelyprojek ja 2) JHS-suosituksen toteutuksesta vastaava kunen tehtävä- ja palveluluokituksen JHS-työryh. (VA 2) Toimipaikka Tehtäväluokitus Palveluluokitus Tililuettelo Tehtävä- ja palveluluokitusprojek JHSstandardit VA 2: Ohjelman osahankkeissa kehitettävät JHS-standardit. Suositusten kehittämistyössä tulee ottaa huomioon myös muut Kuntaetoohjelmassa standardoitavat etoäritykset liluettelo, kunen tehtävä- ja palveluluokitus sekä toimipaikkaeto, jotta taloutta ja toimintaa kuvaavat edot pystytään yhdenmukaistamaan ja yhdistään. Kuntaeto-ohjelmassa kehitettävien standardien käyttö ulottuu niin valonhallinnon kuin kunnallishallinnon toimintaan ja etohallinnon prosesseihin (VA3). Valon toiminta Hallinolli nen JHSstandardit Vertailuedot Talouden hallinnan Henkilöst öhallinna n Toiminna n ohjaus Kunnan toiminta Tilasto Tietovara s-tot VA 3: Esimerkki JHS-standardien käyttökohteista

3 3 (5) 2.2 Kunen ja kuntayhtyminen liluettelo Määrittelytyössä eri käyttötarkoitukset tulee selvittää ja mahdollistaa luokituksen käyttö eri käyttökohteissa mukauttamalla luokitusten ulottuvuuksia ja osioita käyttötarkoitus huomioiden. Kunen liluettelon suositustyön tavoitteena on tuottaa julkisen hallinnon suositus kunen ja kuntayhtymien käyttästä liluettelomallista sekä mallin ylläpidosta. Yleisenä tavoitteena on se, että suositus äritellään riittävän kattavas sekä käytettävyyden että suosituksen avulla saatavan vaikuttavuuden varmistamiseksi. Ensisijaises työssä otetaan huomioon ulkoisen kirjanpidon lisäksi talouslastoinnin vaamukset, lastoinnin vaamat meno- ja tulolajit. Samanaikaises huomioidaan miten kunnat ja kuntayhtyt voivat tarkentaa liluetteloaan omia johtamisen, toiminnan arvioinnin sekä muita etotarpeita varten. Tarkoituksena on, että suosituksen kautta muodostuisi mahdollisimman pitkälle yhtenäinen luokitusmalli kunen ja kuntayhtymien ulkoiseen kirjanpitoon. Käsitteet äritellään tasolle, jolla manuaaliset työvaiheet etotuotannossa voidaan minimoida etotekniikkaa hyödyntäen. Suositustyön yhteydessä äritetään, miten jatkossa kunen ja kuntayhtymien li-luettelomallia ylläpidetään, kuka toimii ylläpitäjänä ja sovitaan päivitysrytmi (tarpeen mukaan tai annetaan vuosittain). Tililuettelomallin tarkistukset on suositeltavinta olla kunen ja kuntayhtymien käytössä ennen livuoden alkua, jotta mahdolliset muutokset ehditään ottaa kirjanpitoon. Tililuettelosuosituksen lisäksi hankkeessa toteutetaan luokituskäsikirja kunnille ja kuntayhtymille liluettelon hyödyntämiseksi yhdenmukaisella tavalla. Luokituskäsi-kirjassa huomioidaan tarkemmin kirjanpitolautakunnan kuntajaoston ohjeet ja talous-laston luokitukset sekä lastoinnissa tarvittavat meno- ja tulolajien erittelytarpeet. Jotta liluettelomalli juurtuisi luonnolliseksi osaksi kunen ja kuntayhtymien ulkoista kirjanpitoa, tulee hankkeessa ottaa huomioon kuntarakenneuudistus sekä kuntalain kokonaisuudistus. 2.3 Kunen ja kuntayhtymien tehtävä- ja palveluluokitus Uuden tehtävä- ja palveluluokituksen ärittelyn tavoitteena on luoda yksi master -luokitus jota voidaan sovittaa eri käyttötarkoituksiin. Tällä tavalla toiminnan tehtäviin ja palveluihin kohdennettua tarkastelu saadaan sovitettua vastaamaan yhdenmukaisemmin eri käyttötarkoituksia sekä parannettua etojen vertailukelpoisuutta. Luokitusten avulla tulee pystyä kuvaamaan tuloja ja menoja yhteiskunnallisen tehtävän mukaan ilman, että organisaaoiden välinen tehtäväjako ja siinä tapahtuvat muutokset tai palvelun tosiasiallinen tuottajaorganisaao vaikuttavat tulokseen. Tehtäväluokitus laadintaan toimintolähtöises siten, että siinä otetaan huomioon lainsäädännön asettamat tehtävät kunnille. Lakisääteisten tehtävien

4 4 (5) lisäksi myös muut olennaiset tehtävät ja toiminnot tulee pystyä sijoittamaan luokitusän yhteismitallisuuden vuoksi. Tehtäväluokitus tulee laaa huomioiden olemassa oleva julkisyhteisöjen tehtäväluokitus (EU:n julkisyhteisöjen tehtäväluokitus COFOG, JHS 151). Julkisyhteisöjen tehtäväluokitusta käytetään julkisyhteisöjen kulutusmenojen, pääoman bruttomuodostuksen sekä pääoman- ja tulonsiirtojen luokitteluun. Luokituksen avulla voidaan kuvata julkisyhteisöjen menoja yhteiskunnallisen tehtävän mukaan ilman, että organisaaoiden välinen tehtäväjako ja siinä tapahtuvat muutokset tai palvelun tosiasiallinen tuottajaorganisaao vaikuttaisivat tulokseen. COFOGin avulla on myös mahdollista tehdä maiden välisiä vertailuja siitä, miten julkinen sektori osallistuu taloudellisten ja sosiaalisten tehtävien hoitamiseen eri maissa. 2.4 Kunen ja kuntayhtymien toimipaikkastandardi Tietojen standardoinnin toimipaikkaa koskevassa tehtäväkokonaisuudessa äritetään yksiselitteinen sisältö toimipaikalle ja äritetään sen käyttöala. Samassa yhteydessä muodostetaan muille aikaisemmin toimipaikkana tunnetuille termeille omat äritelt terminologisen päällekkäisyyden välttämiseksi. Käsitteiden ärittelyssä tulee selvittää ja huomioida, onko käsite äritelty jo esim. jossain EU:n lastoasetuksessa. Lisäksi äritellään toimipaikan käyttöala sekä alustavat vaamukset toimipaikkarekisterin käytölle, sen etojen ylläpidolle sekä palvelun hallinnalle ja kehittämiselle. Tavoitteena on, että erilaisia toimintamalleja voitaisiin vertailla ja analysoida riippumatta siitä, mikä taho tuottaa palvelun. Yhdenmukaisen toimipaikkaedon avulla monipuolistetaan ja tehostetaan etojen käyttöä. Tietojen standardoinnin yhteydessä arvioidaan myös tarve toimipaikkarekisterille ja sen eri käyttötarkoitusten näkökulmasta sekä suunnitellaan alustava hallintamalli rekisterin etojen ylläpidolle. Lisäksi vaiheessa äritetään alustavas vaamukset palvelun hallinnalle ja kehittämiselle. Vaamukset äritetään etojen hyödyntäjien näkökulmasta jonka yhteydessä kartoitetaan etojen käyttötarkoitukset ja käyttövolyymit palvelun kehitystä varten. Palvelun ärittelyn lisäksi vaiheessa sovitaan toimipaikan identeen ylläpitäjä ja identeettunnisteen äräytymisperuste (JHS 159 mukaises). Tavoitteena on äritellä yhteisen toimipaikan käsiteydin ja sitä vastaavat termit. Samassa yhteydessä muodostetaan muille aikaisemmin toimipaikkana tunnetuille termeille omat äritelt terminologisen päällekkäisyyden välttämiseksi. Käsitteiden ärittelyssä tulee selvittää ja huomioida, onko käsite äritelty jo esim. jossain EU:n lastoasetuksessa? Lisäksi äritellään toimipaikan käyttöala sekä alustavat vaamukset toimipaikkarekisterin käytölle, sen etojen ylläpidolle ja palvelun hallinnalle ja kehittämiselle. Tavoitteena on, että erilaisia toimintamalleja voitaisiin vertailla ja analysoida riippumatta siitä, mikä taho tuottaa palvelun. Yhdenmukaisen toimipaikkaedon avulla monipuolistetaan ja tehostetaan etojen käyttöä.

5 5 (5) 3 Tietojen standardoinnin toteutuksen aikataulu ja koordinoin TAULUKKO 1: Standardoinyön aikataulu Kuntaeto-ohjelmassa kehitettävien standardien tavoitellaan olevan valmiina maaliskuussa 2014 (TAULUKKO 1). Eri ryht suunnittelevat aikataulutuksensa oman työnsä pohjalta ja ryhn puheenjohtaja raportoi työskentelystä Kuntaeto-ohjelman projekryhän. Ohjelmassa etojen standardoinnin kehittäminen on organisoitu osatehtäviksi JHS työryhmiin ja tehtävä. ja palveluluokitusta kehittävään työryhän (VA 4). Ohjelman johtoryh Ohjelmapäällikkö Projekpäällikkö ja projekryh Projekpäällikkö ja projekryh Työryh Määrittelyprojek Työryh Ohjausryh Projekryht Ohjausryh Projekryht Pilotorganisaao Pilotoinprojek JHStyöryht Tavoitelan ärittely ja nykylan kuvaus Tietojen standardoin Kunta-lastoinnin ja etopankin kehittäminen Toimipaikkarekisterin kehittäminen Kunen etohuollon ärittely ja pilotoin VA 4: Kuntaeto-ohjelman organisoin JHS-ryhmien sekä tehtävä- ja palveluluokitusryhn koordinoinasiat käsitellään Kuntaeto-ohjelman projekryhssä, jossa työryhmien vetäjät ovat jäseninä. Kuntaeto-ohjelmassa toteutettavasta tavoitelan ärittely ja nykylan kuvaus tehtävästä voi tulla vielä sisällöllisiä vaamuksia standardointyölle. Nä vaamukset yhteen sovitetaan JHS-hanketyöhön kuuluvissa kuulemisvaiheissa meneillään oleviin JHS-hankkeisiin. Kuntaeto-ohjelman projekryh toimii JHS-hankeryhstä nousseiden asioiden asiantunjafoorumina ja erityiskysymysten käsittelyverkostona.