HAMINAN KAUPUNKI Kaupunkisuunnittelu , PÄIVITETTY

Transkriptio

1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 1(12) HILLONLAHDEN POHJOISPUOLISEN SATAMA-ALUEEN LAAJENNUS ASEMAKAAVAN MUUTOS SUUNNITTELUALUE Alue sijaitsee noin 5 km Haminan keskustassa lounaaseen Hillon ja Syväsataman kaupunginosissa sekä Summan kylässä alueella, jota rajaavat sataman tulotie, satama, Ensontie, sekä Petkeleen ja Kuunarinkadun asuntoalueet lähimetsineen ja entinen Summan paperitehdasalue. Suunnittelualueen pinta-ala on noin 160 ha, ja pääosalla aluetta on voimassa asemakaava. Alueen sijainti on esitetty alla olevassa karttakuvassa.(päiv.15.7.)

2 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 2(12) SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET Asemakaavan laatimiseen on ryhdytty kaupungin omasta aloitteesta. Kaavamuutoksen taustalla on HaminaKotka Satama Oy:n kanssa käydyt keskustelut. Muutoksen tarkoituksena on laajentaa Haminan satama-aluetta Hillonlahden pohjoispuolisella alueella ja mahdollistaa näin alueelle satamaan tukeutuvan teollisuus- ja yritystoiminnan sijoittuminen. Kaavamuutoksella on tarkoitus myös varata satamaan toinen sisääntulotie ja rautatievaraus Matinsaaren ja Paksuniemen kautta. Maankäyttöpolitiikan tavoitteena on keskittää teollisuustoimintoja nimenomaan sataman ympäristöön. LÄHTÖKOHDAT, TEHDYT SELVITYKSET JA AIEMMAT SUUNNITELMAT Maakuntakaava Kymenlaakson liitto on laatinut maakuntakaavan Taajamat ja niiden ympäristöt, jonka maakuntavaltuusto hyväksyi Ympäristöministeriö on vahvistanut tämän 1. vaihemaakuntakaavan ja tehdyillä vahvistuspäätöksillä. Muissa vahvistetuissa maakuntakaavoissa (Maaseutu ja luonto, Kauppa ja merialue sekä Energiamaakuntakaava) ei ole suunnittelualueelle kohdistuvia merkintöjä tai määräyksiä. Maakuntakaavassa suunnittelualue on osoitettu pääosiltaan satama-alueeksi (LS). Alue kuuluu konsultointivyöhykkeeseen (sev). Kapea kaistale suunnittelualueen pohjoisosa on merkitty taajamatoimintojen alueeksi, jolla on suojelullisia arvoja. Valtakunnallisilla alueidenkäyttötavoitteilla (VAT) asetetaan alueiden käytölle yleisluonteisia tavoitteita valtakunnallisella tasolla. Keskeisimpiä näistä tavoitteista ovat kestävä kehitys ja hyvä elinympäristö. Tavoitteet tulee ottaa huomioon ja niiden toteutumista tulee edistää valtion viranomaisten toiminnassa, maakunnan suunnittelussa ja kuntien kaavoituksessa. VAT:t välittyvät kuntien alueiden käytön suunnitteluun erityisesti maakuntakaavan ohjausvaikutuksen välityksellä. Monet tavoitteista, kuten elinympäristön laatua koskevat tavoitteet, ovat sellaisia, että niiden huomioiminen tulee tapahtua myös suoraan kuntakaavoituksessa. VAT:n asiakokonaisuuksista suunnittelualuetta koskee erityisesti eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu. Sen yleistavoitteissa todetaan, että elinympäristöjen toimivuutta ja taloudellisuutta edistetään hyödyntämällä olemassa olevaa yhdyskuntarakennetta ja

3 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 3(12) eheyttämällä taajamia. ( ) Yhdyskuntarakennetta kehitetään siten, että palvelut ja työpaikat ovat hyvin eri väestöryhmien saavutettavissa. Alueidenkäytöllä edistetään elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä varaamalla riittävät alueet elinkeinotoiminnoille. Kaavamuutos ei ole ristiriidassa valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden (VAT) eikä vahvistetun maakuntakaavan kanssa. Yleiskaava Haminan keskeisten alueiden yleiskaava on hyväksytty kaupunginvaltuustossa ja se on saanut lainvoiman Keskeisten alueiden yleiskaavassa suunnittelualueelle ja sen lähiympäristöön on osoitettu seuraavia määräyksiä: Keskeisten alueiden yleiskaavan aluevaraukset LS EV T LR LV W Satama-alue Suojaviheralue Teollisuus- ja varastoalue Rautatieliikenteen alue Venesatama Vesialue Kaavamuutoksen ei katsota olevan ristiriidassa voimassa olevan Keskeisten alueiden yleiskaavan periaatteiden kanssa. Asemakaava Nyt kaavoituksen kohteena olevalla alueella on voimassa 7 eri asemakaavaa. Nämä ovat: vahvistettu kaava 19, vahvistettu kaava 278, lainvoiman saanut kaava 309, vahvistettu kaava 367, lainvoiman saanut kaava 436, sekä voimaan tulleet kaavat 446 ja 447.

4 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 4(12) Asemakaavan aluevaraukset LS M T-1 P EV LR LRT LV UV W Satama-alue Maa- ja metsätalousalue Teollisuus- ja varastorakennusten korttelialue Puistoalue Suojaviheralue Rautatiealue Rautatiealue, joka on varattu teollisuusraidetta varten Venevalkama Uimaranta Vesialue Jalankululle varattu alueen osa Kaasujohto Katualue Rakennusjärjestys Haminan kaupungin rakennusjärjestys on tullut voimaan Voimassa oleva Haminan kaupungin rakennusjärjestys huomioidaan asemakaavasuunnittelussa. Suunnittelualueella tehdyt aiemmat selvitykset Suunnittelualueelle on laadittu seuraavia selvityksiä kaavaratkaisun pohjaksi: 1) Hillonlahden luontopäivitys , Tapio Rintanen 2) Liito-oravaselvitys Matinsaari - Hillonlahti 2015, Tapio Rintanen

5 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 5(12) 3) Liito-oravaselvitys Hillonlahti 2006 ja 2007, Tapio Rintanen (Lisätty 15.7.) 4) Liito-oravapäivitys keväällä 2015, Environ Oy 5) Haminan yleiskaavan luontoselvitykset 2003 ja ) Haminan liikennesuunnitelma ) Pilaantuneiden maiden rekisteri 8) Muinaismuistojen inventointi 2006, Museovirasto 9) Kulttuuriympäristöohjelma, inventointiluonnos 10) Haminan sataman laajentaminen, ympäristövaikutusten arviointi. Skoy Suunnittelukeskus Oy, ) Hamina, Haminan sataman arkeologinen vedenalaisinventointi Salminen, M Museovirasto, Meriarkeologian yksikkö. 12) Kymijoen ja sen edustan merialueen kalataloudellinen tarkkailu vuodelta Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 241/ ) Pyhtää-Kotka-Hamina merialueen vedenlaadun yhteistarkkailun yhteenveto vuodelta 2013 nro 238/ ) Pohjaeläintutkimukset merialueella Pyhtää-Kotka-Hamina vv ja vertailua aikaisempiin tuloksiin nro231/ ) Haminan perhosselvitykset 2006, Faunatica Oy, 2006 (Lisätty 15.7.) Kartat Alueesta on laadittu yksityiskohtainen pohjakartta mittakaavassa 1:1000. VAIKUTUKSET VAIKUTUSALUEEN YMPÄRISTÖ Rakennettu ympäristö HaminaKotka on Suomen suurin yleis-, vienti-, kontti- ja transitosatama, josta on säännölliset yhteydet kaikkiin merkittäviin eurooppa-

6 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 6(12) laisiin satamiin ja sitä kautta maailmalle. Se sijaitsee EU:n ja Venäjän rajapinnassa, E18- moottoritien ja rautatieyhteyksien välittömässä läheisyydessä. Etäisyyttä Venäjän rajalle on n. 35 km ja Helsinkiin n. 150 km. EU:n itäisimpänä satamana sekä hyvien liikenneyhteyksiensä ansiosta Haminan satama on merkittävä kauttakulkureitti ja kaikkien kuljetusmuotojen keskipiste. Se on myös merkittävä logistiikan ja teollisuuden keskus. Sataman tulevaisuuden toimintaedellytysten turvaamiseksi KotkaHamina Satama Oy suunnittelee sataman toiminnan laajentamista. Haminassa laajenemisalueet ovat keskittyneet erityisesti sataman länsipuolelle Paksuniemeen ja Hillon alueelle. Tämä kaavamuutos jatkaa ja tarkentaa niitä sataman laajenemissuunnitelmia, jotka jo edellisen, noin kymmenen vuotta sitten, alueelle tehdyn kaavamuutoksen yhteydessä aloitettiin. Tällöin sataman toiminnan kehittämisen eri vaihtoehtojen vaikutuksia ympäristöön, mukaan lukien vaihtoehto jossa satama-alue laajenee luoteeseen Hillonlahden pohjoispuolelle, on arvioitu ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä (YVA). Länsiosa kaavamuutosalueesta ulottuu entiselle Summan paperitehtaalle varatulle teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueelle (T- 1). Alue on nykyisellään kaupungin omistuksessa ja vuokrattuna Haminan Energialle. Noin puolet kaava-alueesta, itäosa, on jo voimassa olevassa kaavassa satama-aluetta (LS). Tällä alueella on yhä yksityistä maanomistusta ja joitakin yksityisiä asuinkiinteistöjä, vaikkakin Haminan kaupunki on viime vuosina aktiivisesti hankkinut maaalueita mm. vanhan Hillonkylän alueelta. Lähin asemakaavaan merkitty asuinalue rajautuu kaavamuutosalueen ulkopuolelle pohjoisrajalla. Tämän 1960-luvulla rakentuneen Kuunarinkadun asuntoalueen länsipuolella on Alvar Aallon 1950-luvulla suunnittelema Petkeleen työväen asuinalue entisen Summan paperitehtaan johtajistolle ja työntekijoille. Itäinen osa Hillonlahdesta on kaavassa satama-aluetta (LS). Matalahkon merenlahden täyttö tulevaisuudessa sataman käyttöön olisi näin nyt jo kaavallisesti mahdollista. Hillonlahden länsiosassa Matinsaaressa on pienvenesatama (LV) laitureineen. Kaavamuutosalueella, Matinsaaren länsirannalla, sijaitsee pieni luonnon uimaranta. Kaavamuutosalueella sijaitsee yksi Haminan Energian tuulivoimala, muuntamo sekä linkkimasto, joiden alueet, linkkimastoa lukuun ottamatta, merkitään myös asemakaavaan. Suunnittelualueelle, Hillonlahden rantaan, ulottuu entisen Summan paperitehtaan pistoraide. (Päiv )

7 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 7(12) Seveso III-direktiivin mukainen 1,5 km laajuinen suojavyöhyke ulottuu suunnittelualueelle. Maankäyttö on tällä alueella rajoitettua mikä huomioidaan kaavamuutoksessa Luonto ja maisema Suunnittelualueen maisema Hillonlahden vesialueen, pienvenesataman, alueen tieyhteyksien, vanhan Hillonkylän asuintonttien sekä jätevesipumppaamon, tuulivoimaloiden, muuntamon ja linkkimaston ohella suunnittelualue on pääosin rakentamatonta metsää, kosteita painanteita korkeahkojen kalliolakialueiden välissä (mm. Petkelvuori ja Savilahdenvuori). Suunnittelualueen maasto nousee rannasta sisämaahan päin tultaessa. (Päiv ) Luontokohteet Suunnittelualueella on aiempien selvitysten yhteydessä havaittu uhanalaisen liito-oravan lisääntymis- ja levähdysalueita, jotka ovat luonnonsuojelulain mukaisia suojelukohteita. Nyt viimeisimmän kaavaa varten tehdyn selvityksen yhteydessä maastosta ei kuitenkaan enää löydetty merkkejä liito-oravista (Liito-oravaselvitys Matinsaari Hillonlahti 2015, Tapio Rintanen). Nämä alueet huomioidaan kuitenkin alueen maankäyttöratkaisua laadittaessa. Kaava-alueella tehtiin alkusyksyllä 2015 myös Hillonlahden luontoselvityspäivitys (Tapio Rintanen). Merkittäviä esiintymiä löytyi kolme. Ne ovat harvinainen rantatyräkkiesiintymä, uhanalaisen suolapungan kasvusto sekä suolapungan v perustettu siirtoistutuskokeilualue. Alueet huomioidaan alueen maankäyttöratkaisua laadittaessa. Pilaantuneen maaperän kohteet Pilaantuneiden maiden rekisterissä ei ole merkintää kaava-alueella. Arkeologiset kohteet Kaavamuutosalueella on v todettu 2 muinaismuistolain (295/63) rauhoittamaa kiinteää muinaisjäännöstä, Savilahdenvuori 1 ja Savilahdenvuori 2. Savilahdenvuori 1 on todennäköisesti pronssikautinen hautaröykkiö ja Savilahdenvuori 2 vanha rajamerkki. Lisäksi alueella on yksi muu arkeologinen kulttuuriperintökohde, Savilahdenvuori 3. Kyseessä on käyttötarkoitukseltaan ja ajoitukseltaan epäsel-

8 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 8(12) vä kohde. Kesän 2016 aikana alueella on tehty maa-alueiden arkeologinen kenttätutkimus, jossa suunnittelualueelta ei löydetty uusia kohteita.yksi uusi kohde löytyi suunnittelualueen ulkopuolelta Petkelvuorelta. (Lisätty 15.7.) Liikenteen ja teknisen huollon järjestäminen Alue on liitettävissä olemassa olevaan kunnallistekniseen verkostoon. Suunnittelualueelle tai sen viereen ulottuu pääosin olemassa oleva tieverkko ja kunnallistekniikka, erityisesti vanhan asuntoalueen osalta. Suunnittelualueen halki on tavoitteena osoittaa satamaan toinen sisääntulotie ja tämän rinnalle varaus suunnittelualueelle ulottuvan junaraiteen jatkamiseksi nykyisen sataman alueelle. Jatkoyhteys edellyttää Hillonlahden täyttöä ja/tai sillan rakentamista Matinsaaresta Paksuniemeen. Kaavatyössä arvioidaan kaavaratkaisun liikenteelliset vaikutukset ja liikenteen toimivuus. 4.2 SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET Vaikutusalueen laajuus Asemakaavatyön yhteydessä tarkastellaan yksityiskohtaisen kaavan toteutumisen vaikutuksia (1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön, (2) maaperään ja pohjaveteen, (3) kasvi- ja eläinlajeihin sekä luonnon monimuotoisuuteen, (4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen sekä yhdyskuntatalouteen ja liikenteeseen sekä (5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Seuraavassa kuvataan alustavasti kaava-alueen nykytilanteessa em. kohteille aiheutuvia vaikutuksia. Lisäksi arvioidaan laadittavan asemakaavan vaikutusalueen laajuutta ja mahdollisia vaikutuksia. Varsinainen asemakaavasuunnitelman vaikutusten arviointi tehdään suunnittelun edetessä ja se kuvataan asemakaavaselostuksessa. Suunnittelualue sijaitsee pääosin nykyisellä asemakaava-alueella. Ainoastaan pienet alueet Hillonlahden vesialueella ovat asemakaavatonta alueetta, jotka nyt liitetään asemakaava-alueeseen. Kaavan toteutuminen vaikuttaa alueen maisemakuvaan rakennuskannan ja liikenteen lisääntyessä. Rakennukset näkyvät erityisesti mereltä, myös kaukomaisemassa. Laajentuvan satama-alueen ja Petkeleen

9 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 9(12) Mahdollisia vaikutuksia OSALLISTUMINEN sekä Kuunarinkadun asuntoalueiden väliin jää leveä suojaviheralue. Koska maasto nousee sisämaahan päin, jää tasattu satama-alue alemmalle tasolle korkeammalla sijaitseviin asuntoalueisiin nähden. Laajenevan satama-alueen varasto- ja tuotantorakennukset sijaintinsa puolesta liittyvät nykyisen satama-alueen rakennuskantaan mereltä katsottaessa. Alueen rakentaminen ajoittuu pidemmälle ajanjaksolle ja tulee kaavan toteutuessa aiheuttamaan liikennettä erityisesti Satamantien suunnasta, mutta varmasti jonkin verran myös Tenkkiilintielle työmaa-aikana. - Kaavan toteuttamisella arvioidaan olevan vaikutusta kaupungin elinvoimaisuuteen ja kunnan elinkeinoelämän kehitykseen. Kaavan toteutumisen myötä työpaikat ja yritystoiminta lisääntyy alueella. Kaavamuutos edesauttaa ja luo edellytyksiä HaminaKotka Satama Oy:n kehittymiselle. - Maisemakuva muuttuu alueen rakentumisen myötä. - Liikenne lisääntyy rakennusaikana ja alueen toteutumisen myötä satamaliikenteen lisääntyessä. - Liito-oravien reviirit suunnittelualueen ympäristössä sekä muut luontokohteet saattavat muuttua alueen rakentumisen myötä suojelutoimenpiteistä huolimatta. OSALLISET Välittömiä osallisia ovat: - Suunnittelualueen kiinteistönomistajat ja vuokralaiset - Kaava-alueen naapuruston kiinteistönomistajat, yritykset ja asukkaat - Kunnan rakennusvalvontaviranomainen - Kunnan ympäristö- ja terveydensuojeluviranomainen - Kunnan pelastus- ja paloviranomainen - Kaakkois-Suomen ELY keskus, ympäristö ja luonnonvarat sekä liikenne - Museovirasto

10 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 10(12) - Kymenlaakson liitto - Liikennevirasto - Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) - Haminan Energia Oy Välillisiä osallisia ovat kaikki ne jotka sellaisiksi itsensä kokevat. OSALLISTUMISEN JÄRJESTELYT Hankkeen käynnistysvaiheesta tiedotetaan osallisille kirjeellä, ilmaisjakelulehti Reimarissa sekä kaupungin internetsivuilla ja julkisten kuulutusten ilmoitustaululla (Puistokatu 2). Osallistuminen tapahtuu suoralla yhteydenotolla suunnittelusta vastaavaan kaupunkikehityspalvelujen kaavoitukseen (korjattu 15.7.). Osallisille annetaan tieto alustavan kaavaluonnoksen sekä asemakaavaehdotuksen nähtävillä pitämisestä. Kaavan nähtävilläoloaikoina esillä on myös kaavan mahdollista lähtöaineistoa sekä kaavoitusta varten laaditut selvitykset. Kaavamuutoksesta hankitaan tarvittavat viranomaisten lausunnot. Kaavan hyväksyy Haminan kaupunginvaltuusto ja kaava-asiaa valmistelee kaupunkikehityslautakunta. Kaava laaditaan kaupungin omana työnä. TIEDOTTAMINEN Suunnittelun käynnistymisestä ja tästä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta (OAS) sekä asemakaavaluonnoksen nähtävillä olosta tiedotetaan ilmaisjakelulehti Reimarissa, kaupungin internetsivuilla sekä kaupungin julkisten kuulutusten ilmoitustaululla (Puistokatu 2). Lisäksi suunnittelualueen naapuruston kiinteistönomistajille tieto annetaan kirjeellä. OAS:n muutoksista ilmoitetaan kaavaa koskevan muun tiedottamisen yhteydessä pidettiin kaavamuutosta koskeva yleisötilaisuus.(lisätty 15.7.) VIRANOMAISYHTEISTYÖ Kaavamuutoksesta pyydetään lausunnot Kaakkois-Suomen ELY - keskukselta, Museovirastolta, Liikennevirastolta, Turvallisuus- ja kemikaalivirastolta, HaminaKotka Satamalta, Haminan Energialta, Puolustusvoimilta, Kymenlaakson pelastuslaitokselta, sekä rakennuslau-

11 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 11(12) takunnalta ja ympäristölautakunnalta. Kaupungin johtosäännön mukaan muista kuin laaja-alaisista tai muutoin merkittävistä kaavoista lausunnon voivat antaa lautakuntien esittelevät viranhaltijat. MRL:n 66 :n mukainen viranomaisneuvottelu pidettiin (Päivitetty 15.7.) KAAVOITUKSEN KULKU, AIKATAULU JA PÄÄTÖKSENTEKO Kaavahanke on tullut vireille kaupunginarkkitehdin päätöksellä Vireille tulosta ilmoitetaan naapureille kirjeillä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä Asemakaavamuutoksen luonnos asetetaan nähtäville 30 vuorokauden ajaksi samaan aikaan osallistumis- ja arviointisuunnitelman kanssa. Tavoitteena on, että asemakaavaehdotus esitellään kaupunkikehityslautakunnalle hyväksyttäväksi elokuussa 2016 ja MRA 27 :n mukaan nähtäville asetettavaksi 30 vuorokauden ajaksi syyskuussa Sen jälkeen kaupunginhallitus käsittelee lausunnot ja mahdolliset muistutukset ja päättää esityksen tekemisestä kaupunginvaltuustolle hyväksyä asemakaavan muutos. Aikataulun mukaan asemakaava saisi lainvoiman aikaisintaan loppuvuonna (Päivitetty 15.7.) YHTEYSTIEDOT Lisätietoja antaa: Kaupunginarkkitehti Vesa Pohjola Puhelin: (05) Haminan kaupunki (040) Puistokatu 2, PL Hamina Sähköposti: vesa.pohjola@hamina.fi Kaavoitusarkkitehti Milla Koskivirta Puhelin: (0400) Haminan kaupunki Puistokatu 2, PL Hamina Sähköposti: milla.koskivirta@hamina.fi

12 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 12(12) PALAUTE ASEMAKAAVALUONNOKSISTA SEKÄ OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTI- SUUNNITELMASTA Palaute asemakaavaluonnoksesta ja OAS:sta tulee antaa em. yhteystiedoilla kirjallisesti mennessä. Vastaus palautteeseen annetaan henkilökohtaisella yhteydenotolla. Neuvottelu OAS:sta osallisten kanssa järjestetään pyydettäessä. Osallisella on ennen kaavaehdotuksen julkisesti nähtäville asettamista mahdollisuus esittää Kaakkois-Suomen ELY keskukselle neuvottelun käymistä OAS:n riittävyydestä (MRL 64 ). Kaakkois-Suomen ELY -keskus, ympäristö ja luonnonvarat, osoite: Salpausselänkatu 22, PL 1041, Kouvola, puhelinvaihde: , telefax: , sähköposti: Vesa Pohjola Kaupunginarkkitehti Milla Koskivirta Kaavoitusarkkitehti