KILPAILUOIKEUS. Mikko Alkio Christian Wik

Transkriptio

1 KILPAILUOIKEUS Mikko Alkio Christian Wik TALENTUM Helsinki 2009

2 2., uudistettu painos Copyright 2009 Talentum Media Oy ja tekijät Kannen suunnittelu: Mika Petäjä Kansi: Outi Pallari Taitto: NotePad Ay ISBN Kariston Kirjapaino Oy 2009

3 pääpiirteittäin ESIPUHE... V OSA I OSA II JOHDATUS KILPAILUOIKEUDEN PERUSKYSYMYKSIIN Kilpailuoikeuden tavoitteet ja historia Taloustieteen merkitys kilpailuoikeudessa Keskeiset kilpailuoikeusnormit KILPAILUOIKEUS EUROOPAN UNIONISSA JA SUOMESSA Kartellit ja muu horisontaalinen yhteistyö Vertikaaliset kilpailunrajoitukset Määräävän markkina-aseman väärinkäyttö Immateriaalioikeudet, innovaatiot ja kilpailuoikeuden merkitys Yrityskeskittymien valvonta EU:ssa ja Suomessa IX

4 pääpiirteittäin 9 Kilpailuoikeuden täytäntöönpano ja viranomaiset Seuraamukset EY:n ja Suomen kilpailuoikeudessa OSA III KILPAILUOIKEUDEN VAIKUTUS VALTION TOIMIIN Valtion toimet ja kilpailusääntöjen soveltaminen Kilpailun vapauttaminen ja kilpailuolosuhteet tietyillä sektoreilla Valtion tuet Julkiset hankinnat X

5 ESIPUHE... V OSA I JOHDATUS KILPAILUOIKEUDEN PERUSKYSYMYKSIIN Kilpailuoikeuden tavoitteet ja historia Johdanto Kilpailuoikeuden tavoitteet Kilpailuoikeuden yleiset tavoitteet EY:n kilpailuoikeuden tavoitteet Kansallisen kilpailunrajoituslain tavoitteet Modernin kilpailuoikeuden syntyhistoria Johdanto Kilpailusääntelyn kehitys Euroopassa Kilpailuoikeuden kehitys Suomessa Kilpailuoikeuden kehitys Yhdysvalloissa Taloustieteen merkitys kilpailuoikeudessa Taloustiede ja kilpailun dynamiikka Mikrotaloudellisia peruskäsitteitä Täydellinen kilpailu Monopoli Oligopoli Koulukunnat XI

6 2.3 Markkinoiden määritteleminen Kilpailuoikeudellisen tutkinnan väline Relevanttien tuotemarkkinoiden määritteleminen Relevanttien maantieteellisten markkinoiden määritteleminen Potentiaalinen kilpailu Markkinavoiman käyttö Yleistä Markkinavoiman ja toimivan kilpailun arvioinnissa käytettäviä menetelmiä Keskeiset kilpailuoikeusnormit EY:n kilpailuoikeussäännökset Johdanto Artikla 81(1) käsitteet ja perussäännöt (uusi 101 artikla) Artikla 81(2) kielletyt sopimukset ovat pätemättömiä Artikla 81(3) poikkeukset 81(1) artiklan kielloista Artikla 82 määräävän markkina-aseman väärinkäyttö Yrityskauppavalvonta Artikla 83 ja täytäntöönpanoasetus 1/ Artikla 86 jäsenvaltioiden velvollisuudet kilpailun ylläpitämiseksi Artikla 87 kielletyt valtion tuet Yhteisön yleiset oikeusperiaatteet Suomen kilpailulainsäädäntö EY:n vai Suomen kilpailuoikeuden soveltaminen? EY:n täytäntöönpanoasetuksen säännökset XII

7 3.3.2 Täytäntöönpanoasetuksen säännökset huomioitu kilpailunrajoituslaissa OSA II KILPAILUOIKEUS EUROOPAN UNIONISSA JA SUOMESSA Kartellit ja muu horisontaalinen yhteistyö Johdanto Kartellit Sopimukset hinnoista ja muista kauppaehdoista Tuotannon ja investointien rajoittaminen, kriisikartellit Markkinoiden jakaminen Tarjouskartellit Kielletty tietojenvaihto Yhteiset eksklusiiviset järjestelyt, yhteiset alennukset ja toimialajärjestöt Kollektiivinen boikotti eli liikesuhteesta kieltäytyminen Yhteiset yksinomaiset osto- ja myyntisopimukset Yhteiset alennusjärjestelmät Toimialajärjestöjen säännöt Sallittua horisontaalista yhteistyötä koskevat sopimukset Johdanto Vähämerkityksiset sopimukset (de minimis) Horisontaalista yhteistyötä koskevat suuntaviivat Tuotantosopimukset (mukaan lukien erikoistumissopimukset) Ostosopimukset Markkinoille saattamista koskevat sopimukset Ympäristösopimukset XIII

8 5 Vertikaaliset kilpailunrajoitukset Artiklan 81 soveltuminen vertikaalisiin sopimuksiin Vertikaalisten kilpailunrajoitusten arviointi Keskeiset ryhmäpoikkeusasetukset ja tiedonannot Kilpailunrajoituslain mukaiset vertikaalisopimuksia koskevat kilpailusäännöt Vertikaaliryhmäpoikkeusasetus ja komission vertikaaliset suuntaviivat Ryhmäpoikkeusasetuksen soveltamisalaan kuuluvat sopimukset Ryhmäpoikkeusasetuksen soveltamisalan ulkopuolelle jäävät sopimukset vakavat kilpailunrajoitukset Ryhmäpoikkeuksen peruuttaminen ja soveltamatta jättäminen Markkinoiden määritteleminen ja markkinaosuuksien laskeminen Erilaisten sopimustyyppien arviointi suuntaviivoissa Edustus- eli agenttisopimukset Jakelusopimukset Franchising- eli luvakesopimukset Alihankintasopimukset Moottoriajoneuvoalan jakelujärjestelmä Moottoriajoneuvoalan ryhmäpoikkeusasetus Ryhmäpoikkeusasetuksen soveltuminen erilaisiin jakelujärjestelmiin Ryhmäpoikkeuksen soveltumisen edellytykset XIV

9 5.5.4 Vakavimmat kilpailunrajoitukset sekä asetuksen soveltumisen erityiset edellytykset Vakuutusala Vakuutusalan sopimusten erityissääntely Ryhmäpoikkeusasetuksen soveltamisalaan kuuluvat keskeiset yhteistyömuodot Määräävän markkina-aseman väärinkäyttö Johdanto Määrittelyt Määräävä markkina-asema Väärinkäyttö Suhde yritysten väliseen yhteistyöhön Artiklan 82 suhde artiklaan Yhteinen määräävä markkina-asema Väärinkäytön muodot Kohtuuton hinnoittelu Saalistushinnoittelu ja hintoihin perustuva markkinoiden sulkeminen Yksinmyynti- ja yksinostojärjestelyt sekä kielletyt alennusjärjestelyt Toimituksista kieltäytyminen (toimittamisen epääminen) Sitominen Syrjivä hinnoittelu ja hintaruuvi Muita kysymyksiä Immateriaalioikeudet, innovaatiot ja kilpailuoikeuden merkitys Johdanto Oikeudenalojen peruskysymyksiä Sisämarkkinalainsäädäntö Sisämarkkinasääntelyn ja kansallisen sääntelyn yhteensovittaminen XV

10 7.3.2 Oikeuksien sammuminen Immateriaalioikeuksien lisensointi ja muut yhteistyöjärjestelyt Johdanto Teknologiansiirtosopimuksia koskeva ryhmäpoikkeusasetus 772/ Lisenssisopimusten arviointi Teknologiapoolit Innovaatiotoimintaa koskevat yhteistyöjärjestelyt: tutkimus- ja kehityssopimukset Standardointisopimukset Määräävän markkina-aseman väärinkäyttö Johdanto Toimituksista kieltäytyminen ja pakkolisensointi Pakkolisensoinnista Yhdysvaltojen antitrust-oikeudessa Immateriaalioikeusjärjestelmän väärinkäyttö Tekijänoikeus- ja lähioikeusjärjestöt Yrityskeskittymien valvonta EU:ssa ja Suomessa Johdanto Yrityskauppavalvonta EU:ssa Yrityskeskittymien valvontaan liittyvä lainsäädäntö ja organisaatio EU:ssa Yrityskeskittymän käsite: Mitä komissiolle ilmoitetaan? Keskittymään osallistuvat yritykset Yhteisönlaajuisuus ja liikevaihtojen laskeminen Komission ja jäsenmaiden toimivallan jako yrityskauppavalvonnassa Yrityskauppojen aineellinen arviointi Aineellisen testin uudistus Relevantit markkinat XVI

11 8.3.3 Horisontaaliset keskittymät Ei-horisontaaliset keskittymät Yhteisyritysten kilpailukäyttäytymistä yhdenmukaistavat vaikutukset Liitännäisrajoitukset Yrityskeskittymien valvontaprosessi komissiossa Ilmoitusvelvollisuus, täytäntöönpanokielto ja ilmoituksen tekeminen Komission tutkintavaltuudet Käsittelyn vaiheet Kuulemista koskevat säännökset Asiakirjojen tiedoksianto ja käsittelyn luottamuksellisuus Sitoumusten esittäminen Yrityskauppavalvonta Suomessa Johdanto Ilmoitettavat yrityskaupat Yrityskauppojen aineellinen arviointi Suomessa Yrityskauppavalvontaprosessi Suomessa Kilpailuoikeuden täytäntöönpano ja viranomaiset Johdanto Kilpailuoikeuden täytäntöönpanojärjestelmä Asetus 1/ Keskeiset periaatteet EY:n kilpailuoikeuden valvontaan osallistuvat toimielimet ja niiden toimivalta Kilpailuviranomaisten välinen yhteistyö Kansalliset tuomioistuimet Tietojenvaihto XVII

12 9.1.7 Tutkivan viranomaisen ja lainsäädännön taktinen valinta Asetuksen 1/2003 ja EKV:n toimivuuden arviointi Valvonta- ja viranomaisprosessi EY:ssä Komission tehtävät kilpailusäännösten valvojana Kantelut ja muiden kyselyjen käsittely Komission tutkintavaltuudet kilpailuoikeudellisissa tapauksissa Yrityksen oikeussuoja komission valvontaprosessin aikana Yhteisön tuomioistuimet Valvonta- ja viranomaisprosessi Suomessa Kilpailuvirasto Markkinaoikeus Korkein hallinto-oikeus Kansainvälinen yhteistyö kilpailuoikeuden valvonnassa EU:n kansainväliset sopimukset kilpailualalla Euroopan talousalueen kilpailuvalvonta ICN Seuraamukset EY:n ja Suomen kilpailuoikeudessa Johdanto Seuraamukset EY:n kilpailuoikeudessa Komission väliaikaistoimenpiteet Komission määräykset rikkomuksen lopettamiseksi ja ehdolliset päätökset Sakkoseuraamukset prosessuaalisten sääntöjen rikkomisesta ja uhkasakko Sakkoseuraamukset aineellisten sääntöjen rikkomisesta XVIII

13 Leniency komission tiedonanto sakoista vapauttamisesta ja sakkojen lieventämisestä kartelleja koskevissa asioissa Sovintomenettely Kansainvälinen kartellivalvonta Seuraamukset Suomen kilpailuoikeudessa Kilpailuviraston väliaikaistoimenpiteet ja muut seuraamuspäätökset Kilpailuviraston määräys kilpailunrikkomuksen lopettamiseksi ja velvoite hyödykkeiden toimittamiseksi ei-syrjivin ehdoin Seuraamusmaksu kilpailunrikkomistapauksissa Kilpailunvastaisen menettelyn yksityisoikeudelliset seuraamukset Johdanto Pätemättömyys Vahingonkorvaus Prosessuaalisia kysymyksiä Kilpailuoikeuden liityntä muihin oikeudenaloihin Kilpailuoikeudellinen lainnoudattamisohjelma Aiheesta yleensä Lainnoudattamisohjelman merkitys, päämäärät ja toteuttamisen edellytykset Lainnoudattamisohjelman laatiminen ja sisältö Strategia kilpailuoikeudellisissa kriisitilanteissa XIX

14 OSA III KILPAILUOIKEUDEN VAIKUTUS VALTION TOIMIIN Valtion toimet ja kilpailusääntöjen soveltaminen Johdanto Kilpailusääntöjen soveltuminen julkisiin yrityksiin ja yrityksiin, joille on myönnetty erityis- tai yksinoikeuksia Artiklan 86 soveltamisalasta ja käsitteistä Artiklan 86(1) kieltämät toimenpiteet Artikla 86(2) poikkeukset artiklan 86(1) kiellosta Artikla 86(3) prosessuaaliset säännökset Liikelaitokset Kilpailun vapauttaminen ja kilpailuolosuhteet tietyillä sektoreilla Johdanto Liikenne ja logistiikka Johdanto Maantie-, rautatie- ja sisävesiliikenne Meriliikenne ja satamapalvelut Lentoliikenne Postitoiminta Sähköinen viestintä Energia Johdanto Sähkömarkkinoiden vapauttaminen Maakaasumarkkinoiden vapauttaminen Kilpailusääntöjen soveltuminen energiamarkkinoilla Jätehuolto XX

15 12.7 Rahapelit Maatalous Lääkemarkkinat Valtion tuet Yleistä valtion tuista Valtion kaksoisrooli protektionistinen puuttuja vai tasavertainen markkinatoimija? Säädösperusta: perustamissopimuksen säännöt Tuen käsite Yleistä tukikäsitteen sisällöstä Julkisista varoista myönnetty tuki Tuen valikoivuus Tuen vaikutus kilpailuun Tuen kauppavaikutus Valtio taloudellisena toimijana market economy investor principle Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvät palvelut Altmark-tapaus Yhteismarkkinoille soveltuvat tukitoimet Yleistä sallituista tukitoimista Artikla 87(2): yhteismarkkinoille soveltuvat tuet Artikla 87(3): tuet, jotka voivat soveltua yhteismarkkinoille Valtuusasetus 994/ De minimis -sääntely Yleinen ryhmäpoikkeusasetus 800/ Väliaikaiset toimenpiteet talouskriisin aikana Artiklat 87(3) ja 88(2): neuvoston poikkeusmahdollisuus XXI

16 13.4 Valtion tukien valvonta ja ilmoitusmenettely Valvontajärjestelmän prosessuaalinen perusta Uusia ja muutettuja tukia koskeva valvontamenettely Voimassa olevia tukia koskeva valvontamenettely Perustamissopimuksen vastaisen valtion tuen oikeudelliset seuraamukset Yleistä Laiton tuki ja tuen väärinkäyttö seuraamuskeinojen käytön perustana Perustamissopimuksen seuraamusjärjestelmä Valtiontukiasiat kansallisissa tuomioistuimissa Julkiset hankinnat Yleistä julkisista hankinnoista Julkiset hankinnat EY:n perustamissopimuksessa Kansallinen hankintalainsäädäntö ja hankintadirektiivit Sääntelyn soveltamisala Mikä on julkinen hankinta? Mitä yksiköitä hankintalaki koskee? Hankintalain soveltamisalan ulkopuolelle jäävät hankinnat Kilpailuttamisvelvoite ja hankinnoissa noudatettavat periaatteet Kynnysarvot ja hankinnan ennakoidun arvon laskeminen EU-kynnysarvot Kansalliset kynnysarvot XXII

17 Hankinnan ennakoidun arvon laskeminen Eräiden palveluhankintojen ennakoidun arvon laskeminen Ennakoidun arvon laskeminen sopimuskaudelta Kielto jakaa hankintaa tai yhdistellä hankintoja keinotekoisesti Hankintamenettelyt Hankintamenettelyn valinta Avoin menettely Rajoitettu menettely Neuvottelumenettely Kilpailullinen neuvottelumenettely Puitejärjestely Suunnittelukilpailu Suorahankinnat Dynaaminen hankintajärjestelmä ja sähköinen huutokauppa Hankinnasta ilmoittaminen Vähimmäismääräajat ja määräaikojen laskeminen Tarjouspyyntö ja hankinnan kohteen määritteleminen Tarjouspyynnön muoto ja sisältö Hankinnan kohteen määritteleminen Tarjousten valinta ja hankintapäätös Ehdokkaiden ja tarjoajien valinta sekä tarjousten valinta Hankintaa koskevat päätökset ja hankintasopimus Oikeusturvakeinot julkisissa hankinnoissa Asian saattaminen markkinaoikeuteen ja määräajat Virheellisen hankintamenettelyn oikeudelliset seuraamukset XXIII

18 14.11 Erityisalojen hankintalaki Yleistä lain soveltamisalasta ja erot hankintalakiin Lain soveltamisala Hankintalain soveltamisalaan kuuluvien yksiköiden hankinnat erityisaloilla Hankintayksiköt Energiahuolto Vesihuolto Eräät liikenteen palvelut Postipalvelut Useita toimintoja koskevat hankintasopimukset Suoraan kilpailulle avoimet toiminnot Kynnysarvot ja sopimuksen ennakoidun arvon laskeminen Poikkeukset soveltamisalasta Hankinnat sidosyritykseltä tai yhteisyritykseltä Hankintamenettelyt Muut säännökset Oikeuskäytäntö Virallislähteet Kirjallisuus Asiahakemisto XXIV