Saila Eskola Eeva Kiviniemi Tarja Krakau Erkko Ruohoniemi JULKISET HANKINNAT

Transkriptio

1 Saila Eskola Eeva Kiviniemi Tarja Krakau Erkko Ruohoniemi JULKISET HANKINNAT Alma Talent Helsinki 2017

2 3., uudistettu painos Copyright 2017 Alma Talent Oy ja tekijät Yhteistyössä Lakimiesliiton Kustannus Kansi: Sirpa Puntti Taitto: Notepad, ISBN ISBN (verkkokirja) ISBN (sähkökirja) BALTO print, Liettua 2017 Anna palautetta kirjasta:

3 SISÄLLYS Johdanto Hankintalain yleiset säännökset Lain tavoitteet Julkisten varojen tehokas käyttö Hankintatoimen taloudellisuus Laadukkaat ja innovatiiviset hankinnat Innovaatiot Laadukkaat hankinnat Ympäristönäkökohdat ja sosiaaliset näkökohdat Hankintastrategia, hankintatoimen organisointi ja hankintojen suunnittelu Hankintastrategian valmistelu Hallinnolliset kustannukset ja hankintaosaaminen Hankinnan budjetin suunnittelu Hankinnan aikataulun suunnittelu Hankintakokonaisuuksien määrittäminen Pienten ja keskisuurten yritysten asema tarjouskilpailuissa Julkisten hankintojen periaatteet Julkisten hankintojen periaatteiden noudattaminen Kansallinen oikeuskäytäntö Hankintayksikön oma yksikkö Julkinen hankinta Hankinnan määrittäminen Kirjallinen sopimus Taloudellinen arvo Vastasuoritus sopimuskumppanilta

4 2 Soveltamisala Sopimuksen täytäntöönpanokelpoisuus oikeudessa Hankinnan käsite Rakennusurakat Tavarahankinta Palveluhankinta Käyttöoikeusurakka ja palveluja koskeva käyttöoikeussopimus CPV-nimikkeistö Hankintayksiköt Valtion viranomaiset Valtion keskushallintoviranomaiset Kuntien viranomaiset Kirkko ja niiden seurakunnat ja muut viranomaiset Valtion liikelaitokset Julkisoikeudelliset laitokset Julkisilla varoilla rahoitetut hankinnat Julkisoikeudellinen laitos Yhdistykset ja säätiöt ja sen rajaukset Sekamuotoiset sopimukset Osien erotettavuus ja objektiivinen arviointi Sopimuksen pääasiallinen kohde Suoritusten arvon välinen suhde Säännösten kiertämisen kielto Hankintalainsäädännön soveltamista koskevat poikkeukset Yleiset soveltamisalan rajaukset Palveluhankintoja koskevat poikkeukset soveltamisalasta Vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelualan hankinnat

5 3 Yhteishankinnat 2.4 Omana työnä tekeminen, sidosyksikköhankinnat ja hankintayksiköiden välinen yhteistyö Omana työnä tekeminen Hankinnat hankintayksikön sidosyksiköltä Hankintayksiköiden yhteistyö ja hankinnat toiselta hankintayksiköltä Yksinoikeuteen perustuvat palveluhankinnat Kolmansissa maissa tehtävät hankinnat Maailman kauppajärjestön julkisten hankintojen sopimus ja hankintojen varaaminen Taustaa yhteishankintayksiköiden käyttämiseen Yhteishankintayksikön määritelmä ja sen palveluiden käyttäjät Yhteishankintayksikön määritelmä Yhteishankintayksikkönä toimimisen edellytykset Valtion ja kuntien yhteishankintayksiköitä Yhteishankintayksikön toiminnot Hankintayhteistyö Hankintayhteistyötä koskeva säännös Vastuu hankintalain noudattamisesta Hankintayhteistyön monet eri muodot Hankinnat toisen EU:n jäsenvaltion yhteishankintayksiköltä ja jäsenvaltioiden hankintayksiköiden yhteiset hankinnat Hankekohtaista valtionapua saavan rakennusurakan kilpailuttaminen Hankintojen varaaminen työkeskuksille tai työohjelman puitteissa tapahtuvaksi

6 4 Kynnysarvot 5 Hankintamenettelyt Kansalliset kynnysarvot Kansallisen kynnysarvon alittavat hankinnat Muun lainsäädännön velvoitteet Pienhankintoja koskevat ohjeet EU-kynnysarvot Valtion keskushallintoviranomaiset Kynnysarvojen perusta Hankinnan ennakoidun arvon laskeminen Kokonaiskorvauksen sisältö Työvoimapalvelut Ennakoidun arvon laskemisen ajankohta Arvio tehtävä huolellisesti Rakennusurakat Osat Useat toiminnalliset yksiköt Eräiden palveluhankintojen ennakoitu arvo Ennakoidun arvon laskeminen sopimuskaudelta Kielto pilkkoa hankintoja tai yhdistellä hankintoja keinotekoisesti Yhteenveto kynnysarvoista Avoin menettely Rajoitettu menettely Tarjoajien määrän rajaaminen ja tarjoajien soveltuvuus Arviointiperusteiden painotukset Rajoitetun menettelyn käyttäminen Neuvottelumenettely Määritelmä

7 6 Määräajat 7 Hankinnoista Milloin neuvottelumenettelyä saa käyttää Neuvottelumenettelyn prosessi sekä edut ja haitat Kilpailullinen neuvottelumenettely Määritelmä Kilpailullisen neuvottelumenettelyn prosessi Innovaatiokumppanuus Innovaatiokumppanuuden vaiheet Teollis- ja tekijänoikeudet Luottamuksellisuus ja salassapito Suorahankinnat Suorahankinnan käyttötilanteet Suorahankinnoista ilmoittaminen Suorahankinnat lisätilauksissa Oikeuskäytäntöä suorahankinnoista Puitejärjestely Sähköinen huutokauppa Dynaaminen hankintajärjestelmä Sähköiset luettelot Suunnittelukilpailuihin sovellettavat säännöt Yhteenveto hankintamenettelyistä ja niiden laskeminen Määräajan pituus Määräajan laskeminen Määräaikojen lyhentäminen Määräajat Määräaikojen pidentäminen ilmoittaminen EU-hankinnoista ilmoittaminen Kansallisista hankinnoista ilmoittaminen Ilmoitusmenettelyn laiminlyönti

8 8 Sähköinen 9 Hankinnan 7.4 Hankintailmoitusten seuraaminen ja hankintailmoituksiin liittyvät lisäarvopalvelut Yhteenveto hankinnasta ilmoittamisesta tietojenvaihto valmistelu, tarjouspyynnön sisältö ja tarjouksen tekeminen Hankinnan valmistelu Markkinoiden kartoittaminen Syrjimättömyys ja kilpailun vääristymisen ehkäiseminen Tarjouspyynnön käsite ja merkitys Tarjouspyynnön suhde hankintailmoitukseen Tarjouspyynnön sisältöä koskevat vaatimukset Hankinnan kohteen määrittäminen Aluksi Hankinnan kohteen kuvaus Tuotantomenetelmä Palvelun sisällön määrittely Hankinnan kohteen kuvauksen valmistelu Merkkien käyttö hankinnan kohteen kuvauksessa Testausraportit, sertifikaatit ja muu tekninen selvitys Yhteenveto hankinnan kohteen määrittelystä ja jakamisesta Hankinnan jakaminen osiin kokonais tarjous, osatarjoukset vai yhdistelmätarjous? Tarjouksen toimittamista koskevat tiedot tarjouspyynnössä Määräaika tarjouksen toimittamiselle ja neuvottelujen alkamisajankohta

9 9.7.2 Tarjouksen toimitusosoite Kieli- ja muotovaatimukset Tarjoajan soveltuvuutta koskevat tiedot ja asiakirjat Kokonaistaloudellisen edullisuuden peruste Aluksi Elinkaarikustannukset Hinta-laatusuhteen vertailuperusteet Liityntä hankinnan kohteeseen Syrjimättömyys Todennettavissa oleva Ei liity tarjoajan soveltuvuuteen Ei rajatonta valinnanvapautta Vertailuperusteiden painoarvot ja tärkeysjärjestys Yhteenveto ja muistilista Tarjouksen voimassaoloaika Keskeiset sopimusehdot Sopimusehdot Hankintasopimuksen erityisehdot Sopimuskausi Kiinteä hinta tai hinnantarkistukset Hinnoitteluperusteet Vaihtoehtoiset ja rinnakkaiset tarjoukset Alihankinta Muut olennaiset tiedot Olennaiset tiedot Ostajatahojen yksilöinti Hankintaprosessin kulku ja tarjousten käsittelyn vaiheet Asiakirjojen julkisuus Lisätietojen antaminen ja informaatiotilaisuudet

10 Hankintapäätöksen toimittaminen tiedoksi sähköisesti Tarjouspyynnön ja muiden hankintaasiakirjojen asettaminen ehdokkaiden ja tarjoajien saataville Tarjouksen tekeminen Tarjousten käsittely Yleistä Tarjousten vastaanottaminen ja avaaminen Tarjoajien soveltuvuuden arviointi Yleistä Pakolliset poissulkemisperusteet Harkinnanvaraiset poissulkemisperusteet Ehdokkaan tai tarjoajan korjaavat toimet Muut soveltuvuutta koskevat vaatimukset Yhteinen eurooppalainen hankintaasiakirja Poissulkemisedellytysten ja soveltuvuuden selvittäminen Tarjoajan oikeudellinen muoto ja ryhmittymät Tilaajavastuulaki Tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden tarkistaminen Tarjouspyyntöä vastaamattomien tarjousten hylkääminen Milloin tarjous on tarjouspyyntöä vastaamaton? Selvennysten tai lisätietojen pyytäminen Poikkeuksellisen alhaiset tarjoukset

11 Tarjousten vertailu Aluksi Tarjousvertailun suorittaminen Kansalliset hankinnat Kansallisiin hankintoihin sovellettavat säännöt Hankintamenettelyt Määräajat Kansalliset suorahankinnat Hankinnasta ilmoittaminen Hankintailmoituksen sisältö Tarjoajan valintaperusteet ja soveltuvuusvaatimuksista ilmoittaminen Tietojenvaihto Tarjouspyyntö ja tarjous Tarjouksen tarjouspyynnönmukaisuus Tarjouksen sulkeminen pois tarjouskilpailusta Tarjoajan soveltuvuus ja poissulkeminen Kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen valinta Yhteenveto Sosiaali- ja terveyspalveluiden sekä muiden erityisten palveluhankintojen kilpailuttaminen Sosiaali- ja terveyspalveluihin ja muihin erityisiin palveluihin sovellettavat säännöt Palvelujen käyttäjien tarpeiden huomioiminen Substanssilainsäädännön huomioiminen Muut huomioitavat asiat Tarjouspyyntö ja tarjous Yhteenveto

12 13 Käyttöoikeussopimukset ja niiden kilpailuttaminen Mitä käyttöoikeussopimuksilla tarkoitetaan? Käyttöoikeussopimusten käsite Käyttöoikeussopimusten tunnusmerkit Käyttöoikeussopimuksia koskevan hankintasääntelyn tausta Käyttöoikeussopimuksia koskevat soveltamisalarajaukset Käyttöoikeussopimusten suhde eräisiin muihin järjestelyihin Yleiset soveltamisalarajaukset ja käyttöoikeussopimukset Käyttöoikeussopimuksia koskevat erityiset soveltamisalarajaukset Käyttöoikeussopimuksia koskevien säännösten suhde puolustus- ja turvallisuusalan hankintoihin Käyttöoikeussopimuksiin sovellettavat säännökset Käyttöoikeussopimusten kynnysarvo, sopimuskauden pituus ja ennakoidun arvon laskeminen Käyttöoikeussopimusten kynnysarvo Sopimuskauden pituus Käyttöoikeussopimuksen ennakoidun arvon laskeminen Käyttöoikeussopimusten kilpailuttamismenettelyt Käyttöoikeussopimuksiin sovellettavat hankintamenettelyt Käyttöoikeussopimusten suorahankintamahdollisuudet Käyttöoikeussopimusten ilmoittamismenettely ja määräajat Käyttöoikeussopimusta koskevan tarjouksen valinta

13 14 Hankintapäätös, hankinta-asiakirjojen julkisuus ja hankintasopimus Hankintaa koskevat päätökset Hankintapäätös Hankintamenettelyä koskeva kertomus Päätös keskeyttää hankintamenettely Hankintaa koskevien päätösten tiedoksi antaminen ja muutoksenhakuohjeet Tiedoksianto Valitusosoitus ja oikaisuohje Hankinta-asiakirjojen julkisuus ja liikesalaisuudet Sovellettavat säännökset Asianosaisen oikeus saada tietoja hankinta-asiakirjoista Muiden kuin asianosaisten oikeus saada tietoja hankinta-asiakirjoista Liike- ja ammattisalaisuudet sekä julkinen ja yksityinen taloudellinen etu Salassapito- ja vaitiolovelvoitteet Tietopyyntö ja tietojen antaminen Muutoksenhaku tiedon saantia koskevassa asiassa Hankintasopimus Hankintasopimuksen muuttaminen ja irtisanominen Taustalla oikeuskäytännön linjaukset Uusi säännös hankintasopimuksen muuttamisesta Mikä on olennainen, kielletty sopimusmuutos? Sallitut sopimusmuutokset Hankintasopimuksen irtisanominen erityistilanteissa

14 15 16 Hankintojen valvonta ja oikeussuojakeinot Yleistä Hankintojen valvonta Hankintaoikaisu Aluksi Hankintaoikaisun tekeminen ja vireilletulo Vaikutus markkinaoikeusvalitukseen Muut kuin hankintalain mukaiset hankinnat Markkinaoikeus Yleistä Asian vireille tulo markkinaoikeudessa Menettely markkinaoikeudessa Markkinaoikeuden määräämät seuraamukset Oikeudenkäyntikulut Muutoksenhaku markkinaoikeuden päätökseen Vahingonkorvaus Yleistä Korvattavat vahingot Muuta huomioitavaa vahingonkorvausasioissa Euroopan komission valvontarooli Erityisalojen hankinnat Yleistä erityisalojen hankinnoista Mitä erityisaloilla tarkoitetaan? Soveltamisala Hankintayksiköt Yhteenveto hankintayksiköistä ja lain soveltumisesta niihin Yhteenveto ja rajanveto erityisalojen hankintalain ja hankintalain soveltamisalasta

15 16.3 Energiahuollon toiminnot Katsaus energianhuollon toimintoihin Kaasun ja lämmön verkkotoiminta Lain soveltamisalaan kuuluvat sähkön toiminnot Polttoturpeen etsiminen ja nostaminen Soveltamisalan ulkopuolella olevat energiahuollon toiminnot Vesihuolto Lain soveltamisalaan kuuluva vesihuolto Vesihuoltotoimintaa koskevat rajoitukset soveltamisalaan Eräät liikenteen palvelut Liikenteen palveluja koskevasta sääntelystä Postipalvelut Suoraan kilpailulle avoimet toiminnot Sekamuotoiset sopimukset ja useita toimintoja koskevat hankintasopimukset Sekamuotoiset sopimukset Useita toimintoja koskevat hankintasopimukset Kynnysarvot ja sopimuksen ennakoidun arvon laskeminen Kynnysarvot erityisaloilla Ennakoidun arvon laskeminen Poikkeukset erityisalojen hankintalain soveltamisalasta Sidosyksikköhankintoja ja hankintayksiköiden välistä yhteistyötä koskevat säännökset Hankintamenettelyt Yleistä erityisalojen hankintamenettelyistä Erityisalojen hankintamenettelyt

16 16.11 Määräajat ja hankinnoista ilmoittaminen sekä tietojen vaihto Hankintamenettelyä koskevat määräajat Velvollisuus ilmoittaa hankinnoista ja ilmoitusmenettely Tietojenvaihto Hankinnan valmistelu, tarjouspyyntö ja hankinnan kohteen kuvaus Ehdokkaiden ja tarjoajien sekä tarjouksen valinta Ehdokkaiden ja tarjoajien valinta Tarjouksen valinta Sosiaali- ja terveyspalveluja sekä muita erityisiä palveluhankintoja sekä käyttöoikeussopimuksia koskevat säännökset Sosiaali- ja terveyspalveluja sekä muita erityisiä palveluita koskevat säännökset Käyttöoikeussopimukset Hankintaa koskevat päätökset sekä hankintasopimus Hankintojen valvontaa ja oikeussuojaa koskevat säännökset Asiasanahakemisto