Mikko Alkio Olli Hyvärinen VALTIONTUET

Transkriptio

1 Mikko Alkio Olli Hyvärinen VALTIONTUET Talentum Pro Helsinki 2016

2 2., uudistettu painos 2016 Talentum Media Oy ja tekijät Yhteistyössä Lakimiesliiton Kustannus ISBN ISBN (verkkokirja) ISBN (sähkökirja) Kansi: Sirpa Puntti Taitto: NotePad, BALTO print Liettua 2016 Palaute kirjasta:

3 SISÄLLYS Esipuhe Johdanto: 2 Säädösperusta 3 Valtio miksi valtion tukia säännellään? Tukien merkityksestä Valtiontukisääntelyn tavoitteista Sääntelyn ja valvonnan kehityksestä Kansainväliset sopimukset WTO ja sopimukset USA:n kanssa WTO ja vastavuoroisuusperiaate ja tuen käsite Tuen käsitteestä Valtiontukisäännöt ja julkisen vallan käyttö Valtion varat Valikoivuus- eli selektiivisyyskriteeri Aineellinen valikoivuus Alueellinen valikoivuus Tuen vaikutus kilpailuun Tuen kauppavaikutus taloudellisena toimijana Markkinataloustoimijaperiaate Valtion laitosten yhtiöittäminen Lainat ja takaukset Lainat ja valtio velkojana Takaukset Referenssikorkotiedonanto Valtion omaisuuden myynti

4 4 Verotus 5 Yleisiin 3.5 Hankinta- ja toimitussopimukset Aikaisempi suhde yritykseen Johdanto Valtiontukikriteerien soveltuminen verotukseen Verotoimenpiteen valikoivuudesta Yleistä valikoivuuden käsitteestä De facto -valikoivuuden tunnistaminen Veroviranomaisten erityistoimenpiteiden valikoivuus Verotoimenpiteen valikoivuudesta oikeustapausesimerkkejä Alueelliset verohelpotukset Erityisverot ja maksut sekä niistä vapautuminen Luonteeltaan verotuksellisten valtiontukien soveltuvuus sisämarkkinoille Verokilpailu ja valtiontukisääntely Komission tuoretta ratkaisukäytäntöä veropäätöksiä koskien Yksityinen sijoittaja -testin soveltaminen verotuksessa taloudellisiin tarkoituksiin liittyvät palvelut ja valtiontuet Johdanto mitä ovat yleishyödylliset palvelut? Miten yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvät palvelut kytkeytyvät valtiontukisääntelyyn? Altmark-ratkaisu BUPA-ratkaisu ja jäsenmaiden harkintavalta yleishyödyllisiä palveluita määriteltäessä Artikla 106 ja kilpailuneutraliteetti

5 6 Sisämarkkinoille 7 Vähämerkityksinen 8 Sallitut 5.6 Komission SGEI-päivitys Yhtiöittäminen ja kilpailuneutraliteetti soveltuvat tukitoimet Yleistä sallituista tuista SEUT 107 artiklan 2 kohta: sisämarkkinoille soveltuvat tuet automaattinen soveltuvuus SEUT 107 artiklan 3 kohta: tuet, jotka voivat soveltua sisämarkkinoille SEUT 107 artiklan 3 kohdan e alakohta ja SEUT 108 artiklan 2 kohta: neuvoston hyväksymät tuet Neuvoston toimivalta valtiontukiasioissa SEUT 109 artiklan nojalla Tärkeitä yleisiä tuen hyväksyttävyyden kriteereitä ja periaatteita Pienen ja keskisuuren yrityksen määritelmä EU:n valtiontukisäännöissä Vaikeuksissa olevan yrityksen määritelmä Tuen läpinäkyvyys Valtiontuen kasautumissäännöt Valtiontukiarvioinnin rakenteesta tuki eli de minimis -tuki Soveltamisala Tuen määrän laskenta ja erilaiset tuki-instrumentit De minimis -tuen enimmäisrajan seuranta ja tuen myöntäminen käytännössä Yhteenveto: milloin tuen myöntämiseen kannattaa soveltaa de minimis -asetusta? horisontaaliset tuet Ryhmäpoikkeusasetuksen yleiset soveltamisedellytykset

6 8.2 Valtiontukien avoimuus- ja evaluointivelvoitteet Ilmoitettavia tukia koskevat yhteiset arviointiperusteet Alueelliset valtiontuet Epäedullisessa asemassa olevat alueet ja niiden määrittäminen Ryhmäpoikkeusasetuksen mukaiset alueellisen tuen muodot Aluetuen suuntaviivojen mukainen valtiontukiarviointi Pk-yrityksille myönnettävät tuet Ryhmäpoikkeusasetuksen mukaiset yleiset pk-yritystuet Riskirahoituksen saantiin myönnettävä tuki SEUT 107 artiklan 1 kohdan soveltaminen riskirahoitustoimenpiteisiin Ryhmäpoikkeusasetuksen soveltaminen riskirahoitustoimenpiteisiin Riskirahoitussuuntaviivojen mukainen valtiontukiarviointi Tutkimus- ja kehitystyöhön sekä innovaatiotoimintaan myönnettävä tuki SEUT 107 artiklan 1 kohdan soveltaminen T&K&I-toimintaan Ryhmäpoikkeusasetuksen mukaiset T&K&I-tuet T&K&I-valtiontukipuitteiden mukainen valtiontukiarviointi Koulutus- ja työllisyystuet Koulutustuet Työllisyystuet Ympäristösuojelu ja energia-alan tuet Ryhmäpoikkeusasetuksen mukaiset investointituet ympäristönsuojeluun ja energia-alalle

7 9 Tukien Muut ryhmäpoikkeusasetuksen kattamat ympäristö- ja energiatuet Ympäristö- ja energia-alan valtiontukisuuntaviivojen mukainen valtiontukiarviointi Suuntaviivat päästökaupan epäsuorien kustannusten tukemiseen Tuki tiettyjen luonnonmullistusten aiheuttamien vahinkojen korvaamiseksi Infrastruktuurihankkeita koskeva valtiontukiarviointi SEUT 107 artiklan 1 kohdan soveltaminen infrastruktuurihankkeiden rahoittamiseen Ryhmäpoikkeusasetuksen soveltaminen infrastruktuurirahoitukseen (urheilu- ja monikäyttöinen vapaa-ajan infrastruktuuri sekä paikallinen infrastruktuuri) Vaikeuksissa olevien yritysten tukeminen Pelastamis- ja rakenneuudistustuen suuntaviivojen mukainen valtiontukiarviointi arviointi eräillä sektoreilla Liikenne Sisämaaliikenne (rautatie-, maantie- ja sisävesiliikenne) Lentoliikennealan valtiontukisäännöt Meriliikenne Tuki kulttuurin ja kulttuuriperinnön edistämiseen Ryhmäpoikkeusasetuksen soveltaminen kulttuurialan tukiin Kulttuuritukien hyväksyttävyyden arviointi ennakkoilmoitusmenettelyssä Viestintä Media- ja lehdistötuet Julkinen yleisradiotoiminta

8 Tuki laajakaista-alan infrastruktuurille Ryhmäpoikkeusasetuksen soveltaminen laajakaista-alan valtiontukiin Laajakaista-alan valtiontukien hyväksyttävyys suuntaviivojen nojalla Tuki urheilulle Maatalous Tuki rahoitusalalle finanssikriisin aikana SEUT 346 artiklan puolustus- ja turvallisuuspoikkeus Valtiontukien ilmoitusmenettely ja valvonta Valtiontukien menettelyasetuksen 1589/2015 mukainen arviointi Komission valtiontukirekisteri Valtiontukien ilmoitusmenettely Ennakkoilmoitusta edeltävä yhteydenpito eli esinotifiointivaihe Valtiontukien ilmoitusmenettely alustava tutkinta Valtiontukien ilmoitusmenettely käytännössä ja tukijärjestelmän kansallinen valmistelu Valtiontuen yksinkertaistettu ilmoitusmenettely Voimassa olevaa tukea koskeva menettely Muodollinen tutkintamenettely (SEUT 108 artiklan 2 kohta) Sääntöjenvastainen valtiontuki Sääntöjenvastaisen tuen takaisinperintä Kolmansien osapuolten oikeuksista valtiontukimenettelyissä

9 11 12 Sisällys Tuomioistuinten rooli valtiontukien valvojana EU:n tuomioistuimen rooli valtiontukien valvonnassa Toimet jäsenvaltioita vastaan Komission päätösten kumoaminen Kansallisten tuomioistuinten rooli kiellettyjen valtiontukien valvojana Johdanto Sääntöjenvastainen valtiontuki Komission päätösten täytäntöönpanon valvonta kansallisissa tuomioistuimissa Kokoavia huomiota Valtiontuen käsite on objektiivinen ja kaikille sama Komissio puuttuu valikoiviin veroratkaisuihin Kilpailuneutraliteettisääntely ja uusi kuntalaki vahvistavat valtiontukisääntöjen toimeenpanoa Painopiste horisontaalisiin sääntöihin, joilla tuetaan EU:n politiikkatavoitteita De minimis -rajan nosto saattaa vääristää kilpailua Ennakkoluvista itsearviointiin, kansallisten tuomioistuinten rooli vahvistuu Liitteet Liite 1. Ryhmäpoikkeusasetuksen ilmoituskynnysarvot Liite 2. Aluetukikelpoiset alueet EU:n jäsenvaltioissa Liite 3. Suomen aluetukikelpoiset alueet Liite 4. Perustutkimuksen, teollisen tutkimuksen ja kokeellisen kehittämisen määritelmät Liite 5. Valtiontukien takaustiedonannon mukaiset safe harbour -maksut

10 Liite 6. Komission referenssikorkotiedonannon mukaiset marginaalit Lähteet Asiasanahakemisto