Hankintalakiuudistus - poimintoja. Kuntoutusverkosto (KUVE) Erityisasiantuntija Kirsi Väätämöinen

Transkriptio

1 Hankintalakiuudistus - poimintoja Kuntoutusverkosto (KUVE) Erityisasiantuntija Kirsi Väätämöinen

2 Taustalla hankintadirektiivipaketti Direktiivi julkisista hankinnoista (yleinen, ns. klassisen sektorin direktiivi) Direktiivi vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista (erityisalojen hankintadirektiivi) Direktiivi käyttöoikeussopimusten tekemisestä Saatetaan kansallisesti voimaan kahdessa laissa: Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista Erityisalojen hankintalaki

3 Käyttöoikeussopimus eli konsessio Käyttöoikeussopimus eroaa hankinnoista siinä, että palvelusta saatava vastike muodostuu kokonaan tai osittain palvelun tai rakennettavan kohteen käyttäjiltä kerättävistä maksuista Edellyttää aina käyttöoikeussopimuksen saajalle siirtyvää taloudellista riskiä

4 Aikataulusta Mietintö valmistui toukokuussa Lausuntojen määräaika umpeutui heinäkuussa Tarkoitus saattaa lopullinen lakiesitys eduskuntaan vuoden loppuun mennessä Laki voimaan mennessä

5 Direktiiviuudistuksen tavoitteita Sääntelyn selkiyttäminen ja joustavoittaminen Pienten ja keskisuurten yritysten aseman parantaminen Lisääntynyt valvonta ja raportointi Etenkin Euroopan parlamentin painottamina: Laadun parempi huomioiminen Sosiaalisten ja ympäristönäkökohtien edistäminen Vammaisten henkilöiden oikeuksien huomioon ottaminen (YK:n vammaissopimuksen velvoitteiden täytäntöönpanoa)

6 Hankintamenettelyt Avoin menettely Rajoitettu menettely Neuvottelumenettely * Kilpailullinen neuvottelumenettely Innovaatiokumppanuus * Suorahankinta Puitejärjestely Dynaaminen hankintajärjestelmä Sähköinen huutokauppa Sähköiset luettelot * Suunnittelukilpailu

7 Kynnysarvot, mietintö: Tavara- ja palveluhankinnat: EUR > EUR (direktiivi keskushallinto, muut) Sosiaali- ja terveyspalveluhankinnat: EUR > EUR (direktiivi ) Palveluja koskevat käyttöoikeussopimukset EUR > EUR Käyttöoikeusurakat EUR > EUR Rakennusurakat: EUR Eräät työvoimahallinnon koulutuspalvelut: EUR

8 Sote-palvelut direktiiveissä Sote-palveluilla* oma luku, jossa Muita palveluja korkeampi kynnysarvo euroa Ilmoittamisvelvollisuus Avoimuuden ja yhdenvertaisen kohtelun periaatteet Menettelytavat päätettävissä kansallisesti, kunhan varmistetaan viranomaisten mahdollisuus ottaa huomioon ko. palvelujen erityispiirteet * sosiaalipalveluilla ja muilla erityisillä palveluilla, art

9 Sote-palvelut direktiiveissä (jatkoa) Jäsenvaltioiden on varmistettava, että hankintaviranomaiset voivat ottaa huomioon tarpeen varmistaa palvelujen laatu, jatkuvuus, esteettömyys, kohtuuhintaisuus, saatavuus ja kattavuus, eri käyttäjäryhmien erityistarpeet, huono-osaiset ja heikossa asemassa olevat väestöryhmät mukaan luettuina, käyttäjien osallistuminen ja vaikutusvallan lisääminen sekä innovointi. [ ] Art. 76.2

10 Sote-palvelut direktiiveissä (jatkoa) [ ] Jäsenvaltiot voivat myös säätää, että palveluntarjoaja valitaan hinta-laatusuhteeltaan parhaan tarjouksen perusteella ottaen huomioon sosiaalipalvelujen laatu- ja kestävyysperusteet. Art. 76.2

11 Kokonaistaloudellinen edullisuus Käsitteen sisältö on muuttunut Nykyinen kokonaistaloudellinen edullisuus on uudessa systematiikassa sama kuin paras hinta-laatusuhde. Kun direktiivin ja lakiehdotuksen ainoa valintaperuste on kokonaistaloudellinen edullisuus, se voi olla Halvin hinta TAI Alhaisimmat kustannukset TAI Paras hinta-laatusuhde edellyttää objektiivisesti arvioitavien ja pisteytettävien laadun vertailuperusteiden käyttöä

12 Hankintojen laatu Vaihtoehdot: Otetaan ainoaksi valintaperusteeksi paras hintalaatusuhde Mietinnön esitys: myös pelkän hinnan käyttö sallittu, mutta ratkaisu on perusteltava Laatua voidaan huomioida pisteytettävien vertailuperusteiden sijaan ja/tai lisäksi myös vähimmäisvaatimuksissa ja henkilöstön pätevyysvaatimuksissa

13 SOTE-palvelut, mietintö, 107 Tämän luvun mukaisissa palveluhankinnoissa hankintayksikön on otettava huomioon kyseistä palvelua koskeva velvoittava lainsäädäntö. Sosiaali- ja terveyspalvelujen hankinnassa palvelun käyttäjien yksilöllisten ja pitkäaikaisten sekä toistuvien hoito- tai sosiaalipalvelujen turvaamiseksi hankintayksikön on otettava huomioon käyttäjien erityistarpeet ja kuuleminen siten kuin asiasta muualla lainsäädännössä säädetään.

14 SOTE-palvelut, mietintö, 107 (jatkoa) Sen lisäksi mitä 1 momentissa säädetään, hankintayksikön on pyrittävä ottamaan huomioon palvelujen laatuun, jatkuvuuteen, esteettömyyteen, kohtuuhintaisuuteen, saatavuuteen ja kattavuuteen, eri käyttäjäryhmien erityistarpeisiin liittyvät, käyttäjien osallistumiseen ja vaikutusmahdollisuuksien lisäämiseen sekä innovointiin liittyvät tekijät.

15 SOTE-palvelut, mietintö, 107 (jatkoa) Pitkäkestoisia hoito- tai hoivasuhteita koskevissa sosiaalija terveyspalveluissa hankintayksikön on pyrittävä määrittämään sopimusten kesto ja muut ehdot siten, että sopimuksista ei muodostu kohtuuttomia tai epätarkoituksenmukaisia seurauksia asiakkaiden kannalta merkittäville hoito- tai asiakassuhteille.

16 SOTE-palvelut, mietintö (jatkoa) 107 ei muodosta valitusperustetta markkinaoikeuteen > oikeussuojapulma Suorahankintapykälä ennallaan Menettely hankintayksikön vapaasti valittavissa, kunhan noudatetaan avoimuuden ja yhdenvertaisuuden periaatteita > kuvataan menettely hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä; HILMA-ilmoitus Pakolliset poissulkemisperusteet tarkistettava > rikosrekisteriote Pelkän hinnan käyttö valintaperusteena perusteltava

17 SOTE-palvelut yhteistä muiden hankintojen kanssa Luvut 1 (Tarkoitus, periaatteet, määritelmät) 2 (soveltamisala) 3 (Yhteishankinnat ja hankintojen varaaminen) 4 (Kynnysarvot ja hankinnan ennakoidun arvon laskeminen) 14 (Hankintaa koskevat päätökset ja hankintasopimus), 15 (Oikeussuojakeinot) 16 (Erinäiset säännökset)

18 Varatut hankintasopimukset (1) (Artikla 20) Mietintö 24 : Hankintayksikkö voi varata tarjouskilpailuun osallistumisen tapahtuvaksi työohjelmien puitteissa tai rajoittaa sen suojatyökeskuksille ja muille toimijoille, joiden päätarkoitus on vammaisten tai muita heikommassa asemassa olevien henkilöiden integroiminen yhteiskuntaan ja työelämään Edellytys: Vähintään 30% työntekijöistä vammaisia tai muita heikommassa asemassa olevia henkilöitä

19 Varatut hankintasopimukset (2) Artikla 77; mietintö: ei oteta käyttöön Suomessa. Koskee artiklassa listattuja sote- ja kulttuuripalveluja Tiukat edellytykset: Kyseessä julkisen palvelun tehtävä Voitot sijoitettava organisaation tarkoituksen saavuttamiseen; voitonjaon perustuttava osallistaviin näkökohtiin Johto- tai omistusrakenteessa työntekijäomistus tai osallistavat periaatteet Sopimuksilla kolmen vuoden aikarajoite; ei voida ketjuttaa; toimittajaa siis vaihdettava 3 vuoden välein

20 Muuta, myös SOTE-hankintoihin liittyvää: Päätös olla jakamatta hankintoja pk-yrityksille sopiviin osiin perusteltava. Vain voittaneelta tarjoajalta vaaditaan kaikki selvitykset vaatimusten täyttymisestä. Mahdollisuus sallia pienten virheiden korjaaminen Hankintapäätösten perusteluvelvollisuutta hieman väljennetty Neuvontaa laajennetaan toimittajiin Valvontaan ei uusia viranomaisia

21 Kiitos! Kirsi Väätämöinen puh