Innovatiivinen toiminnan kehittäminen ja oikeat hankintamenettelyt. Pääjohtaja, OTT Tuomas Pöysti/VTV

Transkriptio

1 Innovatiivinen toiminnan kehittäminen ja oikeat hankintamenettelyt Pääjohtaja, OTT Tuomas Pöysti/VTV

2 Valtiontalouden tarkastusviraston rooli Tarkastaa valtion taloudenhoidon laillisuutta => julkisista hankinnoista annetun lainsäädännön noudattamisen valvonta olennainen osa perustuslain 90 :ssä säädettyä tarkastusviraston laillisuustarkastustehtävää Tarkastusvirasto on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklassa tarkoitettu ylin kansallinen tilintarkastuselin, joka toimii Euroopan tilintarkastustuomioistuimen yhteistyöviranomaisena unionin ulkoisessa valvonnassa VTV tarkastuksillaan valvoo unionin oikeuden ja sen tavoitteiden asianmukaista toteutumista Suomessa VTV soveltaa julkisista hankinnoista annettua lainsäädäntöä samoin kuin niitä sovelletaan Euroopan unionin tuomioistuimessa ja EU:n komissiossa sekä kansallisissa tuomioistuimissa. EU-oikeussidonnaisuuden johdosta hallituksen esityksen perustelut ja kansalliset kannanotot eivät ole johtava argumentaatioperusta VTV pyrkii edistämään korkealaatuista ja tuloksellista taloudenhoitoa 2

3 Innovaatioiden ja hankintojen mahdollisuudet Julkisella vallalla erityinen velvoite edistää tuottavuutta tässä taloudellisessa tilanteessa Toiminnan uudistuminen tärkeää Tarvitaan toiminnallisia innovaatioita ICT-ratkaisut antavat mahdollisuuden toiminnallisille muutoksille ICT:n ja tietojohtamisen keinoin valtion ja kuntien toiminnassa noin 800 miljoonan euron säästöpotentiaali käyttämällä nykyisiä parhaita teknologioita Julkinen valta voi käyttää hankintojaan myös tukemaan talouskasvun muodostumista ja dynaamista taloutta Suomessa on OECD:n Economic Survey 2011 mukaan perusteltua vahvistaa kilpailua palvelumarkkinoilla Mahdollisimman kilpailullinen toiminnan kehittäminen ja ratkaisujen hakeminen Suomessa on monilla ICT:n sektoreilla tarvetta avata markkinaa uusille toimijoille ja saada lisää aitoa kilpailua 3

4 Hankintalainsäädännön soveltamisen vaikeudet Hankintalainsäädännön teknisyys on aiheuttanut hankaluuksia soveltamisessa tarkoitus tällä tilaisuudella tukea sitä, että hankintamenettelyitä voitaisiin soveltaa oikein Tarjouspyynnön laatiminen - osataanko määritellä mitä ollaan hankkimassa tarjouspyynnön laatiminen on yksi vaihe hyvää toiminnan suunnittelua ja kehittämistä Laatuvertailun ja pisteytyksen sekä prosessin ongelmat Yhteentoimivuuden vaatimusten asettamisen puutteet sekä tarvittaessa arkkitehtuurin osien hankkiminen yhteentoimivina osasina Määrittelyiden ja tietorakenteiden suunnittelun antaminen järjestelmätoimittajan käsiin 4

5 Hankintalainsäädännön soveltamisen vaikeudet Suorahankinnat ICT:n ja toiminnan kehittämisessä Hankintaosaamisen puutteet - hankintatoimen strategista käyttämistä ei välttämättä nähdä innovatiivisen toiminnan kehittämisen välineenä Ei välttämättä hyödynnetä kaikkia menettelyitä kilpailullista neuvottelumenettelyä voitaisiin hyödyntää rohkeammin Toiminnan suunnittelun ja kehittämisen näkeminen vaiheittaisena prosessina, jossa hyödynnetään kilpailullisia elementtejä Selkeät ja jatkuvasti konkretisoituvat tavoitteet = > pelkkä toiminta-ajatus ei riitä hankinnan perustaksi Toiminnalliset uudistusmallit Markkinoilla olevien ratkaisujen kartoitus ICT-ratkaisujen hakemaan tukemaan toiminnan uudistumista 5

6 Innovaatiot ja hankinnat Valtiolla ja kunnissa tarvitaan erityisesti toiminnallisia uudistuksia (toiminnallisia innovaatioita) Usein ei tarvitse hakea ICT-innovaatioita vaan teknisiä ratkaisuja, jotka tukevat toiminnallista uudistamista Esikaupalliset hankinnat sekä kilpailulliset T&K -hankinnat Komission tiedonanto Haetaan markkinoilta kilpailullisella menettelyllä ratkaisumahdollisuuksia tai prototyyppi-vaiheen uusia ratkaisuja Pilotointi yrityksen ja julkisen vallan riskillä tai yrityksen riskillä => varsinainen laajempi hankinta niistä jotka toimivat Kilpailuttaminen eli varsinainen hankinta Olemassa olevien ratkaisumallien riittävä selvittäminen ennen kilpailutusta Haetaan eri ratkaisuvaihtoehtoja Kilpailullinen neuvottelumenettely on yksi lainmukainen vaihtoehto, jos ehdot täyttyvät sopii myös ketterän kehityksen menetelmiin 6

7 Innovaatiot arjen käytäntöön ICT-sopimuksen ehdot ovat ratkaisevia Valtio ja julkinen valta voivat isoina ostajina aina vaatia omien yleisten sopimusehtojensa noudattamista (JIT) Jos valtio rahoittaa ICT-ratkaisun kehittämisen, tulee valtion saada siihen riittävät IPR-oikeudet rinnakkainen IPR-oikeus ja oikeus hyödyntää sekä oikeus siirtää tietyin ehdoin eteenpäin 7

8 Näkökulmia tulevaisuuteen Euroopan unionin hankintalainsäädännön uudistus - komission ehdotukset Komissio korostaa kilpailun merkitystä ja reilua kilpailuttamista Kilpailuttaminen on myös toiminnan kehittämisen väline Ehdotetaan myös uutta neuvottelumenettelyä Innovaatiokumppanuus Tutkimus- ja innovaatioprosessin mukainen kumppanuuden vaiheistus Kilpailuttamisen taitava käyttö on suomalaisen hallinnon tehokkuus- ja menestystekijä Samalla voidaan luoda alustaa kansainvälistesti yhä kilpailukykyisimmille suomalaisille yrityksille 8