Asia EU/ YUTP/ EDUSKUNNALLE TIEDOTTAMINEN/ EU:n erityisedustajan nimittäminen Afrikan sarven alueelle

Transkriptio

1 Ulkoasiainministeriö LÄHETE UM POL-30 Autio Emilia(UM) JULKINEN Viite Viite: UTP 8/2011 vp - jatkokirjelmä 1. UM Asia EU/ YUTP/ EDUSKUNNALLE TIEDOTTAMINEN/ EU:n erityisedustajan nimittäminen Afrikan sarven alueelle Ohessa toimitetaan eduskunnan ulkoasianvaliokunnalle 97 mukaisesti muistio EU:n erityisedustajan nimittämisestä Afrikan sarven alueelle. Eurooppakirjeenvaihtaja Tarja Fernández LIITTEET Asiasanat Hoitaa Tiedoksi 1 kpl muistio Afrikka YUTP, Euroopan ulkosuhdehallinto, YUTP, Afrikan sarvi UM EUE, LVM, OKM, OM, PE, PLM, SM, TEM, TPK, VM, VNEUS, VNK, YM

2 2(6) ULKOASIAINMINISTERIÖ MUISTIO Afrikan ja Lähi-idän osasto Itä- ja Länsi-Afrikan yksikkö EU/YUTP/EDUSKUNNALLE TIEDOTTAMINEN EU:n erityisedustajan nimittäminen Afrikan sarven alueelle Tausta Afrikan sarvi on yksi Suomen ulko-, turvallisuus- ja kehityspolitiikan painopistealueita Afrikassa. Alue on geopoliittisesti äärimmäisen tärkeä. Se on myös yksi maailman vaikeimpia kriisipesäkkeitä: Somalian kriisi sekä Etiopian ja Eritrean välinen jäätynyt konflikti vaikuttavat kielteisesti hyvin laajalle alueelle. Vaikka EU ja sen jäsenmaat ovat aktiivisimpia toimijoita alueella, on unionin siellä saama huomio ja poliittinen painoarvo jäänyt vähäiseksi. Näillä perusteilla suuri osa EU:n jäsenmaista on katsonut, että Afrikan sarven erityisedustajan nimittäminen olisi tarpeellista ja koko unionin etu. EU ml. Suomi on alueen tärkein yhteistyökumppani ja hyötyisi todennäköisesti eniten, mikäli alueen potentiaali saataisiin paremmin käyttöön. Ulkoasiainneuvosto hyväksyi unionin kokonaisvaltaisen Afrikan sarven strategian. Strategiassa on huomioitu kattavasti Suomen näkemykset ja sillä valtavirtaistetaan EU:n toimintaa Afrikan sarvessa. Suomi katsoo, että kestäviä ratkaisuja alueen ongelmiin saavutetaan vain köyhyyden vähentämisen kautta. Korostammekin kaikkien EU:n käytössä olevien vaikuttamiskanavien ja keinojen täysipainoista hyödyntämistä sekä alueen ongelmien taustalla vaikuttaviin syihin (kuten esimerkiksi köyhyyteen) vaikuttamista. Strategian katsotaan yhdessä Afrikan sarven erityisedustajan tehtävän kanssa parantavan EU:n näkyvyyttä alueella merkittävästi. Afrikan sarven erityisedustaja Kyseessä on uusi mandaatti. Erityisedustajan toimeksiannossa Afrikan sarvella tarkoitetaan Djiboutia, Eritreaa, Etiopiaa, Keniaa, Somaliaa, Sudania, Etelä-Sudania ja Ugandaa. Sellaisten kysymysten osalta, joilla on laajemmat alueelliset vaikutukset, mukaan lukien merirosvous, erityisedustaja pitää tarvittaessa yllä suhteita Afrikan sarven ulkopuolisiin maihin ja alueellisiin yhteisöihin. Alueen monet ongelmat kytkeytyvät toisiinsa ja edellyttävät alueellista lähestymistapaa, Afrikan sarven alueen erityisedustaja toimiikin kuullen tiiviisti unionin Sudanin ja Etelä-Sudanin erityisedustajaa Rosalind Marsdenia, jolla on edelleen päävastuu kummastakin maasta. Käytännössä erityisedustaja antaa neuvoja ja raportoi EU:n kantojen määrittelystä kansainvälisillä foorumeilla voidakseen ennakoivasti edistää Afrikan sarvea koskevaa kokonaisvaltaista EU:n toimintapolitiikkaa. Hän myös valvoo yleisesti kaikkia unionin toimia ja tekee tiivistä yhteistyötä kaikkien asianomaisten unionin edustustojen kanssa. Tehtävän poliittisiin tavoitteisiin kuuluu edistää aktiivisesti alueellisia ja kansainvälisiä pyrkimyksiä kestävän rauhan, turvallisuuden ja kehityksen aikaan saamiseksi alueella. Lisäksi erityisedustajan on pyrittävä parantamaan EU:n Afrikan sarven koskevaa sitoumusta. Alkuvaiheessa pääpaino on Somaliassa, konfliktin alueellisessa

3 3(6) ulottuvuudessa ja merirosvouksessa, jonka perussyy on Somalian epävakaus. Somalian osalta EU:n politiikan tavoitteena on pyrkiä kaikkien politiikkavälineiden yhteen sovitettuun ja tehokkaaseen käyttöön ja siten edistää Somalian paluuta rauhan ja hyvinvoinnin tielle. Tässä EU tukee YK:ta somalialaisten johdolla tapahtuvan poliittisen siirtymäkauden helpottamisessa, ja yhdessä alueellisten ja kansainvälisten kumppaneiden kanssa Djiboutin rauhansopimuksen täytäntöönpanoa. Merirosvouksen osalta erityisedustaja edistää sellaisen johdonmukaisen, vaikuttavan ja tasapainoisen EU:n lähestymistavan kehittämistä ja täytäntöönpanoa, joka käsittää unionin toiminnan kaikki osa-alueet, erityisesti politiikan, turvallisuuden ja kehityksen alat. Hän toimii tässä asiakysymyksessä keskeisenä keskustelukumppanina suhteessa kansainväliseen yhteisöön, itäisen ja eteläisen Afrikan sekä Intian valtameren alue mukaan lukien. Asian käsittely EU:ssa EU:n yhteinen ulkosuhdehallinto (EUH) toimitti jäsenmaille ensimmäisen ehdotuksen Afrikan sarven erityisedustajan mandaatiksi Afrikka-työryhmään (COAFR) ja käsittelyä jatkettiin Poliittisten ja turvallisuusasioiden komitea (COPS) käsitteli mandaattia ensimmäisen kerran ja se hyväksyttiin ulkosuhdeneuvosten työryhmässä (RELEX) COPS käsitteli tämän jälkeen KE Ashtonin nimitysesitystä KE Ashton esitti jäsenmaille toimittamassaan kirjeessä tehtävään nimitettäväksi kreikkalaista Alexander Rondosia. Rondosilla on relevantti ja monipuolinen tehtävään sopiva kokemus sekä koulutus. Neuvosto hyväksyi kirjallisella menettelyllä Rondosin tehtävään ensiksi kaudelle ja toimikautta on mahdollisuus jatkaa vuodella. Niin ikään EU:n Sudanin erityisedustajan Rosalind Marsdenin ja EU:n Afrikan unionin erityisedustajan Gary Quincen mandaatit jatkuvat tällä hetkellä saakka. Suomen kanta Suomi hyväksyi KE Ashtonin esityksen Rondosin nimittämisestä. Suomi on alusta alkaen suhtautunut myönteisesti niin ajatukseen Afrikan sarven erityisedustajasta kuin tämän mandaatista, korostaen tarvetta EU:n erityisedustajille alueella. Suomi painottaa, että (1) vaikka alkuvaiheessa tehtävässä korostuu Somalia, on erityisedustajan tehtävässä alueellinen ulottuvuus ja keskeistä on työ alueellisten ratkaisujen löytämiseksi. (2) Erityisedustajan tehtävän tulee myös nivoutua selkeästi osaksi EU:n Afrikan sarven strategian toimeenpanoa. (3) Painotamme myös EU:n alueella toimivien eri erityisedustajien välistä yhteistyötä ja keskinäistä koordinaatiota. Käsittelijät UM/ ALI-20 Ilkka Nordberg; p

4 4(6) Ulkoasiainministeriö LÄHETE UM POL-30 Ojanperä Hanna(UM) Viite UTP 8/2011 vp UTP 34/2005 vp jatkokirjelmä 1. UM UTP 14/2007 vp jatkokirjelmä 1. UM Asia EU/YUTP/EDUSKUNNALLE TIEDOTTAMINEN/Euroopan ulkosuhdehallinnon ehdotus EU:n erityisedustajan nimittämiseksi Afrikan sarven alueelle, EU:n Sudanin erityisedustajan mandaatin laajennus ja pidennys sekä Afrikan unionin erityisedustajan mandaatin pidennys Ohessa toimitetaan eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle 97 mukaisesti muistio Euroopan ulkosuhdehallinnon ehdotuksesta EU:n erityisedustajan nimittämiseksi Afrikan sarven alueelle, EU:n Sudanin erityisedustajan mandaatin laajentamiseksi ja pidentämiseksi sekä Afrikan unionin erityisedustajan mandaatin pidentämiseksi. Lähetystöneuvos Lasse Keisalo

5 5(6) ULKOASIAINMINISTERIÖ MUISTIO Afrikan ja Lähi-idän osasto / Itä- ja Länsi-Afrikan yksikkö sekä Eteläisen Afrikan yksikkö UTP 8/2011 vp UTP 34/2005 vp jatkokirjelmä 1. UM UTP 14/2007 vp jatkokirjelmä 1. UM EU/YUTP/EDUSKUNNALLE TIEDOTTAMINEN Euroopan ulkosuhdehallinnon ehdotus EU:n erityisedustajan nimittämiseksi Afrikan sarven alueelle, EU:n Sudanin erityisedustajan mandaatin laajennus ja pidennys sekä Afrikan unionin erityisedustajan mandaatin pidennys Sudanin erityisedustaja EU:n Sudanin erityisedustajan (EUSR) Rosalind Marsdenin mandaatti on päättymässä Sudanin tilanne on kuitenkin pysynyt äärimmäisen haastavana ja jatkuvaa EU-seurantaa ja - toimintaa vaativana, joten EUSR:n kauden jatkaminen on nähty hyödyllisenä ja EU:n sekä jäsenmaiden etujen mukaisena. Lisäksi Etelä-Sudanin itsenäistyminen rauhansopimuksen ja kansanäänestyksen mukaisesti loi tarpeen uudistaa Sudanin EUSR:n mandaattia, jotta uusi itsenäinen valtio kuuluu myös hänen toimivalta-alueeseensa. Marsdenin on ehdotettu jatkavan tehtävässä. EU:n ulkosuhdehallinto (EUH) ehdottaa mandaattia, jossa on kaksi merkittävää muutosta. (1) EUSR:n toimialueeseen luetaan Sudanin lisäksi myös Etelä-Sudanin tasavalta. Maantieteellisesti tämä ei mandaattia muuta, mutta poliittisesti muuttuneet rajat pakottavat mandaatin ajantasaistamiseen. (2) Suurten järvien EUSR:n tehtävän loppuessa Sudanin EUSR:n mandaattiin on lisätty myös alueellinen vastuu väkivaltaisen sissijoukko Lord s Resistance Armyn (LRA) vastaisesta yhteistyöstä. LRA toimii neljässä alueen valtiossa (Etelä-Sudan, Keski-Afrikan tasavalta, Kongon demokraattinen tasavalta ja Uganda). Afrikan unioni on aloittanut yhteiset sotilaalliset toimet LRA:n aiheuttaman inhimillisen tuhon lopettamiseksi. EU on yksi LRA:n vastaisen taistelun rahoittajista. Mandaatin kestoksi ehdotetaan asti. Tilanne Sudanissa ja Etelä-Sudanissa on erittäin arvaamaton ja herkkä, mutta samalla varsinkin Etelä-Sudan tarjoaa myös huomattavan kauppapotentiaalin luonnonvarojensa, kuten öljyn ansiosta. Rauhansopimus solmittiin vuonna 2005 Afrikan pisimmän sisällissodan jälkeen, jossa vastakkain olivat pohjoisen hallitsevan arabit ja etelän kristityt/animistit. Rauhansopimuksen tärkein tehtävä oli luoda edellytykset yhteiselolle, mutta samalla eteläsudanilaisille annettiin mahdollisuus äänestää itsenäisyydestään kansanäänestyksessä. Tammikuussa 2011 lähes 99 prosenttia rekisteröityneistä äänestäjistä puolsi itsenäisyyttä. Sudanien irtaantumisesta huolimatta maat ovat tiukasti sidoksissa toisiinsa, ennen kaikkea taloudellisesti. Lisäksi moni rauhansopimuksen kysymys on vielä ratkaisematta. Sopuun ei ole vielä päästy öljyvarojen jaosta, kansalaisuuskysymyksistä ja kiistanalaisista raja-alueista. Rajalla erityisesti symbolisesti ja poliittisesti tärkeä Abyein alue on aiheuttanut jatkuvia kahakoita. YK:n turvallisuusneuvosto päättikin muutama viikko sitten lähettää erityisen rauhanturvaoperaation Abyeihin. Päivää ennen Etelä-Sudanin itsenäistymistä turvallisuusneuvosto hyväksyi myös uuden rauhanturvaoperaation Etelä-Sudaniin.

6 6(6) Afrikan unionin erityisedustaja EU:n Afrikan unionin erityisedustajan Koen Vervaeken mandaatti on päättymässä elokuun lopussa. Koska Afrikan unioni on EU:n tärkein poliittinen yhteistyökumppani Afrikassa, EU:n jäsenmaat ovat pitäneet tärkeänä toimikauden jatkamista. EUH ei ehdota mandaattiin merkittäviä muutoksia, vain sen jatkamista saakka. Afrikan sarven erityisedustaja Afrikan sarvi on Suomen ulko-, turvallisuus- ja kehityspolitiikan painopistealueita. Se on yksi maailman vaikeimmista kriisipesäkkeistä. Alue on myös geopoliittisesti äärimmäisen tärkeä. Somalian kriisi sekä Etiopian ja Eritrean välinen jäätynyt konflikti säteilevät negatiivisesti koko maailmaan. Vaikka EU ja sen jäsenmaat ovat aktiivisimpia toimijoita alueella, niin varsinkin EU:n saama huomio ja poliittinen painoarvo on jäänyt hyvin vähäiseksi. Näillä perusteilla suuri osa EU:n jäsenmaista on katsonut, että Afrikan sarven erityisedustajan nimittäminen olisi tarpeellista ja koko EU:n etu. EU Suomi mukaan lukien on alueen tärkein yhteistyökumppani ja hyötyisi todennäköisesti eniten, mikäli alueen potentiaali saataisiin hyötykäyttöön. Kyseessä on uusi mandaatti, joka nivoutuu merkittävästi EU:n uudesta Afrikan sarvi -strategiasta käytyyn keskusteluun. Asian käsittely EU:ssa EUH toimitti jäsenmaille ehdotuksen Afrikan unionin erityisedustajan mandaatiksi ja täsmennetyn ehdotuksen Sudanin erityisedustajan mandaatiksi Molempia on tätä ennen käsitelty neuvoston työryhmissä. Käsittelyä jatketaan siten, että molemmat mandaatit pyritään viemään pysyvien edustajien (COREPER) -käsittelyyn EUH ei ole vielä toimittanut ehdotusta Afrikan sarvi -erityisedustajan mandaatiksi. Asian käsittely jatkuu neuvoston työryhmissä heti kun mandaattiluonnos on saatu. Suomen kanta Suomi suhtautuu myönteisesti kaikkien kolmen erityisedustajan ehdotettuihin mandaatteihin, sillä tarve EU:n erityisedustajille on alueella merkittävä ja pätevien erityisedustajien nimenomaan jäsenmaille tuoma lisäarvo on huomattava. Käsittelijät UM Antti Niemelä; p