Ulkoasiainministeriö LÄHETE UM

Transkriptio

1 Ulkoasiainministeriö LÄHETE UM POL-30 Mattila Turo (UM) Viite UTP 13/2012 vp, UTP 8/2011 vp jatkokirjelmä 2. UM , UTP 14/2007 vp jatkokirjelmä 2. UM , UTP 5/2011 vp, UTP 2/2011 vp, UTP 14/2012 vp, UTP 34/2005 vp Asia YUTP/EDUSKUNNALLE TIEDOTTAMINEN: Euroopan ulkosuhdehallinnon ehdotukset neuvoston päätöksiksi EU:n Afganistanin, Afrikan sarven alueen, Afrikan unionin, Etelä- Kaukasian ja Georgian kriisin, Eteläisen naapuruston, Keski-Aasian sekä Sudanin ja Etelä- Sudanin erityisedustajien toimikausien jatkamiseksi Ohessa toimitetaan ulkoasiainvaliokunnalle perustuslain 97 mukaisesti muistio koskien Euroopan ulkosuhdehallinnon ehdotuksia neuvoston päätöksiksi EU:n Afganistanin, Afrikan sarven alueen, Afrikan Unionin, Etelä-Kaukasian ja Georgian kriisin, Eteläisen naapuruston, Keski-Aasian sekä Sudanin ja Etelä-Sudanin erityisedustajien toimikausien jatkamiseksi. Eurooppakirjeenvaihtaja Tarja Fernández

2 ULKOASIAINMINISTERIÖ MUISTIO Amerikan ja Aasian osasto /Aasian ja Oseanian yksikkö Afrikan ja Lähi-idän osasto Itäosasto /Itä-Euroopan ja Keski-Aasian yksikkö Poliittinen osasto /EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan yksikkö UTP 13/2012 vp, UTP 8/2011 vp jatkokirjelmä 2. UM , UTP 14/2007 vp jatkokirjelmä 2. UM , UTP 5/2011 vp, UTP 2/2011 vp, UTP 14/2012 vp, UTP 34/2005 vp YUTP/EDUSKUNNALLE TIEDOTTAMINEN: Euroopan ulkosuhdehallinnon ehdotukset neuvoston päätöksiksi EU:n Afganistanin, Afrikan sarven alueen, Afrikan Unionin, Etelä-Kaukasian ja Georgian kriisin, Eteläisen naapuruston, Keski- Aasian sekä Sudanin ja Etelä-Sudanin erityisedustajien toimikausien jatkamiseksi Taustaa Euroopan unionin erityisedustajat (EU Special Representative, EUSR) tukevat korkean edustajan työtä. Erityisedustajat lisäävät EU:n aktiivisuutta ja läsnäoloa vastuualueillaan, ja osaltaan vahvistavat yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan (YUTP) toteuttamista. Erityisedustajat toimivat korkean edustajan alaisuudessa. Heidän tulee ylläpitää erityisen läheistä suhdetta neuvoston poliittiseen ja turvallisuusasioiden komiteaan (COPS, PSC). Komitea päättää edustajan toiminnan poliittisista suuntaviivoista hänen tehtävänsä asettamassa viitekehyksessä. Erityisedustajan tulee sovittaa toimintansa huolellisesti yhteen unionin ulkosuhdehallinnon ja sen asianomaisten osastojen kanssa. Erityisedustajilla on keskeinen rooli YUTP:n koherenssin kehittämisessä ja EU:n vaikuttamisen lisäämisessä kansainvälisessä politiikassa. Erityisedustajat nimittää Euroopan unionin neuvosto ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan (KE) suosituksesta. EU:lla on tällä hetkellä kaikkiaan kymmenen erityisedustajaa, joista seitsemän mandaatit ovat päättymässä Afganistanin erityisedustaja (UTP 13/2012 vp) Afganistanin erityisedustajan (EUSR Afghanistan) toimi perustettiin Afganistanin kansainvälisten vakautustoimien alkaessa tammikuussa Mandaattia laajennettiin merkittävästi vuonna 2008 (2008/612/CFSP). Tehtävässä on toiminut helmikuusta 2010 lähtien liettualainen Vygaudas Usackas, jonka on yleisesti katsottu onnistuneen tehtävässään hyvin ja lisänneen EU:n poliittista painoarvoa Afganistanissa. Usackas on Liettuan entinen ulkoministeri. Hänen on tarkoitus jatkaa tehtävässään. Nyt käsittelyssä oleva mandaattiteksti on pitkälti identtinen edellisen vuotta aikaisemmin hyväksytyn mandaatin kanssa. Mandaatissa määritellään erityisedustajan keskeisiksi tehtäviksi EU:n Afganistania koskevien näkökantojen edistäminen, yhteydenpito Afganistanin viranomaisten sekä kansainvälisten ja alueellisten toimijoiden kanssa sekä seuranta ja neuvonanto kaikilta Afganistanin kehityksen kannalta keskeisiltä sektoreilta. Positiivisena lisäyksenä edelliseen mandaattiin verrattuna on erityismaininta ihmisoikeuksien toteutumisen seurannasta.

3 Suomi kannattaa EUSR:n mandaatin jatkamista. Mandaattiteksti on tasapainoinen ja kattava, ja pidämme erityisen hyödyllisenä siihen tehtyä ihmisoikeuksien toteutumisen seurantaa koskevaa lisäystä. Suomen näkökulmasta Afganistanin EUSR Vygaudas Usackas on ollut keskeinen toimija, joka on pystynyt omalla panoksellaan lisäämään EU:n painoarvoa, näkyvyyttä ja koordinaatiota Afganistanissa. Afrikan sarven alueen erityisedustaja (UTP 8/2011 vp) EU:n Afrikan sarven alueen erityisedustajan tehtävä on perustettu vuonna 2011 (2011/819/CFSP). Erityisedustajan toimeksiannossa Afrikan sarvella tarkoitetaan Djiboutia, Eritreaa, Etiopiaa, Keniaa, Somaliaa, Sudania, Etelä-Sudania ja Ugandaa. EU:n Sudanin ja Etelä-Sudanin erityisedustaja Rosalind Marsdenilla on kuitenkin edelleen päävastuu kyseisistä maista. Laajemmissa alueellisissa kysymyksissä, kuten esimerkiksi merirosvoudessa, tulee EUSR Alexander Rondosin pitää yhteyttä alueen ulkopuolisiin maihin ja alueellisiin yhteisöihin. EUSR:n toiminnasta merkittävin osa, mandaatinkin perusteella, liittyy Somaliaan. Somalian poliittisen siirtymäkauden on määrä päättyä elokuussa ja maalle valmistellaan parhaillaan uutta perustuslakia. Somalian tilanteen seuranta, rauhanprosessin tukeminen ja EU:n roolin vahvistaminen tässä on vienyt pääosan EUSR Rondosin ajasta. EUSR:n keskeisiin tehtäviin kuuluu myös Etiopian ja Eritrean välinen ns. jäätynyt konflikti. EUH:n ehdottama muutos mandaattiin koskee EUSR:n toimiston avaamista myös Mogadishussa. Turvallisuustilanne on kaupungissa parantunut jonkin verran aiemmasta ja kansainvälinen yhteisö (esim. YK) on vahvistanut siellä läsnäoloaan. EU:n olisi merkittävänä avunantajana perusteltua olla näkyvämmin läsnä Mogadishussa. EUH esittää EUSR:n mandaatin jatkamista saakka ja Rondosin on ehdotettu jatkavan tehtävässä. Suomi suhtautuu myönteisesti erityisedustajan ehdotettuun mandaattiin ja sen ehdotettuun muutokseen, sillä tarve EU:n erityisedustajille on alueella merkittävä ja pätevän erityisedustajan jäsenmaille tuoma lisäarvo huomattava. Alueen monet ongelmat kytkeytyvät toisiinsa ja edellyttävät alueellista lähestymistapaa. Erityisedustaja Afrikan Unionissa (UTP 14/2007 vp) EU:n Afrikan unionin (AU) erityisedustajan tehtävän perustaminen vuonna 2007 (yhteinen toiminta 2007/805/CFSP) oli seurausta tavoitteesta tiivistää ja institutionalisoida EU:n ja Afrikan välisiä suhteita sekä lisätä EU:n koherenssia Afrikkaan liittyvissä kysymyksissä. Toimeksianto perustuu yhteisessä EU Afrikka-strategiassa asetettuihin EU:n laajoihin poliittisiin tavoitteisiin Afrikan ponnistelujen tukemisessa rauhallisen, demokraattisen ja vauraan tulevaisuuden rakentamiseksi. Näihin tavoitteisiin kuuluvat: EU:n ja AU:n poliittisen vuoropuhelun ja laajemman suhteen vahvistaminen; EU:n ja AU:n kumppanuuden vahvistaminen kaikilla yhteisessä EU Afrikkastrategiassa määritetyillä aloilla; Yhteisen EU Afrikka-strategian kehittämisen ja täytäntöönpanon edistäminen yhdessä AU:n kanssa kunnioittaen Afrikan omavastuullisuuden periaatetta sekä toimiminen tiiviimmin Afrikan edustajien kanssa monenvälisillä foorumeilla monenvälisten kumppanien kanssa koordinoiden; Toimiminen yhdessä AU:n kanssa ja sen tukeminen institutionaalista kehitystä tukemalla ja vahvistamalla EU:n ja AU:n instituutioiden välisiä suhteita, muun muassa kehitysavun välityksellä. Lisäksi erityisedustajalla on avainrooli kehittää edelleen EU-Afrikka -strategiaa ja vahvistaa strategista kumppanuutta Afrikan ja EU:n välillä.

4 Erityisedustaja muun muassa edistää AU:ta koskevien EU:n politiikkojen ja toimien johdonmukaistamista ja koordinointia sekä myötävaikuttaa laajemman kumppaniryhmän toiminnan sekä sen ja AU:n välisten suhteiden koordinoinnin tehostamiseen ja voi pyynnöstä antaa neuvoa ja tukea AU:ta EU-Afrikka-strategiassa mainituilla alueilla, esimerkiksi AU:n kriisinhallintavalmiuksien luomiseksi. Erityisedustaja varmistaa EU:n riittävän korkean tason poliittisen edustuksen AU:n suuntaan, koordinoi ja tukee EU:n ja AU:n vuoropuhelua kaikissa yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan (YUTP) sekä yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan (YTPP) piiriin EU:n ja AU:n suhteissa kuuluvissa asioissa. Erityisedustajan tehtävää on lähtien hoitanut Gary Quince. Hänen on tarkoitus jatkaa tehtävässä. Suomi tukee toimikauden jatkamista EUH:n ehdotuksen mukaan vuoden määräajaksi. Etelä-Kaukasia ja Georgian kriisi -erityisedustaja (UTP 5/2011 vp) Etelä-Kaukasia ja Georgian kriisi -erityisedustajan tehtävänä on edistää alueen konfliktien rauhanomaista ratkaisua, ehkäistä uusia konflikteja ja tukea ja rohkaista alueellista yhteistyötä. Tehtävän avulla on määrä myös tehostaa EU:n toimintaa ja lisätä unionin näkyvyyttä alueella. Toimeksiannon mukaisesti erityisedustaja - yhteydessä alueen poliittisiin toimijoihin ja yhteistyössä YK:n ja Etyjin kanssa tukee rauhanomaista konfliktinratkaisua ja saavutettujen ratkaisujen toimeenpanoa. Erityisedustajan mandaatti on päättymässä ajankohtana, jolloin Vuoristo-Karabahin konfliktiin liittyvä jännitys Armenian ja Azerbaidzhanin välillä on entisestään kasvanut ja välikohtausten eskaloitumisen vaara on todellinen. Georgian kriisiä käsittelevissä Geneven kansainvälisissä keskusteluissa EU:n rooli yhtenä kolmesta rinnakkaispuheenjohtajasta on keskeinen. Etelä-Kaukasian konfliktit (Georgian Abhasian ja Etelä-Ossetian konfliktit sekä Vuoristo-Karabahin konflikti) luovat epävakautta alueelle unionin naapurustossa. Erityisedustaja on keino lisätä yhtenäisyyttä EU:n toimielinten ja sen jäsenmaiden politiikan ja toiminnan välillä Etelä- Kaukasiassa. Erityisedustajan tehtävää on lähtien hoitanut Philippe Lefort. EUH ehdottaa hänen toimikautensa jatkamista 12 kuukaudella. Suomi suhtautuu myönteisesti Etelä-Kaukasia ja Georgian kriisi -erityisedustajan mandaatin jatkamiseen. On tärkeää, että EU toimii alueella tehokkaasti ja näkyvästi. Eteläistä naapurustoa käsittelevä erityisedustaja (UTP 2/2011 vp) Arabikevään tapahtumien vuoksi Euroopan unionin toimintaa eteläisessä naapurustossa päätettiin tehostaa vuonna 2011 perustamalla eteläistä naapurustoa käsittelevän erityisedustajan tehtävä vuoden määräajaksi (2011/424/CFSP). Eteläistä naapurustoa käsittelevän erityisedustajan tehtävän on tarkoitus vahvistaa EU:n poliittista roolia unionin eteläisessä naapurustossa ja varsinkin niissä maissa, jotka ovat käymässä läpi demokratiaan tähtääviä uudistuksia. Tähän pyritään mm. vahvistamalla vuoropuhelua kumppanimaiden hallitusten, kansainvälisten järjestöjen sekä kansalaisyhteiskunnan ja muiden toimijoiden kanssa. Erityisedustaja toimii korkean edustajan apuna ja yhteistyössä komission sekä jäsenvaltioiden kanssa. Hän ylläpitää läheistä kanssakäymistä kaikkien demokraattisessa muutosprosessissa mukana olevien toimijoiden kanssa, edistää vakautta ja yhteiskunnallista sovintoa sekä tukee kriisinhallintaa ja kriisien ehkäisyä. Toiminnan lähtökohtana on kumppanimaiden kansallisen omistajuuden kunnioittaminen. Erityisedustaja edistää EU:n ja jäsenvaltioiden politiikkojen ja toimien keskinäistä yhteensopivuutta, johdonmukaisuutta ja yhteensovittamista. Hän edistää myös EU:n ja muiden kansainvälisten toimijoiden välistä koordinaatiota sekä alueellista yhteistyötä. Eteläistä naapurustoa käsittelevä

5 erityisedustaja tukee EU:n ihmisoikeuspolitiikan toimeenpanoa Pohjois-Afrikassa ja Lähi-idässä. Erityisedustajan tulee myös pitää yhteyttä Välimeren unioniin. Erityisedustajan tehtävää on lähtien hoitanut Bernardino León. Hänen odotetaan jatkavan tehtävässään. Suomi tukee eteläistä naapurustoa käsittelevän erityisedustajan tehtävän jatkamista esitetyllä tavalla. Erityisedustajan tehtävä on tarpeellinen sen varmistamiseksi, että EU:n toiminta eteläisessä naapurustossa on johdonmukaista ja että se voidaan sovittaa tehokkaasti yhteen muiden ulkopuolisten toimijoiden kanssa. Suomi on kiinnittänyt erityistä huomiota siihen, että erityisedustaja on riittävän tiiviissä kanssakäymisessä jäsenvaltioiden kanssa sekä Brysselissä että vieraillessaan eteläisen naapuruston maissa mm. tapaamalla matkojensa yhteydessä ao. maassa toimivia unionin jäsenvaltioiden edustustojen päälliköitä. Painotamme erityisedustajan yhteistyötä muiden samaa aihepiiriä käsittelevien EU:n toimijoiden kanssa sen varmistamiseksi, että unionin ulkoinen profiili on selkeä ja erityisedustajan tehtävä toteutuu aiotulla tavalla. Keski-Aasian erityisedustaja EU:n Keski-Aasian erityisedustajan nykyinen tehtävä on perustettu vuonna 2005 (2005/588/CFSP). Tehtävässä on toiminut lähtien ranskalainen suurlähettiläs Pierre Morel. Morelin tilalle nimitetään alkaen uusi erityisedustaja, aluksi vuodeksi eli saakka. Keski-Aasian erityisedustajan toimeksiantoa ohjaavat vuonna 2007 laaditussa EU:n Keski- Aasia -strategiassa linjatut EU:n Keski-Aasia -politiikan tavoitteet. Näihin kuuluvat muun muassa yhteisiin arvoihin ja etuihin perustuvien hyvien suhteiden edistäminen Keski- Aasian valtioiden eli Kazakstanin, Kirgisian, Tadzhikistanin ja Turkmenistan ja Uzbekistanin kanssa, vakauden ja yhteistyön edistäminen alueen maiden välillä, ja demokratian, oikeusvaltion ja hyvän hallintotavan sekä ihmisoikeuksien ja perusvapauksien edistäminen Keski-Aasiassa. Keskeistä on lisäksi vastaaminen keskeisiin uhkiin ja erityisiin ongelmiin, joilla on suoria vaikutuksia unioniin. Turvallisuuskysymykset, ja etenkin Afganistanin tilanteen vaikutukset Keski-Aasiaan, ovat tulleet EU:n kannalta yhä keskeisemmiksi. Erityisedustajan tehtävänä on auttaa varmistamaan unionin toimien johdonmukaisuutta sekä lisätä EU:n tehokkuutta ja näkyvyyttä alueella. Erityisedustajan tulee luoda toimivat yhteydet alueen keskeisten toimijoiden ja kaikkien merkityksellisten alueellisten ja kansainvälisten järjestöjen kanssa. Suomi kannattaa uuden EU:n Keski-Aasian erityisedustajan nimittämistä. Erityisedustaja on näkyvin EU-toimija alueella, jolla on korkean statuksensa avulla hyvät vaikutusmahdollisuudet ja edellytykset luoda yhteistyöverkostot kaikkiin alueen keskeisiin toimijoihin. Erityisedustajan toimeksianto edistää EU:n toiminnan johdonmukaisuutta ja tuo tarvittavaa alueellista näkökulmaa EU:n Keski-Aasia -politiikkaan.

6 Sudanin ja Etelä-Sudanin erityisedustaja (UTP 34/2005 vp) EU:n Sudanin erityisedustajan tehtävä perustettiin vuonna 2005 (2005/556/CFSP), jonka jälkeen tehtävän mandaattia on laajennettu käsittämään myös itsenäistyneen Etelä-Sudanin alue (2011/499/CFSP). Sudanin ja Etelä-Sudanin tilanne on ollut viime kuukausina äärimmäisen kireä ja vaatinut jatkuvaa EU-seurantaa sekä -toimintaa. EUSR:n kauden jatkaminen nähdään siten erittäin tarpeellisena ja EU:n sekä jäsenmaiden etujen mukaisena. EUSR:n mandaattia ajantasaistettiin viime vuonna siten, että toimivalta-alueeseen määriteltiin kuuluvaksi myös itsenäistynyt Etelä-Sudanin tasavalta. Lisäksi mandaattiin sisällytettiin alueellinen vastuu väkivaltaisen sissijoukko Lord s Resistance Armyn (LRA) vastaisesta yhteistyöstä. LRA toimii neljässä alueen valtiossa (Etelä- Sudan, Keski-Afrikan tasavalta, Kongon demokraattinen tasavalta ja Uganda) ja Afrikan unionin sotilaallisia toimia LRA:ta vastaan on myös EU tukenut rahallisesti. EUH ei tällä kertaa ehdota EUSR:n mandaattiin uusia merkittäviä muutoksia, vain sen pidennystä saakka. Sudanin ja Etelä-Sudanin välillä on tänä vuonna oltu lähellä täysimittaista sotaa. YK:n turvallisuusneuvosto vaati (päätöslauselma 2046) osapuolia lopettamaan vihollisuudet ja pakotteiden uhalla palaamaan neuvottelupöytään. Neuvotteluja on jatkettu AU:n johdolla kesäkuussa, mutta ne etenevät hitaasti. Mailla on monta ratkaisematonta kysymystä, yhtenä tärkeimmistä öljyn kauttakuljetukset ja niistä maksettavat korvaukset. Vaikka tilanne molemmissa maissa on erittäin arvaamaton, tarjoavat ne myös huomattavan kauppapotentiaalin luonnonvarojensa, kuten öljyn ansiosta. Maat ovat edelleen taloudellisesti sidoksissa toisiinsa. YK:lla on rauhanturvaoperaatio niin maiden rajalla sijaitsevassa kiistanalaisessa Abyeissä kuin Etelä-Sudanissa. Erityisedustajana on toiminut alkaen Rosalind Marsden. Hänen odotetaan jatkavan tehtävässään. Suomi suhtautuu myönteisesti erityisedustajan mandaatin jatkamiseen, sillä tarve EU:n erityisedustajille on alueella merkittävä ja pätevän erityisedustajan jäsenmaille tuoma lisäarvo huomattava. Käsittely EU:ssa Euroopan ulkosuhdehallinto (EUH) on esittänyt yllä lueteltujen erityisedustajien toimikausien jatkamista 12 kuukaudella asti. Erityisedustajien toimikausien jatkamista on käsitelty touko-kesäkuussa EU:n neuvoston aluetyöryhmissä sekä ulkosuhdeneuvosten Relex-työryhmässä. Päätökset toimikausien jatkamisesta on tarkoitus hyväksyä Luxemburgissa kokoontuvan ulkoasiainneuvoston yhteydessä. Kunkin erityisedustajan tehtävän osalta päätös tehdään erikseen. Käsiteltävänä on erityisedustajaa koskeva Neuvoston päätös, joka määrittelee erityisedustajan mandaatin ja toiminnan tavoitteet, sekä erityisedustajalle määriteltävä budjetti. Jäsenmaiden kannoissa on ollut eroja sen suhteen, miten suuria leikkauksia budjetteihin ne ovat valmiita hyväksymään.

7 Suomen kanta Suomi tukee kaikkien muistiossa käsiteltyjen EU:n erityisedustajien toimikausien pidentämistä esitetyn mukaisesti asti. Suomi on suhtautunut myönteisesti tiukan talouskurin ulottamiseen myös erityisedustajien määrärahoihin. Käsittelijät: Leena Liski, UM, ITÄ-20 puh Marko Mäntylä, UM, ITÄ-10, puh Pekka Marttila, UM, ASA-10, puh Janne Oksanen, UM, ALI-30, puh Ilkka Nordberg, UM, ALI-20, puh Janne Jokinen, UM, ALI-10, puh