Valtioneuvoston kanslia PERUSMUISTIO VNEUS VNEUS Kojo Veera(VNK)

Transkriptio

1 Valtioneuvoston kanslia PERUSMUISTIO VNEUS VNEUS Kojo Veera(VNK) Asia Alueiden komitean ja talous- ja sosiaalikomitean kokoonpanojen vahvistaminen Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Alueiden komitean toimikausi päättyy ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitean toimikausi Euroopan komissio antoi ehdotukset alueiden komitean sekä talous- ja sosiaalikomitean kokoonpanojen vahvistamisesta (COM(2018) 782 final ja COM(2018) 783 final) seuraavaa viiden vuoden toimikautta varten ( ). Neuvoston on määrä päättää asiasta yksimielisesti. Neuvoston päätöksiä komiteoiden kokoonpanojen vahvistamisesta alettaisiin soveltaa komiteoiden nykyisten toimikausien päättymistä seuraavana päivänä. Ehdotuksia käsitellään neuvoston yleisten asioiden työryhmässä. Neuvoston tulee vahvistaa komiteoiden kokoonpanot ennen kuin se käynnistää menettelyt komiteoiden jäsenten nimittämiseksi vuosiksi Jäsenten nimittämistä edeltää jäsenvaltioiden kansalliset prosessit ehdokkaiden nimeämiseksi. Tämä tarkoittaa, että ainakin alueiden komitean kokoonpanoa koskevasta ehdotuksesta olisi päästävä sopuun viimeistään Suomen puheenjohtajakaudella syksyllä Suomi voi hyväksyä komission ehdotukset neuvoston päätöksiksi alueiden komitean sekä talous- ja sosiaalikomitean paikkajaon vahvistamisesta. Ehdotukset ovat lähellä nykyistä tasapainoa komiteoiden kokoonpanossa. Tämä tasapaino on vahvistettu hallitusten välisissä konferensseissa, ja se tulisi säilyttää mahdollisimman pitkälti. On tärkeää varmistaa, että alueet ja paikalliset julkisyhteisöt sekä työnantajat, työntekijät ja kansalaisyhteiskunta saavat komiteoissa äänensä kuuluviin. Suora kytkös kunkin jäsenvaltion väkilukuun ei olisi perusteltu. Suomi pitää perusteltuna, että Ison-Britannian EU-eron seurauksena vapautuvia paikkoja ei jaeta muille jäsenvaltioille, lukuun ottamatta yhden paikan palauttamista Virolle, Kyprokselle ja Luxemburgille. Paikkojen käyttämättä jättäminen on linjassa sen kanssa, että jäsenvaltioiden määrän vähentyessä myös EU:n toimielinten ja muiden elinten koon tulisi pienentyä. On myös hyvä, että paikkoja jää vapaaksi tulevaisuudessa mahdollisesti tapahtuvia laajentumisia varten.

2 Pääasiallinen sisältö 2(6) Suomi pitää tärkeänä, että menettelyt alueiden komitean sekä talous- ja sosiaalikomitean jäsenten nimittämiseksi vuosiksi voidaan käynnistää hyvissä ajoin ennen komiteoiden nykyisten toimikausien päättymistä. Suomen näkemyksen mukaan olisi toivottavaa, että ehdotusten käsittely etenee neuvostossa samatahtisesti institutionaalisten yhteneväisyyksien vuoksi. Suomi on valmis tarvittaessa edistämään sovun saavuttamista ehdotuksista puheenjohtajakaudellaan. Puheenjohtajana Suomi toimii rakentavasti ja ratkaisukeskeisesti. Jos eteneminen komission ehdotuksen pohjalta osoittautuu mahdottomaksi, Suomi tavoittelee muita nykyisen tasapainon mahdollisimman hyvin säilyttäviä ratkaisuja, joille olisi mahdollista saada kaikkien jäsenvaltioiden tuki. Mahdollisista kompromisseista ei tulisi muodostua ennakkotapauksia muiden toimielinten ja elinten osalta. Euroopan parlamenttia, neuvostoa ja komissiota avustavat talous- ja sosiaalikomitea sekä alueiden komitea, joilla on neuvoa-antava tehtävä. Molemmilla komiteoilla on merkitystä EU:n toiminnan näkyvyyden lisäämisessä ja EU:n tuomisessa lähemmäs kansalaisia. Talous- ja sosiaalikomitea muodostuu työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen sekä muiden kansalaisyhteiskuntaa edustavien, erityisesti talous- ja yhteiskuntaelämän, kansalaistoiminnan, ammattialatoiminnan ja kulttuurin alan toimijoiden järjestöjen edustajista. Alueiden komitea muodostuu alueellisten ja paikallisten julkisyhteisöjen edustajista, joilla on joko alueellisen tai paikallisen julkisyhteisön vaaleissa saatu valtuutus tai jotka ovat poliittisesti vastuussa vaaleilla valitulle elimelle. Talous- ja sosiaalikomitean sekä alueiden komitean jäseniä eivät sido mitkään ohjeet. He hoitavat tehtäväänsä täysin riippumattomina ja unionin yleisen edun mukaisesti. Talous- ja sosiaalikomitean sekä alueiden komitean kokoonpanosta (jäsenmäärä kunkin jäsenvaltion osalta) määrättiin Lissabonin sopimuksen voimaantuloon asti perussopimuksissa. Nykyisissä EU:n perussopimuksissa tästä on luovuttu ja niissä määrätään ainoastaan, että talous- ja sosiaalikomitean sekä alueiden komitean jäsenten määrä on enintään 350. Perussopimuksissa ei määrätä menetelmää paikkajaon mukauttamiseksi tarvittaessa tässä enimmäismäärässä pysymiseksi. Neuvoston todetaan vahvistavan komiteoiden kokoonpanot komission ehdotuksesta yksimielisellä päätöksellä. Kroatian liittymisasiakirjan yhteydessä sovitun mukaisesti kummankin komitean jäsenmäärä nousi alkaen väliaikaisesti 344 jäsenestä 353 jäseneen (Kroatian yhdeksän jäsentä). Kokoonpanot mukautettiin perussopimusten mukaisiksi toimikaudelle Tämä mukauttaminen johti siihen, että Viro, Kypros ja Luxemburg menettivät kukin yhden jäsenen kummassakin komiteassa. Kummassakin komiteassa on siten nykyisin perussopimusten mukainen enimmäismäärä 350 jäsentä. Ison-Britannian on määrä erota EU:sta , jolloin SEU 50 artiklassa neuvotteluille varattu kahden vuoden määräaika päättyy. Eron seurauksena kummassakin komiteassa vapautuu 24 paikkaa. Komissio katsoo, että nykyinen tasapaino komiteoiden kokoonpanossa tulisi säilyttää niin pitkälti kuin mahdollista. Siksi se ehdottaa, että Virolle, Kyprokselle ja Luxemburgille palautettaisiin edellisen muutoksen myötä

3 3(6) menetetyt kolme paikkaa ja että loput vapaat paikat varattaisiin mahdollisia tulevia laajentumisia varten. Näin ollen kummassakin komiteassa olisi 329 jäsentä vuosina Suomen jäsenmäärä säilyisi nykyisessä yhdeksässä. Komission ehdotukset ovat linjassa alueiden komitean työvaliokunnan hyväksymän suosituksen ja talous- ja sosiaalikomitean työvaliokunnan hyväksymän suosituksen kanssa. Komissio on korostanut, että jäsenvaltioiden välisen paikkajaon tulisi olla samanlainen kummassakin komiteassa. Komiteoita koskevat komission ehdotukset ovat näin ollen identtisiä. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely SEUT 301 artiklan mukaan talous- ja sosiaalikomitean jäsenten määrä on enintään 350. Komitean kokoonpano vahvistetaan neuvoston komission ehdotuksesta tekemällä yksimielisellä päätöksellä. Siirtymämääräyksistä tehdyn pöytäkirjan (N:o 36) 7 artiklassa komitean kokoonpano säilytettiin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 301 artiklassa tarkoitetun päätöksen voimaantuloon saakka sellaisena kuin se oli aiemmin määritetty EY:n perustamissopimuksen 258 artiklassa. Komitean kokoonpanoa mukautettiin Kroatian tasavallan liittymisehtoja koskevan asiakirjan 23 artiklan 1 kohdalla. Asiakirjan 23 artiklan 2 kohdassa määrätään, että Kroatian liittymisen huomioon ottamiseksi komitean jäsenmäärää lisätään väliaikaisesti 353:een liittymispäivän ja sen toimikauden, jonka kuluessa Kroatia liittyy Euroopan unioniin, päättymisen tai, jos se on aikaisempi, SEUT 301 artiklan toisessa kohdassa tarkoitetun päätöksen voimaantulon väliseksi kaudeksi. Komitean nykyinen kokoonpano perustuu neuvoston antamaan päätökseen (EU) 2015/1157, jota alettiin soveltaa SEUT 305 artiklan mukaan alueiden komitean jäsenten määrä on enintään 350. Komitean kokoonpano vahvistetaan neuvoston komission ehdotuksesta tekemällä yksimielisellä päätöksellä. Siirtymämääräyksistä tehdyn pöytäkirjan (N:o 36) 8 artiklassa komitean kokoonpano säilytettiin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 305 artiklassa tarkoitetun päätöksen voimaantuloon saakka sellaisena kuin se oli aiemmin määritetty EY:n perustamissopimuksen 263 artiklassa. Komitean kokoonpanoa mukautettiin Kroatian tasavallan liittymisehtoja koskevan asiakirjan 24 artiklan 1 kohdalla. Asiakirjan 24 artiklan 2 kohdassa määrätään, että Kroatian liittymisen huomioon ottamiseksi komitean jäsenmäärää lisätään väliaikaisesti 353:een liittymispäivän ja sen toimikauden, jonka kuluessa Kroatia liittyy Euroopan unioniin, päättymisen tai, jos se on aikaisempi, SEUT 305 artiklan toisessa kohdassa tarkoitetun päätöksen voimaantulon väliseksi kaudeksi. Komitean nykyinen kokoonpano perustuu neuvoston antamaan päätökseen 2014/930/EU, jota alettiin soveltaa SEUT 300 artiklan mukaan neuvosto tarkastelee talous- ja sosiaalikomitean sekä alueiden komitean kokoonpanon luonnetta koskevia sääntöjä säännöllisin väliajoin

4 4(6) uudelleen unionin taloudellisen, yhteiskunnallisen ja väestörakenteen kehityksen huomioon ottamiseksi. Neuvosto tekee komission ehdotuksesta tätä koskevat päätökset. Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely Euroopan parlamentti ei käsittele asiaa. Institutionaalisten kysymysten jaoston (EU40) kirjallinen menettely (Ahvenanmaan maakunnan hallitukselle on toimitettu E-kirjeluonnoksesta ruotsinkielinen käännös). Alue- ja rakennepolitiikan jaoston (EU4) kirjallinen menettely Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset - Ehdotuksilla ei odoteta olevan merkittäviä taloudellisia vaikutuksia. Jäsenmäärän vähentyminen Ison-Britannian EU-eron vuoksi saattaa pienentää komiteoiden yleistä talousarviota. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat Komission antamassa tiedonannossa toissijaisuusperiaatteen ja suhteellisuusperiaatteen aseman vahvistamisesta EU:n päätöksenteossa (COM(2018) 703 final) käsitellään tapoja varmistaa, että alue- ja paikallisviranomaiset voivat osallistua nykyistä tehokkaammin unionin politiikkojen valmisteluun ja täytäntöönpanoon. Tiedonannon mukaan alueiden komitealla on tässä tärkeä asema. Ehdotus neuvoston päätökseksi alueiden komitean kokoonpanon vahvistamisesta, COM(2018) 782 final, Ehdotus neuvoston päätökseksi Euroopan talous- ja sosiaalikomitean kokoonpanon vahvistamisesta, COM(2018) 783 final, Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot VNEUS, lainsäädäntösihteeri Veera Kojo, p VNEUS, EU-erityisasiantuntija Heli Siivola, p VNEUS, EU-erityisasiantuntija Ville Korhonen, p VNEUS, lainsäädäntöneuvos Heidi Kaila, p VNEUS, lainsäädäntöneuvos Johannes Leppo, p TEM, hallitusneuvos Tuula Manelius, p

5 EUTORI-tunnus EU/2018/1803, EU/2018/1804 5(6) Liitteet Viite

6 6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Alueiden komitea, Talous- ja sosiaalikomitea TEM, VNK ALR, EUE, MMM, SM, STM, UM, VM, YM