Asia EU/YUTP/EDUSKUNNALLE TIEDOTTAMINEN/Euroopan unionin prioriteetit Yhdistyneiden kansakuntien (YK) 70. yleiskokouksessa

Transkriptio

1 Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM POL-30 Kelhu Johanna(UM), Oikari Emmi(UM) JULKINEN Asia EU/YUTP/EDUSKUNNALLE TIEDOTTAMINEN/Euroopan unionin prioriteetit Yhdistyneiden kansakuntien (YK) 70. yleiskokouksessa Kokous U/E/UTP-tunnus UTP 11/2015 vp Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Euroopan unionin neuvosto hyväksyi prioriteetit YK:n 70. yleiskokoukseen ( ) kokouksessaan Asiakirjaa täydentävät komiteakohtaiset tavoitepaperit, jotka hyväksyttiin poliittisten ja turvallisuusasioiden komiteassa heinäkuussa Yleisen prioriteettiasiakirjan lisäksi määriteltiin ensimmäistä kertaa prioriteettipaperit kullekin YK:n yleiskokouksen alaiselle komitealle, lukuun ottamatta ihmisoikeuksia käsittelevää IIIkomiteaa. Komiteapaperin korvaa EU:n ihmisoikeustyöryhmässä vakiintuneeseen tapaan laadittava erillinen vaikuttamispaperi EU:n prioriteeteista ihmisoikeuksien edistämiseksi. Suomen kanta Prioriteetit valmisteltiin EU:n YK-työryhmässä (CONUN) ja III komitean osalta EU:n ihmisoikeustyöryhmässä (COHOM) kevään mittaan. Suomi ajoi strategisia ja tiiviitä prioriteetteja, jotka nostavat EU:n vaikuttavuutta. Suomen tavoitteena oli, että EU-prioriteetit sisältävät Suomelle tärkeät teemat: rauhanvälitys; 1325 (naiset, rauha ja turvallisuus); poliittiset operaatiot (SPM); suojeluvastuu; sukupuolten tasa-arvon edistäminen; seksuaali- ja lisääntymisterveys ja -oikeudet; oikeusvaltiokehitys; post kestävän kehityksen tavoitteet; sekä ilmastonmuutos. Erityisesti Suomi korosti EU:n sitoutumista käynnissä olevien YK:n tarkasteluiden (rauhanoperaatiot, 1325 ja rauhanrakennus) suositusten toimeenpanoon. Tässä onnistuttiin ja tältä osin EU:n prioriteetteja voidaan pitää osaltamme hyvinä. Sen sijaan strategisuudessa on edelleen kehitettävää, vaikka tässä päästiin jälleen hieman eteenpäin. Aiempiin vuosiin verrattuna neuvotteluissa oli uusi lähestymistapa: tavoitteena oli viimevuotisten kahden yleispaperin (pitkä julkinen ja priorisoidumpi sisäinen) sijaan yksi tiivis ja strateginen yleispaperi, joka on julkinen ja komiteakohtaiset prioriteettipaperit, jotka ovat sisäisiä. Yleisesti jäsenmaat toivottivat uuden lähestymistavan tervetulleeksi, mutta kritisoivat valmisteluprosessia. Prosessi oli aiempaa vahvemmin Euroopan ulkosuhdehallinnon vetämä. Suomi piti tärkeänä, että EU-prioriteetteja valmistellaan avoimesti neuvotellen, jotta saavutetaan prioriteetit, joihin ollaan laajasti sitoutuneita.

2 Pääasiallinen sisältö 2(5) EU:n prioriteeteissa on kolme teemaa: Turvallisempi maailma, Yhteinen tulevaisuutemme ja Tehokas monenvälisyys. Pääprioriteetteja on 11 kappaletta ja näiden alla lukuisia alatavoitteita ja -prioriteetteja. 1. Turvallisempi maailma EU priorisoi käynnissä olevat kolme YK-tarkastelua, aseriisunnan sekä terrorismintorjunnan. Yleisesti EU painottaa ennaltaehkäisyä ja suojeluvastuuta. EU tukee 1) YK:n rauhanoperaatioiden, 2) YK:n rauhanrakennusarkkitehtuurin ja 3) YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselma 1325 (naiset, rauha ja turvallisuus) - tarkastelujen toimeenpanoa, korostaen mm. poliittisen prosessin ensisijaisuutta, kokonaisvaltaisuutta, operaatioiden tehostamista; naisten osallistumista sekä ihmisoikeuksia. Aseidenriisunnassa ja joukkotuhoaseiden leviämisen estämisessä EU painottaa ydinaseturvallisuuteen liittyvän päätöslauselma 1540:n täytäntöönpanoa, ydinsulkusopimusta, ydinkoekieltosopimuksen voimaan saattamista sekä asekauppasopimuksen täyttä toimeenpanoa. EU tukee terrorismintorjuntaa ihmisoikeuksia ja oikeusvaltiokehitystä kunnioittaen, korostaa YK:n koordinaatioroolia ja tukee YK:n globaalia terrorisminvastaista strategiaa vuodelta 2006, mukaan lukien strategian täytäntöönpanon ja määräaikaistarkastelun kehittäminen 2. Yhteinen tulevaisuutemme EU priorisoi post kestävän kehityksen agendan, ilmastonmuutoksen, ihmisoikeudet ja kansainvälisen oikeuden, humanitaarisen tilan suojelun, sukupuolikysymykset sekä kyberturvallisuuden. EU on vahvasti sitoutunut saavuttamaan universaalin ja kunnianhimoisen kestävän kehityksen agendan, ja korostaa toimeenpanon ja seurannan tärkeyttä. Erityiskiinnostusta EU osoittaa siirtolaisuutta ja sen negatiivisia lieveilmiöitä kohtaan. EU tavoittelee reilua, kunnianhimoista ja oikeudellisesti sitovaa ilmastosopimusta, joka huomioi sekä ilmastonmuutoksen hillitsemisen että siihen sopeutumisen. EU edistää ihmisoikeuksia korostaen sanan- ja ilmaisunvapautta (myös internetissä); uskonnonvapautta; lasten oikeuksia; sekä pyrkimystä kidutuksen, ihmiskaupan ja kuolemantuomion lopettamiseen ja jatkaa työtä YK:n ihmisoikeuselinten vahvistamiseksi. EU on huolestunut humanitaaristen toimijoiden työn vaikeutumisesta ja jatkaa YK:n tukemista kansainvälisen avun koordinoijana ja humanitaarisen järjestelmän vahvistamista mm. panostaen ensimmäiseen humanitaaristen asioiden huippukokoukseen EU ajaa yhä aktiivisemmin vuoden 1995 Pekingin toimintaohjelman mukaisesti sukupuolten tasa-arvoa, naisten voimaannuttamista sekä naisten ja tyttöjen ihmisoikeuksien realisoitumista. EU:n lähtökohtana on, että kansainvälinen oikeus soveltuu kybertoimintaympäristöön ja että ihmisoikeuksien tulee toteutua myös kybertoimintaympäristössä. EU korostaa internetin avoimuutta ja internetin hallinnassa monitoimijamallia. 3. Tehokas monenvälisyys EU priorisoi YK:n reformin ja tehokkuuden lisäämisen sekä monenvälisten kumppanuuksien vahvistamisen. EU korostaa varsinkin YK:n turvallisuusneuvoston reformia sekä yleiskokouksen revitalisaatiota. Järjestöä tulee uudistaa tarpeita vastaavaksi huomioiden opit viimeisimmistä kriiseistä, kuten ebola. EU korostaa alueellisten järjestöjen yhteistyön tärkeyttä ja pyrkii parantamaan yhteistyötä.

3 EU:n komiteakohtaiset prioriteetit 3(5) Yleisen prioriteettiasiakirjan lisäksi määriteltiin ensimmäistä kertaa prioriteettipaperit kullekin YK:n yleiskokouksen alaiselle komitealle, lukuun ottamatta ihmisoikeuksia käsittelevää IIIkomiteaa. Komiteapaperin korvaa EU:n ihmisoikeustyöryhmässä vakiintuneeseen tapaan laadittava erillinen vaikuttamispaperi EU:n prioriteeteista ihmisoikeuksien edistämiseksi. Aseriisuntakomiteassa (I) EU priorisoi ydinkoekieltosopimuksen, biologisten ja myrkyllisten sekä kemiallisten aseiden kieltosopimusten ja asekauppasopimuksen (ATT) täyden toimeenpanon, ml. ATT-päätöslauselma, joka neuvotellaan Suomen ja Iso-Britannian johdolla, sekä tavanomaiset aseet. Talouskomiteassa (II): EU priorisoi Addis Abeban kehitysrahoituskonferenssin ja post huippukokoussitoumusten toimeenpanon ja seurannan ja tietoyhteiskunnan huippukokouksen toimeenpanon (WSIS+10). Sosiaalisten, humanitaaristen ja kulttuuriasioiden komiteassa (III) EU jatkaa ihmisoikeuksien yleismaailmallisuuden ja syrjimättömyyden puolustamista ja syrjinnän poistamisen tukemista. EU nostaa myös tarpeen mukaan puheenvuoroissaan ja muissa aloitteissaan esille ihmisoikeustilanteita yksittäisissä maissa. Poliittisessa komiteassa (IV) EU priorisoi 16 palestiinalaispäätöslauselman kokonaisuuden ja Suomen ja Meksikon johdolla neuvoteltavan päätöslauselman poliittisten operaatioiden (Special Political Missions, SPM) kehittämisestä. Hallinto- ja budjettikomiteassa (V) EU priorisoi YK:n ohjelmabudjetin ja tulevan maksuosuustaulukon neuvottelut sekä rahoituksen tehokkuuden lisäämisen ja budjettisuunnittelun parantamisen. Oikeudellisessa komiteassa (VI) EU priorisoi terrorismintorjuntaa ennaltaehkäisyä korostaen sekä oikeusvaltioperiaatteen edistämistä. Suomen johdolla neuvotellaan päätöslauselma diplomaattisten edustustojen ja konsulaattien suojelemisesta. Humanitaariset prioriteetit (ei komiteaa, käsitellään yleiskokouksen täysistunnossa): EU priorisoi humanitaaristen periaatteiden ja kansainvälisen humanitaarisen oikeuden kunnioittamisen, suojelun ja vastuullisuuden ja edistää etenkin humanitaaristen toimijoiden turvallisuutta. Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot UM/POL-50 Emmi Oikari, p , UM/POL-40 Niina Nykänen, p , EUTORI-tunnus EU/2015/0076 Liitteet Viite

4 4(5)

5 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi