RIL Suomen Rakennusinsinöörien Liitto RIL ry Suomen Kuntaliitto. Taitava kuntarakennuttaja

Transkriptio

1 RIL Suomen Rakennusinsinöörien Liitto RIL ry Suomen Kuntaliitto Taitava kuntarakennuttaja

2 2 RIL RILin julkaisuilla on oma kotisivu, joka löytyy osoitteesta ko. kirjan kohdalta. Sinne on koottu tiedot julkaisun painoksista sekä mahdolliset lisäinformaatiot. JULKAISIJA JA KUSTANTAJA: Suomen Rakennusinsinöörien Liitto RIL ry MYYNTI: Suomen Rakennusinsinöörien Liitto RIL ry Töölönkatu 4, Helsinki Puh , fax , ISBN (nid.) ISBN (pdf) ISSN Painopaikka: Tammerprint Oy, 2013 Tämän teoksen osittainenkin kopiointi ja saattaminen yleisön saataviin on tekijänoikeuslain (404/61, siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen) mukaisesti kielletty ilman nimenomaista lupaa. Suomen Rakennusinsinöörien Liitto RIL ry

3 RIL Alkusanat Rakennushankkeen hyvä lopputulos edellyttää laadukkaan ja toimivan rakennusprosessin. Prosessin osapuolet rakennuttaja, suunnittelijat, urakoitsijat, tuote- ja materiaalitoimittajat, viranomaiset, jne. ovat kaikki tärkeässä asemassa. Hyvä lopputulos syntyy hyvällä yhteistyöllä. Rakennuttajan eli rakennushankkeeseen ryhtyvän asema on kuitenkin erittäin keskeinen. Hän määrittelee rakennushankkeen tavoitteet, ohjaa prosessikokonaisuutta sekä hankkii tarvittavat resurssit. Rakennuttajan rooli vaikuttaa ratkaisevasti koko hankkeeseen sen varhaisimmista suunnitteluvaiheista aina lopputuotteen laatuun. Rakennuttajan tulee huolehtia myös siitä, että rakentamista koskevia säännöksiä ja määräyksiä noudatetaan sekä yhteiskunnan asettamat vaatimukset mm. hankkeen ja sen lopputuloksen terveellisyydelle ja turvallisuudelle täyttyvät. Hänen tulee käyttää päteviä asiantuntijoita ja toimijoita ja varmistaa, että he toteuttavat hankkeen sovittujen tavoitteiden mukaisesti. Kunnallinen rakennuttaminen sisältää näiden lisäksi vielä omat erityispiirteensä esimerkiksi monitasoisen päätöksenteon, julkiset hankintamenettelyt, uudet rahoitusmuodot sekä korostuneen julkisuuden ja median kiinnostuksen. Suomen Kuntaliitto julkaisi vuonna 2001 julkaisun Taitava kuntarakennuttaja, joka käsittelee laajasti ja ansiokkaasti rakennuttamismenettelyjä. Runsaassa kymmenessä vuodessa alalla on kuitenkin tapahtunut paljon muutoksia, ja tämä julkaisu vastaa esille nousseisiin päivitys- ja uudistustarpeisiin. Tämä ohje on Suomen Kuntaliiton ja RILin yhteistyön tulos. Ohjeen kirjoitustyöstä ovat vastanneet Päivi Ahlroos, Matti Hakulinen, Antti Heikinheimo, Sari Hildén, Jan Hjelt, Juha-Matti Junnonen, Vesa Juola, Eila Kenni, Tuire Kujala, Jarek Kurnitski, Reijo S. Lehtinen, Kirsi Martinkauppi, Tarja Mäkelä, Antero Oksanen, Vilho Pekkala, Kirsi Rontu, Anssi Savisalo, Tapio Siikaluoma, Tekes ja Teonsana Oy, Tero Toivanen, Milla Toivonen ja Juha-Pekka Turunen. Päätoimittajana on toiminut Teemu Vehmaskoski. Työtä on avustanut ohjausryhmä, johon ovat kuuluneet Reijo S. Lehtinen, Kimmo Laukkanen, Sampsa Nissinen, Eija-Liisa Dahlberg, Mika Rontu, Raimo K. Saarinen ja Mikko Leppänen. Suomen Rakennusinsinöörien Liitto RIL kiittää ohjeen kirjoittajia, ohjausryhmää, hankkeen tukijoita sekä työhön muuten osallistuneita henkilöitä ja organisaatioita, jotka ovat kannanotoillaan ja tiedoillaan vaikuttaneet myönteisesti ohjeen sisältöön. Joulukuussa 2013 SUOMEN RAKENNUSINSINÖÖRIEN LIITTO RIL ry Risto Vahanen puheenjohtaja Helena Soimakallio toimitusjohtaja

4 4 RIL Kirjoittajat: I OSA Kirsi Rontu II OSA 1.1 Eila Kenni 1.2 Kirsi Martinkauppi Eila Kenni 2. Anssi Savisalo 3. Milla Toivonen III, IV, V OSA Antero Oksanen VI OSA 1.1 Matti Hakulinen 1.2 Tero Toivanen 1.3 Reijo S. Lehtinen 1.4 Vilho Pekkala 2.1 Tuire Kujala Vesa Juola 2.5 Juha-Matti Junnonen Tapio Siikaluoma 3.3. Juha-Matti Junnonen 3.4 Tapio Siikaluoma VII OSA Juha-Matti Junnonen Tekes ja Teonsana Oy VIII OSA 1. Sari Hildén 2. Päivi Ahlroos IX OSA 1. Jarek Kurnitski 2. Sari Hildén 3. Tarja Mäkelä 4. Jan Hjelt 5. Juha-Pekka Turunen 6. Antti Heikinheimo

5 RIL Sisällysluettelo JOHDANTO...13 I OSA: RAKENNETTU YMPÄRISTÖ TOIMIVAA ARKEA, MENESTYMISEN MAHDOLLISUUKSIA...15 II OSA: MAANKÄYTTÖÄ JA RAKENTAMISTA OHJAAVA NORMISTO Rakentamista ohjaava normisto Maankäyttö- ja rakennuslaki Suomen rakentamismääräyskokoelma ja uudet asetukset Rakennusjärjestys ja rakentamistapaohjeet Rakennusjärjestys Rakennustapaohjeet Muu keskeinen lainsäädäntö ja ohjeet Luonnonsuojelulaki Muinaismuistolaki Laki rakennusperinnön suojelusta Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä Erityismenettely liittyen rakennusten turvallisuuteen Jätelaki Ylijäämämaat ja jätteet Alueidenkäytön suunnittelun vaikutus rakentamiseen Kaavatasot ja kaavojen vaikutukset Alueidenkäytön suunnittelujärjestelmä Pohjana valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Maakuntakaava Yleiskaava Asemakaava Asemakaavan ja rakennustapaohjeen suhde Oikeusvaikutuksettomat kaavat ja kaavarungot Kaavasta poikkeaminen Vaikutusten arviointi kaavoituksessa Vuorovaikutuksen järjestäminen kaavaa laadittaessa Yleistä Osallisten kuuleminen Viranomaisyhteistyö Rakentamiseen vaadittavat luvat Rakentamisen luvat ja lupamenettely Rakennuslupa Toimenpidelupa ja ilmoitusmenettely Rakennuksen purkamislupa Maisematyölupa Lupamenettely Ympäristölupa ja lupamenettely... 42

6 6 RIL III OSA: RAKENNUTTAMISEN ORGANISOINTI JA PÄÄTÖKSENTEKO Julkisyhteisöt rakennuttajina Julkisyhteisöjen erityisluonne rakennuttajina Organisaatiot toimintojen markkinaehtoistuessa Tilaaja-tuottajamalli Näkyvyyttä hallinnon rakenteisiin ja kustannuksiin Tilaaja-tuottajamallin oikeudellisesta luonteesta Kunnalliset yhtiöt toimijoina Kunnan toimielinten toimivalta RAKENNUTTAMISASIOISSA Valtuusto Ylimmän päätösvallan käyttäjänä ja toimivallan antajana Talousarvion ja taloussuunnitelman hyväksyjä Investointiohjelman päättäjä Pitkäkestoisten hankkeiden päättäjä Kunnanhallitus Kunnan hallinnosta vastaava ja sopimustoiminnan koordinaattori Suurten rakennushankkeiden hyväksyjä Otto-oikeuden käyttäjä Lautakunnat ja viranhaltijat Operatiivisesta toiminnasta vastaavina Rakennustoimikunnat erityishankkeissa ja rakennuttamisen organisointi Lautakunnat vastaavat virasto-organisaation toiminnasta Päätösvalta virkasuhteessa oleville Toimintapoliittiset reunaehdot sopimusten tekemiselle Toimivallan edellytykset ja sisäiset toimintaohjeet Strategiset linjaukset ja niiden noudattaminen Yleiset hankintaohjeet Kunnanhallituksen ja lautakuntien keskinäiset roolit Kenellä ovat vallan avaimet? Otto-oikeuden käyttäminen Sopimuksia koskeva päätöksenteko ja täytäntöönpano Sopimuksia koskeva päätöksenteko Päätösten ja sopimusten syntyminen Päätösten täytäntöönpanokelpoisuus Muutoksenhaku rakennuttamista koskeviin päätöksiin Täytäntöönpano ennen päätöksen lainvoimaisuutta Sopimusten laatiminen ja ALLEKIRJOITTAMINEN Asemavaltuus ja vilpitön mieli...67 IV OSA: RAKENNUSHANKKEIDEN KILPAILUTTAMINEN Itse TOTEUTTAEN vai markkinoilta hankkien Kilpailuttamista ohjaava normisto Urakkakilpailun periaatteilla aitoon kilpailuttamiseen Hankintalainsäädäntö... 72

7 RIL Hankintalaki ja erityisalojen hankintalaki Hankintayksiköt lain soveltajina Kynnysarvot kilpailuttamisperiaatteiden vedenjakajana Kansalliset ja EU- kynnysarvot Hankintailmoituskanava HILMA Hankintaprosessin keskeiset vaiheet Rakennushankkeen tavoitteet, sisällön määrittely ja laatu kilpailutuksen ytimessä Hankintaprosessin ennakoiminen Eri hankintamenettelyjen käytettävyys Avoin menettely yksinkertaisissa hankkeissa Rajoitettu menettely pääsääntönä Neuvottelumenettely erityiskohteissa Kilpailullinen neuvottelumenettely Innovaatiokumppanuus Puitejärjestely Suora hankinta eli hankinta ilman kilpailuttamista Tarjouspyynnön sisältö Tarjouspyyntö hankinnan kulmakivenä Tehtävän tekninen määrittely Yritysten kelpoisuus Kelpoisuusvaatimusten asettaminen Kilpailusta pois sulkeminen Tarjousten valinta- ja vertailuperusteet Tarjousten tekeminen, vastaanotto ja AVAAMINEN Määräajat Tarjousten avaaminen Tarjousten ARVIOINTI ja TOIMITTAJAN valinta Tarjousten hylkääminen Tarjousten vertailu Kielletyt tinkimiskierrokset Hankintapäätös ja sen pöytäkirjaus Muutoksenhaku ja päätöksen täytäntöönpano V OSA: RAKENNUSHANKKEISIIN LIITTYVISTÄ SOPIMUKSISTA Sopimusoikeuden periaatteista Lainsäädännön rajallisuus Sopimusvapaus keskeistä urakkasopimuksissa Yleiset sopimusehdot sopimustoimintaa yhtenäistävinä Sopimusehtojen tarkoituksesta ja sisällöstä Yleiset sopimusehdot vakioehtoina Rakennusurakan yleiset sopimusehdot, YSE Konsulttitoiminnan yleiset sopimusehdot, KSE Rakennustuotteiden yleiset hankinta- ja toimitusehdot, RYHT Julkisten hankintojen yleiset sopimusehdot, JYSE Alueurakan yleiset sopimusehdot Kone- ja kuljetuspalvelujen hankinta, KE

8 8 RIL Yleisistä sopimusehdoista poikkeaminen Tilaajan keskeiset velvollisuudet Lakisääteisistä velvoitteista sopimusoikeudellisiin Tilaajan myötävaikutusvelvollisuus ja yleinen lojaliteetti Tilaajan maksuvelvollisuus Urakoitsijan keskeiset velvollisuudet Pääsuoritusvelvollisuus Sivuvelvollisuudet Työmaapalvelut Työmaan johtovelvollisuudet Urakka-asiakirjojen keskinäisestä asemasta Täydentävät asiakirjat Ristiriitaiset asiakirjat keskinäinen pätevyysjärjestys Vaihtoehtoiset velvollisuudet Osapuolten vastuut Yleinen suoritusvastuu Urakoitsijan viivästysvastuu Yleistä Laskennallinen viivästyssakko Viivästyssakko Viivästysvastuu laskennallisen ajan jälkeen Takuuajan vastuu Vastuu takuuajan jälkeen Valvonta Rakennustyön valvonnan eri tasoista ja muodoista Viranomaisvalvonta Rakennustyön sopimuksen mukainen valvonta Urakkasopimuksen purkaminen Erimielisyyksien ratkaiseminen VI OSA: SUUNNITTELUVAIHE Riittävät esitutkimukset Pohjatutkimukset Pilaantuneet maat Yleistä Lainsäädäntö ja kunnostustarpeen arviointi Luvat Toteutus Kustannukset ja rahoitus Tiedottaminen Asbesti- ja haitta-aineselvitykset Yleistä Asbesti- ja haitta-ainekartoitus Rakennuttajan tehtävät ja asbestipurkutyötä koskevat ohjeet Rakennusten kuntoarviot ja kuntotutkimukset Yleistä Kuntoarviointi

9 RIL Kuntotutkimus Eräitä riskirakenteita Tilahankkeen suunnitteluprosessi Tarveselvitys ja hankesuunnittelu Suunnitteluvaiheen taustasta Hankesuunnittelun vaiheet Lähtötietojen selvittäminen Omistajan tarveselvitys Käyttäjän tarveselvitys Hankeselvitys Hankesuunnitelma Tilaohjelma ja huonekortti Hankkeen laajuus, kustannusennuste ja vuokra Hankesuunnittelun eri vaiheitten tarpeellisuudesta Ehdotussuunnittelu: Rakennuksen kokonaisratkaisu Yleistä Ehdotuksen kustannusvaikutus Konseptisuunnittelu Yleissuunnittelu Yleistä Ehdotuksesta toteutuskelpoiseksi suunnitelmaksi Rakennuslupatehtävät Toteutussuunnittelu Yleistä Toteutussuunnitelmilla ostetaan rakentamista Ennakoimattomat suunnittelutarpeet Rakennustyön aikainen toteutussuunnittelu Korjaushankkeen erityispiirteitä Tilahankkeen kustannusten hallinta Katujen, verkostojen ja yleisten alueiden suunnittelu Suunnitteluprosessi Esiselvitys ja yleissuunnittelu Katusuunnitelman laatiminen Vihersuunnitelman laatiminen Rakennussuunnittelu Työnaikaiset järjestelyt Tukiprosessit Luvat Hallinnollinen prosessi Viestintä ja vuorovaikutus Infrahankkeen kustannusten hallinta Caset Uuden asuntoalueen kunnallistekniikan suunnittelu Kävelykadun peruskorjauksen suunnittelu Raitotien rakennusurakka

10 10 RIL VII OSA: TOTEUTUSVAIHE Toteutusmuodot ja niiden valinta Toteutusmuotojen jaotteluperuste Urakoitsijan suoritusvelvollisuuden mukainen toteutusmuotojen jako Suunnittelua sisältävät toteutusmuodot (kokonaisvastuu-urakka KVR) Pääurakkamuodot Projektinjohtorakentaminen (osaurakkamuodot) Kumppanuusmalliset toteutusmuodot Maksuperusteen mukainen toteutusmuotojen jako Kokonaishintaurakka Yksikköhintaurakka Laskutyöurakka Tavoitehintaurakka Yhteistoiminta rakennusurakan aikana Yhteistyön muodot ja keinot Tilaajan ja urakoitsijan organisaatio Urakoitsijan edustajat Tilaajan edustajat Yhteistyössä tarvittavat suunnitelmat Suunnitelma-aikataulu Työaikataulu Laatusuunnitelma ja laadunvarmistus Itselleluovutus Yhteiset kokoukset ja toimitukset Urakkaneuvottelu Suunnitelmakatselmus Urakkasuoritukseen liittyvät katselmukset Aloituskatselmus Työmaakokoukset Rakennustyön tarkastusasiakirja Työmaapäiväkirja Mittaukset Tarkastukset Vastaanottotarkastus Kohde ja osapuolet Vastaanoton pyytäminen Vastaanottotarkastus Vastaanottopöytäkirja Jälkitarkastus Taloudellinen loppuselvitys Takuutarkastus Lisä- ja muutostöistä Lisä- ja muutostyö käsitteenä Lisä- ja muutostyöstä sopiminen Lisä- ja muutostöiden vaikutus rakennusaikaan Lisä- ja muutostöiden vaikutus urakkahintaan

11 RIL Caset Elinkaarimalli ESCO-malli Teknisten ratkaisuiden toteutusmuoto Ylläpitovastuun sisällyttäminen hankkeeseen Innovatiiviset investoinnit Opetuksen ja päiväkodin toimintaympäristön uudet innovaatiot ja elinkaaritavoitteet Nollaenergiatalo Ekotehokas toimitalo VIII OSA: YLLÄPITOVAIHE Kiinteistöjen ylläpitovaihe Tavoitteet ja tehtävät Ylläpidon hankinta Käyttöönotto ja takuut Dokumentointi Infran ylläpitovaihe Nimikkeistöstä Ylläpidon tehtävät Ylläpidon tavoitteet Yleisten alueiden ylläpito on omaisuuden hallintaa IX OSA: RAKENNUTTAMISEN ERITYISKYSYMYKSIÄ Kestävän rakentamisen periaatteet Kestävän ja ekotehokkaan rakentamisen käsitteet Ekotehokas rakennuttamisprosessi Ekotehokkuustavoitteiden asettaminen Ekotehokkuustavoitteiden arviointi suunnittelussa Ekotehokkuustavoitteiden arviointi Synergiatalossa Kosteus- ja homeongelmat Yleistä Selvitykset ja tutkimukset pohjana oikeille korjausratkaisuille Korjausvaihtoehtojen tarkastelu Toteutuksen erityispiirteitä TYÖTURVALLISUUS Rakennuttajan työturvallisuustehtävien organisointi Yksi rakennuttaja Useita rakennuttajia Suunnitteluvaihe Yleistä Turvallisuusvaatimukset suunnittelijan valinnassa ja sopimuksissa Työturvallisuus suunnittelun ohjauksessa Turvallisuusasiakirja, turvallisuussäännöt ja menettelyohjeet

12 12 RIL Työturvallisuus urakoitsijoiden valinnassa ja urakkasopimuksissa Päätoteuttajan nimeäminen työmaalle Työn turvallinen aloitus Toteutusvaihe Kohteen kirjalliset käyttö- ja huolto-ohjeet Harmaan talouden torjunta rakennusalalla Yleistä Tilaajavastuulaki Tilaajavastuulain soveltamisala Tilaajan selvitysvelvollisuus Poikkeukset selvitysvelvollisuudesta Seuraamukset ja valvonta Työnantajien yhteisvastuu eräissä tilanteissa Käännetty arvonlisäverovelvollisuus Veronumero ja kuukausittainen ilmoitusvelvollisuus Veronumero Kuukausittainen ilmoitusvelvollisuus Julkisuuskuva ja kansalaisvaikuttaminen Yleistä Hyväksynnän perusteet luodaan usein jo asemakaavavaiheessa Ennakoivaa viestintää Työmaan naapurit Käytännön muistilista Riitojen sovittelu Yleistä Mitä sovittelu on Miksi sovittelu yleistyy Oikeudenkäyntien välttämisestä ILMOITTAJAHAKEMISTO Ilmoitukset julkaisun lopussa. Lemminkäinen Talo Oy Ramboll Finland Sito-Rakennuttajat Oy

13 RIL JOHDANTO Tämä ohje on yleiskuvaus kuntien rakennushankkeiden lähtökohdista, keinoista ja vaiheista. Ohje on tarkoitettu hankkeiden kaikille osapuolille rakennushankkeista päättäville luottamushenkilöille, niitä toimeenpaneville kuntien työntekijöille, yksityisille palveluiden tuottajille (mm. suunnittelijat, urakoitsijat, ylläpidosta vastaavat) sekä loppuasiakkaille eli kuntalaisille. Ohjeen näkökulmina ovat sekä talo- että infrahankkeet. Ohjeen sisäistänyt päättäjä tai toimija tuntee kunnallisen hankkeen rajoitukset ja pystyy erityisesti tunnistamaan sen mahdollisuudet. Ohjeen alussa käydään läpi kunnan rakennuttamisen viitekehys. Osissa I ja II kuvataan rakennetun ympäristön merkitystä kunnalle sekä maankäyttöä ja rakentamista ohjaava normisto (lait, määräykset jne.). Osassa III käydään läpi rakennuttamisen organisoinnin ja päätöksenteon vaihtoehtoja kunnan näkökulmasta. Osassa IV kuvataan hankkeiden kilpailuttaminen ja osassa V niihin liittyviä sopimuksia. Osissa VI VIII seurataan rakennushankkeen vaiheita suunnittelusta toteutukseen ja ylläpitoon. Lopuksi osassa IX käydään läpi ajankohtaisia erityiskysymyksiä työturvallisuudesta riitojen sovitteluun. Ohjeen perustana ovat ajantasaiset lainsäädäntö, rakentamismääräykset, sopimusehdot ja käytännöt. Nämä kaikki kehittyvät jatkuvasti. Ohjetta käytettäessä on siksi varmistuttava, että näistä tunnetaan voimassa olevat versiot ja viimeisimmät esimerkit.