Ei aina se halvin julkisen hankinnan tarjouskilpailun monet vaihtoehdot Ilpo Peltonen Asunto-, toimitila- ja rakennuttajaliitto RAKLI ry

Transkriptio

1 Ei aina se halvin julkisen hankinnan tarjouskilpailun monet vaihtoehdot Ilpo Peltonen Asunto-, toimitila- ja rakennuttajaliitto RAKLI ry

2 Infrarakennuttamisen haasteita Infraomaisuuden arvon säilyttäminen entisillä (tai pienemmillä) resursseilla Lisää tehoa ja tuottavuutta ylläpitopalveluihin Loppukäyttäjän näkökulma onnistumisen mittarina, tuotanto- ja tuotenäkökulman sijaan Palvelujen tuotantoon uusia hankintamalleja Julkisten palveluntuottajien omat resurssit vähenevät Siirrytään tuotteistettuihin ostopalveluihin Omien resurssien ulkoistus

3 Uudentyyppisiä hankintatilanteita Kokonaisvaltaiset sopimusmallit Kumppanuusmallit Elinkaarimallit PPP -mallit Julkisten palvelujen ulkoistukset Ostopalvelut Ulkoistus Yksityistäminen Kiinteistöjen ja infran ylläpitopalvelut Tuotteistus, palvelutason määrittely Kilpailutus Hankintalain mukaiset vaihtoehtoiset hankintamuodot Avoin/suljettu menettely Suorahankinta Neuvottelumenettely Kilpailullinen neuvottelumenettely

4 Kokonaisuuden hallinta

5 Hankinnan haasteita

6 Rakennushankkeelle asetetut tavoitteet Lopputuote -tekninen laatu -haluttu laajuus -muunneltavuus -turvallisuus Hankeprosessi -kokonaisaikataulu -kokonaiskustannukset -yhteistyökyky -käyttäjätyytyväisyys Suunnittelu -suunnitelmien laajuus -suunnitelmien laatutaso -suunnitteluaikataulu -suunnitelman kustannustehokkuus Toteutus -laadunvarmistus -aikataulun pitävyys -kustannustehokkuus -määräystenmukaisuus -riskienhallinta

7 Tilaajan tavoitteet toteutukselle Määritellään hankekohtaisesti Kohtuullinen määrä (1-7) Tavoitteet painotetaan Mitattavat kriteerit Yleisesti toistuvia tavoitteita Laadun varmistaminen Ympäristö- ja työturvallisuus Aikataulu ja sen varmuus Yhteistyökyky Toteutuksen riskittömyys Kustannusten edullisuus

8 Hankinnan valintamenettelyt Asiakaslähtöinen strategia Hintakilpailu johtaa resurssien minimointiin Valinnan tuettava tilaajan tavoitteita Valintamenettelyn tulee edistää yhteistyötä Kustannusten minimoinnista lisäarvon maksimointiin Tuotteen laadun parantaminen Prosessin laadun parantaminen Vertailun kohteena Yritys (johtaminen, toimintatavat, kokemus, resurssit) Tarjous (suoritustapa, organisaatio, tehtävät, tekniset ratkaisut) Henkilöt (osaamisalueet, tiimi)

9 Tarjousmenettelystä Valintakriteerit ja niiden painot ilmoitetaan Hankintailmoituksessa Tarjouspyynnössä Laatu- ja hintapisteytys erillisenä Kahden kuoren menettely Valinnasta tiedotetaan ja annetaan palaute Kuka valittiin Mikä hyvää, missä parannettavaa?

10 Vertailuperusteet ja hankintalaki Vertailuperusteiden liityttävä nimenomaan hankinnan kohteeseen ei esimerkiksi tarjoajan kelpoisuuteen Mahdollistettava puolueeton arviointi Kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä (hankintalaki 2 ) Toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen (hankintalaki 2 )

11 Kokonaistaloudellinen edullisuus Kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen vertailuperusteina voidaan käyttää esimerkiksi laatua, hintaa, teknisiä ansioita, esteettisiä ja toiminnallisia ominaisuuksia, ympäristöystävällisyyttä, käyttökustannuksia, kustannustehokkuutta, myynnin jälkeistä palvelua ja teknistä tukea, huoltopalveluja, toimituspäivää tai toimitus- tai toteutusaikaa taikka elinkaarikustannuksia. (Hankintalaki 62 )

12 Tarjousten vertailu Tarjouspyynnössä ja hankintailmoituksessa tulee ilmoittaa vertailuperusteiden keskinäiset painoarvot tai (poikkeuksellisesti) tärkeysjärjestys Päätöksen on perustuttava kaikkiin - ja vain kaikkiin - ennalta ilmoitettuihin arviointiperusteisiin ja päätöksessä on perusteltava se, miten arviointiperusteita on sovellettu.

13 Kilpailullinen neuvottelumenettely Hankinnassa on käytettävä ensisijaisesti avointa tai rajoitettua menettelyä. Hankintayksikkö voi käyttää kilpailullista neuvottelumenettelyä erityisen monimutkaisessa hankinnassa, jossa hankintayksikkö ei pysty objektiivisesti ennakolta määrittelemään hankinnan oikeudellisia tai taloudellisia ehtoja tai teknisiä keinoja tarpeidensa tai tavoitteidensa toteuttamiseksi. tarjouksen valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus.

14 Hankintaklinikka ja konseptiklinikka RAKLIn kehittämä ja tarjoama foorumi kiinteistö- ja rakentamisalan vuorovaikutus - ja kehittämishaasteisiin: Tilaaja kutsuu palveluntuottajat vuoropuheluun ennen hankkeen kilpailuttamista. Kilpailuttamisen ja sopimisen mallit ja prosessi sovitaan yhdessä. Klinikka voidaan toteuttaa osana hankintaprosessia (kilpailullista neuvottelumenettelyä). Markkinavuoropuhelua intressivapaassa ympäristössä hankintalain hengessä: Ihmiset keskustelevat eivät paperit.

15 Kilpailullinen neuvottelumenettely Kilpailullinen neuvottelumenettely sopii osaksi hankintaklinikkaa, kun tilaajan on yksinään vaikea määritellä ennakkoon teknistä ratkaisua tai palvelun sisältöä hankintamallia ja jakoa hankinnan rajauksia ja ehtoja riskien ja vastuiden jakoa rahoitus- tai omistusratkaisua tilaaja etsii ja tarjoajilta on odotettavissa innovatiivisia ratkaisuehdotuksia neuvotteluvaihe voidaan (ainakin osittain) toteuttaa kaikkien osallistujien kesken avoimena vuoropuheluna

16 Kilpailullinen neuvottelumenettely Tilaajan tavoitteiden määrittely Tilaajan tiimin valinta Hankintailmoitus Tarjoajien valinta Viitesuunnitelman työstäminen Klinikkatyöskentely Kilpailuehdotukset Ehdotusten arviointi Toteuttajan esivalinta Lopullisen ratkaisun työstäminen Sopimusneuvottelut SR-urakkasopimus

17 Lisätietoa ja klinikkaraportteja: