Miehittämättömän ilmailun työryhmä

Transkriptio

1 Miehittämättömän ilmailun työryhmä Tilannekatsaus Matti Tupamäki Vastuullinen liikenne. Yhteinen asia.

2 Trafin ohjauksen johtoryhmä : Havainto: RPAS:ien käyttö on alkanut laajentuu nopeasti RPAS:eista kehittymässä merkittävä uusi segmentti ilmailulle Valtion pystyttävä hyödyntämään uusinta teknologiaa Ongelma: lainsäädäntö on jäljessä teknistä kehitystä Nykyinen ei mahdollista tehokasta käyttöönottoa pelastus- ja turvallisuusviranomaisille Uudenlaisen toiminnan harjoittajat vailla pelisääntöjä Toimenpiteet: 1) Mukaan kansainväliseen lainsäädäntöyhteistyöhön 2) Suomelle RPAS-strategia (visio, roadmap, toimenpiteet) 3) Kansallinen lainsäädäntö ym. regulaatio ajan tasalle Liikenteen turvallisuusvirasto 2

3 Miehittämättömän ilmailun työryhmä Trafin perustamaan työryhmään osallistuivat: Ministeriöt: LVM, SM, TEM, VM Viranomaiset: Puolustusvoimat (Tiedpsto, SVY), Keskusrikospoliisi, Rajavartiolaitos, Viestintävirasto, [Ilmatieteen laitos] Teollisuus: PIA, Tekes, Teknologiateollisuus, Insta Oy, Patria Oy, Reneco Oy, Robonic Oy, Saarisalo Operaattorit: Cinecopter, Helicam, Tutkimus: Aalto-yliopisto Toimialalta: Finavia, Suomen Ilmailuliitto ry, Finn UAV ry Trafi: Tupamäki (pj), Seppinen (s.), El-Nemr, Hiltunen, Kuusiholma, Toivonen, Liikenteen turvallisuusvirasto 3

4 Työryhmän näkemyksiä Lähitulevaisuudessa RPAS:it lentävät yhteisessä ilmatilassa RPAS:it edistävät turvallisuusviranomaisten työtä tehokkaasti Muutokset välttämättömiä kansainvälisiin ja kansallisiin normeihin (ICAO, EU, EASA; Suomessa ilmailulaki, -määräykset ) EU tavoittelee vahvaa RPAS-teollisuutta Edellyttää toimintaympäristöä tukevaa lainsäädäntöä Turvallisuusasioissa ei yli- eikä aliregulaatiota Sääntelyssä otetaan huomioon toiminnalliset ja kustannusvaikutukset Byrokratia-kynnykset alas RPAS on win-win teollisuudelle ja korkeatasoiselle koulutukselle Kumpikin tarvitsee toistaan JA kumpikin hyötyy toisestaan Liikenteen turvallisuusvirasto 4

5 Työryhmän arvio Suomen näkymistä Suomen kaltaisella maalla hyvät mahdollisuudet menestyä High Tech ala tieto-, sensori-, kommunikaatio-, ohjaus- ym. teknisesti Nopea muuntumiskyky ja poikkitieteellinen osaaminen välttämätöntä Kehityksen kärkeen pääsemiseen tarvitaan syvää erikoistumista Ei vaadi valtavia pääomia Globaalitason markkinat Osaamis-/ tuotantokeskus voi sijaita muuallakin kuin suurkaupungissa CIV/MIL yhteistoiminnan mahdollisuus on kilpailuetu Suomelle Koelentotoiminnan mahdollistaminen -> merkittävä kilpailuetu maalle ja paikkakunnalle, jossa toteutetaan [ensimmäisenä] Liikenteen turvallisuusvirasto 5

6 Työryhmän tunnistamat lähitavoitteet Miehittämättömän ilmailun strateginen ja kansallisten painopistealueiden tarkastelu ja linjaus Löydetty keinot sidosryhmäyhteistyön tiivistämiseksi Kuvattu toimenpiteet, joilla mahdollistetaan kansallinen RPAS -toiminta teollisuus ja kehitystyö Suomessa suomalaisten kansainvälinen toiminta. Luotu käsitys siitä missä olemme 2014 / 2017 / 2020+, jos asiat menevät niin kuin haluaisimme niiden menevän miten sinne mennään, mitä siitä seuraa kussakin organisaatiossa arviointi toteutetaan paloittelemalla asiat järkeviin kokonaisuuksiin ottaen huomioon JARUSin, ICAO:n ja EASA:n aikaikkunat Aikataulu: osa-alueet valmiiksi huhtikuussa, yhteinen näkemys kesäkuussa, yhteenveto syys-lokakuussa Liikenteen turvallisuusvirasto 6

7 Kansainvälistä sääntelyä kehittää JARUS Joint Authorities for Rulemaking on Unmanned Systems JARUS Koostuu valtioiden asiantuntijoista 33 valtiota (Suomi vuodesta 2013), EASA ja EUROCONTROL Tavoite: RPAS sääntelyn kansainvälinen harmonisointi Toimintatapa: [ei-sitovan] mallinormiston luominen Isot linjaukset plenaryssä, substanssiasiat työryhmissä Viimeisin työryhmä & plenary kokous Helsinki Liikenteen turvallisuusvirasto 7

8 JARUS Plenary, Helsinki Sept 2014 Useita tärkeitä päätöksiä: Concept of operations (how & when to regulate RPAS) Applying a flexible and proportionate approach Simplest RPAS and their operations not to be regulated at all Creation of JARUS Secretariat Will be established in EASA Office in Brussels, Belgium Mike Lissone (EUROCONTROL) confirmed to be the Head Increase interaction between JARUS and industry Actively support the work of ICAO RPAS Panel Liikenteen turvallisuusvirasto 8

9 JARUS työryhmät WG-1 Operational and Remote Crew Licensing Requirements Group (OPS) WG-2 Organisations Approval Group (ORG) WG-3 Airworthiness Group (AW) WG-4 Detect and Avoid Group (DA) WG-5 Command, Control and Communication Group (C3) WG-6 UAS System Safety Group (AMC UAS.1309) WG-7 Airworthiness Process (Part 21) Group Liikenteen turvallisuusvirasto 9

10 Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö ICAO ICAO Unmanned Aircraft Systems Study Group (UASSG), Suomi (Trafi) osallistui Norjan neuvonantajana 2014 elokuu: Draft Manual on Remotely Piloted Aircraft Systems (160 s. dokumentti) (ICAO:n sis. lausuntojen arviointi käynnissä; tuleva Doc 10019, julkaistaan k-2015) 2014 syyskuu: UASSG -> Remotely Piloted Aircraft Systems Panel Trafista lähetetty virkamies ICAO sihteeristöön ( ) Suomi valittu paneelin jäseneksi UASSG/1 Montreal, Nov maaliskuu: Remotely Piloted Aircraft Systems Symposium : SARP Annexes 1, (2), 6, 8 ja 10 (myöh 11, 12) Liikenteen turvallisuusvirasto 10

11 Eurooppa Vahva osallistumispanos globaalitason RPAS yhteistyöhön EASA: EASA ottamassa yhä vahvemman aseman RPAS regulaatiossa EASA:n Eric Sivel valittiin JARUS:in puheenjohtajaksi Helsingin plenaryssä (varapuheenjohtajaksi Christopher Swider, FAA, USA) EASA toimivallan raja nyt MTOW 150 kg, alarajaa ollaan pienentämässä [Kehitystyötä muillakin foorumeilla mm. EDA, ESA, SESAR, Eurocae; +lobbarit mm AeroSpace and Defence Industries Association of Europe (ASD) ja UVS International (RPAS kv. Sidosryhmäjärjestö)] Liikenteen turvallisuusvirasto 11

12 Eurooppa Komissio: 4 vuoden prosessin tulos European RPAS Roadmap julkistettiin Pariisin ilmailunäyttelyssä. Roadmap suosittelee kansallisen sääntelyn tekemistä JARUS työn pohjalta, koska siihen tulee perustumaan myös EU lainsäädäntö. Yleiseurooppalaisena tavoitteena muun muassa RPAS:ien asteittainen integroiminen valvottuun ilmatilaan alkaen Tiedonanto : Ilmailun uusi aikakausi, ilmailumarkkinoiden avaaminen turvallisesti ja kestävästi etäohjattavien ilma-alusjärjestelmien siviilikäytölle (RPAS) (Josta EDILEX uutisoi: Euroopan komissio haluaa miehittämättömien lennokkien siviilikäytölle tiukat säännöt ) Liikenteen turvallisuusvirasto 12

13 Eurooppa Neuvosto: Komission RPAS tiedonannosta keskusteltu: Ilmailutyöryhmässä Jäsenmaat halusivat ottaa huomioon jatkokäsittelyssä mm. globaali bisnes/globaalit säännöt, tietosuojaan liittyvät kysymykset, sotilasilmailun tarpeet, raja-arvot mm. paino, nopeus, lentokorkeus. Suomi tuki tiedonannon tavoitteita, EU tason pelisääntöjä, riskien riittävää arviointia, CIV/MIL tasapuolisuutta ja FUA:aa ministerineuvostossa Jossa haettiin vastauksia 3 kysymykseen: Liikenteen turvallisuusvirasto 13

14 1. The overall objective: RPAS:it lentämään muun ilmaliikenteen seassa to accommodate the new technologies of RPAS, allow the development..without compromising safety. Ultimately, RPAS fly as 'normal' air traffic, and be integrated among 'normally piloted' aircraft Suomi piti tärkeänä, että otetaan huomioon FUA-asetus 2150/2005 joustava ilmatilankäyttö ilmatilan hallinnassa tiivis yhteistyö CIV/MIL toimijoiden välillä hallinnan suunnittelussa kans turvallisuus ja maanpuol edellytykset CIV/MIL toiminnanharjoittajille yhtäläiset mahdollisuudet toteuttaa ilmailua turvallisesti Liikenteen turvallisuusvirasto 14

15 2. RPAS market global, specific segments local A good balance of rules in order to avoid hampering local developments heavy regulatory burden how to organize partnership between EASA and NSAs how could the regulatory burden for both administrations and industry be kept as light as possible? Suomi puolsi EASAn toimivallan laajentamista RPAS:ien osalta asioissa, jotka vaikuttavat yleiseen lentoturvallisuuteen (flight safety). Sääntelystä mahd. keveää, lentoturvallisuusriskeihin suhteutettua Pienimpien RPAS:ien sääntely hoidettavaksi kansallisella tasolla Liikenteen turvallisuusvirasto 15

16 3. about privacy or security While main focus of regulatory framework be on safety, on data and privacy protection or security: specific rules or facilitation and implementation of existing framework Suomi suhtautui Kansalaisnäkökulma, korkeatasoinen turvallisuus, tietosuoja, yksityisyydensuoja, korvausvastuuasioiden varmistus yms huomioon otto = ennakkoedellytys yleiselle hyväksyttävyydelle Tästä huolimatta: Tietoturvasta, yksityisyydestä yms ei RPAS alalle erityissäännöksiä vaan tukeudutaan ko. alan säännöksiin RPAS sääntelyssä painopisteeksi lentoturvallisuus Liikenteen turvallisuusvirasto 16