Ulkoministeriö MINVA UM

Transkriptio

1 Ulkoministeriö MINVA UM TUO-10 Pouttu Anna-Riikka(UM) Viite Asia Epävirallinen kauppaministerikokous Bukarestissa Osastopäällikkö Ilkka-Pekka Similä osallistuu ulkomaankauppa- ja kehitysministeri Anne-Mari Virolaisen sijasta epäviralliseen kauppaministerikokoukseen Bukarestissa. Maailman kauppajärjestö WTO:n modernisaatio Suomen tavoitteena on monenkeskisen, sääntöpohjaisen järjestelmän ylläpitäminen ja vahvistaminen. Suomi pitää tärkeänä, että WTO kykenee jatkamaan työtään tehokkaasti ja että WTO:n riitojenratkaisujärjestelmä pystytään säilyttämään. Suomi on tyytyväinen, että neuvotteluprosessi WTO:n valituselimen uudistamiseksi on aloitettu Genevessä. Toivomme ratkaisun valituselimen pattitilanteeseen löytyvän mahdollisimman pian. Suomi tukee komissiota ja pitää tärkeänä rakentavaa yhteistyötä EU:n, USAn ja Japanin välillä tavoitteena uudistaa menettelyjä transparenssin lisäämiseksi ja notifikaatiokäytäntöjen vahvistamiseksi WTO-sopimuksissa. EU-Yhdysvallat kauppasuhteet Suomi tukee EU:n ja Yhdysvaltojen kauppasuhteiden kehittämistä komission puheenjohtaja Junckerin ja presidentti Trumpin heinäkuussa saavuttaman yhteisymmärryksen pohjalta. Neuvottelujen lähtökohtien tulee olla tasapainoisia ja tavoitteiden realistisia. Suomi suhtautuu myönteisesti komission neuvottelualoitteisiin, joista keskustelu EU:n sisällä on käynnissä ja joita koskeva kansallinen kannanmuodostus on vielä kesken. On tärkeää, että EU osoittaa olevansa valmis neuvottelemaan heinäkuun yhteisymmärryksen mukaisesti. EU:n yhtenäisyyden säilyttäminen on tärkeää jatkossakin.

2 Asialista: 2(9) 1. Maailman kaupppajärjestö WTO:n modernisaatio s EU-Yhdysvallat kauppasuhteet s. 6

3 3(9) Ulkoministeriö TAVOITEMUISTIO TUO-10 Ismo Kolehmainen TUO-20 Heli Honkapää Asia Maailman kauppajärjestö WTO:n modernisaatio Kokous/tapaaminen Ulkoasiainneuvosto; epävirallinen kauppaministerikokous Asiakirjat Viite (U/E-tunnus) Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Ismo Kolehmainen, UM/TUO-10, puh Heli Honkapää, UM/TUO-10, puh ESILLÄ OLEVAT KYSYMYKSET Ministerit keskustelevat Maailman kauppajärjestö WTO:n uudistamisesta. 2. SUOMEN TAVOITE Suomen tavoitteena on monenkeskisen, sääntöpohjaisen järjestelmän ylläpitäminen ja vahvistaminen. Suomi pitää tärkeänä, että WTO kykenee jatkamaan työtään tehokkaasti ja että WTO:n riitojenratkaisujärjestelmä pystytään säilyttämään. Suomi on tyytyväinen, että neuvotteluprosessi WTO:n valituselimen uudistamiseksi on aloitettu Genevessä. Toivomme ratkaisun valituselimen pattitilanteeseen löytyvän mahdollisimman pian. Suomi tukee komissiota ja pitää tärkeänä rakentavaa yhteistyötä EU:n, USAn ja Japanin välillä tavoitteena uudistaa menettelyjä transparenssin lisäämiseksi ja notifikaatiokäytäntöjen vahvistamiseksi WTO-sopimuksissa. 3. NEUVOTTELUTILANNE Ulkoasiainneuvoston kauppaministerikokouksessa ministerit antoivat vahvan tukensa EU:n aktiivisen roolin jatkamiseksi uudistustyössä eri foorumeilla: kolmenvälisesti Yhdysvaltojen ja Japanin kanssa, kahdenvälisesti Kiinan kanssa, Kanadan johtamassa samanmielisten maiden ryhmässä ja G20:ssa. Komission työ sai ministereiden täyden tuen ja huoli WTO:n tilasta tuli selkeästi esiin. Valituselimen kriisin ratkaisu tunnustettiin prioriteetiksi. EU esitti ehdotuksensa riitojenratkaisujärjestelmän uudistamiseksi WTO:n yleisneuvostossa (kanssasuosittajina Meksiko, Kiina, Kanada, Intia, Norja, Uusi-Seelanti, Sveitsi, Australia, Korea, Islanti, Singapore, Costa Rica ja Montenegro). Valituselimen pattitilanteen ratkaisemiseen tähtäävä neuvotteluprosessi aloitettiin Genevessä pidetyllä WTO:n yleisneuvoston epävirallisella istunnolla, jossa ei

4 4(9) kuitenkaan tapahtunut edistystä. Helmikuun aikana on tarkoitus järjestää kaksi pienempää konsultaatiota ja epävirallinen täysistunto, minkä jälkeen asiaa tarkastellaan uudestaan WTO:n yleisneuvostossa Kolmikantayhteistyönä tehty EU:n, USAn ja Japanin ehdotus menettelyiksi transparenssin lisäämiseksi ja notifikaatiokäytäntöjen vahvistamiseksi WTO-sopimuksissa esiteltiin WTO:n tavarakauppaneuvostossa (kanssasuosittelijoina Argentiina, Costa Rica ja Taiwan). Kolmikannassa keskityttiin joulukuussa teknisen tason kokouksessa julkisen elimen (public body) määritelmään, läpinäkyvyyteen ja listaan kielletyistä tuista. Eräiden arvioiden mukaan hiukan edistystä saavutettiin transparenssi- ja valtiontukien määrityskirjauksissa. Washingtonissa pidetystä EU:n, Yhdysvaltojen ja Japanin kolmikantatapaamisesta annettiin rakentava yhteislausuma, jonka merkittävin kirjaus koski teollisuustukia. EU jatkaa teknistä ja varaministeritason yhteistyötä Kiinan kanssa ja yrittää saada Kiinan sitoutumaan keskusteluihin säännöistä koskien valtiontukia ja teknologiasiirtoja. EU-Kiina työryhmä kokoontui rakentavissa merkeissä. Keskusteluja jatketaan EU:n, Yhdysvaltojen ja Japanin laatimasta ehdotuksesta transparenssin lisäämiseksi ja notifikaatiokäytäntöjen vahvistamiseksi. Samanmielisten reformimaiden ryhmä (Australia, Brasilia, Chile, Etelä-Korea, EU, Japani, Kanada, Kenia, Meksiko, Norja, Singapore, Sveitsi ja Uusi-Seelanti) kokoontui Davosin talousfoorumissa tammikuussa. Keskusteluissa monitorointifunktiosta osallistujat (13 maata, ml. EU) antoivat tukensa kolmikannassa syntyneelle ehdotukselle läpinäkyvyyden lisäämisestä ja ilmoitusvelvoitteiden tehostamisesta. Keskusteluissa riitojenratkaisujärjestelmän osalta todettiin asian vakavuus ja tahto ratkaista valituselimen pattitilanne mahdollisimman pian. G20-huippukokouksesta saatiin monenvälistä kauppajärjestelmää ja WTO:n uudistamista tukenut kirjaus, mitä on pidetty hyvänä tuloksena. 4. TAUSTA Monenvälinen kauppajärjestelmä on kriisissä. Maailman kauppajärjestö WTO:ta uhkaa lamaantuminen, kun se ei pysty kehittämään kansainvälisen kaupan sääntöjärjestelmää ja riitojenratkaisujärjestelmäkin on vähitellen rapautumassa. Jäsenten erimielisyys näkyi vahvasti joulukuussa 2017 Buenos Airesissa pidetyssä WTO:n ministerikokouksessa (MC11), joka jäi lähes tuloksettomaksi. Vuonna 2001 aloitettua Dohan kehityskierrosta ei ole saatu päätökseen, minkä varjolla ei myöskään uusista aiheista ole päästy neuvottelemaan. Näin WTO:n sääntökirjaa ei ole pystytty juurikaan uudistamaan. Yhdysvallat on ärtynyt Kiinan toiminnasta, mikä näkyy vahvasti myös WTO:ssa. Yhdysvallat on arvostellut WTO:ta mm. siitä, että WTO:n jäsenet eivät noudata velvoitettaan ilmoittaa valtiontuista ja useat tosiasiallisesti vauraat maat saavat kehitysmaille annettavaa erityis- ja erilliskohtelua. Yhdysvaltojen kovin arvostelu on kohdistunut WTO:n riitojenratkaisujärjestelmään. Yhdysvallat katsoo mm., että WTO:n valituselin on toiminnassaan ylittänyt saamansa valtuudet ja on luonut itsenäisesti uutta oikeuskäytäntöä tulkitsemalla sopimuksia. Yhdysvallat on vaatinut, että järjestelmää tarkastellaan uudestaan, mutta ei ole itse tehnyt konkreettisia ehdotuksia. Mikäli Yhdysvallat jatkaa valituselimen jäsenvalintojen estämistä, kuten se on tehnyt jo syksystä 2016 lähtien, valituselin lakkaa olemasta toimintakykyinen joulukuussa 2019 ja samalla koko riitojenratkaisujärjestelmän ylintä astetta uhkaa halvaantuminen. Toistaiseksi Yhdysvaltojen toimintaan ei ole ollut nähtävissä muutosta. WTO:ta kehitettäessä valituselimen kriisin ratkaiseminen on EU:n ml. Suomi prioriteetti. Samalla kun pyritään vastaamaan Yhdysvaltain huoliin, pidetään

5 5(9) kiinni valituselimen riippumattomuutta ja päätösten sitovuutta koskevista pääperiaatteista. EU jatkaa aktiivisesti yrityksiään pattitilanteen ratkaisemiseksi viime joulukuussa tehtyjen WTO:n riitojenratkaisujärjestelmän uudistamisesitysten pohjalta.

6 Ulkoasiainministeriö TAVOITEMUISTIO 6(9) TUO-10 Marja Kuosmanen Asia EU-Yhdysvallat kauppasuhteet Kokous/tapaaminen Ulkoasiainneuvosto; epävirallinen kauppaministerikokous Asiakirjat COM(2019) 15 final, COM(2019) 16 final Viite (U/E-tunnus) E76/2018 vp, E122/2018 vp, E123/2018 vp Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Marja Kuosmanen, UM/TUO-10, puh Heli Siikaluoma, UM/TUO-20, puh Maria Kauko, UM/TUO-20, puh ESILLÄ OLEVAT KYSYMYKSET Kokouksessa keskustellaan EU:n ja Yhdysvaltojen kauppasuhteiden ajankohtaisesta tilanteesta. Erityisesti esillä ovat komission tekemät neuvotteluohje-ehdotukset koskien teollisuustuotteiden tulleja ja vaatimustenmukaisuuden arviointia. 2. SUOMEN TAVOITE Suomi tukee EU:n ja Yhdysvaltojen kauppasuhteiden kehittämistä komission puheenjohtaja Junckerin ja presidentti Trumpin heinäkuussa saavuttaman yhteisymmärryksen pohjalta. Neuvottelujen lähtökohtien tulee olla tasapainoisia ja tavoitteiden realistisia. Suomi suhtautuu myönteisesti komission neuvottelualoitteisiin, joista keskustelu EU:n sisällä on käynnissä ja joita koskeva kansallinen kannanmuodostus on vielä kesken. On tärkeää, että EU osoittaa olevansa valmis neuvottelemaan heinäkuun yhteisymmärryksen mukaisesti. EU:n yhtenäisyyden säilyttäminen on tärkeää jatkossakin. 3. NEUVOTTELUTILANNE Syksyn aikana kartoitettiin edellytyksiä aloittaa neuvottelut transatlanttisen kauppasuhteen tiivistämisestä. Poliittisen tason keskusteluja ovat leimanneet erilaiset näkemykset mahdollisten neuvottelujen katteesta. Yhdysvallat on koko ajan ajanut maataloutta osaksi neuvotteluja, kun taas EU on pitäytynyt heinäkuun julkilausuman tavoitteissa. Virkamiestasolla suurin huomio on kohdistunut sääntelykysymyksiin.

7 7(9) EU:n komissio julkaisi kaksi neuvotteluohje-ehdotusta; toinen koskee teollisuustuotteiden tulleja ja toinen vaatimustenmukaisuuden arviointia. Ehdotuksia on käsitelty EU:n kauppapoliittisessa komiteassa Yhdysvallat julkisti omat tarkemmat neuvottelutavoitteensa, jotka eivät rajoitu heinäkuun julkilausumaan vaan kattavat käytännössä koko kauppa-agendan. EU:n ja Yhdysvaltojen näkökulma neuvotteluihin on edelleen erilainen, mutta kevään aikana odotetaan johtopäätöksiä kauppasuhteiden kehittämisestä. Yhdysvaltojen kauppaministeriön tutkinta autojen ja niiden osien tuonnin vaikutuksesta kansalliseen turvallisuuteen ja presidentti Trumpin tutkintaraportin jälkeen tekemät päätökset tulevat omalta osaltaan heijastumaan kokonaistilanteeseen. 4. TAUSTA Komission puheenjohtaja Juncker ja presidentti Trump sopivat tapaamisessaan , että EU ja Yhdysvallat kartoittavat mahdollisuuksia kehittää kauppasuhteita neljällä eri alueella: (i) teollisuustuotteiden (pl. autot) tullien poistaminen, (ii) sääntely-yhteistyön tiivistäminen, (iii) soijapapujen ja nesteytetyn maakaasun (LNG) EU-tuonnin lisääminen/helpottaminen, ja (iv) WTOreformin edistäminen. Lisäksi Juncker ja Trump sitoutuivat siihen, ettei neuvottelujen aikana ryhdytä sopimuksen vastaisiin toimenpiteisiin. Yhdessä sovittuun julkilausumaan sisältyi myös maininta osapuolten halusta ratkaista teräs- ja alumiinitullikysymys. Komission kauppapääosasto julkaisi raportin, jossa se käy läpi heinäkuun julkilausuman eri osa-alueet. Teollisuustuotteiden tullien poistamisessa ei ole edetty syksyn aikana. Neuvottelujen aloittamisen mahdollistamiseksi komissio julkaisi neuvotteluohje-ehdotukset sopimusneuvotteluiden aloittamisesta teollisuustuotteiden tullien poistamisesta. Ehdotusten tavoitteena on tullien poistaminen vastavuoroisesti kaikilta teollisuustuotteilta heti sopimuksen voimaantullessa tai lyhyen siirtymäajan jälkeen. Mahdollisten sensitiivisyyksien (esim. autot ja autonosat) huomioiminen heinäkuun julkilausuman pohjalta on kuitenkin mahdollista. Neuvotteluohje-ehdotuksessa asetetaan lisäksi ehtoja, joiden perusteella neuvottelut voidaan keskeyttää tai tullimyönnytyksiä perua yksipuolisesti, mikäli Yhdysvallat ottaisi käyttöön EU:ta kohtaan yksipuolisia toimia Yhdysvaltojen kauppalain 301- tai 232- artiklojen perusteella. Neuvottelujen päättämiseksi Yhdysvaltojen on myös kumottava EU:lle asettamansa teräs- ja alumiinitullit. Komission neuvotteluohje-ehdotuksesta on laadittu E-kirje UM Keskustelu ehdotuksesta on käynnissä EU:n kauppapoliittisessa komiteassa. Sääntelyyn liittyvät asiat ovat nousseet esille alueena, jossa EU ja Yhdysvallat voisivat tiivistää yhteistyötään. Yhteistyömahdollisuuksia on kartoitettu esimerkiksi lääkkeissä, lääkinnällisissä laitteissa ja kyberturvallisuudessa. Esillä on ollut myös laajempia useisiin sektoreihin liittyviä aiheita kuten uusien teknologioiden sääntely (esimerkiksi robotiikka ja 3D-tulostus) sekä teollisuustuotteiden vaatimustenmukaisuuden arvioinnin kuten testauksen ja sertifioinnin helpottaminen. Komissio julkaisi neuvotteluohje-ehdotuksen, jolla se pyytää neuvostolta valtuuksia aloittaa neuvottelut Yhdysvaltojen kanssa sopimuksesta vaatimustenmukaisuuden arvioinnista. Sopimuksella helpotettaisiin EU:n ja Yhdysvaltojen välistä teollisuustuotteiden kauppaa luomalla keinoja hyväksyä vastavuoroisesti vaatimustenmukaisuuden arviointituloksia. Sopimuksella ei alenneta korkeaa suojantasoa EU:ssa tai Yhdysvalloissa. Komission neuvotteluohje-ehdotuksesta on laadittu E-kirje UM Keskustelu ehdotuksesta on käynnissä EU:n kauppapoliittisessa komiteassa. Soijapapujen tuonti Yhdysvalloista on jo lisääntynyt merkittävästi. Yhdysvalloissa tuotettujen soijapapujen osuus viimeisimpien tilastojen mukaan on 77%, kun se edellisenä vastaavana ajanjaksona oli 39%. Kun komission hyväksymä päätös, jonka mukaan amerikkalainen soijapapu täyttää

8 8(9) EU:n uusiutuvan energian direktiivissä asetetut kriteerit, tulee voimaan, amerikkalaisille soijanpavun tuottajille avautuu lisämahdollisuuksia. LNG:n kohdalla EU:ssa pyritään lisäämään mahdollisuuksia lisätuontiin Yhdysvalloista esimerkiksi infrastruktuuria parantamalla ja investoimalla. Vastaavasti Yhdysvaltojen olisi tehtävä muutoksia vientilisenssijärjestelmäänsä, jotta viennin lisääminen olisi mahdollista. Keskustelut WTO-reformista on ainakin toistaiseksi keskitetty EU:n, Yhdysvaltojen ja Japanin kolmikantayhteistyöhön. Yhdysvaltojen EU:lle asettamat teräs- ja alumiinitullit ovat edelleen voimassa. Yhdysvaltojen kauppaministeriön tutkinta autojen tuonnin vaikutuksesta kansalliseen turvallisuuteen on määrä saada päätökseen Raporttia ei välttämättä julkisteta heti. Raportin antamisen jälkeen presidentti Trumpilla on 90 päivää aikaa harkita, ryhtyykö hän raportin suositusten mukaisiin toimiin. Presidentti voi myös halutessaan poiketa suosituksista. Euroopan parlamentin on tarkoitus kevään aikana hyväksyä julkilausuma EU:n ja Yhdysvaltojen neuvotteluista.

9 9(9) LIITTEET Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Kauppapoliittinen komitea, Transatlanttiset suhteet, Yhdysvallat, WTO UM EUE, LVM, MMM, OKM, OM, PE, PLM, SM, STM, TEM, TULLI, VM, VNK, YM