Tiedotus- ja keskustelutilaisuus Kallion varhaiskasvatuspalveluiden siirrosta peruskuntien sivistystoimeen

Transkriptio

1 Tiedotus- ja keskustelutilaisuus Kallion varhaiskasvatuspalveluiden siirrosta peruskuntien sivistystoimeen Tilaisuudessa esitetään suunnitelma Kallion varhaiskasvatuspalvelujen siirtämisestä kuntiin ja keskustellaan asiasta. Kallion yhtymähallitus on esittänyt kunnissa tehtyjen alustavien linjausten johdosta, että kunnat tekevät mennessä yhdenmukaiset päätökset varhaiskasvatuspalveluiden siirrosta osaksi kuntien sivistystoimea alkaen.

2 NÄKÖKULMIA VARHAISKASVATUSPALVELUIHIN TILASTOTIETOJEN VALOSSA

3 Varhaiskasvatuspalvelut Päiväkotihoito ja esiopetus Perhepäivähoito Palvelusetelit Yksityisen hoidon tuki ja yksityisen hoidon tuen kuntalisä Kotihoidon tuki Joustava hoitoraha Osittainen hoitoraha

4

5 Varhaiskasvatuspalveluiden budjetti (netto) v Alavieska Nivala Sievi Ylivieska Kallio yhteensä

6 Varhaiskasvatuspalveluiden piirissä lapsia keskimäärin/kk vuonna 2013 (Lähde: Maisema-taulut) Alavieska Nivala Sievi Kallio Ylivieska yhteensä Päiväkodit (kunnallinen ja yksityinen) Perhepäivähoito (kunnallinen ja yksityinen) Yksityisen hoidon tuki Kotihoidon tuki Yhteensä

7 VARHAISKASVATUSPALVELUIDEN PIIRISSÄ OLLEIDEN LASTEN MÄÄRÄ KESKIMÄÄRIN/KK VUOSINA KALLIO V V V V V V /2014 Kunnalliset ja yksityiset varhaiskasvatus -palvelut Kotihoidon tuki Yhteensä

8 270,30 hlöä Varhaiskasvatuspalveluiden henkilöstö Ta 2015 Alavieska Nivala Sievi Ylivieska Yhteiset 19,75 hlöä 99,50 hlöä 33,75 hlöä 109,75 hlöä 8,05 hlöä

9

10 PROJEKTISUUNNITELMA - luonnos Peruspalvelukuntayhtymä Kallion varhaiskasvatuspalveluiden siirtäminen osaksi omistajakuntien sivistystoimea

11 PROJEKSTISUUNNITELMAN SISÄLTÖ 1 TAUSTA JA PERUSTELUT 2 PROJEKTIN TOTEUTTAMINEN 2.1 Projektin ohjaus 2.2 Projektin aikataulut 2.3 Projektin kustannukset 2.4 Kehittämistyön malli 3 PROJEKTIN TAVOITTEET JA TARVITTAVAT TOIMENPITEET

12 1 TAUSTA JA PERUSTELUT

13 Varhaiskasvatuksen ja päivähoitopalvelujen lainsäädännön valmistelu, hallinto ja ohjaus siirrettiin alkaen sosiaali- ja terveysministeriöstä opetusja kulttuuriministeriöön. Kotihoidon tuki ja yksityisen hoidon tuki jäivät sen sijaan edelleen sosiaali- ja terveysministeriöön alaisuuteen. Siirron jälkeen päivähoito lakkasi olemasta sosiaalihuoltolain mukainen sosiaalipalvelu. Siirto ei aiheuttanut muutoksia kuntien päivähoitopalvelujen järjestämisvelvollisuuteen eikä päivähoito-oikeuteen.

14 Kuntaliiton tilaston mukaan vuonna 2012 varhaiskasvatuspalvelut sijoittuivat : opetustoimeen 67 % kunnista / 73 % lapsista sosiaalitoimeen 26 % kunnista / 22 % lapsista muu 7 % kunnista / 5% lapsista. Näissä 22:ssa kunnassa 12:sta päivähoidon tehtäviä hoitavat peruspalvelujen kuntayhtymät, 3 kuntaa liikelaitoksen hallinnoimana, 3 kuntaa kunnanhallituksen alaisuudessa, 3 kuntaa elämänkaarimallin mukaisesti, 1 kunta palvelulautakunnan alaisuudessa. Keväällä 2014 prosenttiosuudet olivat seuraavia: opetustoimeen 83 % kunnista sosiaalitoimeen 10 % kunnista muuhun hallinnonalaan 7 % kunnista.

15 Peruspalvelukuntayhtymä Kallio on vastannut Alavieskan, Nivalan, Sievin ja Ylivieskan sosiaali- ja terveyspalveluiden, ympäristöterveydenhuollon ja varhaiskasvatuspalveluiden järjestämisestä alkaen. Vaikka valtakunnan tasolla varhaiskasvatuksen ja päivähoitopalveluiden lainsäädännön valmistelu, hallinnointi ja ohjaus on nykyisin opetus- ja kulttuuriministeriön alaisuudessa, kunnat voivat edelleen ratkaista varhaiskasvatuksen hallinnoinnin haluamallaan tavalla.

16 Kallion peruskunnissa on tehty linjauksia varhaiskasvatuksen siirtämiseksi osaksi kuntien sivistys- ja opetustoimea, jolloin varhaiskasvatuksella ja esiopetuksella on vain yksi järjestäjätaho. Varhaiskasvatus ja opetus muodostavat tällöin kokonaisuuden ja jatkumon esi- ja alkuopetukseen. Linjauksiin ovat vaikuttaneet myös tulevat sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä koskevat muutokset.

17 Kuntajohtajien ja sivistys- sekä opetustoimen johtajien ja Kallion edustajien yhteisessä neuvottelussa siirron ajankohdaksi sovittiin alustavasti vuoden 2016 alku. Varhaiskasvatuspalveluiden siirtäminen Kalliosta osaksi omistajakuntien sivistystoimea vaatii kunnissa asian käsittelyä ja päätöksentekoa. Siirto koskee varhaiskasvatuspalveluiden koko sisältöä lastenhoidon tukineen ja henkilöstöä kokonaisuudessaan. Siirrettäessä varhaiskasvatuspalvelut osaksi Alavieskan, Nivalan, Sievin ja Ylivieskan sivistystoimea toiminnan tulee kaikilta osiltaan jatkua häiriöttä uudessa organisaatiossa.

18 PROJEKTIN TOTEUTTAMINEN Päävastuu projektista on kunnilla. Kuntayhtymä osallistuu projektin toteuttamiseen. Projektille perustetaan ohjausryhmä ja asioiden valmistelussa tarvittavat projektiryhmät.

19 2.1 Projektin ohjaus Kuntia pyydetään nimeämään edustajansa projektin ohjausryhmään mennessä. Ohjausryhmä arvioi projektisuunnitelman tavoitteiden toteutumista ja suuntaa projektin etenemistä. Ohjausryhmä: - Kuntien ja kuntien sivistystoimen edustajat - Peruspalvelukuntayhtymä Kallion edustajat

20 Projektin aikataulut Alavieskan, Nivalan, Sievin, Ylivieskan ja Kallion yhteinen projekti varhaiskasvatuspalveluiden hallinnon uudelleenorganisoimista varten toteutetaan syksyn 2014 ja välisenä aikana.

21 Projektin kustannukset Projektin kustannuksista vastaa kukin kunta omalta osaltaan. Kunnissa varataan vuoden 2015 budjettiin määräraha varhaiskasvatuspalveluiden siirron valmistelua ja siirrosta aiheutuvia kustannuksia varten (esim. tietojärjestelmien käyttöönoton kustannukset). Kallion viranhaltijoiden työajankäytöstä aiheutuvat kustannukset jaetaan kunnille samoin perustein kuin muutkin kuntayhtymän kustannukset.

22 Kehittämistyön malli Projekti etenee prosessimaisesti työryhmien ja viranhaltijoiden tekemän valmistelutyön pohjalta. Henkilöstöä kuullaan ja osallistetaan tarkoituksenmukaisella tavalla. Projektin etenemisestä tiedotetaan kunnille, kuntayhtymälle, henkilöstölle, luottamusmiehille ja keskeisille sidosryhmille.

23

24 3. PROJEKTIN TAVOITTEET JA TARVITTAVAT TOIMENPITEET Projektin tavoitteena on valmistella varhaiskasvatuspalveluiden siirtyminen osaksi Alavieskan, Nivalan, Sievin ja Ylivieskan sivistystoimea siten, että toiminta jatkuu häiriöttä uudessa organisaatiossa.

25 TAVOITEET TARVITTAVAT TOIMENPITEET AIKATA ULUT Päätökset Kunnissa ja kuntayhtymässä syksy varhaiskasvatuksen tehdään päätökset mennessä siirtämisestä varhaiskasvatuspalveluiden kuntayhtymästä osaksi kuntien siirtämisestä osaksi kunnan sivistys- ja sivistystoimea alusta opetustoimea lukien. on tehty. VASTUUHENKILÖT / TYÖRYHMÄ - kuntien ja kuntayhtymän johto - ohjausryhmä Hyväksytään projektisuunnitelma. Perustetaan projektin ohjausryhmä, joka nimeää tarvittavat työryhmät. Varataan resurssia muutoksen valmisteluun ja toteuttamiseen.

26 TAVOITEET TARVITTAVAT TOIMENPITEET AIKATAULUT VASTUUHENKILÖT / TYÖRYHMÄ Muutoksesta tiedottaminen on tarkoituksenmukaista ja ajantasaista. Tiedotetaan muutoksen eri vaiheista kuntiin, kuntayhtymälle, asiakkaille, kuntayhtymän ja sivistystoimen henkilöstölle ja yhteistyötahoille (mm. tukipalvelut). jatkuva prosessi Henkilöstö - Määritellään, miten henkilöstö ja luottamusmiehet osallistetaan muutokseen: miten, missä laajuudessa, missä vaiheissa. - Hyödynnetään olemassa olevat palaveri- ja koulutusrakenteet tiedottamiseen ja muutosvalmennukseen. Luodaan avoin ja keskusteleva ilmapiiri. - Järjestetään muutosvalmennusta, joka on osittain myös tiedottamista, ja mahdollistetaan vertaistuki varhaiskasvatuspalveluiden johdolle, lähiesimiehille ja tarvittaessa myös sivistystoimen johdolle ja esimiehille. - kuntayhtymä: Marjut Parhiala, Marja Ranta- Nilkku - sivistys- ja koulutoimenjohta jat - henkilöstöpäälliköt

27 TAVOITEET TARVITTAVAT TOIMENPITEET AIKA- TAULUT Varhaiskasvatuspalvelut luovutetaan toimivana kokonaisuutena peruskuntien sivistystoimeen. Liikkeenluovutusmenettely on saatettu päätökseen. Selvitetään liikkeenluovuttamismenettelyn vaatimat toimenpiteet. Sovitaan, missä vaiheessa kuntien sivistystoimi vastaa muutosprosessin toteuttamisesta. VASTUUHENKILÖT / TYÖRYHMÄ - sivistys- ja koulutoimenjohtajat - varhaiskasvatuspalveluiden johto - talousjohtajat - henkilöstöpäälliköt - pääluottamusmiehet (yt-menettely) - arkistonmuodostami sen vastuulliset viranhaltijat

28 TAVOITEET TARVITTAVAT TOIMENPITEET AIKATAULUT VASTUU- HENKILÖT / TYÖRYHMÄ Varhaiskasvatuspalvelut luovutetaan toimivana kokonaisuutena peruskuntien sivistystoimeen. Liikkeenluovutusmenettely on saatettu päätökseen. (jatkoa) Henkilöstö: - Suunnitellaan ja toteutetaan ytmenettely kuntayhtymässä ja kunnissa. - Kunta määrittelee johtamisen organisaatiomallin ja virkarakenteen, perustaa tarvittavat virat, nimeää viranhaltijoille vastuualueet ja suunnittelee virkojen täyttömenettelyn, määrittelee muun tarvittavan henkilöstön (toimet), selvittää muutoksen vaikutukset tehtävänkuviin ja työprosesseihin.

29 TAVOITEET Varhaiskasvatuspalvelut luovutetaan toimivana kokonaisuutena peruskuntien sivistystoimeen. Liikkeenluovutus-menettely on saatettu päätökseen. (jatkoa) TARVITTAVAT TOIMENPITEET Henkilöstö (jatkoa): - Suunnitellaan muutosta koskevien henkilöstötilaisuuksien ja kuulemistilaisuuksien aikataulut. - Laaditaan henkilöstön siirtosopimus. - Siirretään henkilöstön tiedot kunnan henkilöstöhallintoon ja palkkatoimistoon.

30 TAVOITEET Varhaiskasvatuspalvelut luovutetaan toimivana kokonaisuutena peruskuntien sivistystoimeen. Liikkeenluovutus-menettely on saatettu päätökseen. (jatkoa) TARVITTAVAT TOIMENPITEET Tilat, irtaimisto, atk-järjestelmät - Sovitaan menettelytavat tilojen vuokrasopimusten, puhtaanapidon ja ruokahuollon sopimusten siirtymisestä tai päättymisestä. - Sovitaan irtaimen omaisuuden ja välineiden siirrosta tasearvolla. - Kunnat vastaavat käyttöönotettavien atk-järjestelmien siirrosta ja käyttöönoton valmistelusta. ( mm. Effica /päivähoito, henkilöstöhallinnon ohjelmistot, henkilöstön työvuorosuunnittelu-ohjelma Titania). - Kunnat tilaavat henkilöstöhallintoon liittyvät valmistelutyöt (Heta).

31 TAVOITEET Varhaiskasvatuspalvelut luovutetaan toimivana kokonaisuutena peruskuntien sivistystoimeen. Liikkeenluovutus-menettely on saatettu päätökseen. (jatkoa) TARVITTAVAT TOIMENPITEET Tilat, irtaimisto, atk-järjestelmät - Sovitaan menettelytavat tilojen vuokrasopimusten, puhtaanapidon ja ruokahuollon sopimusten siirtymisestä tai päättymisestä. - Sovitaan irtaimen omaisuuden ja välineiden siirrosta tasearvolla. - Kunnat vastaavat käyttöönotettavien atk-järjestelmien siirrosta ja käyttöönoton valmistelusta. ( mm. Effica /päivähoito, henkilöstöhallinnon ohjelmistot, henkilöstön työvuorosuunnittelu-ohjelma Titania). - Kunnat tilaavat henkilöstöhallintoon liittyvät valmistelutyöt palkkatoimistosta (Heta).

32 TAVOITEET Varhaiskasvatuspalvelut luovutetaan toimivana kokonaisuutena peruskuntien sivistystoimeen. Liikkeenluovutus-menettely on saatettu päätökseen. (jatkoa) TARVITTAVAT TOIMENPITEET Muut - puhelinjärjestelmät - sähköinen asiointi Asiakirjahallinto Huolehditaan arkiston päättämisestä kuntayhtymässä, arkiston luovuttamisesta ja arkistonmuodostuksesta uudessa organisaatiossa.

33 TAVOITEET TARVITTAVAT TOIMENPITEET AIKATAULUT VASTUUHENKILÖT / TYÖRYHMÄ Varhaiskasvatus Kartoitetaan ja valmistellaan syksy vastaanottavat palveluiden päätöksien tekemistä vaativat asiat toimintaa ja toiminnan kaikilla osa-alueilla. ja kunnat henkilöstöä koskevat Esimerkkejä päätökset on tehty kunnassa. - ohjausryhmä - Selvitetään ohjaavien asiakirjojen päivittämistarve (hallinto- ja johtosääntö jne.) - Liitetään varhaiskasvatuspalvelut osaksi kunnan toimintaa ohjaavia asiakirjoja ja strategiaa. - Määritellään asianomaisen lautakunnan toimintavaltuudet. - Määritellään viranhaltijan päätösvalta henkilöstöasioissa. - Määritellään viranhaltijan päätösvalta sosiaalihuollon ja varhaiskasvatuksen asiakkaan osalta. - Tehdään päätökset päivähoitomaksuista, palvelusetelin ja yksityisen hoidon tuen kuntalisän käyttöönottamista jne.

34 TAVOITEET TARVITTAVAT TOIMENPITEET AIKATAULUT VASTUUHENKILÖT / TYÖRYHMÄ Varhaiskasvatuspalveluilla on uudessa organisaatiossa käytössä tarvittavat resurssit. - Laaditaan kuntaan varhaiskasvatuspalveluiden vuoden 2016 toiminta- ja taloussuunnitelma. - Nimetään kuntiin varhaiskasvatuspalveluiden budjetin laatimisen vastuuhenkilöt. vuosi koulutoimen ja sivistysjohtajat - varhaiskasvatuspa lveluiden johtavat viranhaltijat - Sovitaan käytännön järjestelyistä. - Sovitaan viimeisen tilinpäätöksen tekemisestä kuntayhtymässä.

35 TAVOITEET TARVITTAVAT TOIMENPITEET AIKATAUL UT VASTUUHENKILÖT / TYÖRYHMÄ Varhaiskasvatuspalveluilla on uudessa organisaatiossa toimivat ja riittävät tukipalvelut. - toimistotyö (päivähoitomaksujen ja palveluseteleiden määrittely, päivähoitolaskutus, palveluseteleiden ja yksityisen hoidon tuen kuntalisän maksatus, perhepäivähoidon palkkojen valmistelu, asiakaspalvelu). syksy 2014 ja koulutoimen ja sivistysjohtajat - varhaiskasvatuspalve luiden johtavat viranhaltijat - tarvittavat eri alojen asiantuntijat - henkilöstö- ja taloushallinnon palvelut - atk- ja ict-palvelut - työterveyshuollon palvelut - työsuojeluorganisaatio

36 TAVOITEET TARVITTAVAT TOIMENPITEET AIKATAU LUT Varhaiskasvatus Sovitaan syksy palvelut ovat 2015 organisoituneet - johtamisen ja yhteistyön tasavertaiseksi rakenteista kunnan koulutustoimijaksi ja opetusjärjestelmässä. kunnan koulutus- ja opetusjärjestel mässä. Varhaiskasvatus palveluilla on toimivat yhteistyön rakenteet myös muiden alueen toimijoiden kanssa. - varhaiskasvatuspalveluiden alueellisen yhteistyön tavoitteista, yhteistyön rakenteista ja toimintatavoista. - varhaiskasvatuspalveluiden ja kuntayhtymän sotepalveluiden yhteistyön rakenteista (esim. verkostomainen perhepalvelukeskus, lapsiasianeuvosto jne.) VASTUUHENKILÖT / TYÖRYHMÄ - koulutoimen ja sivistysjohtajat - varhaiskasvatuspalveluiden johtavat viranhaltijat - hyvinvointipalvelujohtaja

37 TAVOITEET TARVITTAVAT TOIMENPITEET AIKATAUL UT VASTUUHENKILÖT / TYÖRYHMÄ Varhaiskasvatus palvelut ovat organisoituneet tasavertaiseksi toimijaksi kunnan koulutus- ja opetusjärjestelm ässä. Sovitaan johtamisen ja yhteistyön rakenteista kunnan koulutus- ja opetusjärjestelmässä. Sovitaan varhaiskasvatuspalveluiden alueellisen yhteistyön tavoitteista, yhteistyön rakenteista ja toimintatavoista. syksy koulutoimen ja sivistysjohtajat varhaiskasvatuspalveluiden johtavat viranhaltijat hyvinvointipalvelujohtaja Varhaiskasvatus palveluilla on toimivat yhteistyön rakenteet myös muiden alueen toimijoiden kanssa. Sovitaan varhaiskasvatuspalveluiden ja kuntayhtymän sote-palveluiden yhteistyön rakenteista (esim. verkostomainen perhepalvelukeskus, lapsiasianeuvosto jne.)

38 TAVOITEET TARVITTAVAT TOIMENPITEET AIKATAULUT VASTUUHENKILÖT / TYÖRYHMÄ Muutos toteutetaan organisoidusti ja sujuvasti Arvioidaan muutoksen toteuttamista ja riskien hallintaa Projektin aikana sekä - ohjausryhmä (mm. toiminnan häiriötön jatkuminen). projektin päättymisen jälkeen.

39 Liite: Varhaiskasvatuspalveluiden palvelukuvaus vuodelle (

40 Yhtymähallitus esittää kunnissa tehtyjen alustavien linjausten johdosta, että Alavieskan kunta, Nivalan kaupunki, Sievin kunta ja Ylivieskan kaupunki tekevät mennessä yhdenmukaiset päätökset kuntayhtymän varhaiskasvatuspalveluiden, mukaan lukien lasten hoidon tuet, ja varhaiskasvatuspalveluiden koko henkilöstön siirtämisestä osaksi kuntien sivistystoimea alkaen. Siirto toteutetaan liikkeenluovutuksena sisältäen yt-menettelyt. Yhtymähallitus pyytää kuntia nimeämään edustajansa varhaiskasvatuspalveluiden siirtoa koskevan projektin ohjausryhmään.

41