LAPPEENRANNAN KAUPUNKI Lupalautakunta Pohjolankatu Lappeenranta MAA-AINESLUPA- PÄÄTÖS

Transkriptio

1 LAPPEENRANNAN KAUPUNKI Lupalautakunta Pohjolankatu Lappeenranta MAA-AINESLUPA- PÄÄTÖS 1 (12) LPR/261/ /2019 Annettu julkipanon jälkeen I LUPAPÄÄTÖKSEN KERTOELMAOSA 1. Asia Maa-aineslain 4 :n mukainen hakemus lopetetun maa-ainesten ottopaikan uudelleen avaamiseksi hiekan ja soran ottamista varten n. 1,5 vuoden ajaksi. Toiminnanharjoittaja on hakenut maa-aineslain 21 :n mukaista lupaa aloittaa toiminta välittömästi luvan myöntämisen jälkeen ennen kuin päätös on saanut lainvoiman. 2. Hakija YIT Suomi Oy Ruukintie Lappeenranta Laskutusosoite: YIT Suomi Oy Infra PL BASWARE 3. Ottopaikka Lappeenranta, Rikkilän kylä, tila Hersten (kuva 1) 4. Lupaviranomaisen toimivalta Maa-aineslain 7 :n mukaan luvan maa-ainesten ottamiseen myöntää kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Lappeenrannan kaupungin hallintosäännön ( ) 6 :n mukaan Lupalautakunta toimii kunnan ympäristönsuojelulain 22 :n mukaisen ympäristönsuojeluviranomaisena. 5. Asian vireille tulo Lupahakemus soran ja hiekan ottamiseen on päivätty ja hakemus kirjattu saapuneeksi Lappeenrannan seudun ympäristötoimeen Hakemuksena on allekirjoitettu lupahakemuslomake, jonka liitteenä maa-ainesten otto- ja vuokrasopimus. Ottamissuunnitelman liitteitä ovat yleiskartta 1:20 000, nykytilannekartta (1:1000), lopputilannekartta (1:1000), leikkaus A-A (1:500/1:250), leikkaus B-B Maa-aineslupapäätösehdotus Lupalautakunta x.x.xxxx. x: toim.harjoittaja tila (x-x-x-x)

2 2 (12) (1:500/1:250), leikkaus C-C (1:500/1:250), leikkaus D-D (1:500/1:250). 5. Selvitys kaavoituksesta, luvista ja sopimuksista Kaavoitus: Alue sijaitsee Etelä- Karjalan seutukaava 4:n mukaisella maa- ja metsätalousvaltaisella alueella (merkintä M). Alueella ei ole voimassa seutukaavaa yksityiskohtaisempaa kaavaa. Valmistelussa olevassa maakuntakaavaehdotuksessa alue on merkitty maaainestenottoalueeksi (merkintä EOm). Otto-oikeus maa-aineksiin Maan omistaa yksityinen henkilö, jonka kanssa toiminnanharjoittaja on laatinut maa-ainesten otto- ja vuokrasopimuksen. Maa-ainesten ottolupa: Kohteessa on ollut yksityishenkilön nimissä ollut maa-aineslain 4 mukainen maa-aineslupapäätös (Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta annettu julkipanon jälkeen), jonka mukainen toiminta on loppunut elokuussa Myönnetystä m³:n määrästä on otettu n m³. 6. Kohde, ympäristön tila ja laatu Kuvassa 1 esitetty ottamisalue ( ) sijaitsee Rikkilän kylässä. Ottoalue sijaitsee yhdystien Rikkilä kaakkoispuolella. Etäisyys Luumäki-Vainikkala -rataan on noin 200 m. Ajoyhteys ottopaikalle on merkitty kuvaan 1. Liittymäluvan hakeminen yleiseen tiehen on vireillä. Ottamisalueen pinta-ala on m 2. Alue on hakattua metsämaastoa. Alue on vanhaa soraottoaluetta, jossa ensimmäinen ottotoiminta on päättynyt n. 40 vuotta sitten. Alueelle on myönnetty maa-aineslupa vuonna 2009, joka on lopetettu vähäisen käytön jälkeen vuonna Alue on tarkastuksella vuonna 2016 katsottu maisemoidun luontaisesti. Alue ei ole luokiteltua pohjavesialuetta eikä luokiteltua harjualuetta. Suunnitellun ottamisalueen eteläpuolella on käytöstä poistettu kaivo, jonka vedenpinta oli marraskuussa 2009 tasossa + 49,3. Kaivon lähellä sijaitsee myös pohjavedentarkkailuputki, joka tarkastuksena aikana oli kuiva. Ottamisalueen maaperä on pääosin hiekkaa ja soraa. Aiempi ottotoiminta on paikoin päättynyt kallion paljastumiseen. Alueen korkeustaso vaihtelee välillä +59,0 +74,0.

3 3 (12) Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat suunnitellusta ottoalueesta luoteeseen noin 500 m etäisyydellä. Hersten tilan maa-ainesten oton lopputilanteessa etäisyys tilan Suurola 7:8 rajaan on noin 70 m. Kuva 1. Maa-ainesten tila YIT Suomi tila Hersten ottopaikan sijainti

4 4 (12) 7. Ottotoiminta ja sen laajuus Suunniteltu otettavan hiekan ja soran määrä on m 3 ktr. Hakija on tarkastuksella täydentänyt hakemustaan siten, että ottotoiminta haetaan n. 1,5 vuoden ajalle saakka. Ottamisalue on merkitty maastoon paaluilla ennen ottamistoiminnan aloittamista. Ottamisalueen pinta-ala on 2,5 ha. Keskimääräinen leikkaussyvyys on noin 4 m (0-8 m) ja kaivu ulotetaan tasolle +62,0 +65,0 paikasta riippuen. Ottamistoiminnan ja pohjavedenpinnan väliin jää jopa 10 metrin suojakerros, koska alue sijaitsee mäellä ja lähin mitattu pohjavedenpinta on selvästi alempana tasolla +49,3. Ottamistoiminta etenee suunnitelmakartalle esitettyjen nuolien suuntaisesti. Ottamissuunta on kaakosta luoteeseen ja entisen ottoalueen pohjalta luoteeseen, koilliseen ja itään. Ottamisalueella ei käsitellä eikä säilytetä pohjavedelle haitallisia aineita. Koneiden huoltoa ja tankkausta ei suoriteta alueella ja koneiden kunto tarkastetaan säännöllisesti. Soran ja hiekan ottamisessa kaivannaisjätettä ovat lähinnä pintamaat, kannot ja hakkuutähteet. Pintamaat läjitetään ottamisalueen reunoille, nykyisten luiskien yläpuolelle, kuitenkin riittävän kauas nykyisestä luiskanreunasta, jotta pintamaakasat eivät häiritse ottamistoimintaa. Pintamaita ottamisalueelta kertyy arviolta m 3 ja koko määrä käytetään hyväksi alueen muotoilussa. Koska alueella edellisen ottamistoiminnan jäljiltä kasvaa vain pienpuustoa, sen poistamisessa syntyvät kannot ja hakkutähteet pyritään myös käyttämään hyväksi alueen muotoilussa. 8. Hakemuksen käsittely Hakemuksesta on kuulutettu Lappeenrannan kaupungin ilmoitustauluilla välisen ajan. Kuulutus on ollut vastaavan ajan nähtävillä Lappeenrannan kaupungin internetsivuilla. Lappeenrannan seudun ympäristötoimi on kuullut rajanaapurit, jotka ovat sijainneet mahdollisen vaikutusalueen piirissä (2 kpl). Toiminnanharjoittaja on hakenut lupaa aloittaa toiminta hakemuksen mukaan välittömästi luvan myöntämisen jälkeen ennen kuin päätös on saanut lainvoiman. Vakuuden määräksi toiminnanharjoittaja on esittänyt

5 5 (12) 9. Lausunnot, muistutukset, mielipiteet ja vastineet Lupahakemuksen yhteydessä ei ole pyydetty lausuntoja. Hakemuksen johdosta ei ole tullut muistutuksia. 10. Tarkastukset Lappeenrannan seudun ympäristötoimi on tehnyt alueella tarkastuksen , josta laadittu tarkastuskertomus on liitetty hakemusasiakirjoihin. II LUPAPÄÄTÖKSEN RATKAISUOSA 11. Lupalautakunnan ratkaisu Lupalautakunta päättää myöntää YIT Suomi Oy:lle maa-aineslain 4 :n mukaisen maa-ainesluvan Rikkilän kylän tilalle Hersten ( ) liitteenä olevan ottosuunnitelman ja piirustusten mukaisesti ja seuraavia lupamääräyksiä noudattaen: 1. Ottamisalue Ottosuunnitelman mukainen ottamisalue on m 2. Ottamis- ja kaivuualueiden rajaukset on esitetty liitteenä olevassa lopputilannepiirustuksessa. (Maa-aineslaki 11 ). 2. Kaivusyvyys ja kokonaisottomäärä Alin kaivusyvyys saa olla + 62,00 m. Alimman ottotason tulee kuitenkin aina olla vähintään 2 metriä alueen ylimmän havaitun pohjavesipinnan yläpuolella. Ottamistoiminnan rajaus, kaivausten ja leikkausten syvyys sekä ottamistoiminnan etenemissuunta ovat ottamissuunnitelman ja liitekarttojen nykytilanne ja lopputilanne mukaiset. Ottotoiminnan valvomista varten on ottopaikalla oltava näkyvillä korkeusasema. Kokonaisottomäärä on ktrm 3 soraa ja hiekkaa (Maa-aineslaki 11 ).

6 6 (12) 3. Turvallisuustoimenpiteet Ottamisalueen rajat tulee merkitä selvästi maastoon. Jyrkät luiskat on varustettava riittävillä turvallisuuslaitteilla, kuten aidalla, lippusiimalla ja varoituskilvillä. Mikäli alueella tullaan varastoimaan massakasoja, tulee ne varastoida niin, ettei niistä aiheudu maisemallista haittaa asutukselle ja elinkeinon harjoittamiselle. Tarvittaessa liikenteen aiheuttamaa pölyämistä tulee vähentää kastelulla. Kasteluun ei saa käyttää suolaa eikä muita pohjavedelle vahingollisia kemikaaleja. (Maa-aineslaki 11, Maaainesasetus 7 ). 4. Pohjaveden ja vesistöjen tarkkailu Pohjaveden pinnan korkotason tarkkailuun liittyvän kaivon ja pohjavesiputken tiedot tulee toimittaa maa-ainesluvan valvontaviranomaiselle. Pohjaveden pinnakorkeutta tulee tarkkailla kaksi kertaa vuodessa keväällä huhti-toukokuussa sekä syksyllä syys-lokakuussa. Tarkkailutulokset tulee toimittaa tulosten valmistumisen jälkeen ympäristötoimeen ja Kaakkois-Suomen Ely-keskukseen. Tulokset tulee ilmoittaa kokoomataulukkona siten, että siinä näkyy kaikkien havaintokertojen tulokset suhteessa annettuun alimpaan korkotasoon verrattuna. Luvan haltijan tulee huolehtia siitä, ettei alue roskaannu eikä alueelle muutoinkaan tuoda pohjavesille haitallisia aineita. Kaivutoiminnassa käytettävän konekaluston on oltava kunnoltaan ja laadultaan pohjavesialueella kaivuun sopivaa. Alueella ei saa käsitellä öljy-yhdisteitä tai muita pohjavesille haitallisia aineita siten, että niitä voi päästä maaperään tai pohjaveteen. Polttonesteiden varastoiminen alueella on kielletty. Haitallisten aineiden väliaikainenkin säilytys edellyttää kaksoisvaipallista tai suoja-altaalla ja katoksella varustettua säiliötä. Alueella tulee olla tukitoiminta-alue, joka pohja on rakennettu öljytuotteita läpäisemättömäksi esim. muovikalvolla. Tukitoimintaalue tulee olla maastossa selvästi merkitty. Polttoainesäiliöt ja työkoneet yms. vaarallisia aineista sisältävät toiminnot ja varastosäiliöt tulee ohjata sijoitettavaksi tälle alueelle.

7 7 (12) Mikäli öljyä tai muuta pohjavesille haitallista ainetta suojatoimenpiteistä huolimatta pääsee maaperään tai pohjaveteen, luvan saajan tulee ryhtyä tarpeellisiin toimiin haitan poistamiseksi sekä ilmoittaa asiasta aluehälytyskeskukseen ja Lappeenrannan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle (Maa-aineslaki 11 ). 5. Alueen hoito luvan voimassaolo aikana Kaivutoiminnasta aiheutuvat jätteet ja romut on poistettava alueelta eikä ottamisaluetta saa käyttää muidenkaan jätteiden ja romujen säilytykseen. Mikäli öljyä tai muuta pohjavesille haitallista ainetta suojatoimenpiteistä huolimatta pääsee maaperään tai pohjaveteen, luvan saajan tulee ryhtyä tarpeellisiin toimiin haitan poistamiseksi sekä ilmoittaa asiasta aluehälytyskeskukseen ja Lappeenrannan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle (Maa-aineslaki 11 ). 6. Pölyntorjunta Tarvittaessa liikenteen ja ottotoiminnan aiheuttamaa pölyämistä tulee vähentää esim. kastelulla. (Maa-aineslaki 11 ) 7. Meluntorjunta Maa-ainesten ottotoiminnasta ei saa aiheutua päiväaikaisen melun keskiäänitason 55 db ylittymistä (L aeq7-22 ) asuinkiinteistöjen pihaalueella. (Maa-aineslaki 11 ) 8. Jälkihoitotoimenpiteet ja kaivannaisjätteiden jätehuolto Ottamisalueen reunat on luiskattava kaltevuuteen 1:3. Luiskat ja alueen pohja peitetään alueelta poistetulla pintamaakerroksella tai muualta tuodulla vastaavalla maa-aineksella, jonka sopivuus tulee tarkistaa valvontaviranomaiselta. Luiskien taitekohdat pyöristetään siten, että ottamisalue liittyy luontevasti ympäristöön. Alue on siistittävä ja muotoiltava luonnollisen näköiseksi ja metsitettävä istuttamalla tai kylvämällä siemeniä metsälain uudistamissäädösten mukaisesti. Ottamispaikkaa ei saa käyttää muualta tuotujen maa-ainesten varastopaikkana (Maa-ainesasetus 7, Maa-aineslaki 5a, 16b ja 11 ).

8 8 (12) 9. Vakuus Lupamääräysten noudattamisen vakuudeksi on asetettava euron hyväksyttävä vakuus. Vakuuden tulee olla voimassa 12 kuukautta luvan voimassaolon päättymisen jälkeen kunnes jälkihoitotoimenpiteet on tehty ja hyväksytty (Maa-aineslaki 12 ja maa-ainesasetus 8 ). 10. Ilmoitusvelvollisuus ja valvontamaksu Vuotuisesta ottomäärästä tulee tehdä ilmoitus tietojärjestelmään vuosittain helmikuun loppuun mennessä. (Maa-ainesasetus 9 ). 11. Liikennejärjestelyt Liikennöintiin tulee käyttää hyväksyttyä tieyhteyttä, johon ottoalueen tilalla on oikeus tai asiasta on sovittava maanomistajan kanssa. Kulkuyhteys ottoalueelle ja liittyminen yleiseen tiestöön tulee järjestää ELY-Keskuksen Liikenne- ja infran aluevastaavan osoittamalla tavalla (Maa-aineslaki 11 ). 12. Oton aloittaminen Luvan myöntämisen jälkeen, ennen ottotoiminnan aloittamista on alueella suoritettava aloitustarkastus. Aloitustarkastuksen suorittaa valvontaviranomainen pyydettäessä. Ennen oton aloittamista tulee vakuuden olla hyväksytty (Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta 7 ). 13. Luonnonsuojelu Ottamistoiminta ei saa aiheuttaa luonnonsuojelulain vastaista tilannetta. Hakijan tulee ilmoittaa lupaviranomaiselle, mikäli alueella havaitaan luonnonsuojelulain mukaisia esiintymiä tai eliölajeja. (Maaaineslaki 11, Luonnonsuojelulaki 39 ). 14. Muutokset lupapäätöksessä Mikäli lupa maa-ainesten ottamiseen siirretään toiselle, on siirrosta viipymättä ilmoitettava lupaviranomaiselle. Luvan haltija vastaa lupaan liittyvistä velvoitteista, kunnes hänen tilalleen on hakemuksesta hyväksytty toinen.

9 9 (12) Konkurssitapauksissa mikäli pesä jatkaa ottotoimintaa tulee siitä tehdä ilmoitus lupaviranomaiselle tai siirtää lupa 6 kk:n kuluessa konkurssista toiselle ottajalle. Konkurssitapauksissa mikäli pesä jatkaa ottotoimintaa tulee siitä tehdä ilmoitus lupaviranomaiselle tai siirtää lupa 6 kk:n kuluessa konkurssista toiselle ottajalle. Lupamääräyksessä mainitut ja hakemuksessa esitetyt jälkihoitotoimenpiteet on suoritettava luvan voimassaoloaikana (Maaaineslaki 10, 13a). 15. Keskeyttäminen Jos ainesten ottamiseen ryhdytään vastoin annettuja määräyksiä tai muutoin laiminlyödään niiden mukaisten velvollisuuksien täyttäminen, voidaan ottaminen keskeyttää (Maa-aineslaki 15 ). 16. Lainvoimaa vailla olevan päätöksen noudattaminen Toiminta voidaan aloittaa päätöksen antamisen jälkeen tätä lupapäätöstä noudattaen, jos hakija asettaa hyväksyttävän suuruisen vakuuden niiden haittojen, vahinkojen ja kustannusten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan muuttaminen voi aiheuttaa. (Maa-aineslaki 21 ). 17. Maksu Tämän ottamissuunnitelman tarkastaminen maksaa 1129 euroa. kuuleminen sis. lehtikuulutuksen 300 (2.1 ) ottamisalueen pinta-alan mukaan 50 /ha x 2,5 ha 125 (2.1 ) hakemuksessa esitetyn maa-ainesmäärän tilavuuden ( m 3 ) mukaan 0,010 /m (2.4 ) lupa aloittaa ennen luvan lainvoimaisuudeksi tuloa 124 (2.3 ) Naapurienkuulemiset, 2 kpl (4 ) (Maa-aineslaki 23, Lappeenrannan seudun ympäristötoimen maaainestaksa ).

10 10 (12) 12. Päätöksen perustelu 12.1 Yleisperustelu ja lupamääräysten perustelut Lupaviranomainen on katsonut, että hakemuksen johdosta ei ole ollut tarpeen pyytää lausuntoja, koska lausunnot on pyydetty kohteen aikaisemman lupavalmistelun yhteydessä vuonna 2009 eivätkä olosuhteet alueella ole tämän jälkeen muuttuneet. Rajanaapureiden kuuleminen on voitu rajata vain toiminnasta mahdollisesti haittaa aiheutuviin lähimpiin rajanaapureihin. Muut rajanaapurit ovat kaukana ottoalueesta eikä lyhyen, vuoden kestävän toimintajakson katsota aiheutuvan heille sellaista haittaa, että kuulemisen järjestäminen olisi katsottu tarpeelliseksi. Kyseisen maa-aineksen ottaminen ja ottamisen järjestely eivät ole ristiriidassa maa-aineslain 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa. Ottamistoiminta ei vaikeuta alueen kaavan mukaista käyttöä eikä turmele maisemakuvaa. Maa-aineksen ottoalue sijaitsee seutukaavan mukaisella maa- ja metsätalousvaltaisella alueella eikä maa-ainesten ottoon ole kaavallista estettä. Ottamisalue ei kuulu suojeltujen harjualueiden listaukseen, eikä ole tiedossa, että alueella olisi erityisiä luontoarvoja. Lisäksi lupamääräykset on annettu luonnolle aiheutuvien vahingollisten ja maisemaan kohdistuvien vaikutusten minimoimiseksi. Lupamääräykset 1 (ottamisalue), 2 (kaivuusyvyys ja kokonaisottomäärä) perustuvat maa-aineslain 11 :ään eikä hakemuksen tai ympäristöolosuhteiden osalta ole tullut esille sellaisia seikkoja, joiden perusteella ottotoimintaa olisi ollut tarve rajoittaa. Turvallisuustoimenpiteiden vaatiminen perustuu maa-aineslain 11 :ään. Määräyksessä otettu huomioon kohteen korkeusolosuhteet ja niistä johtuvat tekijät. Pohjaveden tarkkailuputki (määräys 4) tulee asentaa alueelle oikein luotettavien havaintojen tekemiseksi ja valvontaviranomaisen tulee voida tarkastaa asennustapa, jota varten putkikortti, muu rakenneselvitys tai kaivon leikkauskuva on määrätty toimitettavaksi. Työkoneiden tankkauksen ja varastoinnin mahdollisesti aiheuttaman maaperän- ja pohjaveden pilaantumisriskin johdosta on annettu polttoaineen varastointiin ja käsittelyyn liittyvä määräys 4. Jälkihoitotoimenpiteet ovat välttämättömät pohjaveden laadun turvaamiseksi ja maisemahaitta ehkäisemiseksi (määräys 6). EU:n kaivannaisjätedirektiivi koskee myös maa-aineslain mukaista soran ja hiekan ottoa. Hakija on esittänyt kaivannaisjätteen

11 11 (12) jätehuoltosuunnitelman. Soran ja hiekan ottamisessa kaivannaisjätettä ovat lähinnä pintamaat, kannot ja hakkuutähteet. Määräyksessä 9 maa-aineslupaviranomainen on käyttänyt liikenteen järjestämiseen koskevaa toimivaltaansa. Liikennöinti kuuluu maaaineslupavalmistelussa tarkasteltaviin asioihin. Ympäristöministeriön ohjeistuksen mukaan maa-ainesluvassa voidaan antaa liikennöintiä koskevia määräyksiä, kun ne perustuvat pohjaveden suojelun lisäksi haittojen välttämiseksi tai rajoittamiseksi tarpeellisista toimenpiteistä. Maa-ainesluvassa määräykset koskevat pääsääntöisesti liikenteen järjestämistä ottajan hallussa olevalla maa-ainesten ottamisalueella sekä sitä, mistä kohdin liikenne voidaan ohjata ottamisalueen ulkopuolelle. Yksityistiealueen osalta määräyksiä antaa pääsääntöisesti tienpitäjä. Lupapäätös on ollut mahdollista antaa (määräys 16) mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, koska kyseessä on vain 2 vuotta lopetetut alueen uudelleen käyttöönotto ja kohteella on ollut lainvoimainen maa-aineslupa aikaisemmin. Kohteen osalta ei ole tullut esille sellaisia asioita joiden osalta päätöksen antaminen muutoksenhausta huolimatta ei olisi mahdollista. 13. Sovelletut oikeusohjeet 14. Päätöksen voimassaolo 15. Lupapäätöksestä tiedottaminen Maa-aineslaki (555/1981) Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta (926/2005) Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä (379/2008) Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) Luonnonsuojelulaki (1096/1996) Lappeenrannan seudun ympäristötoimi, maa-ainestaksa Tämä päätös on voimassa 16 kuukautta antopäivästä lukien. Tämä päätös lähetetään hakijalle ja Kaakkois-Suomen Elykeskukselle. Luvan myöntämisestä ilmoitetaan niille, jotka asian käsittelyn yhteydessä ovat sitä pyytäneet ja samalla ilmoittaneet osoitteensa. Ilmoitus päätöksestä julkaistaan Lappeenrannan kaupungin ilmoitustaululla ja se pidetään ilmoitustaululla valituksen tekemiselle varatun ajan. Päätös pidetään nähtävillä kuulutusajan.

12 12 (12) 16. Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta liitteenä olevan muutoksenhakuosoituksen mukaisesti. Liitteet: Ottamissuunnitelma Piirros: Maa-ainestenottolupa Nykytilanne Piirros: Maa-ainestenottolupa Lopputilanne Piirros: Leikkaus A-A Piirros: Leikkaus B-B Piirros: Leikkaus C-C Piirros: Leikkaus D-D Muutoksenhakuosoitus