LAPPEENRANNAN KAUPUNKI Lupalautakunta Pohjolankatu Lappeenranta MAA-AINESLUPA- PÄÄTÖS

Transkriptio

1 LAPPEENRANNAN KAUPUNKI Lupalautakunta Pohjolankatu Lappeenranta MAA-AINESLUPA- PÄÄTÖS 1 I LUPAPÄÄTÖKSEN KERTOELMAOSA LPR/9/ /2019 Annettu julkipanon jälkeen Asia Rudus Oy:n Maa-aineslain 4 :n mukainen hakemus maa-ainesten ottamiseksi Lappeenrannan Karsturannan kylän tilalta Rouhela Rno 4:90 ja Sorala Rno 13:1 sekä Sorala2 Rno 13:3. Toiminnanharjoittaja on hakenut maa-aineslain 21 :n mukaista lupaa aloittaa toiminta välittömästi luvan myöntämisen jälkeen ennen kuin päätös on saanut lainvoiman. 2. Hakija Rudus Oy PL Helsinki Laskutusosoite: Rudus Oy PL BASWARE 3. Ottopaikka Lappeenranta Karsturannan kylä, tilat Rouhela Rno 4:90 ( ), Sorala Rno 13:1 ( ), Sorala 2 Rno 13:3 ( ) 4. Lupaviranomaisen toimivalta Maa-aineslain 7 :n mukaan luvan maa-ainesten ottamiseen myöntää kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Lappeenrannan kaupungin hallintosäännön ( ) 6 :n mukaan Lupalautakunta toimii kunnan ympäristönsuojelulain 22 :n mukaisena ympäristönsuojeluviranomaisena. 5. Asian vireille tulo Lupahakemus soran ja hiekan ottamiseen on päivätty ja leimattu saapuneeksi Lappeenrannan seudun ympäristötoimeen Hakemus sisältää maa-ainesten ottosuunnitelman ja sen liitteinä ottoalueen nykytilanteen, lopputilanteen ja leikkaukset 1:1000/1:500. Rudus Oy Karsturanta tilat Rouhela 4:90, Sorala 13:1 ja Sorala2 13:3

2 2 5. Selvitys kaavoituksesta, luvista ja sopimuksista Kaavoitus: Alueella ei ole asemakaavaa. Yleiskaavassa, Joutsenon keskustaajaman osayleiskaava 2030, suunnittelualue on merkitty EOalueeksi eli maa-ainesten ottoalueeksi. Kaava-alueen raja noudattaa pääosin suunniteltuja ottoalueen rajoja, itäisin osa ottoalueesta sijaitsee kaava-alueella M, maa- ja metsätalousvaltainen alue. Ottoalue ei kuulu suojeltaviin tai arvokkaisiin harjualueisiin. Otto-oikeus maa-aineksiin Hakija omistaa tila Rouhela 4:90 ja tiloista Sorala 13:1 ja Sorala2 13:3 ottosopimus maanomistajan kanssa. Maa-ainesten ottolupa: Alueella (kiinteistö 4:90) on tällä hetkellä voimassa oleva maaaineksen ottolupa Kohde, ympäristön tila ja laatu Ottamisalue sijaitsee Lappeenrannassa Karsturannan kylässä tiloilla Rouhela 4:90, Sorala 13:1 ja Sora Kuva 1: Kartta ottoalueesta Suunnittelualueen pinta-ala on 7,3 ha, josta otto- eli kaivualuetta on n. ha. Ottoalueen maanpinnan korkotaso on korkeimmillaan pohjoisimmilla ja itäisimmiltä osiltaan noin tasoilla

3 3 Asutus Aivan välittömässä läheisyydessä ei ole asuinrakennuksia. Lähin asuinrakennus sijaitsee noin 380 metrin etäisyydellä alueen pohjoispuolella. Kemira Chemicals Oy: n tuotantolaitos sijaitsee alueen eteläpuolella. Pohjavesi Alueen pohjavesipintaa ja laatua mitataan nykyisen ottoalueen eteläosassa sijaitsevasta pohjaveden havaintoputkesta (MV8). Putkesta on havaittu vedenpinnan tasoa lähtien, jolloin vesipinta on ollut tasolla Viimeisin havainto pohjavesipinnan tasosta on tehty , jolloin vesipinta on ollut tasolla Pohjaveden pinta on vaihdellut tason ( ) ja tason ( ) välillä. Pohjaveden havaintoputki on esitetty nykytilannekartalla Luonto Alueella ei ole erityisiä luontoarvoja, johtuen aktiivisesta maa-aineksen ottotoiminnasta. Vesistöt Lähin vesistö Saimaa (Hinkanranta) on noin 500 metrin etäisyydellä suunnittelualueen pohjoispuolella. Tiejärjestelyt Liikennöinti alueelle tapahtuu nykyistä ottoalueelle Rantatieltä (14852) johtavaa tieyhteyttä ja liittymää käyttäen. Alueen pohjoispuolella kulkeva tieyhteys säilytetään. Itäosassa, missä nykyinen tie risteää ottoaluetta, tie siirretään ottoalueen itäreunaan tilan 4: 12 tuntumaan kuitenkin tilan 4:90 puolelle. Liikennöinti alueelle riippuu pääsääntöisesti maa-ainesten kysynnästä. Käyntimäärän oletetaan vaihtelevan toimitusaikoina noin ajoneuvon välillä vuorokaudessa. Liikennöinnistä voi aiheutua pölyämistä, mikäli samanaikaisesti alueella vallitsee kuiva ja tuulinen säätyyppi. Pölyämistä voidaan hallita kastelulla. 7. Ottotoiminta ja sen laajuus Suunnittelualueen pinta-ala on n. 7,3 ha. Hakemuksen mukainen kokonaisottomäärä on sora ja hiekkaa m 3 ktr. Haettu ottamisaika on 10 vuotta. Arvioitu vuotuinen ottomäärä vaihtelee m³ktr.

4 4 Hakemuksessa haettu alin ottamistaso on (ETRS-TM35FIN ja korkeusjärjestelmä N2000). Ottosyvyys on enimmillään 18,5 metriä. Liikennöinti Liikennöinti alueelle riippuu pääsääntöisesti maa-ainesten kysynnästä. Käyntimäärän oletetaan vaihtelevan toimitusaikoina noin ajo-neuvon välillä vuorokaudessa. Liikennöinnistä voi aiheutua pölyämistä, mikäli samanaikaisesti alueella vallitsee kuiva ja tuulinen säätyyppi. Pölyämistä voidaan hallita kaste-lulla. Kaivannaisjätteet jätehuolto Kaivannaisjätesuunnitelma on esitetty hakemuksen liitteenä. Maisema: Alueella on harjoitettu maa-aineksen (hiekka ja sora) ottotoimintaa jo usean vuosikymmenen ajan. Toiminta ei näy kaukomaisemassa, myöskään lähimaisemassa toiminta merkittävästi näy. Arvio toiminnan vaikutuksesta ympäristöön Toimintaan liittyvästä liikenteestä saattaa aiheutua pölyhaittaa, jota voidaan hallita kastelulla. Polttoneisteiden säilytys ja jätteet Ottoalueelle rakennetaan tukitoiminta-alue, jossa työkoneita ja laitteita säilytetään. Tukitoiminta- alueella säilytetään myös polttoaineet ja suoritetaan tankkaukset. Alueelle varataan myös imeytysmateriaalia mahdollisten vahinkotilanteiden varalle. Jätteet lajitellaan, kerätään astioihin ja toimitetaan asianmukaiseen käsittelyyn. Turvallisuus ja varotoimenpiteet Ottoalueen rajat merkitään maastoon ennen kaivutoiminnan aloittamista. Toiminnan aikana varoitetaan jyrkistä luiskista kilvillä, lippusiimoilla tai muilla selvästi havaittavilla merkeillä kuten aidalla. 7.2 Jälkihoitotoimpiteet Ottamisalue siistitään, luiskat muotoillaan sekä maisemointi- ja istutustyöt tehdään ottamisen edistymisen mukaan vaiheittain, niin että mahdollisimman pieni osa alueesta on avoinna.

5 5 8. Hakemuksen käsittely Alueen verhousmateriaalina käytetään alkuperäistä maan pintakerrosta. Maisemointiin ja luiskien loivennuksiin voidaan käyttää myös maa-aineksen oton yhteydessä kaivettavaa hienojakoista materiaalia. Lisäksi alueelle tuodaan maisemoinnin vaatiman tarpeen mukaan puhtaita, leikkauksista saatuja maa-aineksia. Hakemuksesta on kuulutettu Lappeenrannan ilmoitustauluilla välisen ajan. Kuulutus on ollut vastaavan ajan nähtävillä Lappeenrannan kaupungin internetsivuilla. Tiedoksianto vireillä olevasta hakemuksesta on julkaistu Joutseno sanomalehdessä Lappeenrannan seudun ympäristötoimi on kuullut rajanaapurit. Toiminnanharjoittaja on hakenut lupaa aloittaa toiminta hakemuksen mukaan välittömästi luvan myöntämisen jälkeen ennen kuin päätös on saanut lainvoiman. Perustelut ja esitetty vakuus Perusteluna esitetään, että kyseessä on olemassa oleva maa-ainesten ottoalue, jolla on voimassa oleva maa-aineslupa. Tällä luvalla haetaan jatkoaikaa ottotoiminnan ja maisemoinnin loppuunsaattamiselle. Toiminnan aloittaminen ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Hakija sitoutuu asettamaan vaadittavan vakuuden, jonka suuruudeksi ehdotetaan euroa. 9. Lausunnot, muistutukset, mielipiteet ja vastineet Lupahakemuksesta on pyydetty lausunnot Lappeenrannan kaupungin maankäytön suunnittelulta ja Kaakkois-Suomen Ely-keskukselta Lausunnot ovat puoltavia. Lupahakemuksen johdosta ei ole jätetty muistutuksia. 10. Tarkastukset Lappeenrannan seudun ympäristötoimi on tehnyt alueella valvontatarkastuksen , josta on laadittu tarkastuskertomus. II LUPAPÄÄTÖKSEN RATKAISUOSA 11. Lupalautakunnan ratkaisu

6 6 Lupalautakunta päättää myöntää Rudus Oy:lle maa-aineslain 4 :n mukaisen maa-ainesluvan Lappeenrannan Karsturannan kylän tiloille Rouhela Rno 4:90 ( ), Sorala Rno 13:1 ( ) ja Sorala 2 Rno 13:3 ( ) ottosuunnitelman mukaisesti ja seuraavia lupamääräyksiä noudattaen. 1. Ottamisalue Ottosuunnitelman mukainen ottamisalue on m 2. Ottamis- ja kaivuualueiden rajaukset on esitetty päivätyssä nykytilannekartassa. Ottamisalueen ja asuinrakennusten väliin tulee jättää vähintään 100 m suojavyöhyke. (Maa-aineslaki 11 ). 2. Kaivusyvyys ja kokonaisottomäärä Alin kaivusyvyys ottoalueella saa olla alimmillaan +85,50 (mpy). Alimman ottotason tulee kuitenkin olla aina vähintään 4 metriä havaitun pohjaveden pinnan keskikorkeuden yläpuolella. Ottotoiminnan valvomista varten on ottopaikalla oltava näkyvillä korkeusasema. Kokonaisottomäärä on k-m 3. Vuosittainen ottomäärä on keskimäärin k-m 3 (Maa-aineslaki 11 ). 3. Turvallisuustoimenpiteet Ottamisalueen rajat tulee merkitä selvästi maastoon. Jyrkät luiskat on varustettava riittävillä turvallisuuslaitteilla kuten aidalla, lippusiimalla ja varoituskilvillä. Suojavyöhyke naapuritiloihin tulee jättää ottosuunnitelman mukaisesti. (Maa-aineslaki 11, Maa-ainesasetus 7 ). 4. Toiminta-ajat Toimintaa saa harjoittaa ottosuunnitelmassa esitetyn mukaisesti. (Maa-aineslaki 11 ) 5. Pohjaveden ja vesistöjen tarkkailu Pohjaveden pinnankorkeutta tulee seurata 4 kertaa vuodessa. pohjaveden laatua tulee seurata vuosittain pohjavesiputkesta MV8

7 7 aiempien vuosien parametrien mukaisesti. Tarkkailusuunnitelma tulee kuitenkin tarkistaa 2019 loppuun mennessä. Pohjavesitulokset tulee toimittaa vuosittain, viimeistään seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä ympäristötoimeen ja Kaakkois- Suomen Ely-keskukselle. Pohjaveden korkotasotulokset tulee raportoida kokoomaraporttina siten, että raportissa näkyy kaikki tämän luvan myöntämisen jälkeen tehdyt pohjavedenkorkomittaustulokset suhteessa annettuun ottosyvyyteen ja suojakerrospaksuuteen. (Maa-aineslaki 11 ) 6. Alueen hoito luvan voimassaolo aikana Luvan haltijan tulee huolehtia siitä, ettei alue roskaannu. Alueella tulee olla tukitoiminta-alue ottosuunnitelman mukaisesti. Tukitoiminta-alue tulee olla maastossa selvästi merkitty. Polttoainesäiliöt ja työkoneet yms. vaarallisia aineista sisältävät toiminnot ja varastosäiliöt tulee ohjata sijoitettavaksi tälle alueelle. Polttonesteiden varastoiminen tai muiden toiminnalle välttämättömien vaarallisten kemikaalien väliaikainenkin säilytys edellyttää kaksoisvaipallista tai suoja-altaalla ja katoksella varustettua säiliötä. Mikäli öljyä tai muuta pohjavesille haitallista ainetta suojatoimenpiteistä huolimatta pääsee maaperään tai pohjaveteen, luvan saajan tulee ryhtyä tarpeellisiin toimiin haitan poistamiseksi sekä ilmoittaa asiasta aluehälytyskeskukseen ja Lappeenrannan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle (Maa-aineslaki 11 ). 7. Pölyntorjunta Tarvittaessa liikenteen ja ottotoiminnan aiheuttamaa pölyämistä tulee vähentää kastelulla. (Maa-aineslaki 11 ) 8. Meluntorjunta Maa-ainesten ottotoiminnasta ei saa aiheutua päiväaikaisen melun keskiäänitason 55 db ylittymistä (L aeq7-22 ). (Maa-aineslaki 11 ) 9. Jälkihoitotoimenpiteet ja kaivannaisjätteiden jätehuolto

8 8 Toiminnanharjoittajan tulee arvioida ja tarkistaa kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma viiden vuoden välein. Arvioinnista tulee ilmoittaa ympäristönsuojeluyksikköön. Ottotoiminnan loputtua jälkihoito tulee toteuttaa ottosuunnitelman mukaisesti. Alueen pintamaat tulee käyttää maisemointiin. Jos alueen pintamaat eivät riitä, jälkihoitoa varten voi alueelle tuoda puhtaita hiekkaisia maa-aineksia jälkihoitoon käytettäväksi. Alueella tarvittavista massamääristä ja niiden sijoittamisesta tulee esittää kokonaissuunnitelma valvontaviranomaiselle hyväksyttäväksi 2019 loppuun mennessä. Alueelle tuodut massat tulee käyttää maisemointiin mahdollisimman pian, kuitenkin viimeistään kahden vuoden kuluessa (Maa-aineslaki 5a, 16b ja 11 ). 10. Vakuus Lupamääräysten noudattamisen vakuudeksi on asetettava euron hyväksyttävä vakuus. Vakuuden tulee olla voimassa 12 kuukautta luvan voimassaolon päättymisen jälkeen kunnes jälkihoitotoimenpiteet on tehty ja hyväksytty (Maa-aineslaki 12 ja maa-ainesasetus 8 ). 11. Ilmoitusvelvollisuus ja valvontamaksu Vuotuisesta ottomäärästä tulee tehdä ilmoitus ELY -keskuksen ylläpitämään tietojärjestelmään vuosittain, tammikuun loppuun mennessä. Valvontamaksu peritään vuosittain jakamalla hiekan ja soran ottomäärä k-m 3 luvan voimassaoloajan vuosien määrällä eli laskutus perustuu vuosittaiseen ottoon k-m 3. Mikäli vuotuinen myönnetty ottamismäärä ylitetään, luvanhaltijan / ottajan on ilmoitettava ylityksestä kirjallisesti valvontaviranomaiselle ja kunnalla on oikeus periä ylityksen osuus valvontamaksusta heti (Maaaineslaki 23 a, Maa-ainesasetus 9 ). 12. Liikennejärjestelyt Liikennöintiin tulee käyttää hyväksyttyä tieyhteyttä, johon ottoalueen tilalla on oikeus tai asiasta on sovittava maanomistajan kanssa. Kulkuyhteys ottoalueelle ja liittyminen yleiseen tiestöön tulee järjestää ELY-Keskuksen Liikenne- ja infran aluevastaavan osoittamalla tavalla (Maa-aineslaki 11 ).

9 9 13. Oton aloittaminen Luvan myöntämisen jälkeen, ennen ottotoiminnan aloittamista on alueella suoritettava aloitustarkastus. Aloitustarkastuksen suorittaa valvontaviranomainen pyydettäessä. Ennen oton aloittamista tulee vakuuden olla hyväksytty (Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta 7 ). 14. Luonnonsuojelu Ottamistoiminta ei saa aiheuttaa luonnonsuojelulain vastaista tilannetta. Hakijan tulee ilmoittaa lupaviranomaiselle, mikäli alueella havaitaan luonnonsuojelulain mukaisia esiintymiä tai eliölajeja. (Maaaineslaki 11, Luonnonsuojelulaki 39 ). 15. Muutokset lupapäätöksessä ja luvan voimassaolo Tämä lupa on voimassa 10 vuotta lupapäätöksen antopäivästä. Mikäli lupa maa-ainesten ottamiseen siirretään toiselle, on siirrosta viipymättä ilmoitettava lupaviranomaiselle. Luvan haltija vastaa lupaan liittyvistä velvoitteista, kunnes hänen tilalleen on hakemuksesta hyväksytty toinen. Konkurssitapauksissa mikäli pesä jatkaa ottotoimintaa tulee siitä tehdä ilmoitus lupaviranomaiselle tai siirtää lupa 6 kk:n kuluessa konkurssista toiselle ottajalle. Lupamääräyksessä mainitut ja hakemuksessa esitetyt jälkihoitotoimenpiteet on suoritettava luvan voimassaoloaikana (Maaaineslaki 10, 13a). 16. Lainvoimaa vailla olevan päätöksen noudattaminen Toiminta voidaan aloittaa päätöksen antamisen jälkeen tätä lupapäätöstä noudattaen, jos hakija asettaa hyväksyttävän 5000 suuruisen vakuuden niiden haittojen, vahinkojen ja kustannusten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan muuttaminen voi aiheuttaa. (Maa-aineslaki 21 ). 17. Maksu Tämän ottamissuunnitelman tarkastaminen maksaa 5589 euroa. kuuleminen sis. lehtikuulutuksen 900 (2.1 )

10 10 ottamisalueen pinta-alan mukaan 50 /ha x 7,3ha 365 (2.1 ) hakemuksessa esitetyn maa-ainesmäärän tilavuuden ( m 3 ) mukaan 0,010 /m (2.4 ) lupa aloittaa ennen luvan lainvoimaisuudeksi tuloa 124 (2.3 ) Naapurienkuulemiset, 4 kpl x (4 ) (Maa-aineslaki 23, Lappeenrannan seudun ympäristötoimen maaainestaksa ). 12. Päätöksen perustelu 12.1 Yleisperustelu ja lupamääräysten perustelut Lupapäätöksen mukainen maa-aineksen ottaminen ja ottamisen järjestely eivät ole ristiriidassa maa-aineslain 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa. Ottamistoiminta ei vaikeuta alueen kaavan mukaista käyttöä eikä turmele maisemakuvaa. Ottamisalue ei kuulu suojeltujen harjualueiden listaukseen, eikä ole tiedossa, että alueella olisi erityisiä luontoarvoja. Lisäksi lupamääräykset on annettu luonnolle aiheutuvien vahingollisten ja maisemaan kohdistuvien vaikutusten minimoimiseksi EU:n kaivannaisjätedirektiivi koskee myös maa-aineslain mukaista soran ja hiekan ottoa. Hakija on esittänyt kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelman. Soran ja hiekan ottamisessa kaivannaisjätettä ovat lähinnä pintamaat, kannot ja hakkuutähteet. Perustelut pykälöittäin Pohjaveden tarkkailusta on tarpeen antaa määräys ja myös suunnitelman tarkistamisesta, jotta pohjaveden laadun seuranta pysyy ajan tasalla. (LM5) Jotta jälkihoitoon tarvittavien massojen käyttö on mahdollisimman suunnitelmallista, on tarpeen antaa määräys kokonaissuunnitelman laadinnasta. (LM9) Lupamääräysten noudattamiseksi ja jälkihoidon toteutumisen varmistamiseksi on tarpeen asettaa vakuus. (LM10) Toiminnan jatkaminen muutoksen hausta huolimatta voidaan myöntää, koska kyseessä on olemassa oleva ottoalue, jossa on ottotoiminta käynnissä.(lm16) 12.2 Vastineet lausuntoihin ja muistutuksiin Lausunnoissa esitetyt asiat on huomioitu lupamääräyksissä

11 Sovelletut oikeusohjeet 14. Päätöksen voimassaolo 15. Lupapäätöksestä tiedottaminen 16. Muutoksenhaku Maa-aineslaki (555/1981) Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta (926/2005) Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä (379/2008) Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) Luonnonsuojelulaki (1096/1996) Lappeenrannan seudun ympäristötoimi, maa-ainestaksa Tämä päätös on voimassa 10 vuotta antopäivästä lukien. Tämä päätös lähetetään hakijalle ja Kaakkois-Suomen Elykeskukselle. Luvan myöntämisestä ilmoitetaan niille, jotka asian käsittelyn yhteydessä ovat sitä pyytäneet ja samalla ilmoittaneet osoitteensa. Ilmoitus päätöksestä julkaistaan Lappeenrannan kaupungin ilmoitustaululla ja se pidetään ilmoitustaululla valituksen tekemiselle varatun ajan. Päätös pidetään nähtävillä kuulutusajan. Tähän päätökseen saa hakea muutosta liitteenä olevan muutoksenhakuosoituksen mukaisesti. Liitteet: Ottosuunnitelmakartat Muutoksenhakuosoitus