Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta MAA-AINESLUPAPÄÄTÖS Pohjolankatu LAPPEENRANTA Päätöksen antopäivä

Transkriptio

1 Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta MAA-AINESLUPAPÄÄTÖS Pohjolankatu LAPPEENRANTA Päätöksen antopäivä /12 I LUPAPÄÄTÖKSEN KERTOELMAOSA 1. Hakija Destia Oy Kiviainesyksikkö Kauppamiehenkatu Kouvola 2. Ottopaikka Savitaipale, Savitaipaleen kylä, tila Ahtiala Rno 1:12 ( ) Tilan omistaa Savitaipaleen seurakunta. 3. Asian vireille tulo Lupahakemus kalliokiviaineksen ottamiseen on leimattu saapuneeksi ympäristötoimeen Allekirjoitetun lupahakemuslomakkeen liitteenä ovat kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma ja yleiskartta 1: Ottamissuunnitelma sisältää seutukaavakartan, yleiskartan 1:20 000, kiinteistörekisterin karttaselosteen 1:2 000, kuvaliitteen, nyky- ja suunnitelmakartan (1:1000) sekä pituus- ja poikkileikkauskuvat A-A, B-B, C-C, D-D (1:1000 / 1:200). Destia Oy on hakenut lupaa aloittaa maa-ainesten ottaminen ennen kuin lupaa koskeva päätös on saanut lainvoiman. 4. Selvitys kaavoituksesta ja luvista. Alueelle ei ole Etelä-Karjalan maakuntakaavassa aluevarauksia. Ko. Alueella on meluilmoituksilla louhittu ja murskattu kiviainesta lähialueen teiden kunnossapitoon. Alueella on ollut voimassa kalliokiviaineksen ottamiseen maa-aineslupa, joka on annettu Vuonna 2004 an-

2 netun maa-aineslupapäätöksen mukainen ottamismäärä oli m 3 ja ottamisalueen suuruus oli 0,43 ha. 2/12 5. Kohde, ympäristön tila ja laatu 5.1 Alueen ympäristö Ottamisalue, jonka pinta-ala on 0,43 ha sijaitsee seututien Savitaipale-Suomenniemi-Kauriansalmi (Mt 409) varressa. Ottamisalue rajoittuu länsi- ja eteläosiltaan tiealueeseen. Etäisyys lähimpää n pohjavesialueeseen on yli 4 km. Noin 200 metrin etäisyydellä ottoalueen reunasta sijaitsee kiinteistö, jota käytetään kesäasuntona. Ottamisalue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Ottoalueella ei ole tiedossa geologisesti arvokkaita kohteita tai erikoisia luonnonesiintymiä. Alue ei kuulu luonnon- ja maisemansuojelun kannalta merkittäviin kallioalueisiin. 6. Ottotoiminta ja sen laajuus 6.1 Kiviaineksen otto Maa-aineksen haettu kokonaisottamismäärä on m 3 ktr kalliokiviainesta. Ottamislupaa haetaan 10 vuodelle. Arvioitu vuotuinen otto vaihtelee käyttötarpeen mukaan. Louhosalueelta syntyvät pintavedet ohjautuvat maastoon. 6.2 Kuljetukset Liikennöinti tapahtuu Savitaipale-Suomenniemi maantietä pitkin 6.3 Varotoimenpiteet Mahdollisessa poltto- ja voiteluaineiden tai öljy-yhdisteiden säilytyksessä ja käsittelyssä noudatetaan asiaan kuuluvaa huolellisuutta ja varovaisuutta haitallisten aineiden maahanpääsyn estämiseksi. 6.3 Jälkihoitosuunnitelma

3 3/12 Maisemointia pyritään tekemään ottotoiminnan yhteydessä vaiheittain, jotta luontainen metsittyminen pääsisi mahdollisimman nopeasti alkamaan. Humuspitoisia pintamaita levitetään loivennettuihin luiskiin ja mahdollisesti myös pohjalle eri ottovaiheiden aikana. Pohjaa maisemoidaan ottotoiminnan aikana enintään sen verran, ettei siitä aiheudu haittaa murskaus- ja päällysteasemille tai varastokasojen sijoittelulle. Louhoksen pohja muotoillaan lopullisesti loivapiirteisesti kumpuilevaksi vasta ottotoiminnan päättyessä, kun kaikki alueelta saatava kiviaines on hyödynnetty. Puuston ja aluskasvillisuuden uudistumisen annetaan tapahtua luonnonmukaisen siemennyksen avulla. Tarvittaessa luontaista metsittymistä täydennetään lisäistutuksilla. Alueen siistimisen jälkeen jälkikäyttönä on metsätalous. 6.4 Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma Alueella ei synny kaivannaisjätteenä pintamaata koska pintamaat on kuorittu jo aiempien lupien aikana. Sivukiveä ei synny. Kaikki otettava kalliolouhe käytetään sellaisenaan tai jalostetaan murskeeksi. Puun poistossa mahdollisesti syntyvät kannot toimitetaan haketettavaksi. 6.5 Arvio ympäristövaikutuksista Hakija on esittänyt arvion ympäristövaikutuksista. Ottoalueen läheisyydessä ei ole tärkeitä pohjavesialueita. Alueen pintavedet kulkeutuvat maastoon. Murskauksesta saattaa aiheutua haittavaikutuksia melun ja pölyn muodossa. Louhinnan aiheuttama paineaalto saattaa myös hetkittäin haitata. 7. Hakemuksen käsittely Lupahakemuksen vireilläolosta on kuulutettu Lappeenrannan kaupungin ja Savitaipaleen kunnan ilmoitustaululla välisen ajan. Ympäristötoimi on kuullut kirjallisesti viereiset naapurikiinteistöt (5 kpl). 8. Lausunnot, muistutukset, mielipiteet ja vastineet Hakija on pyytänyt lausunnot Kaakkois-Suomen ympäristö-

4 keskukselta ja Tiehallinnolta. Lupaviranomainen pyysi lausunnon Savitaipaleen kunnalta. 4/12 Savitaipaleen kunnan lausunto Savitaipaleen kunnan kaavoituksen ja maankäytön suunnitteluun liittyen ei ole estettä lupien myöntämiselle. Kaakkois-Suomen ympäristökeskus, Kaakkois-Suomen ympäristökeskus katsoo, että nyt suunnitellulle maa-ainesten ottamishankkeelle ei ole erityisiä maaaineslain 3 :ssä tarkoitettuja esteitä. Alueeseen ei liity geologisesti arvokkaita kohteita tai erikoisia luonnonesiintymiä. Alue ei kuulu luokiteltuihin pohjavesialueisiin. Lähin asutus on noin 300 m:n etäisyydellä louhintaalueesta. Lähialueen loma-asutus tulee huomioida lupamääräyksissä/ lupaharkinnassa (vrt. kohteiden käyttötarkoitus, mahdolliset rajoitteet kiviainesten ottotoimintaan). Louhinnassa, murskauksessa ym. muussa maa-ainesten käsittelyssä tulee varautua riittäviin suojauksiin maantien häiriöttömän liikennöinnin ja liikenneturvallisuuden takaamiseksi. Kaakkois-Suomen ELY- keskuksen liikenne ja infrastruktuuri vastuualueella ei ole huomautettavaa hakemukseen. Ottamisalueen jälkihoitoon ja maastonmuotoiluun tulee kiinnittää erityistä huomiota, jotta alue ottamistoiminnan jälkeen on sekä maisema- että muut tekijät huomioon ottaen asiallisessa kunnossa. Lupaharkinnassa ja ottamistoiminnassa tulee ottaa huomioon myös muinaismuistolain (295/1963) säädökset. Kuulutusaikana ei saapunut muistutuksia. 9. Tarkastukset ja neuvottelut Ympäristötoimi on tehnyt alueella tarkastuksen Tarkastuksesta on laadittu tarkastusmuistio, joka on liitetty asiakirjoihin. II LUPAPÄÄTÖKSEN RATKAISUOSA

5 10. Lappeenrannan seudun ympäristölautakunnan ratkaisu 5/12 Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta päättää myöntää Destia Oy:lle maa-ainesluvan Savitaipaleen kunnan Savitaipaleen kylän tilalle Ahtiala Rno 1:12 ( ). Maa-ainestenotossa on noudatettava seuraavia lupamääräyksiä: 1. Ottamisalue Ottosuunnitelman mukainen ottamisalue on 0,43 ha Perustelu: Maa-aineslaki Kaivusyvyys ja kokonaisottomäärä Kokonaisottomäärä on k-m 3 kalliokiviaineksia. Alin ottotaso on + 85,00 m. Ottamistoiminnan rajaus, kaivausten ja leikkausten syvyys sekä ottamistoiminnan etenemissuunta ovat ottamissuunnitelman ja liitekarttojen Orrain kallioalue nro liite 6.1 ja liite 6.2 mukaiset. Ottotoiminnan valvomista varten on ottopaikalla oltava näkyvillä korkeusasema. Valvontatyön edellyttämät merkit ja laitteet tulee pitää jatkuvasti kunnossa. Perustelu: Maa-aineslaki 11, Maa-ainesasetus 7 3. Melutaso Toiminnasta aiheutuva melutaso ei saa ylittää seuraavia melutasoja: - Asuinkiinteistöjen piha-alueilla A-painotettua ekvivalenttitasoa 55 db klo välisenä aikana, eikä ekvivalenttitasoa 50 db klo välisenä aikana. - Vapaa-ajankiinteistöille kaavoitetuilla alueilla toiminnasta aiheutuva melutaso ei saa piha-alueilla ylittää A-painotettua ekvivalenttitasoa 45 db klo eikä ekvivalenttitasoa 40 db klo välisenä aikana. Mikäli toiminnasta aiheutuu melutasojen ylittymistä, tulee toiminnanharjoittajan ryhtyä meluntorjuntatoimenpiteisiin. Toiminnanharjoittajan tulee esittää meluntorjuntatoimenpiteistä suunnitelma etukäteen maa-aineslupaa valvovalle viranomaiselle hyväksyttäväksi.

6 Mikäli toimintaa koskevan melun osalta ympäristönsuojeluviranomainen antaa tätä määräystä tiukempia määräyksiä ympäristönsuojelulain mukaisessa lupa- tai ilmoitusmenettelyssä, tulee niitä noudattaa ensisijaisesti. 6/12 Perustelu: Maa-aineslaki 3, 11 :t 4. Tärinä Toiminnasta ei saa tärinän muodossa aiheutua haittaa tai vahinkoa ympäristössä asuville. Louhimistoiminnasta aiheutuva tärinä ei saa ylittää räjäytysalan tärinänormeja. Perustelu: Maa-aineslaki 3, 11 :t 5. Turvallisuustoimenpiteet Ottamisalueen rajat tulee olla merkittynä selvästi maastoon ja merkinnät tulee pitää kunnossa. Louhoksen tien puoleinen reuna tulee suojata yhtenäisellä aidalla tai vastaavalla rakenteella ja varustaa asianmukaisilla varoitustauluilla siten, että ulkopuolisten pääsy reunaalueilta louhokseen estetään. Asiaton ajoneuvoliikenne ottoalueelle tulee estää. Tarvittaessa liikenteen ja ottotoiminnan aiheuttamaa pölyämistä tulee vähentää kastelulla. Kasteluun ei saa pääsääntöisesti käyttää suolaa eikä muita pohjavedelle vahingollisia kemikaaleja. Erityistapauksissa esim. kuivana kesänä lupa suolankäyttöön tulee hakea maa-aineslupaa valvovalta viranhaltijalta. Perustelu: Maa-aineslaki 11, Maa-ainesasetus 7 6. Pohja- ja pintavesien tarkkailu ja suojelu Luvan haltijan tulee huolehtia siitä, ettei alue roskaannu eikä alueelle muutoinkaan tuoda pohjavesille haitallisia aineita. Louhinnassa käytettävän konekaluston on oltava kunnoltaan ja laadultaan pohjavesialueen louhintaan sopivaa. Alueella ei saa varastoida pysyvästi polttoaineita ja öljytuotteita. Alueella ei saa käsitellä öljy-yhdisteitä tai muita pohjavesille haitallisia aineita siten, että niitä voi päästä maaperään tai pohjaveteen. Ottoalueelle tulee varata imeytysmateriaalia (esim. turvetta)

7 öljy- ja polttoainevuotojen varalta. 7/12 Mikäli öljyä tai muuta pohjavesille haitallista ainetta pääsee suojatoimenpiteistä huolimatta maaperään tai pohjaveteen, luvan saajan tulee ryhtyä tarpeellisiin toimiin haitan poistamiseksi sekä ilmoittaa asiasta aluehälytyskeskukseen ja Lappeenrannan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Louhoksen kuivatusvesien johtaminen ei saa aiheuttaa virtausreitin varrella oleville maanomistajille maiden vettymistä tai muuta vahinkoa. Mikäli ottoalueelta joudutaan pumppaamaan kuivatusvesiä, tulee ne johtaa laskeutusaltaan kautta maastoon. Laskeutusaltaassa tulee olla öljynerotusosasto. Perustelu: Maa-aineslaki Alueen hoito luvan voimassaoloaikana Louhintatoiminnasta aiheutuvat jätteet ja romut on poistettava alueelta eikä ottamisaluetta saa käyttää muidenkaan jätteiden ja romujen säilytykseen. Perustelu: Maa-aineslaki 3, Jälkihoitotoimenpiteet Jälkihoidossa tulee huomioida, että käytettävän kasvupohjan tulee olla luontaisesti alueelle sopivaa. Jälkihoitoon voidaan käyttää myös muualta tuotuja puhtaita maa-aineksia. Tarvittaessa massojen puhtaudesta tulee varmistua riittävin tutkimuksin. Muualta tuodun aineksen käyttämiseen jälkihoidossa tulee pyytää hyväksyntä etukäteen maa-aineslupaa valvovalta viranhaltijalta. Suunnitelman mukaisiin jälkihoitotoimenpiteisiin tulee muotoilun osalta ryhtyä sitä mukaa, kun ottotoiminta edistyy. Alueen maisemointi- ja jälkihoitotyöt tulee tehdä luvan voimassaolon aikana. Perustelu: Maa-aineslaki 11, maa-ainesasetus 8 9. Vakuus Ennen ainesten ottamista hakijan on annettava hyväksyttävä suuruinen vakuus lupamääräysten suorittamises-

8 ta. Vakuuden tulee olla voimassa, kunnes kaikki luvan tai sen määräysten edellyttämät jälkihoito- ja muut toimenpiteet on tehty ja hyväksytty lopputarkastuksessa. 8/12 Perustelu: Maa-aineslaki 12, maa-ainesasetus Ilmoitusvelvollisuus Vuotuisesta ottomäärästä tulee tehdä ilmoitus Elykeskukseen vuosittain helmikuun loppuun mennessä. Perustelu: Maa-aineslaki 23a, Maa-ainesasetus Liikennejärjestelyt Liikennöinti ottoalueelta yleiselle tielle tulee tapahtua olemassa olevaa liittymää käyttäen tai asiasta on sovittava maanomistajan kanssa. Alueen käytössä olevassa liittymässä tulee huolehtia riittävistä liittymänäkemistä. Perustelu: Maa-aineslaki Tarkastukset Luvan myöntämisen jälkeen ennen ottotoiminnan aloittamista on alueella suoritettava aloitustarkastus. Aloitustarkastuksen suorittaa valvontaviranomainen pyydettäessä. Ennen oton aloittamista tulee vakuuden olla hyväksytty. Maa-ainesluvan haltijan on ilmoitettava ottamisen päättymisestä valvontaviranomaiselle. Valvontaviranomainen suorittaa lopputarkastuksen ottamistoiminnan päättymisen jälkeen tai luvan voimassaoloajan kuluttua umpeen. Perustelu: Maa-ainesasetus Luonnonsuojelu On tärkeää, että ottotoiminta ei aiheuta liiallista häiriötä ympäröivälle luonnolle. Ottotoiminta tulee järjestää niin, että se tukee luonnonvarojen ja luonnonympäristön kestävää käyttöä. Jälkihoitotyöt tulee suorittaa asianmukaisesti, jotta myös pohjaveden muodostumisolosuhteet palautuvat mahdollisimman luonnonmukaisiksi. Ottamistoiminta ei saa aiheuttaa luonnonsuojelulain vastais-

9 ta tilannetta. Hakijan tulee ilmoittaa lupaviranomaiselle, mikäli alueella havaitaan luonnonsuojelulain mukaisia esiintymiä tai eliölajeja. 9/12 Perustelu: Maa-aineslaki Keskeyttäminen Jos ainesten ottamiseen ryhdytään vastoin annettuja määräyksiä tai muutoin laiminlyödään niiden mukaisten velvollisuuksien täyttäminen, voidaan ottaminen keskeyttää. Perustelu: Maa-aineslaki Luvan siirto ja voimassaoloaika Mikäli lupa maa-ainesten ottamiseen siirretään toiselle, on siirrosta viipymättä ilmoitettava lupaviranomaiselle. Luvan haltija vastaa lupaan liittyvistä velvoitteista, kunnes hänen tilalleen on hakemuksesta hyväksytty toinen. Samoin konkurssitapauksissa mikäli pesä jatkaa ottotoimintaa tulee siitä tehdä ilmoitus lupaviranomaiselle tai siirtää lupa 6 kk:n kuluessa konkurssista toiselle ottajalle (Maa-aineslaki 13a ja 16a ). Tämä päätös on annettu julkipanon jälkeen ja se on voimassa 10 vuotta antopäivästä lukien. Perustelu: Maa-aineslaki 10, 13a ja 16a 16. Lainvoimaa vailla olevan päätöksen noudattaminen Hakijan pyynnöstä määrätään, että ainesten ottaminen voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen, jos hakija asettaa hyväksyttävän suuruisen vakuuden niiden haittojen, vahinkojen ja kustannusten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan muuttaminen voi aiheuttaa. Muutoksenhakutuomioistuin voi valituksesta kumota määräyksen tai muuttaa sitä tai muutoinkin kieltää lupapäätöksen täytäntöönpanon. Perustelu: Maa-aineslaki Maksut Tämän ottamissuunnitelman tarkastaminen maksaa 891,50

10 . Maksuun sisältyy julkinen kuuluttaminen, vakuuden hyväksyminen, MAL 21 :n ja viranomaisen tekemiä naapurien kuulemisia 5 kpl. Ottamissuunnitelman valvonnasta perittävät maksut määräytyvät kulloinkin voimassa olevan taksan mukaisesti. Hakemuksen vireille tullessa voimassaoleva taksa on hyväksytty ympäristö- ja rakennuslautakunnassa Valvontamaksu peritään taksan mukaisesti vuosittain etukäteen laskennallisen vuotuisen oton perusteella. Perustelu: Maa-ainesasetus 9, maa-aineslaki 23, 23 a 10/ Päätöksen perustelu 2.1 Yleisperustelu Maa-aineksen ottoalueella ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Ottoalue ei kuulu luonnon- ja maisemansuojelun kannalta merkittäviin kallioalueisiin. Ottamistoiminta ei vaikeuta alueen kaavan mukaista käyttöä eikä turmele maisemakuvaa. Lisäksi lupamääräykset on annettu ottamistoiminnasta mahdollisesti aiheutuvien haittojen välttämiseksi ja rajoittamiseksi. Maa-aineksen ottaminen ja ottamisen järjestely eivät ole ristiriidassa maa-aineslain 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa. Hakija on esittänyt asianmukaisen ottosuunnitelman. Ottamistoiminta ei saa aiheuttaa asutukselle kohtuullisin kustannuksin vältettävissä olevaa haittaa. Mikäli ympäristölupapäätöksessä tai ympäristönsuojelulain ilmoitusmenettelystä annettavassa päätöksessä on muilta osin tiukempia määräyksiä kuin maa-ainesluvassa, on ympäristönsuojelulain perusteella annettuja määräyksiä noudatettava. Sivukiveä koskevia määräyksiä ei ole ollut tarpeen antaa, sillä toiminnassa ei suunnitelman mukaan muodostu sivukiveä. 2.2 Lupamääräysten perustelut Määräykset 1-8 sekä 11 ja 13 on annettu maa-aineslain 11 nojalla ja annetaan hankkeesta aiheutuvien haittojen välttämiseksi tai rajoittamiseksi. Mikäli alueella ilmenee tarvetta sille kertyneen veden pois-

11 pumppaamiselle, tulee kivipöly laskeuttaa laskeutusaltaan kautta. Kuivatusvedet eivät kuitenkaan saa aiheuttaa toisen maalla vettymistä louhinnan aikana tai maisemoinnin jälkeen ja luvan haltija on velvollinen tarvittaessa osallistumaan ojien kunnossapitoon. 11/12 Määräyksessä 3 on annettu melutason ohjearvo (valtioneuvoston päätös 993/92) ottamistoimintaa sääteleväksi määräykseksi. Ympäristönsuojelulaki on ympäristön pilaantumista ehkäisevä erityislaki ja sen perusteella toimintaa saattavat erityisesti melun osalta koskea tiukemmat määräykset, jotka annetaan lupapäätöksessä tai ilmoituspäätöksessä. Määräys 9 annetaan maa-aineslain 12 ja asetuksen 8 perusteella. Vakuuden määrää voidaan tarvittaessa tarkistaa ottoaikana. Määräys 10 annetaan maa-aineslain 23 a ja asetuksen 9 perusteella. Määräyksessä 11 maa-aineslupaviranomainen on käyttänyt liikenteen järjestämiseen koskevaa toimivaltaansa. Liikennöinti kuuluu maa-aineslupavalmistelussa tarkasteltaviin asioihin. Maa-ainesten kestävä käyttö (Ympäristöhallinnon ohjeita 1/2009) mukaan maa-ainesluvassa voidaan antaa liikennöintiä koskevia määräyksiä, kun ne perustuvat pohjaveden suojelun lisäksi haittojen välttämiseksi tai rajoittamiseksi tarpeellisista toimenpiteistä. Maa-ainesluvassa määräykset koskevat pääsääntöisesti liikenteen järjestämistä ottajan hallussa olevalla maa-ainesten ottamisalueella sekä sitä, mistä kohdin liikenne voidaan ohjata ottamisalueen ulkopuolelle. Yksityistiealueen osalta määräyksiä antaa pääsääntöisesti tienpitäjä. Määräys 12 on osa valvontaviranomaisen suorittamaa tarkastusmenettelyä. Valvontaviranomaisen on suoritettava alueella tarkastus riittävän usein toiminnan valvomiseksi. Määräys 14 on annettu maa-aineslain 15 :n nojalla. Määräys 15 on annettu maa-aineslain 10, 13a ja 16a :n nojalla. Määräys 16 perustuu siihen, että luvan myöntämisen edellytykset on todettu lupaharkinnassa jo aiemmin, viimeksi vuonna 1999, eikä tältä osin ole tapahtunut merkittäviä muutoksia. Tähän perustuen lupaviranomainen pitää mahdollisena toiminnan aloittamisen mahdollisena muutoksenhakuaikana. Määräys 17 annetaan maa-aineslain 23 :n perusteella ja maksua määrättäessä sovelletaan voimassaolevaa taksaa.

12 12/ Vastaukset lausuntoihin Lausunnoissa on kiinnitetty huomiota ottamisalueen suojaamiseen ja jälkihoitoon. Laskeutusallas on edellytetty lupamääräyksellä. Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma on esitetty ja tarkastettu maa-aineslupamenettelyssä. Alueen aitaaminen ja turvallisuusrakenteet on edellytetty lupamääräyksessä. Jälkihoito on hyväksytty suunnitelman mukaisesti. Tiehallinto on tuonut esille suoja-alue-etäisyyden Savitaipale- Suomenniemi-Kauriansalmi yhdystiehen. 13. Sovelletut oikeusohjeet 14. Päätöksen voimassaolo Maa-aineslaki (555/1981) :t 3, 5a, 16b, 10, 11, 13a, 15, 16a ja 23 Maa-ainesasetus (91/1982) :t 2a, 7, 8 ja 9 Tämä päätös on voimassa 10 vuotta antopäivästä alkaen.

13