1(7) Ulkoministeriö NEUVOSTORAPORTTI UM

Transkriptio

1 1(7) Ulkoministeriö NEUVOSTORAPORTTI UM POL-30 Nissinen Matti(UM) Asia Ulkoasiainneuvosto Kokous Ajankohtaisissa aiheissa esillä lyhyesti Venäjän presidentinvaalit sekä Salisburyn myrkytystapaus. Jäsenmaat ilmaisivat vahvan solidaarisuutensa UK:lle. Jäsenmaiden yhteisessä lausunnossa todetaan EU:n ottavan äärimmäisen vakavasti UK:n arvion Venäjän vastuullisuudesta erittäin suurella todennäköisyydellä. Asiaan palataan loppuviikon Eurooppa-neuvoston yhteydessä ja Venäjä on ulkoasiainneuvoston agendalla huhtikuussa. Ukraina-keskustelun aluksi muistutettiin Krimin osalta annetusta lausunnosta (16.3.) sekä tuesta Normandia-formaatille Minskin sopimusten toimeenpanossa. Käytiin läpi Ukrainan talouskehitystä ja uutta makrotaloudellisen tuen ohjelman esitystä, jossa on vahva ehdollisuus. Kiitettiin Ukrainan tukiryhmän (SGUA) työtä ja sinne kansallisia asiantuntijoita lähettäneitä maita, kuten Suomi, Viro ja Liettua. Esitettiin huoli Ukrainan suunnittelemasta protektionistisesta laista, joka ei ole WTO-velvotteiden ja DCFTA:n mukainen. Annettiin tuki uudistuksille ja ehdollisuudelle, ml. uusi MFA-ohjelma. YK:n Syyria-erityisedustaja Staffan de Mistura oli UAN:n vieraana. Syyrian hallinto etenee sotilaallisen ratkaisun raiteella. YK:n prioriteettina on humanitaarinen apu, valitettavasti YKTN PL 2401 ei ole toiminut. Perustuslakiprosessi on tärkeä, vaikka Syyrian hallinto ei siihen olekaan vielä myöntynyt. Jäsenmaiden keskustelussa kiiteltiin yksimielisesti de Misturan työtä. Erityisesti itä-ghoutan tilanne nousi esiin, mutta myös huoli Afrinista sekä Idlibistä. ISILin uudelleenvahvistumisesta on merkkejä. Humanitaarisen avun kysymykset, ml avun perillepääsy nousi esiin monissa puheenvuoroissa. Kemiallisen aseen käytöstä tulee saada rankaisu, myös yleisempi tilivelvollisuus tuotiin esiin. Huoli Iranin kanssa tehdyn ydinsopimuksen jatkosta. Tärkeää vaikuttaa Yhdysvaltoihin, jotta Trump pidentäisi edelleen pakotteiden täytäntöönpanon lykkäämistä.

2 Epävirallisella lounaalla Etelä-Korean ulkoministerin kanssa keskustelu koskien Korean niemimaan tilannetta ja Pohjois- Korean kanssa käytävien neuvottelujen mahdollisuuksia. 2(7) Kokouksen aluksi todettiin lyhyesti Venäjällä pidetyt presidentinvaalit. Vaalien tulokset eivät yllättäneet. EU tulee antamaan lausunnon annettavan ETYJin alustavan lausunnon pohjalta. Krimin laittomasta liittämisestä annettiin EU28-lausunto EU ei tunnusta Krimin niemimaalla pidettyjä vaaleja. Esitettiin jäsenmaiden yhteistä lausuntoa annettavaksi Sergei ja Julija Skripalin myrkytysyrityksestä UK:n Salisburyssa. Keskustelussa todettiin tiedot myrkytysyrityksen kulusta. Käytetty aine on tunnistettu epäilyksettä Venäjän tuottamaksi Novitshok-hermomyrkyksi. UK on karkottanut 23 Venäjän diplomaattisina edustajina Britanniassa esiintynyttä tiedusteluvirkailijaa, lisännyt sekä alkanut puuttua laittomiin venäläisiin rahavirtoihin. EU:n korostettiin olevan vahva kemiallisten aseiden kieltojärjestö OPCW:n tukija ja silläkin raiteella toimiminen on tärkeää. Muistutettiin EU:n käyttäneen tapauksesta yhteiset puheenvuorot jo viime viikolla sekä ETYJ:issä että OPCW:ssa. Jäsenmaat osoittivat vahvan solidaarisuutensa iskun kohteena olleelle UK:lle ja pitivät yhteistä reaktiota selkeäsanaisen lausunnon muodossa Useat jäsenmaat totesivat olevan tarve osoittaa EU:n pystyvän vastaamaan tarkoituksenmukaisesti ja yhtenäisesti. Kemiallisten aseiden kieltojärjestö OPCW:n riippumattoman tutkinnan tärkeyttä korostettiin ja Venäjältä tulee edellyttää täyttä yhteistyötä järjestön tutkimuksessa. Useat jäsenmaat korostivat luottamustaan Britannian tarjoamaan arvioon Venäjästä iskun erittäin todennäköisenä tekijänä. Suomi totesi yhteinen lausunto tarvittavan nopeasti; isku oli pöyristyttävä ja rikollinen. Siihen syyllistyneet on tuotava oikeuden eteen. Jos jäsenmaat eivät pystyisi sopimaan selkeästä yhteisestä viestistä, antaisi tämä erittäin huonon kuvan EU:sta. Ei ole mitään syytä kyseenalaistaa UK:n analyysia Venäjän osallisuudesta. Todettiin EU:n selkeäsanaisen yhteisen lausunnon olevan välttämätön. Todettiin asiaan palattavan huhtikuussa, jolloin Venäjä on UAN:in agendalla. Ulkoasiainneuvoston lausunto hyväksyttiin ilman jatkokeskustelua ( Lausunnossa todetaan mm. EU:n ottavan äärimmäisen vakavasti UK:n tarjoaman näytön Venäjän vastuullisuudesta, kemiallisen aseen käytön Euroopassa muodostavan turvallisuusuhan koko unionille ja rikkovan kemiallisten aseiden sopimusta, vaaditaan Venäjältä täyttä tiedonjakoa Novitshok-ohjelmastaan OPCW:lle, todetaan EU:n täysi tuki UK:lle ja sen yrityksille saattaa rikokseen syyllistyneet edesvastuuseen sekä todetaan EU:n seuraavan asiaa ja sen seurauksia. Ukraina

3 3(7) EU:n Krimin miehityksen tuomitseva lausunto annettiin ja KE Mogherinin Ukrainan vierailun aikana vahvistettiin Ukrainan alueellisen yhtenäisyyden loukkaamista koskevien pakotelistausten jatko. Keskeisenä esillä oli myös Minskin sopimusten toimeenpano. Uudistusten osalta kiitettiin Ukrainan saavutuksia ja mainittiin esimerkkeinä assosiaatiosopimuksen, viisumivapauden sekä energia-, eläke- ja terveydenhuoltosektorilla tehdyt toimet. Viime kuukausina on kuitenkin huomattu hidastumista tiettyjen uudistusten etenemisessä, kuten korruption vastaisessa työssä. Mainittiin myös esillä olleita kv. yhteisön huolia koskien mm. esillä olevia vaatimuksia e-deklaraatioiden laajentamista koskemaan myös kansalaisjärjestöjä. Ensi vuonna Ukrainassa käydään sekä presidentinvaalit että parlamenttivaalit, joiden alla uudistusten edistäminen voi hidastua, vaikka näin ei pitäisi tapahtua. Painotettiin erityisesti anti-korruptiotoimien olevan olennaisia. Ukrainan talous on toipumassa ja viime vuoden 2 % kasvun jälkeen tämän vuoden kasvuennuste on 3 %. Kauppa kasvaa ja EU on isoin kauppakumppani 40 % osuudella ulkomaankaupasta Tämä osoittaa, että vapaakauppasopimus DCFTA alkaa tuottaa tuloksia. Keskustelussa nostetiin kuitenkin kielteisenä kehityksenä esille parlamentissa käsittelyssä oleva Buy Ukrainian -lakialoite, joka toteutuessaan toisi uusia tulleja, mikä on täysin vastoin DCFTA:n sitoumuksia ja WTO-sääntöjä. Esitys on vastoin Ukrainan ja EU:n yhteisiä pyrkimyksiä. Uudistuksissa huolta herättää korruption vastaisten toimien heikentyminen, eikä uudistuksissa riitä lainsäädäntö ja instituutioiden olemassaolo, vaan lakeja pitää toimeenpanna. Muistutettiin, että Ukraina on korruptiolistauksissa sijalla 130. ja Euroopan maista sitä huonommin suoriutuu vain Venäjä. Keskusteltiin uudesta komission esityksestä makrotaloudellisen tuen (MFA) ohjelmaksi, jonka maksuerien suorittaminen vaatisi myös edellisen MFA:n ehtojen täyttymistä ja myös ensimmäiselle maksuerälle on asetettu ehdot, mitä aiemmin ei ole tehty. Kiitettiin jäsenmaita tuesta Ukrainan tukiryhmälle (SGUA) ja erityisesti kansallisen asiantuntijan (SNE) hiljattain lähettäneitä Suomea, Viroa ja Liettuaa. Puheenvuoroissa kautta linjan todettiin tuki Ukrainan alueelliselle koskemattomuudelle ja yhtenäisyydelle sekä Krimin tunnustamattomuuspolitiikalle. Lisäksi yleisesti painotettiin uudistusten tärkeyttä ja annettiin tunnustusta Ukrainan jo saavuttamalle edistykselle. Todettiin, että Minskin sopimusten toimeenpanossa on saatu tuloksia, mm. vankien vaihto joulukuussa, mutta nämä eivät ole riittäviä, eikä todellisia mahdollisuuksia ollutkaan edetä ennen Venäjän vaaleja. Normandia-ryhmässä on kiinnitetty erityistä huomiota humanitaariseen tilanteeseen. Todettiin esityksistä YK:n rauhanturvaoperaatiosta, ettei pidä tulla tilannetta, jossa sellainen jäädyttäisi konfliktin ennen rauhanturvaoperaatiota pitää olla rauha. Eräässä puheenvuorossa todettiin, että Ukraina ei voi omista ongelmistaan huolimatta loukata vähemmistöjen oikeuksia ja sillä on velvollisuus suojata kaikkia asukkaitaan, myös niitä jotka ovat vähemmistöjä. Toivottiin niille vakavaa huomiota myös EU:n sisällä. Ukrainan pitää nähdä uudistusten olevan sen intresseissä. EU:n tuki on tärkeää ja tulokset ovat tärkeitä myös uskottavuuden takia. Ukrainan pitää ymmärtää, että sitä odotetaan todellista sitoutumista. Tämä koskee myös vähemmistöjä koskevia

4 4(7) velvoitteita. Ei ole ollenkaan eurooppalaisten arvojen mukaista, että tuhotaan koulu tai paikallinen kulttuurikeskus. Toivottiin laajaa osallistumista Kööpenhaminan tukikonferenssiin. Uudistuksissa Ukrainalle pitää antaa kiitosta edistyksestä, mutta paljon on vielä tehtävää. Uudistuskonferenssia halutaan auttaa muutoksen tukena ja uudistuksista olennaisimmat liittyvät korruption vastaiseen toimintaan tässä antikorruptiotuomioistuin on olennaisin. Nostettiin esille tarve vahvistaa viestintää ja muistutettiin ihmisoikeustilanteesta Krimillä. Muistutettiin, että Ukrainan on Venäjän disinformaation pääkohde ja tämä tulee jatkumaan vaalien alla. Erään puheenvuoron mukaan pakotelinjan pitää olla dynaaminen ja reagoida kehitykseen mm. Krimin sillan rakentamiseen. Pitäisi olla mahdollisuus laajentaa pakotteiden kriteereitä koskemaan ihmisoikeusloukkauksia. Ukrainan eteneminen monilla uudistussektoreilla on ollut rohkaisevaa. Painotettiin EUAM:n aluetoimistojen merkitystä turvallisuussektorin uudistamisessa. Viisumivapaus on mahdollistanut yhteydet kansalaisyhteiskunnan kanssa. US erityisedustaja Volker oli hiljattain Varsovassa ja totesi US sitoutumisen kahden raiteen politiikkaan. Pitää olla yhtenäinen läntinen linja Venäjää kohtaan. Hiljattainen Gazpromin päätös osoittaa, että Venäjä voi käyttää energiaa painostuksen välineenä. NS2 on Venäjälle mahdollisuus ohittaa Ukraina ja se olisi turvallisuusriski Ukrainalle ja siten myös EU:lle. Lopuksi todettiin, ettei neuvosto hyväksy päätelmiä, mutta sitoutuminen Ukrainan tukemiseen, yhtenäisyys ja tuki uudistuksille olivat selkeitä. Odotetaan Kööpenhaminan konferenssia ja ylläpidetään vahvaa tunnustamattomuuspolitiikkaa. Sitoudutaan Normandian formaatin kautta Minskin sopimusten toimeenpanon ja selvitetään, miten EU voisi tukea Minskin toimeenpanoa suoremmin. Vahva yhteistyö Etyjin kanssa jatkuu. Syyria Toivotettiin YK:n erityisedustaja Staffan de Mistura tervetulleeksi painottamalla EU-YK yhteistyötä. Valitettavasti tilanne kentällä on mennyt vain huonommaksi. EU on aina tukenut ja tukee YK-prosessia. Tulevassa Brysselin konferenssissa huhtikuussa on tukilupauselementti, toivotaan kuultavan, miten EU voisi konferenssilla tukea YK-prosessia. Todettiin UAN-keskustelun ajoituksen olevan nyt hyvin kriittinen. On yhtäältä YKTN PL 2401 ja tilanne kentällä, poliittinen prosessi ja lähestyvä Brysselin konferenssi sekä myös jännitteet kun isoimmat toimijat ovat vihdoin kasvokkain. YKTN päätöslauselmaa 2401 ei ole toimeenpantu. Päätöslauselmassa oli kolme porsaanreikää, jotka tiedettiin alusta alkaen (ei päätöslauselman toimeenpanon aloitusaikaa, ei monitorointimekanismia sekä mahdollisuus erilaisille tulkinnoille terroristiryhmien määrittelyssä). Itä-Ghoutassa ja Afrinissa tilanne eskaloitui samaan aikaan. Muut ryhmät, pl. Al Nusra olivat esittäneet neuvotteluja YKsateenvarjon alla New Yorkissa, mutta Venäjä kieltäytyi tästä. Venäjä hyväksyi kuitenkin paikallisemmat keskustelut, joissa YK oli monitoroijana. Näissä kokouksissa saatiin Doumaan tulitauko, ja sitä myöden humanitaarista apua

5 5(7) tarvitseville. Tämä ei kuitenkaan ole kestävä ratkaisu. Tilannetta pidettiin kopiona Alepposta, on näyttöä siitä, että aseelliset ryhmät ovat estäneet siviilien poistumista alueelta. Afrinia osalta tilanne näyttää sotilaallisesti samalta kuin itä-ghoutassa. Seuraavaksi odotettavissa on Idlibin eskaloituminen. Idlibissä on suurin al Nusran läsnäolo. Ja Idlibin jälkeen Daraa. Voi olla tulossa myös kapinallisten taistelumoraalin laskeminen. Poliittisen prosessin tilanne ei ole helppo. Nykytilanteessa on vaikea edistää perustuslakiin tai vaaleihin liittyvää keskustelua. Syyrian hallituksella ei neuvotteluihin ole kiinnostusta. Ei tule kuitenkaan antaa periksi. Sotshin tulos oli YK:n toivoman mukainen: että kaikki seuranta tapahtuisi Geneven prosessin alla. Syy siihen, miksi mitään ei siltikään tapahdu, on se ettei Syyrian hallitus hyväksy Sotshin julkilausumaa. Tämä on ensimmäinen kerta, kun hallinto julkisesti hylkää Venäjän tuotoksen. Tarvitaan luovia ratkaisuja. Siksi onkin ehdotettu teknisiä valmistelukokouksia, joissa olisi hyvin laaja osallistuminen, ml naiset. Tämä toivottavasti riittäisi vakuuttamaan kolme takaajaa, ja osoittaa, että YK tekee kaikkensa. Esiteltiin ajatuksia, miten EU voi tukea poliittista prosessia. 1) Perustuslakikomitea. EU voi vaatia, että Syyrian hallinto osallistuu perustuslakikomiteaan. 2) Pidätetyt. Puhutaan jopa ihmisestä. Tarkoitus on pohtia, kuinka esimerkiksi koota lista kadonneista ja pidätetyistä sekä selvittää heidän kohtaloaan. 3) De-eskalaatio. EU voi vaatia Astanan takaajia varmistamaan de-eskalaatio. 4) Humanitaarinen apu. Tulisi vaatia esteetöntä pääsyä ja muita humanitaarisen avun periaatteiden noudattamista. 5) Syyria ei ole humanitaarinen kriisi luonnonolosuhteiden tai tuhojen takia. Siksi tarvitaan myös poliittinen viesti. Viestin tulisi rakentaa kannustimia poliittiselle prosessille. Jäsenmaiden keskustelussa yksimielisesti kiiteltiin YK:n ja Staffan de Misturan työtä. Erityisesti itä-ghoutan tilanne nousi esiin mutta myös huoli Afrinista sekä Idlibistä. ISILin uudelleenvahvistumisesta on merkkejä. Humanitaarisen avun kysymykset, ml avun perillepääsy nousi esiin monissa puheenvuoroissa. Kemiallisen aseen käytöstä tulee saada rankaisu. Myös yleisempi tilivelvollisuus tuotiin esiin. Brysselin konferenssin osalta moni koki tärkeänä toistaa EU:n jälleenrakennuskannan merkitystä. Suomen puheenvuorossa tuotiin esiin ne valtavat kärsimykset joita konflikti on aiheuttanut, ml brutaalit siviilien tappamiset. PL 2401 tulisi kunnioittaa. Suomi oli monen muun tapaan huolissaan Afrinin tilanteesta. Kurdit ovat kantaneet ison taakan ISILin poisajamisesta. On huolestuttavaa, jos kurdit kokevat lännen hylkäävän. Tämä voi aiheuttaa radikalisoitumista. Euroopan tulisi tehdä kaikkensa konfliktin päättämiseksi, myös Suomi tukee tätä. Keskustelussa painotettiin, että kriisi on aiheuttanut miljoonia pakolaisia Syyriaan ja naapurimaihin. Nyt tulee tehdä kaikki, että ihmisillä olisi mahdollisuus pysyä kodeissaan tämä vaatii humanitaarista apua. Humanitaarisen avun ja muun avun välinen ero on joskus vaikea määrittää. EU ei kuitenkaan tee mitään jälleenrakennusta, ja tämä tullaan toistamaan jatkossakin.

6 6(7) Iran Rajoitetussa kokoonpanossa käydyssä keskustelussa todettiin, että Iranin osalta edetään nyt kolmella eri raiteella: 1) yhteinen vahva tuki JCPOA:lle. 2) Iranin alueellisesta toiminnasta keskusteltaessa kävi selvästi ilmi, että EU:lla on vaikutusvaltaa. Vallitsevassa tilanteessa EU on toimijana se, jolla on eniten yhteyksiä Iraniin. Persianlahden kriisin vaikutukset eivät saa levitä esim Libanoniin. Myönteistä on tiivistynyt alueellinen dialogi Jemenin kanssa. 3) Komission valmistelutyö, jotta eurooppalaisia kauppaa, investointeja, pankkialan toimintaa ym voidaan suojata. Muistutettiin, että JCPOA on EU:lle turvallisuusintressi, eikä ensisijassa kauppaan ja taloussuhteisiin liittyvä instrumentti. On hyvä lisäksi muistaa, että Iranissa on 3 miljoonaa afgaanipakolaista. EU on aloittanut dialogin Iranin kanssa tästä. Alku on ollut lupaava. EU luvannut antaa mm humanitaarista tukea Iranille pakolaisten isännöimisestä. Keskustelussa jaettiin kanta JCPOA:n tärkeydestä. Tärkeää on pitää yllä yhteyksiä USA:han, jotta sen sitoutuminen sopimukseen jatkuu. EU:n on tehtävä kaikkensa muillakin sektoreilla kuin ydinohjelman osalta. Jemenin kehitys on tärkeää, mutta huthit ovat edelleen Iranin tukemia. Iranin alueellinen toiminta on ongelmallista kuten on myös ohjusohjelma. Siksi on tärkeää, että käydään strukturoitu dialogi Iranin kanssa. MSC:ssa alkanutta dialogia yritetään jatkaa. EU:n selkeä reaktio Iranin toimintaan Syyriassa on tärkeää. Kannustettiin kohdistettuihin toimiin Irania vastaan ja konkreettisista ehdotuksista tulisi keskustella Brysselissä. Ehdotettiin, että Jemen otetaan huhtikuun UAN:iin ja että uusi SRSG Griffiths kutsutaan paikalle. Lisäksi tulisi antaa uudet Jemen-päätelmät. Todettiin, että Jemen otetaan agendalle huhtikuussa tai viimeistään toukokuussa. Keskustelu vedettiin yhteen yhteen toteamalla kaikkien jäsenvaltioiden yhtyvän näkemykseen, että on strategisesti tärkeää ylläpitää sopimusta. Tässä ei ole irrelevanttia, että EU saa eri puolilla maailmaa tämän kaltaisia viestejä. Täytyy pitää USA mukana ja tässä on onnistuttu lokakuusta alkaen, ml viime perjantain yhteiskomission kokous. Täytyy myös pitää Iran sitoutuneena sopimuksen toimeenpanoon. EU:n kompassina on IAEA:n tekninen arviointi. Jotta Iran pysyy sitoutuneena, tulee sopimuksen kansainvälinen tunnustus vahvistaa, tulee Iranin saada sopimuksesta hyötyjä, ja tulee tunnustaa, että sopimus koskee vain ydinohjelmaa. Se mitä USA tarvitsee sopimuksessa pysyäkseen, on sekoitus erilaisia asioita, niin ydinohjelmaan liittyviä kuin alueellisia kysymyksiäkin. Alueellisten kysymysten osalta voidaan tehdä enemmän. Todettiin, että aiheeseen palataan vielä, mahdollisesti päätelmien tai päätösten muodossa. Ensisijaista on, että EU pysyy yhtenäisenä. Epävirallinen lounaskeskustelu Etelä-Korean ulkoministeri Kangin kanssa Epävirallisella lounaalla Etelä-Korean ulkoministerin kanssa käytiin keskustelut koskien Korean niemimaan tilannetta ja Pohjois-Korean kanssa käytävien neuvottelujen mahdollisuuksia. Yleissävy oli optimistinen. Kim Jong-Un on

7 7(7) henkilökohtaisesti viestittänyt neuvottelutahdostaan. Neuvotteluhalukkuuteen viittaa sekin, että edellisestä provokaatiosta ( ) on jo jonkin aikaa. Uusia kokeita tuskin tulee niin kauan kuin dialogi on käynnissä. Alkuna vakavasti otettavalle kehitykselle kohti neuvotteluraidetta oli presidentti Moonin Berliinin aloitteessa ja Pyeongchangin olympialaiset ml. Pohjois-Korean osallistuminen oli edistysaskel. Korostettiin kyseessä olevan once in a lifetime tilaisuus, joka on hyödynnettävä. Toki niin, että mukana on riittävästi tervettä skeptisyyttä ja historiantajua. Etelä-Korea ei ole valmistelemassa huhtikuulle suunniteltua huippukokousta siksi, että luottaa Pohjois-Koreaan, vaan koska haluaa tehdä voitavansa Pjongjangin kurssin muuttamiseksi. Vaikka jälleenyhdistymisministeri on ollut johdossa Etelä-Korean puolella, kyseessä eivät ole jälleenyhdistymisneuvottelut, vaan neuvottelut siitä, kuinka elää yhdessä. Ruotsia kiitettiin proaktiivisesta työstä dialogin hyväksi. Suomen edustajat UMI Soini ja virkamiesvaltuuskunta Asiakirjat Liitteet Viite Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Iran, Pohjois-Korea, Syyria, Ukraina, UAN Ulkoasiainneuvosto UM EUE, LVM, OKM, OM, PE, PLM, SM, STM, TEM, TPK, VM, VNK, YM