Salon kaupungin ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma vuosille Päivitys vuodelle 201

Transkriptio

1 1 Salon kaupungin ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma vuosille Päivitys vuodelle / /2018

2 2 Sisällys 1 Johdanto Valvontasuunnitelman yhteinen osio Toimintaympäristö ja sen muutokset Valvonnan voimavarat ja niiden jakautuminen Henkilöstön osaamisen varmistaminen Valvontatietojärjestelmä Laatujärjestelmä Viestintä Valvonnan maksullisuus Laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu Hallinnolliset pakkokeinot Varautuminen häiriötilanteisiin Valvonnan toteutumisen arviointi Elintarvikevalvontasuunnitelma Tarkastukset Valvontakohteiden riskinarviointi Seurantaohjelmat Elintarvikevalvonnan painopistealueet/valvontaprojektit Viranomaisnäytteenotto ja näytteiden tutkiminen Terveydensuojelun valvontasuunnitelma Valvontakohteet Tarkastusten sisältö Valvontakohteiden tarkastustiheys, riskinarviointi ja tarkastukseen keskimäärin käytettävä aika Näytteenotto Valvontasuunnitelman painopisteet Tupakkalain valvontasuunnitelma Tarkastusten määrittely Tarkastuksen sisältö Tupakkavalvonnan painopisteet ja valvontaprojektit Valvontakohteiden määrä, tarkastustiheys ja tarkastukseen käytettävä aika Nikotiinikorvausvalmisteiden myynnin valvonta... 30

3 3 1 Johdanto Ympäristöterveydenhuollon tehtävänä on yksilöön, väestöön ja elinympäristöön kohdistuva terveyden edistäminen sekä sairauksien ja tapaturmien ehkäisy. Hyvin toimivalla ympäristöterveydenhuollolla voidaan välttää epidemioita ja vähentää huomattavasti terveydenhuollon kuormitusta ja sairauksien aiheuttamia poissaoloja työstä. Ympäristöterveydenhuollolla voidaan ehkäistä myös epidemioiden lisäksi monia kroonisia sairauksia, jos ongelmiin puututaan ajoissa (esim. sisäilmaongelmat). Ympäristöterveydenhuollon tavoitteena on varmistaa kuntalaisille turvallinen elinympäristö, jossa ei ole terveyshaittaa aiheuttavia tekijöitä. Lainsäädännössä korostetaan toiminnanharjoittajien omaa vastuuta, mutta viranomaisvalvontaa tarvitaan toiminnan ja tuotteiden määräystenmukaisuuden varmistamiseksi, toimijoiden tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi, kuluttajansuojan turvaamiseksi sekä toimijoiden tuotantoedellytysten varmistamiseksi. Kunnan tulee laatia ja hyväksyä säännöllistä valvontaa koskeva suunnitelma siten, että valvonta on laadukasta ja terveyshaittoja ehkäisevää. Ympäristöterveydenhuollon keskusvirastot Elintarviketurvallisuusvirasto Evira sekä Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira ovat yhdessä laatineet ympäristöterveydenhuollon valtakunnallisen valvontaohjelman vuosille Ohjelmaa on päivitetty vuosille Ohjelma sisältää yhteisen osion, missä määritellään yhteiset periaatteet ympäristöterveydenhuollon valvonnalle. Ympäristöterveydenhuollon yhteisen valvontaohjelman liitteenä on toimialakohtaiset (elintarvike, terveydensuojelu, tupakka ja eläinlääkintähuolto) ohjelmat. Toimialakohtaisissa valvontaohjelmissa on ohjeistettu tarkemmin valvonnan suunnittelua toimialakohtaisen lainsäädännön mukaan. Ympäristöterveydenhuollon valtakunnallisessa valvontaohjelmassa ohjelmakauden teemaksi on valittu valvonnan vaikuttavuus, jota lähestytään eri tavoin. Tavoitteena on kohdentaa valvontaresurssit riskiperusteisesti ja tehokkaasti kattaa valvonnan kustannukset tehokkaammin valvontakohteilta perittävillä maksuilla kehittää ja hyödyntää tietojärjestelmiä lisätä valvonnan yleistä näkyvyyttä kaikille kuntalaisille laajentaa aluehallintoviraston kuntiin tekemät arviointi- ja ohjauskäynnit koskemaan kaikkia ympäristöterveydenhuollon toimialoja Kunnan valvontasuunnitelmassa on otettava huomioon ympäristöterveydenhuollon yhteinen valtakunnallinen ja toimialoja koskevat valvontaohjelmat paikallisten valvontatarpeiden mukaisesti. Valvontasuunnitelma voi olla monivuotinen, mutta se tulee tarkistaa tarvittaessa. Aluehallintovirasto arvioi kunnan valvontasuunnitelman ja sen toteuman arviointi- ja ohjauskäyntien yhteydessä. Ympäristöterveydenhuollon yhteisen valtakunnallisen valvontaohjelman mukaan kunnan valvontasuunnitelmassa on todettava ympäristöterveydenhuollon käytettävissä olevat voimavarat ja niiden jakautuminen eri toimialoille. Valvontasuunnitelmassa on esitettävä valvonnan painopisteet sekä mahdolliset valvontaprojektit ja hankkeet, joihin osallistutaan. Muita suunnitelmaan sisällytettäviä asioita ovat näytteenotto, laboratoriot ja ulkopuoliset asiantuntijat,

4 4 joihin valvonta tukeutuu, valvonnasta perittävät maksut, koulutussuunnitelma, varautuminen erityistilanteisiin ja viestintä. Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman mukainen säännöllinen valvonta on toiminnanharjoittajille maksullista. Valvonnasta peritään kunnan hyväksymän taksan mukaiset valvontamaksut. 2 Valvontasuunnitelman yhteinen osio 2.1 Toimintaympäristö ja sen muutokset Toimialueena on Salon kaupungin alue. Yksikkö täyttää Lain ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueista (410/2009) vaatimukset (vähintään 10 henkilötyövuotta ja kaikki ympäristöterveydenhuollon toimialat samassa yksikössä). Asukkaita Salossa on noin Salossa ei ole suurta elintarviketeollisuutta, sen sijaan alueella on paljon pieniä elintarvikealan yrityksiä, mm. liha- ja kala-alan laitoksia, ravintoloita, ammattikeittiöitä ja myymälöitä, joiden neuvominen ja valvonta vievät runsaasti tarkastajien työaikaa. Lisäksi valvontakohteina on kasvisten sekä eläinperäisten tuotteiden alkutuotantopaikkoja, kouluja, päivä- ja vanhainkoteja, vesilaitoksia, uimahalli, uimarantoja, sekä erilaisia eläintauti- ja eläinsuojelulain alaisia valvontakohteita. Salon kaupungin organisaatiossa toimii rakennus- ja ympäristölautakunnan alaisena rakennusja ympäristövalvonta, johon kuuluvat rakennusvalvonta, ympäristönsuojelu ja ympäristöterveydenhuolto. Ympäristöterveydenhuolto jakaantuu terveysvalvontaan ja eläinlääkintähuoltoon. Ympäristöterveydenhuollon toimivallan delegointipäätös on päivitetty vuonna Maakuntalakiluonnoksessa on linjattu, että vuoden 2021 alusta lähtien maakunnat vastaisivat ympäristöterveydenhuollosta. Evira, Maaseutuvirasto ja osa Maanmittauslaitoksen tietotekniikkapalvelukeskuksesta yhdistyvät Ruokavirastoksi. 2.2 Valvonnan voimavarat ja niiden jakautuminen Salon kaupungin ympäristöterveydenhuollossa on 5 terveystarkastajaa, 3 potilastyötä tekevää eläinlääkäriä (praktikkoa), valvontaeläinlääkäri, toimistosihteeri ja ympäristöterveyshuollon päällikkö. Ympäristöterveydenhuollon resurssit ovat yhteensä 11 htv. Terveystarkastajista kaksi hoitaa terveydensuojelulain mukaista valvontaa ja kolme tarkastajaa tekee pääasiassa elintarvikevalvontaa. Tupakkalain mukainen valvonta jaetaan kaikkien tarkastajien kesken. Lisäksi ympäristöterveyshuollon päällikkö osallistuu eläinperäisiä elintarvikkeita valmistavien laitosten ja muiden elintarvikehuoneistojen valvontaan. Yhden praktikkoeläinlääkärin toimenkuvaan kuuluu maidontuotantotilojen alkutuotannonvalvonta. Ympäristöterveydenhuollon henkilöstö ja vastuualueet on kuvattu taulukossa 1. Terveysvalvonnassa on suunnitelmallisen valvonnan lisäksi tehtäviä, joita ei voida ennakoida, mutta joiden tekemiseen on varattava aikaa. Tällaisia ovat esimerkiksi uusintatarkastukset,

5 5 ruokamyrkytys- ja vesivälitteiset epidemiat ja häiriötilanteiden selvittämiset, hakemusten ja ilmoitusten käsittely, lausunnot ym. asiantuntijatehtävät, asiakasvalitusten selvittäminen, neuvonta ja ohjaus sekä Eviran, muiden keskusviranomaisten ja aluehallinnon toimeksiannot. Terveydensuojelussa koulujen, päiväkotien ja asuntojen sisäilma-asiat sekä muut asunnontarkastukset vievät yhden terveystarkastajan työajan lähes kokonaan. Nämä tehtävät eivät kuulu suunnitelmalliseen valvontaan. Vuoden 2019 alussa on varattava aikaa myös uuden VATI-tiedonhllintajärjestelmän käyttöönottoon. Vuosien aikana tuleva maakuntauudistuksen valmistelutyö tulee myös vaatimaan runsaasti resursseja. Resurssien suunnittelussa on varattava aikaa myös laatujärjestelmän ylläpitoon, valvontasuunnitelmien laatimiseen, näytteenottoon, näytetulosten käsittelyyn sekä valvonnan raportointiin. Mitoituksessa on huomioitava lisäksi valvontakäynteihin liittyvä matkustusaika, joka ei sisälly tarkastukseen käytettävään keskimääräiseen aikaan. Terveysvaaraa aiheuttavat tilanteet näytteenottoineen asetetaan aina etusijalle suhteessa suunnitelmalliseen valvontaan. Työajan laskennallinen jakauma on kuvattu taulukossa 2. Taulukko 1. Ympäristöterveydenhuollon käytettävissä oleva henkilöstö Virkanimike Erityisosaaminen/vastuualue Muuta Riitta Suutari Ympäristöterveyshuollon päällikkö Hallinto ja esimiestehtävät Elintarvikevalvonta/laitokset 80 %, Valvonta 20 % Marjo Härkönen Terveystarkastaja Elintarvike- ja tupakkavalvonta, talousvesivalvonta Nina Rostiala Terveystarkastaja Elintarvikevalvonta/kontaktimateriaalit, lisäaineet, ravintolisät Tupakkavalvonta Opintovapaalla osan vuodesta 60 % työaika Sanna-Mari Hardwick Terveystarkastaja Terveydensuojelulain ja tupakkalain mukainen valvonta Sami Saari Terveystarkastaja Terveydensuojelulain ja tupakkalain mukainen valvonta Outi Sarkki Terveystarkastaja Elintarvike- ja tupakkavalvonta Riikka Nikula Kaupungineläinlääkäri, Perniö Praktiikka, alkutuotannon valvonta, tarvittaessa valvontaeläinlääkärin tehtäviä Praktiikka 90 %

6 6 Anne Partti Johanna Auranen Kaupungineläinlääkäri, Halikko Kaupungineläinlääkäri, Halikko Praktiikka, tarvittaessa valvontaeläinlääkärin tehtäviä Praktiikka, tarvittaessa valvontaeläinlääkärin tehtäviä Soile Blomqvist Toimistosihteeri Laatuvastaava, toimistotyöt, tietojärjestelmät, arkistonhoito, asiakaspalvelu Ann Moring Valvontaeläinlääkäri, valmiuseläinlääkäri Eläinsuojelu, eläintautivalvonta (valtio maksaa palkan) Resurssit yhteensä 11 htv Taulukko 2. Työajan laskennallinen jakauma (eläinlääkintähuollon resurssitaulukko on eläinlääkintähuollon valvontasuunnitelman yhteydessä) Ymp.th:n päällikkö Terveystarkastajat Tstosihteeri Yhteensä Resurssi 0,7 htv 4,5 htv 0,8 htv 6 htv =154 htpv = 1012 htpv = 176 htpv =1320 htpv Elintarvikevalvonta (2,35 htv) Terveydensuojelu (2,4 htv) Tupakkavalvonta (0,36 htv) Hallinto (0,96 htv) Yhteensä, htpv Ympäristöterveyshuollon päällikön työajasta 0.3 htv ja toimistosihteerin työajasa 0,2 htv lasketaan eläinlääkintähuollon resursseihin. Terveystarkastajan osittaiset virkavapaat pienentävät käytössä olevaa resurssia 0,4 henkiltyövuotta. Käytössä olevien resurssien riittävyyttä seurataan ja tarvittaessa esitetään osa-aikaisten tarkastajien sijaisuuden täyttämistä. 2.3 Henkilöstön osaamisen varmistaminen Ympäristöterveydenhuollon toimintaympäristö ja lainsäädäntö muuttuu ja näin ollen henkilöstön jatkuva kouluttautuminen on ehdoton edellytys työtehtävien hoitamiselle. Koulutussuunnittelussa otetaan huomioon viranhaltijoiden erikoistumisesta eri osa-alueille johtuvat koulutustarpeet. Erityisesti pyritään osallistumaan keskusvirastojen järjestämiin ajankohtaisiin

7 7 koulutuksiin sekä AVI:n työnohjauspäiviin. Koulutuksessa hyödynnetään mahdollisimman paljon verkossa ja videoyhteyden välityksellä tapahtuvaa koulutusta. Koulutustarpeita ja koulutuksiin osallistumista käsitellään palavereissa ja jokaisen työntekijän kanssa pidettävissä kehityskeskusteluissa. Kehityskeskustelujen yhteydessä tehdään jokaisen työntekijaän kanssa osaamiskartoitus, minkä pohjalta arvioidaan koulutustarpeista. Yhteisen valtakunnallisen valvontaohjelman tavoite keskimäärin kahdeksan koulutuspäivää vuodessa on yleensä täyttynyt Salon ympäristöterveydenhuollossa hyvin. Ympäristöterveydenhuollon koulutusperiaatteita käsitellään myös kaupungin vuosittain päivitettävässä palvelualuekohtaisessa koulutussuunnitelmassa. Siellä on huomioitu erityisesti Salon kaupungin tarjoamat koulutuspalvelut. Eläinlääkintähuollon koulutusta käsitellään myös eläinlääkintähuollon valvontasuunnitelmassa. 2.4 Valvontatietojärjestelmä Ympäristöterveydenhuollossa (pois lukien eläinlääkintähuolto) otetaan vuoden 2019 alusta käyttöön valtakunnallinen ympäristöterveydenhuollon toiminnanohjaus ja tiedonhallintajärjestelmä (VATI). VATI korvaa valvonnan käytössä olevat useiden toimittajien ylläpitämät kuntajärjestelmät ja siinä on huomioitu myös sähköinen asiointi. VATI-hanke on toteutettu Sosiaalija terveysministeriön, Maa- ja metsätalousministeriön, Kuntaliiton, Eviran ja Valviran yhteistyönä. Valvontayksiköiden tarpeita on kartoitettu kyselyillä ja kehittämisryhmän toiminnalla sekä pilotoinnilla. Uuden järjestelmän pääkäyttäjäkoulutukset on aloitettu vuonna 2018 ja ne jatkuvat käyttäjäkoulutuksilla tammikuussa VATIssa ylläpidetään asiakas- ja kohdetietoja sekä suoritetaan valvontatapahtumia elintarvike-, terveydensuojelu-, tupakka- ja lääkelakia soveltavalle toiminnalle. Alue- ja keskushallinnon valvontaviranomaiset voivat laatia tarvitsemiaan raportteja ja katsoa kuntien valvontatietoja oman tietojärjestelmänsä kautta. VATI ja VYHA (Ympäristöterveydenhuollon valvontayksikkötietojen hallintajärjestelmä) täyttävät yhdessä keskusvirastojen tiedonkeruuvaatimukset. Myös valvontayksiköillä on mahdollisuus päästä keskitettyyn valtakunnalliseen järjestelmään ja laatia omia raportteja sekä tarkastella järjestelmässä olevia valvontatietoja. Ympäristöterveydenhuollolla on ollut käytössä TeraKuu Oy:n TerveKuu tiedonhallintajärjestelmä, joka on täyttänyt keskusvirastojen edellytyksen siihen, että kunnat ilmoittavat kohdeja valvontatiedot sähköisesti käyttäen KUTI (Keskitetty valtakunnallinen tietojärjestelmä elintarvikevalvontakohteille ja valvontatiedoille) ja YHTI (Keskitetty valtakunnallinen terveydensuojelun ja tupakkalain mukaisten toimialojen valvontakohteille ja valvontatiedoille) järjestelmää. Nykyisissä kuntajärjestelmissä olevien aktiivisten valvontakohteiden KUTI/YHTItiedot siirretään VATIin. Osana VATIa on kehitetty LAARI-tietovarasto, jonne aiemmin kunnissa käytössä olleiden ohjelmien kohdetiedot siirretään arkistokäyttöön. Tiedonsiirto nykyisistä järjestelmistä VATIin toteutetaan sähköisesti. Koska kaikkea kuntajärjestelmiin tallennettua tietoa ei ole mahdollista siirtää VATIin, Tervekuu-tiedonhallintajärjestelmän ylläpito on toiminnan jatkuvuuden kannalta ainakin jonkin aikaa välttämätöntä. Eläinlääkintähuollon tietojärjestelmät käsitellään eläinlääkintähuollon valvontasuunnitelman yhteydessä.

8 8 2.5 Laatujärjestelmä Ympäristöterveydenhuollon lainsäädäntö edellyttää valvonnan olevan suunnitelmallista, laadukasta, tehokasta ja oikeudenmukaisesti kohdennettua. Valvonnan tulee perustua riskinarvioon ja olla hyvän hallinnon mukaista. Lisäksi sille tulee varata riittävät voimavarat. Elintarvikelain mukaan kunnan elintarvikeviranomaisen tulee laatia toimintaansa sopiva laatujärjestelmä. Laatujärjestelmä toimii toiminnan kuvauksena, laatua ohjaavana, uusien työntekijöiden perehdyttäjänä sekä asiakkaiden ja sidosryhmien tarpeet huomioivana, jatkuvasti päivittyvänä järjestelmänä. Laatujärjestelmän tavoitteena ovat tyytyväiset asiakkaat ja työntekijät. Ympäristöterveydenhuolto on hankkinut käyttöönsä LaatuNet-laatujärjestelmän, jonka aktiivinen käyttö alkaa vuoden 2019 alusta. LaatuNet on ensimmäinen digitaalinen laatujärjestelmä, joka on suunniteltu kuntien ja tulevien maakuntien käyttöön. LaatuNet korvaa valvontayksikössä käytössä olevat laatujärjestelmät. Ohjelman tarkoituksena on yhdenmukaistaa laatua ja helpotta sekä arkityötä että laadunhallintaa. LaatuNettiin on koottu kaikki tällä hetkellä käytössä olevat valtakunnalliset oppaat, ohjeet, lomakkeet ja muut toimintaa ohjaavat asiakirjat ja nettisivut. 2.6 Viestintä Salon kaupungilla on oma viestintäohje, joka on päivitetty Siinä on käsitelty mm. viestinnän tavoitteita, vastuita ja organisointia, kaupungin sisäistä ja ulkoista viestintää. Lisäksi kaupungilla on omat sosiaalisen median ohjeet. Kaupunki on järjestänyt syksyllä 2017 henkilöstölle viestintäohjekoulutusta. Ympäristöterveydenhuollolle on laadittu oma häiriötilanneviestintäohjeistus, mikä on tallennettu sekä sähköisesti että paperisena tulosteena toimistossa säilytettävään kansiooon. Ohjeistuksessa on käyty lyhyesti läpi häiriötilanneviestintää, määritelty tiedottamisen vastuuhenkilöt, tehty valmiita malleja tiedotteista sekä koottu tärkeimpien toimijoiden, kuten epidemiatyöryhmän, kaupungin johtoryhmän, palveluvastaavien, poliisin ja pelastuslaitoksen yhteystiedot sekä terveyskeskuksen ja sairaaloiden, hoitokotien, koulujen ja päiväkotien sekä tärkeimpien yritysten yhteystiedot. Kaikkien valvontakohteiden yhteystiedot löytyvät TerveKuu-ohjelman kortistosta. Ympäristöterveydenhuollolla on käyttöoikeudet kaupungin facebook-sivuille. Ympäristöterveydenhuollolla on käytössään viranomaisviestintään käytettävä VIRVE puhelin. Ympäristöterveydenhuolto on yhdessä kaupungin viestinnän, tietohallinnon ja vesilaitoksen kanssa kehittänyt tekstiviestipalveluun perustuvaa häiriötilanneviestintää. Palveluun voivat liittyä kaikki kaupungin asukkaat. Viestipalvelu on otettu käyttöön alkuvuodesta Palvelun tunnettuutta pyritään edelleen lisäämään ja saamaan kaupunkilaisia liittymään käyttäjiksi. 2.7 Valvonnan maksullisuus Yhtenä ohjelmakauden tavoitteena on valvonnan maksullisuuden edistäminen ja tätä kautta ympäristöterveydenhuollon resurssien turvaaminen. Valvontasuunnitelman mukainen valvonta on pääsääntöisesti maksullista. Toimijalta peritään taksan mukainen maksu valvontasuunnitelmaan sisältyvistä tarkastuksista, näytteenotosta, mittauksista ja näytteen tutkimuksesta. Maksu peritään myös muista ympäristöterveydenhuol-

9 9 lon lainsäädännössä maksullisiksi säädetyistä suoritteista, esim. ilmoitusten ja hakemusten käsittely sekä hallinnollisten pakkokeinojen noudattamisen valvonta. Maksullisuuden periaatteena on, että valvonnasta perittävät maksut eivät saa ylittää todellisia kustannuksia. Poikeuksena tästä on kuitenkin uuden tupakkalain mukainen valvontamaksu, joka on veroluonteinen ja voi ylittää valvonnan todelliset kusannukset todelliset kustannukset tupakkalaissa säädetyin edellytyksin. Ympäristöterveydenhuollon maksutaksa on päivitetty Taksaa päivitetään tarvittaessa. Taksa on nähtävissä Salon kaupungin ympäristöterveydenhuollon nettisivuilla. 2.8 Laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu Näytteiden tutkimiseen käytetään pääasiassa Lounais-Suomen vesi- ja ympäristötutkimus Oy:n ja Länsi-Uudenmaan Vesi ja Ympäristö ry:n ( alkaen LUVYLab Oy Ab) laboratorioita sekä tarvittaessa myös MetropoliLabia. Kyseiset laboratoriot ovat FINAS-akkreditoituja ja Eviran hyväksymiä viranomaislaboratorioita. Laboratoriot tarjoavat tarvittaessa palvelua myös virka-ajan ulkopuolella. 2.9 Hallinnolliset pakkokeinot Jos epäkohtaa ei ole korjattu tarkastuskertomuksessa annetusta kehotuksesta huolimatta, tulee valvontaviranomaisen käyttää hallinnollisia pakkokeinoja. Rakennus- ja ympäristölautakunta on delegoinut hallinnollisten pakkokeinojen käyttöä laajasti ympäristöterveydenhuollon viranhaltijoille (Rakennus- ja ympäristölautakunta ). Jos epäkohtaa ei annetusta määräyksestä tai muusta lievemmästä hallinnollisesta pakkokeinosta huolimatta ole korjattu, valmistellaan epäkohdan laadusta riippuen lautakunnalle joko uhkasakkoa, hyväksymisen peruuttamista, toiminnan keskeyttämistä tai teettämisuhkaa koskeva päätös. Tarvittaessa tehdään myös esitutkintapyyntö poliisille. Jos epäkohta on luonteeltaan sellainen, että se voi aiheuttaa välitöntä terveysvaaraa, voidaan ryhtyä toimenpiteisiin, esimerkiksi toiminnan kieltämiseksi, myös ilman edeltävän määräyksen antamista. Elintarvikevalvonnassa voidaan harkita epäkohdasta riippuen myös elintarvike-erän takavarikointia. Kiireellisessä tapauksessa, jossa tarvitaan välittömiä toimenpiteitä terveysvaaran estämiseksi, myös viranhaltija voi antaa tarvittavan määräyksen tai kiellon. Asia pitää tällaisessa tilanteessa saattaa mahdollisimman pian toimivaltaisen viranomaisen päätettäväksi. Hallinnollisille pakkokeinoille on valvontayksikössä laadittu Eviran ja Valviran laatimien mallilomakkeiden mukaisia lomakepohjia. Valvontaviranomaisen tekemät tarkastukset ja muut toimenpiteet hallinnollisen pakon valvomiseksi ovat toimijoille maksullisia Varautuminen häiriötilanteisiin Elintarvike- ja terveydensuojelulaissa on määräykset siitä, että kunnan on ennakolta varauduttava erityistilanteisiin. Ympäristöterveydenhuollolle on vuonna 2015 laadittu valmiussuunnitelma, missä on käsitelty Salon alueen mahdollisia riskejä sekä toimenpiteitä vaaratilanteissa.

10 10 Riskinarvioinnin mukaan todennäköisimpiä paikallisia riskejä ovat vesiperäinen epidemia ja ruokamyrkytysepidemia. Suunnitelma päivitetään vuonna Ohjelmakauden yhtenä terveydensuojelun painopisteenä on valvontayksikön vesihuollon häiriötilannesuunnitelman laatiminen. Salon ympäristöterveydenhuollon häiriörilannesuunnitelma talousveden laadun turvaamiseksi on luonnosvaiheessa ja työ saatetaan loppuun 2019 aikana. Suunnitelmassa kiinnitetään erityisesti huomiota häiriötilanneviestintään. Elintarvikkeiden ja talousveden aiheuttamien epidemioiden selvittämistä varten on perustettu selvitystyöryhmä, jonka kokoonpano on VnA 1365/2011 mukainen. Työryhmässä on elintarvike- ja terveydensuojeluviranomaisen lisäksi mukana terveyskeskuksen tartuntataudeista vastaavia henkilöitä sekä vesilaitoksen edustaja. Kaikilla työryhmän jäsenillä on varajäsen. Työryhmä kokoontuu pari kertaa vuodessa epidemiavalmiuden ylläpitämiseksi. Kokouksissa päivitetään yhteystiedot ja käydään läpi ohjeistusta ja mahdollisia epidemia- tai terveysvaaraa aiheuttaneita tapauksia. Työryhmällä on käytössä oma työtila kaupungin verkossa. Työryhmän tehtävänä on huolehtia epidemian selvittämiseksi vaadittavien epidemiologisten ja laboratoriotutkimusten suorittamisesta, huolehtia epidemian hallintaa tähtäävien toimenpiteiden yhteensovittamisesta, vastata tiedonkulusta eri viranomaisten, asiantuntijoiden sekä laboratorioiden välillä, tiedottaa epidemiasta väestölle ja tiedotusvälineille sekä tehdä tarvittavat ilmoitukset ja selvitykset. Vesi- ja elintarvikevälitteisten epidemioiden selvittämiseen on laadittu toimintaohjeita, jotka löytyvät sekä paperitulosteina että sähköisesti. Toimintaohjeet oli tarkoituspäivittää vuonna 2018, mutta työ siirtyi vuodelle Ruokamyrkytysepäilyjen ilmoittamiseen on käytössä sähköinen lomake Valvonnan toteutumisen arviointi Valvontasuunnitelman toteutuminen arvioidaan vuosittain rakennus- ja ympäristölautakunnassa. Arviointia hyödynnetään valvonnan kehittämisessä, resurssien suunnittelussa ja uusien suunnitelmien laadinnassa. Valvontasuunnitelman toteutumista arvioidaan valvontakohdetyypeittäin. Alla olevassa taulukossa on esitetty pääpiirteissään, mitä arviointi pitää sisällään. Arviointikohde Tarkastelu ja selvitys Suunnitellun toiminnan ja tarkastusten kattavuus Tarkastusten ja näytteiden määrä (suhteessa suunnitel- Kaikkien toimialojen valvonnan kattavuus valtakunnallisten ja omien paikallisten painopisteiden valvonnan toteutuminen erityyppisiin tarkastuksiin ja kohteisiin käytetty aika verrattuna suunniteltuun ajankäyttöön tarkastuksilla esiin tulleiden epäkohtien määrä ja laatu sekä valvontaviranomaisen toimenpiteet näiden epäkohtien korjaamiseksi ja asioiden saattamiseksi määräysten mukaiselle tasolle toteutuneiden tarkastusten lukumäärä valvontakohdetyypeittäin

11 11 maan) näytteet ja analyysit valvontakohdetyypeittäin Valvonnasta saadut tulot ja niiden kohdentuminen valvontaprojekteihin osallistuminen valvonnasta kertyvät maksutulot toimialoittain valvonnasta saatujen tulojen kohdentuminen, tieto siitä, onko valvonnasta saadut tulot kohdennettu ympäristöterveydenhuollon valvonnan kehittämiseen Voimavarat voimavarojen riittävyys suhteessa lainsäädännön vaatimukseen ja valvontatarpeeseen ja suunniteltuun toimintaan selvitys, onko voimavaroja käytetty ennalta suunniteltuihin valvontatehtäviin ja kuinka paljon muihin tehtäviin erittely henkilöstövoimavarojen kohdentumisesta eri lakien mukaiseen valvontaan (VYHA) Toiminnan kehittämistarpeet toimenpiteet, joilla tilannetta parannetaan seuraavalla toimintavuodella Mahdolliset toiminnan tarkastamiset (Arviointi- ja ohjauskäynnit) hyvät käytännöt ja kehittämiskohteet Mikäli suunnitelmassa asetettuja tavoitteita ei saavuteta, toteutumisen arvioinnissa tuodaan esille mahdollisia syitä (virkavapaat, yllättävät tilanteet yms.) ja esitetään korjaustoimenpiteitä. Puutteet edellisen vuoden tarkastusten toteutumisessa pyritään huomioimaan seuraavan vuoden valvontasuunnitelman laadinnassa. Suunnitelmien toteutumisen arviointi käsitellään lautakunnan maaliskuun kokouksessa ja raportti toimitetaan VYHA:n kautta aluehallintovirastolle. 3 Elintarvikevalvontasuunnitelma Elintarvikevalvonnan tavoitteena on toteuttaa elintarvikelainsäädännössä asetettuja päämääriä. Suunnitelman tavoitteena on, että valvonta on yleisten valvontaa koskevien vaatimusten mukaista, ehkäisee terveysvaaroja ja suojaa kuluttajia taloudellisilta tappioilta. Elintarvikelain tarkoituksena on varmistaa elintarvikkeiden ja niiden käsittelyn turvallisuus sekä elintarvikkeiden hyvä terveydellinen ja muu elintarvikemääräysten mukainen laatu sekä varmistaa niiden jäljitettävyys. Elintarvikelain tarkoituksena on myös varmistaa, että elintarvikkeesta annettu tieto on totuudenmukaista ja riittävää eikä johda kuluttajaa harhaan. Elintarvikelainsäädännön lähtökohtana on, että ensisijainen vastuu elintarvikkeen turvallisuudesta ja määräystenmukaisuudesta on elintarvikealan toimijalla. Omavalvonnan avulla toimija varmistaa, että elintarvikkeen turvallisuus ei vaarannu sinä aikana, kun elintarvike on toimijan vastuulla. Viranomaisvalvonnan tehtävänä on puolestaan varmistaa, että omavalvonta toimii

12 12 tehokkaasti ja että elintarvikkeen turvallisuus, jäljitettävyys ja muu määräystenmukaisuus toteutuu kaikissa tuotanto-, jalostus- ja jakeluvaiheissa. Valvontasuunnitelman mukaiset tarkastukset tehdään pääsääntöisesti Oiva-järjestelmän mukaisesti. Elintarvikehuoneistot arvioidaan asteikolla A (oivallinen), B (hyvä), C (korjattavaa), D (huono). Vuoden 2016 alusta alkaen Oiva-arviointitulokset ovat olleet julkisia kaikkien Oivakohteiden osalta. Oiva-tarkastusten arviointien yhdenmukaistamiseksi käydään tarkastustuloksia tarvittaessa yhdessä läpi ennen Oiva-raportin lähettämistä. Lisäksi Salon elintarvikevalvonnan Oivatuloksia verrataan muiden valvontayksiköiden tuloksiin ja valtakunnan tasoon. Valvonnan yhdenmukaisuuden varmistamiseksi seurataan myös tarkastajakohtaisesti annettujen Oivaarvosanojen jakautumista. Jos tuloksissa havaitaan selviä poikkeavuuksia, selvitetään mahdollisia syitä poikkeaviin tuloksiin. 3.1 Tarkastukset Elintarvikevalvonnan kohteisiin tehtäviä tarkastuksia ovat: 1) Suunnitelmallisen valvonnan tarkastukset Ilmoitettava elintarvikehuoneisto tulee suunnitelmallisen valvonnan piiriin sen jälkeen kun, toimijan lähettämä ilmoitus on käsitelty ja viranomainen on antanut toimijalle todistuksen ilmoituksen käsittelystä. Ensimmäinen tarkastus huoneistoon pyritään tekemään huoneiston toiminnan laadusta ja laajuudesta riippuen kuukauden, kolmen kuukauden tai kuuden kuukauden kuluessa. Tarkastuksessa varmistetaan, että toiminta on ilmoituksen mukaista ja tilat ovat siinä kunnossa, että niissä voi harjoittaa ko. toimintaa. Tarkastus on suunnitelman mukainen, maksullinen Oiva-tarkastus. Ensimmäisen tarkastuksen yhteydessä tehdyn riskinarvioinnin perusteella päätetään vuosittain tehtävien tarkastusten määrä. Salon ympäristöterveydenhuoltoon tulee vuosittain kappaletta uusia elintarvikehuoneistoilmoituksia. Elintarvikehuoneistot, joissa käsitellään eläimistä saatavia elintarvikkeita ennen vähittäismyyntiä, on tarkastettava ja hyväksyttävä jo ennen toiminnan aloittamista. Tarkastusmaksu sisältyy päätösmaksuun. Salossa on suunnitelmallisen valvonnan elintarvikehuoneistokohteita 449 kpl. Niistä 444 on ilmoitettavia elintarvikehuoneistoja ja 5 kpl hyväksyntää edellyttäviä eläimistä saatavia elintarvikkeita valmistavia laitoksia (hyväksytyt elintarvikehuoneistot). Elintarvikehuoneistoihin on suunniteltu tehtävän vuonna 2019 yhteensä 237 tarkastusta (vuonna kpl). Suunnitelmallisen valvonnan tarkastuksista on laadittu kohdekohtainen tarkastussuunnitelma vuosille TerveKuu-kuntatietojärjestelmään. Tarkastussuunnitelmaa tarkistetaan kuitenkin vuosittain. Tarkastusten lukumäärät on suunniteltu riskinarvioinnin perusteella. Yhteenveto valvontakohteista ja niihin vuonna 2019 tehtävistä tarkastuksista on esitetty Taulukossa 3. Suurin osa suunnitelmallisista tarkastuksista on Oiva-tarkastuksia ja ne tehdään Oivajärjestelmän ohjeiden mukaisesti. Tarkastukset tehdään pääsääntöisesti ilman ennakkoilmoitusta, mutta tarkastuksista joudutaan välillä myös sopimaan ennakolta, kun on välttämätöntä varmistaa vastuuhenkilön paikalla olo. Tarkastuskäynnillä voidaan tarkastaa koko

13 13 valvontakohde ja sen toiminnot tai vain jokin osa-alue. Tavoitteena kuitenkin on, että kaikki valvontaan sisältyvät asiat tarkastetaan vähintään kolmen vuoden välein. Tarkastus voi sisältää myös pelkästään asiakirjojen tarkastamista. Suunnitelmallisia tarkastuksia tehdään myös vuosittain toistuviin tapahtumiin, kuten kevätja syysmarkkinat, kalamarkkinat ja Laurin markkinat. Todettaessa seikkoja, jotka eivät täytä lainsäädännön vaatimuksia, valvontaviranomainen antaa elintarviketoimijalle ohjeita, kehotuksia tai käyttää hallinnollisia pakkokeinoja epäkohtien poistamiseksi. Annettujen kehotusten noudattaminen varmistetaan määräajan jälkeen seuraavalla valvontasuunnitelman mukaisella käynnillä tai maksullisella uusintatarkastuksella. Pakkokeinojen johdosta tehtävät jälkitarkastukset ovat maksullisia tarkastuksia. Suunnitelmallisia alkutuotannon tarkastuksia on tehty vain maidontuotantotiloille. Kutijärjestelmä laajeni vuoden 2016 aikana, kun elintarvikevalvonnasta myös alkutuotantopaikkarekisteri ja alkutuotannon valvontatiedot tulivat mukaan järjestelmään. Vuosien 2017 ja 2018 aikana alkutuotantopaikkoja on viety kuti-järjestelmään ja työtä jatketaan edelleen. Evira on laatinut ohjeen Alkutuotannon elintarvikevalvonta ja riskinarviointi (Eviran ohje 10507/1/), joka valmistui Eviran laatimat valvontaohjeet alkutuotantopaikoille valmistuivat vuoden 2017 lopussa. 2) Ensisaapumisvalvonnan tarkastukset Eläimistä saatavien elintarvikkeiden ensisaapumisvalvonta on valtiollistettu vuonna 2008 ja valvontavastuu siirretty Eviralle. Salon kaupunki on tehnyt Eviran kanssa sopimuksen, jonka mukaan kaupunki suorittaa ensisaapumisvalvontaa Eviran laatiman valvontasuunnitelman mukaisesti. Evira maksaa ensisaapumisvalvonnasta syntyvät kustannukset kaupungille. Salossa on tällä hetkellä kolme ensisaapumispaikkaa. Ensisaapumisvalvonnan tarkastukset eivät ole Oiva-tarkastuksia. 3) Valituksiin, terveysvaaratilanteisiin ja ruokamyrkytysepäilyihin liittyvät tarkastukset Tarkastuksia suoritetaan esim. kuluttajien, muiden viranomaisten, terveydenhuollon esittämien toimenpidepyyntöjen perusteella. Ruokamyrkytysepidemiatapauksia varten on laadittu erilliset toiminta- ja tarkastusohjeet. 4) Muut tarkastukset Muita tarkastuksia ovat esimerkiksi mahdolliset elintarvikehuoneistojen ennakkotarkastukset. Tarkastusaika sisältää tarkastukseen valmistautumisen, tarkastuksen suorittamisen sekä tarkastuskertomuksen laatimisen.

14 Valvontakohteiden riskinarviointi Elintarvikevalvontaa kohdistetaan eri kohteisiin sen mukaan, missä sitä eniten tarvitaan riskinarvioinnin perusteella. Evira antoi uuden ohjeen elintarvikehuoneistojen riskiluokituksesta vuoden 2015 lopulla. Valvontasuunnitelmat on laadittu vuodesta 2016 ko. ohjeen mukaan. Eviran ohjetta on päivitetty vuoden 2017 alussa ja tällöin siihen tehtiin uusi ns. riskiluokka 0. Valvontatarpeen määrittämiseen vaikuttaa toiminnan riski, joka muodostuu toiminnan luonteesta sekä toiminnan laajuudesta. Toiminnan luonne ja laajuus antavat lähtökohdat sille, kuinka suuri riski elintarvikehuoneiston toiminnasta aiheutuu kuluttajalle ja yhteiskunnalle. Tällä perusteella elintarvikehuoneistot on jaettu riskiluokkiin Riskiluokka määrittelee kohteen tarkastustiheyden, joka luokissa 1-10 on 0,35-12 tarkastusta vuodessa. Riskiluokkaan 1 kuuluvat esimerkiksi pienimuotoinen kahvilatoiminta ja riskiluokkaan 10 liha- tai kalaalan laitos, jonka tuotanto on yli 10 milj. kg/vuosi. Salon elintarvikevalvontakohteiden suurin käytössä oleva riskiluokka on tällä hetkellä riskiluokka 7. Uudessa 0-luokassa toiminnan katsotaan olevan niin vähäriskistä, ettei säännöllisiiin, tietyin aikavälein tapahtuviin tarkastuskäynteihin ole tarpeen käyttää resursseja. Kohteet kirjataan valvontajärjestelmään, mutta niihin kohdistetaan valvontaa vain jos on jotain erityistä syytä, kuten esimerkiksi asiakasvalitus, ruokamyrkytysepäily tai ilmenee joku muu elintarviketurvallisuutta heikentävä seikka. Tällaisia elintarvikehuoneistoja ovat esim. pubit, lämpötilasäätelemätön kuljetus, hyväntekeväisyysjärjestöjen toiminta, kuntosalien, apteekkien, optikkoliikkeiden tms. pienimuotoinen elintarvikemyynti. Salossa tällaisia suunnitelmallisesta valvonnasta poistettuja 0-kohteita on tällä hetkellä noin 40 kpl. Toimija hallitsee toimintaansa liittyviä riskejä omavalvonnalla. Mikäli kohteen valvontahistoria osoittaa, että toimija noudattaa lainsäädäntöä ja ottaa huomioon valvontaviranomaisen ohjeet ja toimijalla on riittävä ja toimiva omavalvontajärjestelmä, jolla toiminnan riskit hallitaan, voidaan kohteen suunnitelmallisia tarkastuksia vähentää. Vastaavasti, jos elintarvikekohteen valvontahistoriassa on huonoja arviointituloksia, lisätään valvontatiheyttä. Oiva-arviointituloksia käytetään perusteena kohdekohtaisen valvontatiheystarpeen arviointiin. Muutamien kohteiden osalta tarkastusmäärissä on poikettu Eviran riskinarvointiohjeen määristä. Alkutuotannon elintarvikevalvontaan ja riskinarviointiin on valmistunut Eviran ohje. Ohjeessa annetaan suosituksia elintarvikkeiden alkutuotannon riskien arvioimiseen ja tarkastustiheyksien määrittämiseen. Alkutuotantoon kohdistuvien tarkastusten tiheys on korkeitaan kerran vuodessa (esim. itujen kasvatus). Yleensä tarkastus tehdään muutaman vuoden välein (2-5 vuotta). Pieniriskisimmät kohteet tarkastetaan vain tarvittaessa.

15 15 Taulukko 3. Suunnitelmalliset tarkastukset ja työajan tarve vuonna 2019 ELINTARVIKELAIN MUKAISET SUUNNI- TELMAN MUKAISET TARKASTUKSET Suunnitelmallisten elintarvikevalvontakohteiden lkm Suunnitelmallisten tarkastusten määrä 2019 Arvio tarkastukseen käytettävästä ajasta (h) Työajan tarve (h) Hyväksytyt elintarvikehuoneistot Kalajalosteiden valmistus Leikkaamo Lihavalmisteiden valmistus (kypsä) Ensisaapumisvalvonta Ilmoitetut elintarvikehuoneistot Elintarvikkeiden varastointi Elintarvikkeiden kuljetus jäähdytettynä Elintarvikkeiden tukkumyynti Elintarvikkeiden vähittäismyynti Grilli- ja pikaruokatoiminta Kahvilatoiminta Ravintolatoiminta Suurtalous, keskuskeittiö ja pitopalvelu Suurtalous, laitoskeittiötoiminta

16 16 Suurtalous, tarjoilukeittiötoiminta Leipomotuotteiden valmistus Kasvis-, marja- ja hedelmätuotteiden valmistus Ei eläinperäisten elintarvikkeiden valmistus Vähäriskinen lihan käsittelytoiminta Vienti ja tuonti Kontaktimateriaalialan toimijat Hyväksytyt ja ilmoitetut elintarvikehuoneistot yhteensä /7.65 = 116 htpv 464 (2018) 255 (2018) 940/7.5 = 125 htpv (2018) Alkutuotanto* 453 (2017) 254 (2017) 934/7,5 = 125 htpv (2017) Maidontuotantotilat Munantuotanto 13 salmonellavalvonnan yhteydessä (0,2/v) 2 Hunajantuottajat 31 tarvittaessa Lihantuotanto (sirkkaamo) Puutarhaviljely, avomaa 35 tarvittaessa 3 Puutarhaviljely, kasvihuone 22 tarvittaessa 3 Alkutuotanto yhteensä 11 30/7.5 =4 htpv

17 17 * Kuti-järjestelmään kirjatut Salon alueen alkutuotantopaikat. Alkutuotantopaikkarekisteriin ei ole vielä kirjattu eläinten kasvatusta lihantuotantoa varten, koska niistä ei ole käytössä ajantasaisia tilatietoja. Puutarhaviljely- (avomaa ja kasvihuone) sekä hunajantuotantotiedot on viety keskitettyyn valvontajärjestelmään. Eviran alkutuotannon valvontaohjeiden mukaan kyseisiin alkutuotantopaikkoihin tehdään tarkastus vain tarvittaessa, eikä suunnitelmallisia tarkastuksia tehdä. Munantuotanto tarkastetaan salmonellavalvontakäyntien yhteydessä, tiheys 0,2 tarkastusta/vuosi.tiloille, jotka kasvattavat eläimiä lihantuotantoa verten, tehdään tarkastus pääsääntöisesti vain tarvittaessa. Elintarvikeketjun monivuotisen kansallisen valvontasuunnitelman (VASU) mukaan elintarvikevalvonnan tarkastustehokkuuden tavoite on 130 tarkastusta/htv. Elintarvikevalvontaan on Salossa käytettävissä vuonna 2019 resurssia 2.35 htv, joten elintarvikevalvonnan käytössä olevan resurssin voidaan arvioida olevan riittävä. 3.3 Seurantaohjelmat Valvonta-asetuksen (EY) 882/2004 mukaan seurannalla tarkoitetaan elintarvikevalvonnassa suunnitellun havainto- ja mittausjakson toteuttamista, jonka tarkoituksena on saada käsitys elintarvikemääräysten noudattamisesta. Erilaiset valvonta- ja seurantaohjelmat ovat valvontaasetuksen tarkoittamaa seurantaa. Seurantaohjelmien suunnittelusta ja toteutumisesta vastaa Evira. Seurantaohjelmat perustuvat kansalliseen tai EU-lainsäädäntöön ja vuosittain toteutettavia seurantaohjelmia ovat mm. kansallinen salmonellavalvontaohjelma, kansallinen elävien eläinten ja eläimistä saatavien elintarvikkeiden vierasainevalvontaohjelma sekä kasvinsuojeluainejäämien valvontaohjelma. Ympäristöterveydenhuolto osallistuu tarvittaessa Eviralta tai aluehallintovirastolta tulevien valvontapyyntöjen mukaisesti ohjelmiin liittyviin näytteenottoihin ja tarkastuksiin. 3.4 Elintarvikevalvonnan painopistealueet/valvontaprojektit Eviran laatiman monivuotisen valvontasuunnitelman vuoden 2019 painopisteet/valvontaprojektit, jotka Salon elintarvikevalvonta huomioi mahdollisuuksien mukaan omassa toiminnassa: o o o o o o KUTI-tietojen hyödyntäminen valvonnan ohjauksessa ja toteuttamisessa VATI-hanke (uusi yhteinen valtakunnallinen ympäristöterveydenhuollon tiedonhallintajärjestelmä) Elintarvikevalvonnan yhdenmukaisuuden ja riskiperusteisuuden edistäminen Valvonnan kohde- ja vaativuuskattavuuden varmistaminen vuosina painopisteenä on elintarvikeparanteiden valvonta Alkutuotannon elintarvikevalvonnan vakiinnuttaminen Petosten valvonnan ja torjunnan valmiuden kehittäminen

18 18 o o o o o o Valvontaverkostojen toiminnan vakiinnuttaminen Nimisuojan valvontahankkeen tulosten raportointi ja hyödyntäminen Valmissalaattien patogeeniprojektin toteutus/raportointi Gluteenittomien elintarvikkeiden valvontahankeen tulosten raportointi ja hyödyntäminen Valtakunnallinen ravintoarvomerkintöjen ja suolan valvontahanke, projektin suunnittelu ja toteutus Komission etämyynnin valvontahanke, projektin toteutus (Ruokavirasto vastaa projektista, kunnat valvonnasta) Tapauskohtaisesti harkitaan osallistumista valvontahankkeisiin hankkeen ohjeiden valmistuttua. Lähtökohtaisesti hankkeisiin pyritään osallistumaan. Valvontaverkostotoiminta, jossa valvojien tietyn valvonnan osa-alueen (ravintolisät, kontaktimateriaalit, elintarvikeparanteet) erityisosaamista parannetaan, aloitettiin jo vuonna Salon elintarvikevalvonnasta osallistuu kunkin osa-alueen verkostoon vähintään yksi henkilö. Jos näytteiden ottaminen katsotaan tarpeelliseksi projektien toteuttamisessa, voidaan projekteihin sisällyttää myös näytteenottoa. Tällöin toimijat maksavat näytteiden tutkimisen. 3.5 Viranomaisnäytteenotto ja näytteiden tutkiminen Näytteenotto ja tutkiminen ovat valvontamenetelmiä, joilla voidaan selvittää omavalvonnan toimivuutta sekä tuotteiden turvallisuutta ja määräystenmukaisuutta. Vastuu elintarviketurvallisuudesta on pääosin toimijoilla ja sen vuoksi näytteenottokin on pääasiassa toimijoiden vastuulla. Omavalvontajärjestelmän toimivuutta todennetaan kuitenkin viranomaisnäyttein. Näytteenoton tarpeeseen ja tutkimusten laajuuteen vaikuttavat toimijan omavalvontasuunnitelma, sen toimivuus ja omavalvontanäytteiden tulokset. Jos yrityksen omavalvontanäytteiden ottamisessa on ongelmia tai niiden oikeellisuudesta on epäilyksiä tai hallinnollisten pakkotoimien valvomiseksi tarvitaan näytteenottoa, voidaan valvontasuunnitelmaan kuuluvien näytteiden lisäksi hakea maksullisia lisänäytteitä. Epidemioiden selvittämiseksi sekä asiakasvalitusten perusteella tai elintarvikkeista aiheutuviin terveysvaaratilanteisiin liittyvät tutkimukset tehdään tarvittaessa ympäristöterveydenhuollon kustannuksella. Eläinperäisiä elintarvikkeita valmistavista huoneistoista otetaan omavalvonnan valvontanäytteitä. Näytteenottosuunnitelmassa huomioidaan lainsäädännön vaatimukset ja omavalvonnan toimivuus kohteessa. Näytteitä otetaan sekä tuotteista että tuotantoympäristöstä ja -laitteista, painopiste on patogeenitutkimuksissa (listeria, salmonella). Elintarvikehuoneistokohtaiset riskiperusteiset viranomaisnäytteenottosuunnitelmat ovat valvontajärjestelmässä kohdekohtaisissa suunnitelmissa. Toimijat maksavat näytteenottoon ja tutkimiseen liittyvät kustannukset. Päivitetyn Eviran laatiman mikrobikriteeriasetuksen soveltamisohjeen mukaan pieniä määriä jauhelihaa jauhavien elintarvikemyymälöiden ei enää lähtökohtaisesti tarvitse ottaa jauhamastaan jauhelihasta omavalvontanäytteitä. Tämän vuoksi vuonna 2018 otettiin kaikista jauheli-

19 19 haa valmistamista myymälöistä jauhelihanäytteet projektiluonteisesti. Myös jatkossa elintarvikevalvonta tulee ottamaan myymälöiden jauhamasta jauhelihasta projektiluonteisesti näytteitä esim. kahden vuoden välein. Näytteiden hygieenisen laadun tutkimisen lisäksi näytteenoton yhteydessä tarkastetaan säilytyslämpötiloja, jauhelihan raaka-aineeseen liittyviä asiakirjoja ja jäljitettävyystietoja. 4 Terveydensuojelun valvontasuunnitelma Terveydensuojelulain 6 :n mukaan kunnan tehtävänä on alueellaan edistää ja valvoa terveydensuojelua siten, että asukkaille turvataan terveellinen elinympäristö. Kunnan on tiedotettava terveydensuojelusta ja järjestettävä sitä koskevaa ohjeistusta ja neuvontaa. Terveydensuojelulain mukaan kunnan tulee laatia ja hyväksyä säännöllistä valvontaa koskeva terveydensuojelun valvontasuunnitelma. Valvontasuunnitelma tulee laatia siten, että valvonta on laadukasta, säännöllistä ja terveyshaittoja ehkäisevää. Terveydensuojelun valvontasuunnitelma perustuu terveydensuojelulain mukaista valvontaa ohjaavan Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston (Valvira) laatimaan valtakunnalliseen valvontaohjelmaan vuosille Valvontaohjelmaan on tehty päivitys vuosille Valvontakohteet Suunnitelmallisen valvonnan piiristä poistettiin vuonna 2016 valtakunnallisen ohjelman muutoksilla sellaiset kokoontumistilat ja muut kohteet, joissa oleskelu on lyhytaikaista, eivätkä todennäköisesti aiheuta terveyshaittaa. Tällaisia kohteita ovat mm. parturit ja kampaamot, tanssisalit ja -lavat, kirkot, kokoontumis- ja juhlahuoneistot. Näille kohteille jäi kuitenkin edelleen terveydensuojelulain 13 :n mukainen ilmoitusvelvollisuus ja ilmoituksista tuli tehdä päätös. Eduskunta hyväksyi terveydensuojelulain muutoksen (942/2016), minkä mukaan edellä mainitut kohteet eivät ole alkaen edes ilmoitusvelvollisia ja niihin tehdään jatkossa valvontaa vain terveyshaittaepäilyihin liittyvien yhteydenottojen perusteella. Terveydensuojelulain muutoksen yhteydessä muutettiin alkaen myös ilmoituksen käsittelyä niin, että terveydensuojeluviranomainen pääsääntöisesti vain tarkastaa toiminnanharjoittajan ilmoituksen, lähettää todistuksen ilmoituksen vastaanottamisesta, mutta ei tee siitä enää erillistä päätöstä. Tarvittaessa tilat voidaan tarkastaa ja antaa myös terveydensuojelua koskevia määräyksiä. Salon ympäristöterveydenhuollossa on vuosittain tarkastettu ja tehty päätös noin 25 terveydensuojelulain mukaisesta kohteesta. Näihin on kulunut työaikaa n. 15 htpv. Terveydensuojelulain mukaisia suunnitelmallisen valvonnan kohteita ovat mm. talousvettä toimittavat laitokset, uimahallit, uimarannat, koulut ja oppilaitokset, päiväkodit, vanhainkodit, kauneushoitolat, yleiset liikuntatilat. Terveydensuojelulain mukaisia suunnitelmallisen valvonnan kohteita on Salossa yhteensä 324 kpl. Valvontakohteet tyypeittäin ja kohteiden lukumäärät on esitetty taulukossa 4. Tarkat kohdekohtaiset tiedot on tallennettu valvontaviranomaisten käytössä olevaan tietojärjestelmään.

20 Tarkastusten sisältö Terveydensuojelulain mukaisen tarkastuksen tavoitteena on selvittää ja ennaltaehkäistä terveysvaaran tai haitan esiintyminen ja antaa haitan estämiseksi ja tilanteen korjaamiseksi tarvittavat määräykset ja ohjeet. Tarkastukseen liittyy usein ohjausta ja neuvontaa sekä mahdollisesti näytteenottoa. Tarkastusajankohta sovitaan pääsääntöisesti etukäteen. Asiakirjat voidaan pyytää toimittamaan valvontaviranomaiselle ennen tarkastusta. Tarkastusohjeina käytetään Valviran laatimaa valvontaohjeistoa, josta löytyvät eri tarkastuskohteille tarkastus- ja näytteenotto-ohjeet. Uusintatarkastuksella varmennetaan, että kohteen toiminta on saatettu hyväksyttävälle tasolle. Uusintatarkastus voi olla myös esim. tarvittavan asiakirjan pyytäminen nähtäväksi, jos siinä on aiemmin ollut puutteita. Kaikista tehdyistä tarkastuksista laaditaan tarkastuskertomus, joka annetaan tiedoksi tarkastuksen kohteelle ja muille asianosaisille. 4.3 Valvontakohteiden tarkastustiheys, riskinarviointi ja tarkastukseen keskimäärin käytettävä aika Valvontakohteiden ja valvontakohdetyyppien tarkastustiheys perustuu niissä esiintyvien riskitekijöiden arviointiin. Riskitekijöiden merkittävyyttä arvioidaan terveyshaitan toteutumisen todennäköisyyden ja vaikuttavuuden avulla. Arviointi perustuu kokemusperäiseen tietoon valvontakohteiden ja valvontakohdetyyppien toiminnan laadusta. Riskinarvioinnin yhdenmukaisuuden varmistamiseksi Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira on antanut ohjeet valtakunnallisessa valvontaohjelmassa. Merkittäviä tekijöitä riskinarvioinnin kannalta ovat: Altistuvien ihmisten määrä ja erityisryhmät (lapset, nuoret, vanhukset, liikuntarajoitteiset, sairaat) Altistavien tekijöiden määrittely (taudinaiheuttaja, myrkyllisyys) Altistuksen kesto ja toistuvuus (vakituinen tai tilapäinen oleskelu) Erityiskohde, johon ei ole olemassa valvonnan ohjetta tai käytäntöä Aikaisemman valvonnan tulokset, onko korjaaviin toimenpiteisiin ryhdytty Onko toiminta ilmoitus- ja hyväksymispäätöksen mukaista Toiminnanharjoittajan asenne ja asiantuntemus, käytettävissä olevat resurssit Tiedottaminen ja varautuminen erityistilanteisiin Muut mahdollisesti terveyshaittaa aiheuttavat tekijät Valvontakohdetyypit luokitellaan kolmeen eri riskiluokkaan seuraavasti: Riskiluokat: Luokkaan 3 kuuluvat ne kohteet, joissa on todennäköistä, että toiminnasta voi aiheutua terveyshaittaa; esimerkiksi kun altistuvien määrä on suuri, toiminta on herkkä häiriöille, vaikutukset terveyteen ovat merkittäviä, altistusaika on pitkä. Luokkaan 2 kuuluvat ne kohteet, joissa on mahdollista, että toiminnasta voi aiheutua terveyshaittaa, mutta terveysvaikutukset eivät ole merkittäviä. Luokkaan 1 kuuluvat ne kohteet, joissa on todennäköistä, että toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa. Tarkastustiheys: 2 kaksi kertaa vuodessa 1 kerran vuodessa

21 21 0,5 joka toinen vuosi 0,3 kerran kolmessa vuodessa 0,25 kerran neljässä vuodessa 0,2 kerran viidessä vuodessa Tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika riippuu mm. kohteen koosta ja toiminnan laajuudesta. Koko tarkastusprosessiin (tarkastuksen sopiminen, valmistelu, tarkastus, tarkastuskertomuksen kirjoittaminen) kuluu aikaa muutamasta tunnista useisiin tunteihin. Taulukossa 4 on määritelty suunnitelmallisen valvonnan kohdetyypit, kohteiden lukumäärät, riskiluokka, tarkastustiheys ja käytettävä työaika. Suunnitelmallisen valvonnan tarkastuksista on laadittu yksilöity kohdekohtainen tarkastussuunnitelma vuosille valvojien omaan tietojärjestelmään. Terveydensuojelulain mukaisia suunnitelmallisia tarkastuksia vuodelle 2019 on suunniteltu yhteensä 141 kpl (vuonna kpl). Laskennallinen työajantarve yhteensä 874 h eli 112 htpv (vuonna h eli 114 htpv). Terveydensuojelulain osalta on huomioita, että suunnitelmallisen valvonnan osuus työstä on selvästi pienempi kuin elintarvike- ja tupakkavalvonnassa. Terveydensuojelun toimialalla erilaisten lausuntojen sekä neuvonnan ja ohjauksen osuus on merkittävä, lisäksi valitusten käsittelyyn sekä asumisterveyden ja julkisten tilojen sisäilmaongelmien viranomais- ja asiantuntijatehtävien hoitamiseen kuluu runsaasti aikaa. Asumisterveyden valvontaa tehdään pääasiassa todettua tai epäiltyä terveyshaittaa koskevien ilmoitusten vuoksi ja siksi kyseistä ei-suunnitelmallista valvontaa priorisoidaan tarkastustoimintaa suunniteltaessa.

22 22 Taulukko 4. Kohdetyypit, kohteiden lukumäärät, tarkastukset v.2019, tarkastuksen kesto ja työajan tarve TERVEYDENSUOJELULAIN MUKAINEN SUUNNITELMALLINEN VALVONTA 2019 Suunnitelmallisen valvonnan kohdetyypit Kohteiden Riskiluokka Tarkastus- Tarkastukseen Tarkastukset Työajantarve h Toimintaluokka: Toimintatyyppi: lkm. theys/vuosi käytettävä aika h Talousvettä toimittavan laitoksen vedenjakelualue (asetus 1352/2015, 683/2017) EU-vedenjakelualueet (vedentoimitus > 1000 m3/d tai väh käyttäjää Talousveden Muut vedenjakelualueet jakelu ja käyttö (vedentoimitus m3/d tai käyttäjää) Talousvettä toimittavan laitoksen vedenjakelualue (asetus 401/2001) Pienet vedenjakelualueet (vedentoimitus < 10 m3 /d tai , alle 50 käyttäjää) Talousveden jakelu ja käyttö, muu Talousveden pakkaus talousveden käyttö Kokoontuminen, Lasten ja nuorten kohteet: julkiset huvi- ja kerhotilat, nuorisotilat ja leiri , kokoontumish. keskukset, ip-kerhot. sisäleikkip. Opetustoiminta Esiopetus, peruskoulu, lukio, koulut ja oppilai- ammattioppilaitos, muut koulut , tokset ja oppilaitokset, korkeakoulu ja muu aikuiskoulutus 3708/ /2018