Nuasjärven rantaosayleiskaavan muutos ja laajennus Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 1.2.2010 Päivitetty 5.6.2012 0 Yleistä Uusi maankäyttö- ja rakennuslaki on astunut voimaan 1.1.2000. Aiemman rakennuslain luonnosvaiheen kuulemismenettely on korvattu avoimella ja vuorovaikutteisella suunnittelumenettelyllä. Uuden lain mukaan kaavahankkeista tulee tiedottaa suunnittelun käynnistyessä, tiedottamisen yhteydessä asetetaan virallisesti nähtäville hanketta koskeva osallistumis- ja arviointisuunnitelma. MRL 63 :n mukainen osallistumis- ja arviointisuunnitelma sisältää tiedot kaavahankkeen kohteesta ja keskeisestä sisällöstä, tavoitteista sekä vaikutuksista ja niiden arvioinnista. Lisäksi siinä kerrotaan ketä hanke koskee (osalliset), miten ja milloin suunnitteluun voi osallistua ja vaikuttaa, miten kaavahankkeesta tiedotetaan suunnittelun edetessä, mistä saa lisätietoja ja kuka kaavaa valmistelee. 1 Yleiskaavan kohde Nuasjärvi sijoittuu Vuokatin ja Kajaanin väliselle alueelle Sotkamon kuntakeskuksen länsipuolelle. Suunnittelualue käsittää Nuasjärven rantaosayleiskaavaan kuuluvat alueet. Kaava-alueen rantaviivapituus on n. 82 km. Sotkamo kuuluu Kainuun maakunta -kuntayhtymän maakuntakaava-alueeseen. Valtioneuvosto on vahvistanut Kainuun maakuntakaavan 29.4.2009. Nuasjärvi sijaitsee maakuntakaavan mukaisella matkailun vetovoima-alueella ja Kajaani-Kuhmo-Vartius käytävällä. Lisäksi suunnittelualueella on varauksia veneväylälle, kaupunkikehittämisen kohdealueelle, maiseman vaalimisen kannalta arvokkaalle alueelle, valtakunnallisesti arvokkaalle kulttuurihistorialliselle alueelle ja pohjavesialueelle sekä luonnonsuojelu- ja kulttuurihistoriallisille kohteille. Kaavamuutos koskee Sotkamon kunnanvaltuustossa 30.10.2000 hyväksyttyä Nuasjärven rantaosayleiskaavaa. Nuasjärven rantaosayleiskaavan laajennus koskee seuraavia tiloja: - Ikola 765-402-9-10 - Ahonalus 765-403-20-20 - Suojala 765-405-18-28. Nuasjärvelle on laadittu seuraavat ranta-asemakaavat: - Saunaniemen rantakaava ( KAI 27.1.1999) - Paljakan rantakaava (lh 8.5.1992) - Paljakan ranta-asemakaavan osittainen kumoaminen (kv 26.3.2001) - Paljakan ranta-asemakaavan osittainen muutos (kv 26.4.2010 37) Paljakan ranta-asemakaava-alue sijaitsee lähellä Kajaanin rajaa Nuasjärven pohjoisrannalla ja Saunaniemen ranta-asemakaava lähellä Kajaanin rajaa Nuasjärven etelärannalla. Rantaosayleiskaavoitus ei koske ranta-asemakaavoitettuja alueita. Kunnanhallitus on päättänyt yleiskaavan vireilletulosta 20.11.2008 ( 284). Kaava laaditaan kunnan omana työnä.
2 Yleiskaavan tavoitteet ja sisältö Nuasjärven yleiskaava on Sotkamon ensimmäinen rantaosayleiskaava ja sen laadintatyö on tehty 1990 luvun loppupuolella. Kunnanvaltuusto hyväksyi kaavan 30.10.2000 ja lopullinen voimaantulo tapahtui valituksista johtuen 16.4.2004. Muilta kuin valituksenalaisilta osiltaan kaava on tullut voimaan pian hyväksymispäätöksen jälkeen. Nuasjärven rantaosayleiskaavaa on käytetty rakennusluvan myöntämisen perusteena pian kymmenen vuoden ajan, ja tänä aikana kaavassa on havaittu virheellisyyksiä mm. mitoituksen, rakennuspaikkojen sijainnin ja olevan rakennuskannan huomioimisen suhteen. Lisäksi rantarakentamista ja jätevesien käsittelyä koskevat määräykset ovat muuttuneet sekä kunnallisella että valtakunnallisella tasolla. Kaavamuutokseen liittyvän valmisteluvaiheen aikana havaittiin muutettavan kaavan mitoituksessa runsaasti epäjohdonmukaisuuksia, joiden vuoksi aiemman kaavan todellisia mitoitusperusteita ja kaavaratkaisun oikeudenmukaisuutta on osallisten ollut vaikea arvioida. Muutettavan kaavan kaavaselostuksessa on ilmoitettu kaavan mitoitusperusteet, mutta näitä mitoitusperusteita ei ole käytetty kantatilataulukossa rakentamispaikkojen lukumäärää määritettäessä. Kantatilataulukon mukaan mitoitus on pääsääntöisesti ollut 7 rakennuspaikkaa / muunnettu rv-km, osalla alueista 5 rakennuspaikkaa / muunnettu rv-km. Mitoitusluvun mukaisia rakennuspaikkoja ei kuitenkaan kaikilta osin ole osoitettu kaavassa, mutta joidenkin tilojen osalta rakennuspaikkojen lukumäärä on mitoitustakin suurempi, vaikkei siihen olevien rakennuspaikkojen määrän perusteella ole ollut tarvetta. Myöskään mitoitusluvun vaihteluille ei ole yksiselitteisiä perusteita. Joiltakin osin matalampaa mitoitusta on käytetty luontoselvityksessä arvokkaaksi todetuilla alueilla tai harvaan rakennetuilla alueilla, mutta jossakin toisessa paikassa vastaavalla alueella on voitu käyttää korkeampaa mitoitusta. Voimassa olevan kaavan mitoituksessa olevista epäjohdonmukaisuuksista huolimatta sen sisältö on huomioitava tulevan kaavan mitoituksessa, sillä kaavan pohjalta on tehty runsaasti maanmyyntiä, perinnönjakoa, arvonmäärityksiä yms. toimenpiteitä, joiden vuoksi olevien rakennuspaikkojen poistaminen aiheuttaisi maanomistajille kohtuuttomia menetyksiä. Tasapuolinen kohtelu on turvattava ja toisaalta kokonaismitoitus pidettävä sellaisena, että luontoarvot, riittävän vapaan rantaviivan säilyminen sekä kaavan sisältövaatimukset voidaan huomioida. Mitoitus voi olla hieman muita Sotkamon järviä korkeampi huomioiden Nuasjärven sijainti Kajaanin ja Sotkamon välissä, hyvät kulkuyhteydet ja yhdyskuntatekniset verkostot, palvelujen saavutettavuus ja oleva tiheä rakennuskanta.
Aiemmin luetellut tekijät ja alueen olosuhteet huomioon ottaen Nuasjärven rantaosayleiskaavassa käytetään seuraavaa mitoitusta. Mitoitus: RYHMÄ A Luontoselvityksessä arvokkaiksi luokitellut alueet - Mitoitus on 5 rakennuspaikkaa / muunnettu rv-km, mikäli maanomistusoloista johtuen rakentamista ei voida osoittaa arvokkaiden alueiden ulkopuolelle ja 6 rp / muunnettu rv-km, mikäli näin voidaan tehdä. RYHMÄ B Normaalisti rakentamiseen soveltuvat rannat - Mitoitus on 6 rakennuspaikkaa / muunnettu rantaviiva-km RYHMÄ C Saaret - Alle 2 hehtaarin rakentamattomiin saariin ei osoiteta rakentamista (mitoitus 0) - 2-20 hehtaarin saarilla mitoitus on yksi rakennuspaikka kantatilan alkavaa kolmea hehtaaria kohti - yli 20 hehtaarin saarilla rakennusoikeus määritetään kuten mantereella RYHMÄ D Rakentamiseen soveltumattomat tai huonosti soveltuvat alueet - Suot, kalliojyrkänteet yms. - Mitoitus vaihtelee 0-6 rakennuspaikkaan / muunnettu rv-km riippuen rakennettavuudesta, kiinteistön ulottuvuudesta, mahdollisuudesta käyttää rakennusoikeutta muilla kiinteistön osilla yms. tekijöistä Edellä olevista mitoitustekijöistä riippumatta muutettavassa kaavassa osoitettujen rakennuspaikkojen lukumäärää ei vähennetä, ellei tarkoituksenmukainen kaavaratkaisu sitä edellytä tai maanomistajien kanssa niin sovita. Tarkoituksenmukaisuutta arvioitaessa huomioidaan mm. seuraavat tekijät: - rakennuspaikkaa koskevat määräykset lainsäädännössä ja Sotkamon kunnan rakennusjärjestyksessä - rakennuslupatiedot - noudatettu lupakäytäntö eri aikoina - kohtuullisuus suhteessa muihin maanomistajiin - selvät virheet aiemmin tapahtuneessa kaavoituksessa Kantatilatarkastelun katkaisuajankohta on 1.1.1970. Yleiskaava laaditaan sellaisena oikeusvaikutteisena yleiskaavana, joka voi MRL 72 :n mukaan toimia rakennusluvan myöntämisen perusteena.
3 Yleiskaavoituksen yhteydessä tehtävät selvitykset ja vaikutusten arviointi Vaikutusten selvittämisestä kaavaa laadittaessa on säädetty maankäyttö- ja rakennuslain 9 :ssä seuraavaa: Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Yleiskaavoitukseen liittyen tehtävät selvitykset: 1. Luontoselvitys - Biologi Raimo Rajamäki ja arkkitehti Tero Luomajärvi Suunnittelukeskus Oy:n Oulun aluetoimistosta ovat laatineet aiemman kaavahankkeen yhteydessä alueen kasvillisuus- ja maisemaselvityksen. Linnustoselvityksen on tehnyt biologi Jari Kärkkäinen Suunnittelukeskus Oy:n Kuopion toimistosta. Nämä selvitykset on tehty vuosina 1997-1998. Kaavamuutoshankkeen yhteydessä näitä selvityksiä täydennetään niillä alueilla, joilla tapahtuu muutoksia maankäytössä. 2. Kantatilatarkastelu - Kantatilatarkastelussa kiinteistön muodostumishistorian tarkastelu ulotetaan vuoteen 1969, jonka jälkeistä rakentamista tutkitaan tilakohtaisesti. Näin voidaan turvata jäljelle jääneen rakennusoikeuden jako oikeudenmukaisesti ja tasapuolisesti myös niille, jotka eivät aikaisemmin ole käyttäneet rakennusoikeuttaan. Muita käytettäviä perustietolähteitä ovat mm. - Sotkamo Kainuun etelä, Sotkamon kulttuuriympäristöohjelma - Luonnon- ja maisemansuojelun kannalta arvokkaat kallioalueet Kainuussa - Valtakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet - Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt Näiden lisäksi kaavoitustyön pohjana käytetään rakennuskantatietoja, rakennusperinteen ja muinaismuistokohteiden inventointeja, luonnonvaroihin ja pohjavesiin liittyviä tietoja ja suunnitelmia, yhdyskuntatekniseen verkostoon ja liikenteeseen liittyviä suunnitelmia sekä muita tehtyjä selvityksiä ja osallisilta, viranomaisilta ja maastotyöskentelystä kaavoitusprosessin aikana saatavia tietoja. Mahdollisten lisäselvitysten tarve ratkaistaan kaavoitustyön edetessä.
4 Osalliset Maankäyttö ja rakennuslain mukaan osallisia ovat alueen maanomistajien lisäksi kaikki, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Näin ollen osallisia ovat mm. alueen käyttäjät, lähialueen asukkaat, yrittäjät, järjestöt, kunnan luottamuselimet, Kainuun ympäristökeskus, Kainuun maakunta -kuntayhtymä, Tiehallinto, Kainuun museo, Museovirasto sekä muut tahot, joilla on intressiä kaavoitusta koskevissa asioissa. Kaikilla em. osapuolilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua mielipiteensä asiasta. Kaavahankkeesta ja siihen liittyvästä luonnosaineistosta saa tietoja kunnan kaavoitus- ja mittaustoimistosta, yhteystiedot ohessa. 5 Kaavaprosessi, tiedottaminen ja vaikuttamismahdollisuudet Vuoden 2000 alusta lähtien kaavoituskäytännössä on noudatettu maankäyttö- ja rakennuslakia (MRL). Yleiskaavan laatiminen etenee seuraavasti: Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, tiedottaminen kaavahankkeesta - Tiedottaminen kaavoituksen vireilletulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävilläolosta. - Tiedottaminen tapahtuu Sotkamon kunnassa kaavahankkeita koskevan yleisen ilmoitustavan mukaisesti ilmoittamalla hankkeen vireilletulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävilläolosta Sotkamo-lehdessä. Lisäksi ulkopaikkakuntalaisia maanomistajia tiedotetaan hankkeesta kirjeitse, mikäli maanomistajan osoitetiedot löytyvät kunnan paikkatietojärjestelmästä. - Kaavahankkeesta järjestetään yleisötilaisuus, jossa esitellään kaavan perusteita, mitoitusta ja tehtyjen selvitysten vaikutusta kaavaratkaisuun. - Osallisilla on mahdollisuus lausua mielipide hankkeesta suullisesti tai kirjallisesti ja arvioida osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyyttä. Mikäli suunnitelma on puutteellinen, osallisilla on mahdollisuus tehdä ympäristökeskukselle esitys koskien osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta käytävää neuvottelua. Mahdolliset muutos- tai neuvottelutarpeet tulee esittää ennen kuin yleiskaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville. Ympäristökeskus järjestää tarvittaessa neuvottelun, myös esityksen tekijä kutsutaan neuvotteluun. - Kaavahankkeesta tiedotetaan viranomaisia ja järjestetään tarvittaessa viranomaisneuvottelu. Neuvotteluun osallistuvat kunnan lisäksi alueellinen ympäristökeskus ja muut viranomaistahot, joiden toimialaa suunnittelu saattaa koskea. Neuvottelussa selvitetään suunnittelua koskevat valtakunnalliset, seudulliset ja muut keskeiset tavoitteet (MRL 66 ). Luonnosvaihe - Luonnosaineiston valmistumisesta, mahdollisuudesta tutustua siihen ja esittää mielipide tiedotetaan osallisille, tiedottaminen tapahtuu samalla tavoin kuin hankkeen vireilletulosta tiedottaminenkin - Kaavaluonnos esitellään yleisötilaisuudessa - Mahdolliset mielipiteet ja lausunnot käsitellään ja laaditaan vastineet, joiden perusteella kunta tekee päätökset lausuntojen ja mielipiteiden huomioimisesta jatkosuunnittelussa - 2. viranomaisneuvottelu tarvittaessa
Ehdotusvaihe - Kaavaluonnos työstetään kaavaehdotukseksi, luonnokseen tehdään aiempien päätösten mukaiset muutokset ja tarkistukset - Kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi, nähtävillä olosta tiedotetaan kunnan yleisen tiedottamistavan mukaan. Lisäksi kaavamuutosalueeseen kuuluvan maan omistajalle ja kunnan tiedossa olevalle maan haltijalle, jonka kotikunta on toisella, väestötietojärjestelmään merkityllä paikkakunnalla tai jonka osoite muutoin on kunnan tiedossa, ilmoitetaan kirjeitse. - Ehdotuksesta pyydetään lausunnot, osallisilla on mahdollisuus jättää muistutus. Muistutukset tulee jättää kirjallisina ennen nähtävilläoloajan päättymistä. - 3. viranomaisneuvottelu tarvittaessa - Lausunnot ja muistutukset käsitellään ja laaditaan vastineet, joiden perusteella kunta tekee perustellut päätökset. Päätöksistä tiedotetaan uuden maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämän menettelyn mukaisesti - Muistuttajalle, joka on ilmoittanut haluavansa tiedon vastineesta ja päätöksistä, toimitetaan ko. tiedot -Kaavaehdotuksen hyväksyminen - Nähtävilläolon jälkeen kaavaehdotukseen tehdään mahdolliset korjaukset ja tarkennukset. Mikäli kaavaan tehdään olennaisia muutoksia, asetetaan kaavaehdotus uudelleen nähtäville. Kaavan hyväksymisestä ilmoitetaan niille osallisille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet. - Mikäli kaava ei vastaa laissa esitettyjä sisältövaatimuksia tai kaavan käsittelyssä on tapahtunut menettelytapavirhe, osallisilla ja kunnan jäsenillä on mahdollista valittaa kaavasta ja hakea muutosta. Valitus osoitetaan hallinto-oikeuteen. Mahdollinen jatkovalitus osoitetaan korkeimmalle hallinto-oikeudelle. 6 Laadittavat vaihtoehdot Yleiskaavoituksen vaikutuksia arvioitaessa vaihtoehdot ovat: 0 Yleiskaavamuutosta ei tehdä 1 Yleiskaava laaditaan em. tavoitteiden mukaisesti 7 Suunniteltu aikataulu Kunnanhallitus hyväksyi yleiskaavan vireilletulon 20.11.2008 ( 284). Ympäristölautakunta hyväksyi osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville asetettavaksi 24.2.2010 30 Kaavoituksen vireilletulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävillä pitämisestä on kuulutettu 12.3.2010 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut nähtävillä 12.3.2010 lähtien ja se pidetään nähtävillä siihen saakka, kunnes yleiskaavaehdotus asetetaan nähtäville. Kunnanhallitus on hyväksynyt Nuasjärven rantaosayleiskaavan laajennuksen 12.7.2011 ( 143). Laajennus koskee tiloja Ikola 765-402-9-10, Ahonalus 765-403-20-20 ja Suojala 765-405-18-28.
ARVIOITU SUUNNITTELUAIKATAULU 1. viranomaisneuvottelu 3.2.2009 2. viranomaisneuvottelu 6.10.2009 3. viranomaisneuvottelu 7.1.2010 alustavat selvitykset 2009-2010 kaavaluonnos nähtäville 2012 kaavaehdotus nähtäville 2012 yleiskaava lainvoimainen 2012 Yhteystiedot Yleiskaavan valmistelusta vastaa Sotkamon kunnan kaavoitus- ja mittaustoimisto. Kaavan laatijana toimii kunnan kaavoittaja Juha Kaaresvirta. Sotkamon kunta, Kaavoitus- ja mittaustoimisto, PL 24, 88601 Sotkamo Käyntiosoite: Markkinatie 1, 2. kerros Kaavoittaja vs kaavoittaja Juha Kaaresvirta Markku Kemppainen (vuorottelu vapaalla 24.1.2013 saakka) p. 044 750 2144 p. 044 750 2144, fax. 08-680 2272 e-mail juha.kaaresvirta@sotkamo.fi e-mail markku.kemppainen@sotkamo.fi Suunnitteluavustaja Tiina Määttä p. 044 750 2099 e-mail tiina.maatta@sotkamo.fi Sotkamossa 1.8.2011 Juha Kaaresvirta kaavoittaja Sotkamossa 5.6.2012 Markku Kemppainen vs kaavoittaja
Sotkamo Nuasjärven rantaosayleiskaavan muutos ja laajennus Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 1.2.2010 Päivitetty 1.8.2011 Päivitetty 5.6.2012 Sotkamon kunta 2012