Yhtymähallitus 114 11.06.2014 Yhtymähallitus 29 25.02.2015 Oppilashuollon toteuttaminen vuonna 2015 38/06.01/2014 Yhall 114 Oppilas- ja opiskelijahuoltolaki uudistuu 1.8.2014 alkaen. Laista aiheutuu useita uusia ja laajenevia tehtäviä ja velvollisuuksia kunnille ja koulutuksen järjestäjille. Muutos vaikuttaa lähinnä toisen asteen lukio- ja ammatillisen koulutuksen oppilashuollon järjestämiseen ja vieraskuntalaisten laskuttamiseen opiskelijaterveydenhuollon, psykologi- ja koulukuraattoritoiminnan osalta. Lain määrittämällä opiskelijalla on oikeus maksutta saada sellainen opiskelijahuolto, jota koulutukseen osallistuminen edellyttää. Lain mukaan oppilaitoksen sijaintikunnan vastuulla on järjestää kuraattori- ja psykologipalvelut sen alueella sijaitsevien oppilaitosten opiskelijoille riippumatta ylläpitäjätahosta. Jos opiskelijan kotikunta on muu kuin oppilaitoksen sijaintikunta, psykologi- ja kuraattoripalvelujen järjestämisestä vastaavalla kunnalla on oikeus laskuttaa em. palveluista aiheutuneet opiskelijakohtaiset henkilöstökustannukset opiskelijan kotikunnalta. Kunta vastaa opiskelijaterveydenhuollon järjestämisestä ( terveydenhuoltolaki ) ja on lisäksi velvollinen järjestämään opiskeluhuollon palvelut myös työssäoppimisjakson aikana. Uuden lain mukaan oppilaalle ja opiskelijalle on järjestettävä mahdollisuus keskustella psykologin tai kuraattorin kanssa viimeistään seitsemäntenä arkipäivänä sen jälkeen, kun opiskelija on sitä pyytänyt ja kiireellisissä tapauksissa samana tai seuraavana päivänä. Uudessa laissa säädetään, että terveydenhoitajan työaika koulu- ja opiskelijaterveydenhuollossa järjestettävä siten, että opiskelija voi tarvittaessa päästä terveydenhoitajan vastaanotolle myös ilman ajanvarausta. Opiskelijalle on järjestettävä mahdollisuus saada arkipäivisin virka-aikana välittömästi yhteys opiskelijaterveydenhuoltoon. Uuden lain 12 :n mukaan kuntien lastensuojelulain mukaiseen hyvinvointisuunnitelmaan on sisällytettävä suunnitelma opiskeluhuollosta. Lain mukaan oppilaitoskohtaisen suunnitelman laatimisesta vastaa koulutuksen järjestäjä. Suunnitelma on laadittava yhteistyössä oppilaitoksen henkilöstön, opiskelijoiden ja heidän huoltajiensa kanssa. Suunnitelma voi olla myös kahden tai useamman oppilaitoksen yhteinen. Suunnitelma on tarkistettava vuoden kuluessa siitä, kun 12 :n mukainen hyvinvointisuunnitelma on laadittu. Opetushallitus antaa ops-perusteissa määräykset opiskeluhuoltosuunnitelman laatimisesta. Koulutuksen järjestäjän on seurattava oppilaitoksen opiskeluhuoltosuunnitelman toteutumista. Suunnitelmaan on kirjattava mm opiskeluhuollon tavoitteet ja paikallisen toteuttamistavan keskeiset periaatteet, arvio opiskeluhuollon kokonaistarpeesta ja käytettävissä olevista opiskeluhuoltopalveluista ja avustajapalveluista sekä tuki- ja erityisopetuksesta, toimet, joilla vahvistetaan yhteisöllistä opiskeluhuoltoa ja opiskelijoiden varhaista tukea ja tiedot suunnitelman toteuttamisesta, seurannasta sekä opiskeluhuollon
laadun arvioinnista. Akselikunnat ovat mukana opetushallituksen taholta saadussa perhekeskeisen oppilashuollon hankkeessa, jonka kautta kunnille valmistuu opiskeluhuollon laajempi suunnitelma, joka käsittää opiskeluhuollon yleisen suunnittelun, kehittämisen, ohjauksen ja arvioinnin. Suunnitelman kautta saadaan myös tarkemmat tiedot oppilaskohtaisen opiskeluhuoltoryhmän suunnitteluun, kehittämiseen, toteuttamiseen ja arviointiin. Lisäksi tulee yksittäisen opiskelijan tai tietyn opiskelijaryhmän asioita käsittelemään asettaa tapauskohtaisesti koottava monialainen asiantuntijaryhmä. Perusturvakuntayhtymä Akselin palveluksessa on yhteensä 4 psykologia, joille kuuluu alueen koulujen lisäksi päivähoito- ja neuvolaikäiset lapset sekä 3,5 oman alueen kouluissa toimivaa koulukuraattoria. Kuraattoritoiminnan kustannukset on vuonna 2014 laskettu kunnille 13.8.2013 ilmoitettujen oppilaiden määrän suhteessa noudattaen aiemmin sivistystoimen kautta saatua laskentakaavaa. Akselikuntien oppilashuollon järjestämistä on pohdittu 9.4.2014 yhdessä sivistystoimen kanssa pidetyssä palaverissa ja sovittu, että 1.8.2014 tulevan lakimuutoksen vuoksi pitää lähinnä koulukuraattoreiden ja psykologien taholta toimittaa toiminnan organisointia varten tiedot 15.5.2014 kuntien sivistystoimeen, jotta lain mukaiset palvelut voidaan heti lain voimaan tullessa turvata. Lisäksi tällöin päätettiin, että perhekeskeisen oppilashuollon kautta aloitetaan heti oppilashuollon tarkempi organisointi ja yhteisen suunnitelman työstäminen. Raision seudun koulutuskuntayhtymän yhtymähallitus pyysi aiemmin jäsenkunnilta tiedot lastensuojelulain mukaisten hyvinvointisuunnitelmien tilanteesta sekä psykologipalveluiden saatavuudesta Naantalissa, Mynämäellä ja Raisiossa, esitti jäsenkunnille, että Raision seudun koulutuskuntayhtymän palveluksessa olevat kuraattorit jatkavat kuntayhtymän palveluksessa sekä sitä, että kuntayhtymä laskuttaa jäsenkuntia sekä muita kuntia kuraattoripalveluista. Raision seudun koulutuskuntayhtymän kanssa pidetyssä yhteisessä palaverissa ( Rasekon ylirehtori, Raision, Naantalin ja Mynämäen sivistysjohtajat Akselin sosiaalityö- ja perhepalvelujen linjajohtaja ) 28.5.2014 nähtiin kuraattoripalveluiden jatkuvuus toisen asteen opiskelijoille tärkeänä. Neuvottelussa päädyttiin siihen, että Raision seudun koulutuskuntayhtymä laskuttaa kaikkia kuntia suoraan toteutuneiden kustannusten mukaan. Jäsenkunnat ovat samassa asemassa kuin muutkin kunnat. Laskutuksen perusteeksi päätettiin ottaa 2013-2014 lukuvuoden toteutunut kokonaisasiakasvolyymi, jolla toteutuneet kokonaiskustannukset jaetaan. Näin saadaan hinta/opiskelija/lukuvuosi ja nämä kustannukset peritään suoraan kunnilta eikä niitä kytketä Akselin talousarvioon. Lisäksi muiden kuntien toisen asteen ammatti- ja lukio-opetuksessa opiskelevien peruskuntien oppilaiden koulukuraattori- ja psykologipalveluiden oppilashuoltoa koskevat ostot tulee mennä suoraan peruskunnille, koska niitä kustannuksia ei voida laittaa Akselin oman toiminnan koulukuraattori- ja psykologipalveluihin. Näihin kustannuksiin ei myöskään ole ainakaan vuoden 2014 talousarviossa edes varauduttu. Psykologipalveluista sovittiin, että aluksi myös ammatillisessa opiskelijahuollossa käytetään terveyskeskuspsykologeja aikaisempaan
tapaan, koska kunnilla ei tässä vaiheessa ole mahdollista palkata uusia koulupsykologeja. Kustannukset peritään vieraskäyttäjäkunnilta myös toteutuneiden käyntien perusteella ja Akselin vuoden 2014 alussa vahvistaman käyntihinnan perusteella. Koulu- ja opiskelijaterveydenhuoltoa koskeva resursointi on jaettu Akselissa oppilasmäärän suhteessa peruskunnittain ja toteutuneiden käyntien seuranta tapahtuu terveydenhuollon Effica-tietojärjestelmän kautta ja siten myös vieraskuntalaisten laskutus tapahtuu yhtymähallituksen vahvistaman käyntihinnan perusteella ja sitä koskeva tuloutus tapahtuu oikein palvelun järjestäjäkunnalle. Psykologit tekevät työtä aluejaolla ja resurssit on jaettu Perusturvakuntayhtymä Akselissa oppilas- ja neuvolaikäisten lasten määrän suhteessa. He kuuluvat terveydenhuollon Effica-tietojärjestelmään ja kustannukset jaetaan kunnille käyntien mukaisesti. Vieraspaikkalaskutukset tuloutetaan oikein ko. yhteiselle tilille. Koulukuraattoreiden työtä kohdennettaessa saadussa laskentakaavassa on kuntien peruskouluoppilaat laskettu täysimääräisinä, mutta esiopetusoppilaista on käytetty ainoastaan kertoimena 0,15 ja lukio-oppilaiden osalta 0,3 ja sen jälkeen saatu kunnan laskennallinen kokonaisoppilasmäärä, joka on toiminut sekä kuraattoripalveluiden resursoinnin että myös kuntalaskutuksen pohjana. Koulukuraattorit käyttävät sosiaalitoimessa olevaa Pro Consona tietojärjestelmää ainoastaan asiakaskertomuksen osalta eivätkä he kirjaa käyntejään järjestelmään. Yhtymähallitus on vahvistanut vuodelle 2014 vieraskuntalaiselta perittävän kuraattoritoiminnan tuntihinnan, jonka osalta tuloutus tulee yhteiselle koulukuraattoritoiminnan tilille. Oman toiminnan osalta tulisi nyt ratkaista se, kuinka 1.8.2014 koulukuraattoritoiminnan resursointi tapahtuu ja kuinka kustannukset jatkossa jaetaan. Tärkeänä on myös kehittää jatkossa kuraattoritoiminnan mahdollista asiakaskohtaista käyntiin perustuvaa laskutusta. Koska 1.8.2014 alkaen vieraskuntien oppilaista lähetetään lasku käyttäjäkunnille, niin näiden käyttäjien kirjaaminen ja kuntalaisuuden selvittäminen on erittäin tärkeää. Olisi hyvä, että vuoden 2014 lopun osalta laskutus voisi koulukuraattoritoiminnan osalta tapahtua peruskuntien osalta vielä entisen periaatteen mukaisesti, jossa sekä esiopetusoppilaille että jäsenkuntien lukiolaisille on annettu kustannuksia jaettaessa hyvin pieni painoarvo. Akselin järjestämän oppilashuollon käytännön toteuttamista ja kuntien välistä oppilashuoltoon liittyvää laskutusta on pohtia heti alkusyksystä sivistysjohtajien, Akselin talous- ja henkilöstöpäällikön, alueen sosiaalityön päällikön ja linjajohtajan ja käytännön psykologi- ja koulukuraattoritoiminnan sekä tarvittaessa perhekeskeisen oppilashuollon hanketyöntekijän selvityksen kautta. Tavoitteena on, että vuoden 2015 alussa on aluetta koskevat toimintaperiaatteet selvitettynä. Valmistelija/lisätiedot: linjajohtaja Marita Pettersson, p. 044 435 7651. Ehdotus: (kyj) Yhtymähallitus merkitsee asian tiedoksi ja päättää, että peruskuntien sivistysjohtajien ja Perusturvakuntayhtymä Akselin sekä tarvittaessa perhekeskeisen oppilashuollon hanketyöntekijän välisenä yhteistyönä
selvitetään oppilashuollon kohdentaminen ja siihen liittyvä kuntien välinen resursointi- ja kustannustenjako ja asia tuodaan sen jälkeen yhtymähallituksen ja myös kuntien käsiteltäväksi. Päätös: Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. Yhall 2925.2.2015 Perusturvakuntayhtymä Akseli ja peruskunnat ovat yhdessä perhekeskeisen hankkeen työryhmien kautta kehittäneet alueen oppilas- ja opiskelijahuoltoa. 1) Opiskeluhuollon ohjausryhmä Uusitettu oppilas- ja opiskelijahuoltolaki velvoittaa myös alueellisesti toimivan opiskelu huollon ohjausryhmän nimeämistä. Koska kun tien op pi lashuolto perusope tus- ja lukiotasolla järjestetään Perusturvakuntayhtymä Akselin ta holta, niin pää töksen ni meämisestä tekee yhtymähallitus. Ohjausryhmän tehtävänä on vastata oppilashuollon yleisestä suunnittelusta, kehittämisestä, ohjauksesta ja arvioinnista. Ryhmän tehtävistä, ko koonpanosta sekä toiminnan arvioinnista päättää Perusturvakuntayhtymä Akselin yhtymähallitus. Opiskeluhuollon alueellisesti toimivaan ohjausryhmään esite tään vah vis tettavaksi seuraavat peruskuntien kas va tus- ja sivistystoimi en/lauta kun tien esittämät ja Perusturvakuntayhtymä Akselin yhtymähallitukselle esitettävät var si nai set- ja varajäsenet; Masku Varsinainen jäsen Pekka Karenmaa sivistysjohtaja Hannu Lehto rehtori, Kurittulan koulu Varajäsen Katriina Sulonen rehtori, Hemmingin koulu Antti Kantonen rehtori, Seikelän koulu Mynämäki Laura Päiviö-Häkämies kasvatus- ja sivistysjohtaja Heikki Mäkisalo rehtori, Laurin koulu Heikki Mäkisalo rehtori, Laurin koulu Pekka Leino rehtori, Mynämäen lukio Nousiainen Jyrki Lumiainen sivistysjohtaja Marko Koski rehtori, Nummen koulu Anett Blom rehtori, Nousiaisten lukio Auli Ottelin rehtori, Henrikin koulu Perusturvakuntayhtymä Akseli Pirjo Junnila Marika Marjanen
sosiaalityön päällikkö, perheiden sosiaali- ja psykososiaaliset palvelut koulukuraattori/vastaava kuraattori sosiaali- ja psykososiaaliset palvelut Henna Salmi terveydenhoitaja, koulu- ja opis ke- luhuollon yhdyshenkilö perheiden ennaltaehkäisevät terveyspalvelut Riitta Malmivaara vastaava terveydenhoitaja perheiden ennaltaehkäisevät terveyspalvelut 2. Koulukuraattoritoiminnan kustannusten jakaminen vuonna 2015 Oman koulukuraattoritoiminnan kustannukset on peruskuntien kesken jaettu vuoden 2015 talousarviossa kuntien oppilasmääriin ja eri koulumuotoihin suhteutetun jakoperiaatteen mukaisesti. Ja ko ei kuitenkaan ole ny t oikeudenmukainen, koska uusi opiskeluhuoltolaki velvoitti myös kouluku raattoritoiminnan ulottami sen selkeämmin myös lukioita ja ammatillista peruskoulutusta koskeviksi ja kuitenkin lu kioi ta koske vat kou lu ku raat to ri kus tan nuk set ja kau tu vat nyt kus tan nuk sina ainoastaan opetuksen jär jestä väl le kun nalle. Vuoden 2015 alusta koulukuraattorit ovat tehneet osittain Pro Consona Atk-oh jel mis to jen exel-seurannan kautta käynteihin liittyvää dokumentointia, jol loin lo pul li set kus tan nuk set peruskuntien kesken jaetaan käyntien pe rus teel la. En sim mäi sen 1.1. - 30.4.2015 laa dit tavan talousraportin yhtey dessä on hy vä an taa jo yh ty mä hallitukselle ja kunnille selvitys tä koulukuraattoritoiminnankäynneistä ja niihin liittyvistä kus tan nuk sis ta. Asiak kaiden käyn teihin liit ty vien kir jaus ten kautta saa daan pe rit tyä myös mm. lukiolaisten osalta muilta kunnilta pe rittä vät mah dol liset kou lu ku raat to rin käyt tökustan nukset. Ehdotus: (kyj) Yhtymähallitus päättää Perusturvakuntayhtymä Akselin oman op pi lashuollon järjestämisen osalta; 1) perustaa opiskeluhuollon ohjausryhmän ja hyväksyä siihen valitta vak si peruskuntien kasvatus- ja sivistystoimien/lautakuntien esittämät edustajat ja heidän varaedustajansa sekä 2) valitsee ohjausryhmään Pe rus tur va kun ta yh ty mä Akselin edusta jak si sosiaalityön päällikkö Pirjo Junnilan ja hä nen va ral leen koulukuraatto ri Marika Marjasen sekä vastaa va terveydenhoi taja Riit ta Malmivaaran ja hä nen va ralleen terveydenhoita ja Henna Sal men. 3) koulukuraattoritoiminnan lopulliset kustannukset jaetaan vuoden 2015 osalta peruskuntien kes ken todellisten toteutuneiden asiakaskäyntien perus teel la Päätös: Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.