Rakennusvalvonta Pvm pp.kk.vvvv Sivu 1(4) Rakennustuotteiden kelpoisuuden toteaminen PKS kunnissa kansallisten vaatimusten osalta ohjeistus ja menettelytavat 0. Soveltamisala Tässä PKS-menettelyssä vastuuhenkilö toteaa rakennustuotteen asiakirjoista, että tuote täyttää sille suunnitteluasiakirjoissa määritetyt, kansalliset rakentamismääräykset täyttävät tekniset vaatimukset. Rakennushankkeeseen ryhtyvän tehtävänä on huolehtia, että kuhunkin käyttökohteeseen valitaan sopivin tuote niiden tuotteiden joukosta, jotka täyttävät asetetut viranomaisvaatimukset. Tuotteen muu tarkastaminen ennen ja jälkeen asennuksen on erillinen rakennustyön tarkastusasiakirjamenettelyyn kuuluva tehtävä. Rakennustuotteiden kelpoisuuden toteamisen tarkastusasiakirjamenettelyä on kuvattu myös PKS-kortissa A1-701. 1. Johdanto 1.1 Rakennuksen olennaiset tekniset vaatimukset 1.1.2013 voimaan tulleen maankäyttö- ja rakennuslain muutoksen (21.12.2012/958) 117 :n 2 momentissa ja pykälissä 117a 117 g on säädetty rakennuksen olennaisista teknisistä vaatimuksista. Näitä ovat: 1. Rakenteiden lujuus ja vakaus (117a ) 2. Paloturvallisuus (117 b ) 3. Terveellisyys (117 c ) 4. Käyttöturvallisuus (117 d ) ja Esteettömyys (117 e ) 5. Meluntorjunta ja ääniolosuhteet (117 f ) ja 6. Energiatehokkuus (117 g ) EU:n rakennustuoteasetuksessa näitä kutsutaan rakennuskohteen perusvaatimuksiksi. 1.2 Rakennustuotteen perusominaisuudet ja suoritustaso Rakennustuotteen perusominaisuuksilla tarkoitetaan niitä ominaisuuksia, jotka liittyvät rakennuskohteen perusvaatimuksiin. Rakennustuotteiden perusominaisuuksista säädetään yhdenmukaistetuissa teknisissä eritelmissä eli harmonisoiduissa tuotestandardeissa (hen) ja eurooppalaisissa teknisissä arviointiasiakirjoissa (EAD). Perusominaisuuksia ovat esimerkiksi materiaalilujuus, rakenteen palonkestävyys, pintakerroksen palokäyttäytymisluokka, lämmönjohtavuus jne.). Asiaankuuluviin perusominaisuuksiin liittyvä rakennustuotteen suoritustaso ilmoitetaan tuotteen suoritustasoilmoituksessa ja sitä verrataan rakennuskohteen suunnitelmissa ja kohteeseen sovellettavissa rakentamismääräyksissä tuotteelta vaadittaviin suoritustasoihin. 1.3 Rakennustuotteen kelpoisuus Maankäyttö- ja rakennuslain 152 :n mukaan rakennustuotteen, joka on tarkoitettu käytettäväksi pysyvänä osana rakennuskohteessa, tulee olla turvallinen ja terveellinen sekä ominaisuuksiltaan sellainen, että rakennuskohde asianmukaisesti suunniteltuna ja rakennettuna täyttää ko. laissa säädetyt olennaiset tekniset vaatimukset tavanomaisella kunnossapidolla taloudellisesti perustellun käyttöiän ajan. Vaatimuksen täyttymisen varmistaminen kuuluu rakennushankkeeseen ryhtyvän huolehtimisvelvollisuuteen. Rakennustuotteen kelpoisuus tarkoittaa sitä, että rakennustuotetta voidaan sen ominaisuuksien perusteella käyttää aiotussa rakennuskohteessa, kun se täyttää siinä kohteessa tuotteelle asetetut viranomaisvaatimukset. Kelpoisuus varmistetaan rakennustuoteasetuksen 305/2011 tarkoittamaan suoritustasoilmoitukseen ja CE-merkintään perustuen, jos rakennustuote kuuluu harmonisoidun tuotestandardin (hen) soveltamisalaan tai tuote on sille annetun eurooppalaisen teknisen arvioinnin (ETA) mukainen. Muussa tapauksessa kelpoisuus varmistetaan eräiden rakennustuotteiden tuotehyväksynnästä (954/2012) annetun lain mukaisesti tyyppihyväksyntään, varmennustodistukseen, valmistuksen laadunvalvonnan varmentamiseen tai rakennuspaikkakohtaiseen varmentamiseen perustuen. Näitä menettelyjä voidaan käyttää vain, jos CE-merkintä ei
Rakennusvalvonta Pvm pp.kk.vvvv Sivu 2(4) edellä kuvatulla tavalla ole pakollinen tai CE-merkintä ei kata jotain tiettyä kohteen olennaisiin teknisiin vaatimuksiin liittyvää perusominaisuutta. Tuotteen eri olennaisten teknisten vaatimusten mukaisille perusominaisuuksille voi tällöin olla eri kelpoisuuden osoittamismenetelmiä. 2. EU:n rakennustuoteasetus 305/2011 2.1 Asetuksen tarkoitus Asetuksella säädetään perusominaisuuksien suoritustasojen (lukuarvo, luokka tai muu kuvaus) ilmoittamistavoista sekä CE-merkinnän käyttämisestä rakennustuotteissa. Asetus ei ota kantaa paikallisiin vaatimuksiin, vaan kullakin jäsenmaalla on edelleen oikeus määrittää rakennuskohteen perusvaatimukset ja rakennustuotteiden perusominaisuuksilta vaadittavat suoritustasot. 2.2 Velvoite suoritustasoilmoituksen laatimiseen Valmistajan on laadittava kohdemaan kielellä suoritustasoilmoitus, kun rakennustuote: kuuluu yhdenmukaistetun standardin piiriin (=yleinen) tai vastaa sille annettua eurooppalaista teknistä arviointia (=valmistajan erikseen pyytämä). CE-merkintä kiinnitetään niihin tuotteisiin, joista valmistaja on laatinut suoritustasoilmoituksen. CE-merkinnän soveltamisalaan kuuluu noin 80 % rakennustuotteista ja luettelo standardeista on luettavissa osoitteessa www.henhelpdesk.fi. Eurooppalaista teknistä arviointia käytetään, kun standardilla ei voida kokonaan tai osittain arvioida rakennustuotteen perusominaisuuksia. 2.3 Poikkeukset velvoitteesta laatia suoritustasoilmoitus Vaikka tuote kuuluu yhdenmukaistetun (harmonisoidun) tuotestandardin piiriin, ei CE-merkintää tarvita: 1. tuotteelle, joka on muutoin kuin sarjavalmisteisesti valmistettu erityisestä tilauksesta tiettyyn kohteeseen ja jonka kiinnittämisestä rakennuskohteeseen vastaa valmistaja; 2. tuotteelle, joka valmistetaan rakennuspaikalla sen liittämiseksi kyseiseen rakennuskohteeseen rakennuskohteen turvallisesta toteuttamisesta vastaavien henkilöiden vastuulla; 3. kun rakennustuote valmistetaan perinteiseen tapaan tai suojellun kohteen säilyttämisen edellyttämällä tavalla muuten kuin tehdasvalmisteisesti. 2.4 Kelpoisuuden selvittäminen Rakennushankkeeseen ryhtyvän on ensin määritettävä rakennustuotteen käyttöön liittyvät kansalliset perusvaatimukset (olennaiset tekniset vaatimukset) ja niihin liittyvät perusominaisuudet sekä perusominaisuuksilta vaadittava suoritustaso. Jos CE-merkintä on tuotteelle pakollinen, on tämän jälkeen selvitettävä suoritustasoilmoituksen avulla, täyttääkö hankittava tuote nämä vaatimukset (=kelpoisuus). Jos CE-merkintä on pakollinen eikä tuotteessa ole CE-merkintää, ei tuotetta saa käyttää rakentamiseen. Rakennushankkeeseen ryhtyvän on otettava yhteyttä rakennusvalvontaviranomaiseen tarvittavien toimenpiteiden määrittämiseksi. Jos CE-merkintä ei ole pakollinen, käytetään eräiden rakennustuotteiden tuotehyväksynnästä annetun lain 954/2012 mukaisia menettelyjä. 3. Laki eräiden rakennustuotteiden tuotehyväksynnästä 954/2012 (tuotehyväksyntälaki) 3.1 Lain soveltaminen Lakia sovelletaan sellaisiin rakennustuotteisiin, joita ei tarvitse CE-merkitä, koska harmonisoitu tuotestandardi tai eurooppalainen tekninen arviointi puuttuu. 3.2 Keskitetyt kelpoisuuden osoittamismenettelyt Laissa säädetään menettelystä sen toteamiseksi, voidaanko rakennustuotetta sen ominaisuuksien perusteella käyttää aiotussa rakennuskohteessa eli täyttyvätkö tuotteelle siinä kohteessa asetetut viranomaisvaatimukset. Kelpoisuus voidaan tuotteesta riippuen todeta keskitetysti 1. tyyppihyväksynnällä, 2. varmennustodistuksella tai 3. valmistuksen laadunvalvonnalla.
Rakennusvalvonta Pvm pp.kk.vvvv Sivu 3(4) Ympäristöministeriö määrittelee, mitä menettelyä millekin tuoteryhmälle käytetään. Uuden lain mukaiset varmennusmenettelyt eivät ole vielä käytännössä mahdollisia lain tullessa voimaan 1.7.2013. Lain 40 :ssä on siirtymäsäännös. Sen mukaan ennen lain voimaantuloa annettu ympäristöministeriön päätös toimielimen valtuuttamisesta myöntämään tyyppihyväksyntöjä tai varmentamaan käyttöselosteita tai toimielimen hyväksymisestä rakennustuotteiden kantavien rakenteiden laadunvalvonnan varmentamiseen liittyviin tehtäviin on voimassa, kunnes tämän lain nojalla toisin päätetään. Lisäksi myös ennen lain voimaantuloa annettu päätös tyyppihyväksynnästä tai käyttöselosteen varmentamisesta on voimassa päätöksen voimassaoloajan päättymiseen tai tuotteelle laaditun harmonisoidun tuotestandardin siirtymäajan päättymiseen. 3.3. Kelpoisuuden selvittäminen ja osoittaminen rakennuspaikkakohtaisesti Tämän ohjeen kohdan 1.3 perusteella rakennushankkeeseen ryhtyvän on varmistettava rakennustuotteen kelpoisuus aina, kun tuotteeseen kohdistuu rakentamista koskevissa säännöksissä asetettu kansallinen vaatimus. Jos tuotteen kelpoisuutta ei ole varmistettu johonkin edellä mainittuun, tuotteeseen sovellettavaan varmennusmenettelyyn perustuen, rakennushankkeeseen ryhtyvän on ennen tuotteen käyttämistä laadittava selvitys kelpoisuudesta rakennuspaikkakohtaisesti. Tällöin rakennushankkeeseen ryhtyvän on etukäteen laadittava perusteltu selvitys kelpoisuusselvityksen laatijan pätevyydestä tehtävään. Rakennustuotteen kelpoisuusselvitys voi perustua rakennustuotteen tutkimusraporttiin tai Euroopan talousalueella tai Turkissa annettuun hyväksyntään, rakennustuotteesta otettavaan näytteeseen tai laskentaan. Näytteiden ottamisessa käytetään ensijaisesti tuotehyväksyntälain tarkoittamaa laadunvalvonnan varmentajaa tai tutkimusmenetelmälle akkreditoitua tutkimuslaitosta. Mikäli näytteiden ottajaksi esitetään muuta tahoa, tulee ao. tahon pätevyydestä tehtävään laatia perusteltu esitys. 4. Menettely PKS-kunnissa 4.1 Toimenpiteet rakennustyön aloitusvaiheessa Rakennuksen olennaisiin teknisiin vaatimuksiin liittyvät tuotteiden perusominaisuudet ja niiltä vaadittavat suoritustasot esitetään suunnitteluasiakirjoissa. Vaatimukset on esitettävä ja käytettävien tuotteiden kelpoisuus (hyväksyttävyys käytettäväksi rakentamiseen ko. kohteessa) on selvitettävä, jos tuotteen käyttämiseen rakentamisessa liittyy maankäyttö- ja rakennuslaista tai sen nojalla annetuista säännöksistä johtuva yksilöity tai yleinen vaatimus. Kelpoisuuden toteamisesta laaditaan yhteenveto PKS-lomakkeelle, ellei rakennusvalvonnan kanssa muuta sovita. Tiedot tulee esittää lomakkeessa rakennustuotteittain eriteltyinä. Suositeltavaa on ryhmitellä teet rakennusosittain yleisesti käytössä olevalla tavalla. Ellei rakennusvalvonnan kanssa muuta sovita, pääsuunnittelijan on huolehdittava, että kukin vastuullinen suunnittelija on osaltaan täyttänyt lomakkeen aloitettavaa rakennus- tai työvaihetta vastaavasti. Lomakkeen tulee olla aloituskokouksessa, erityissuunnitelmia toimitettaessa tai muutoin pyydettäessä käytettävissä. Tällöin lomakkeeseen on oltava aloitettavaa rakennusvaihetta vastaavasti täytettynä ne käytettävät rakennustuotteet, joihin kohdistuu olennaisia teknisiä vaatimuksia. Tämän lisäksi lomakkeeseen tulee olla merkittynäkyseisiin tuotteisiin rakennuksessa kohdistuvat olennaiset tekniset vaatimukset, kelpoisuuden osoittamismenettelyt ja kunkin tuotteen kelpoisuuden selvittämisestä vastaavan henkilön nimi. Jos tuotteiden ominaisuuksien varmentamiseksi on käytettävissä keskitetty menettely, tulee se ensisijaisena menettelynä merkitä taulukkoon. Suunnitteluvaiheessa ei taulukkoon tällöin merkitä rakennuspaikkakohtaista menettelyä tämän vaihtoehdoksi. Jos johonkin tuoteryhmään kuuluvien tuotteiden ominaisuuksia voidaan varmentaa sekä vapaaehtoisella eurooppalaisella teknisellä arvioinnilla että keskitetyllä kansallisella menettelyllä, merkitään taulukkoon molemmat vaihtoehdot. 4.2 Toimenpiteet rakennustyön aikana Vastuuhenkilöt varmentavat lomakkeeseen rakennusosa-/tuotekohtaisesti allekirjoituksillaan, että kelpoisuusselvitykset on tehty ja käytettävien tuotteiden tekniset ominaisuudet ovat suunnitteluasiakirjoissa esitettyjen vaatimusten mukaisia. Rakennustuotteiden osalta vastuuhenkilönä on ensisijaisesti kunkin erityisalan suunnittelija, ellei muuta ole sovittu. Niiltä osin, kun tuotteiden vaatimukset esitetään muissa suunnitteluasiakirjoissa kuin erityissuunnitelmissa kuten esimerkiksi työselostuksissa, vastuuhenkilö on ensisijaisesti rakennussuunnittelija tai pääsuunnittelija. Vastaavan työnjohtajan on huolehdittava siitä, että lomake on koko rakennustyön aikana ajan tasalla ja käytettävissä työmaalla. Myös rakennustuotteiden kelpoisuutta osoittavat liiteasiakirjat sekä suunnitteluasiakirjat on oltava rakennusvaihetta vastaavasti rakennuspaikalla käytettävissä. Rakennuksen käyttöönottoon mennessä on lomakkeen oltava rakennusvaihetta vastaavasti valmis. Kokonaisuudesta (rakennustuotteiden kelpoisuus) vastaava rakennushankkeeseen ryhtyvän aloituskokouksessa tai ennen rakennustyön
Rakennusvalvonta Pvm pp.kk.vvvv Sivu 4(4) aloittamista nimeämä vastuuhenkilö varmentaa allekirjoituksellaan lomakkeeseen kaikkien siihen mennessä käytettyjen rakennuksen olennaisiin teknisiin vaatimuksiin vaikuttavien rakennustuotteiden kelpoisuuden tulleen selvitetyksi. Vastuuhenkilö on lähtökohtaisesti pääsuunnittelija, ellei muuta ole sovittu. 4.3 Kelpoisuutta osoittavat pks-lomakkeen liiteasiakirjat 4.3.1 CE-merkityt rakennustuotteet Rakennushankkeeseen ryhtyvän tulee arkistoida rakennustuotteiden kelpoisuutta osoittava lomake ja sen liiteasiakirjat rakennuspaikalla osana tarkastusasiakirjaa. Kelpoisuusselvitykset tarvittavine liitteineen tulee olla kaikista niistä rakennustuotteista, joille rakentamismääräyksissä ja suunnitteluasiakirjoissa on esitetty vaatimuksia. CE-merkityistä tuotteista tulee arkistoida vähintään suoritustasoilmoitus ja tarvittaessa osoitus CE-merkinnästä joko tuotteessa, pakkauksessa tai tuotteen mukana seuraavissa asiakirjoissa. Ilmoitetun laitoksen varmentamistodistus tuotannon sisäisestä laadunvalvonnasta (AVCP 2+) tai tuotteen suoritustason pysyvyydestä (AVCP 1 ja 1+) tulee olla niiden tuotteiden osalta, joilta rakennustuoteasetus ja harmonisoitu tuotestandardi tai eurooppalainen tekninen arviointi (ETA) ao. asiakirjoja edellyttää (ks. taulukko). Työmaalla tulee jälkimmäisessä tapauksessa olla myös ao. ETAarviointipäätös. Kun suoritustasoilmoitukseen on merkitty varmentamistodistuksen numero, niin riittää, että todistus hankitaan valmistajalta vain tarvittaessa, kun sitä esimerkiksi rakennusvalvonta edellyttää. Ilmoitetun laitoksen varmennus (AVCP-menettelyt) Kontrollikeinot 1+ 1 2+ 3 4 Tehtaan sisäinen dokumentoitu laadunvalvonta V V V V V Tehtaalla testausohjelman mukainen lisätestaus Tuotetyypin määritys tyyppitestauksen, laskennan, taulukkoarvojen jne. perusteella Tehtaan sisäisen laadunvalvonnan alkutarkastus Tehtaan sisäisen laadunvalvonnan jatkuva valvonta, arviointia ja hyväksyntä V V V TS TS V L V TS TS LS TS TS LS Pistokoetestaus ennen tuotteen saattamista markkinoille V = valmistaja, L = testauslaboratorio, LS = laadunvalvonnan sertifiointilaitos, TS = tuotesertifiointilaitos Lähde: www.henhelpdesk.fi. TS On huomattava, ettei kaikkien kansallisten vaatimusten täyttyminen ole välttämättä osoitettavissa suoritustasoilmoituksen tiedoilla. Esimerkiksi betonivalmisosien säilyvyydelle ja betoni- ja jänneteräksille asetettujen kansallisten vaatimusten täyttyminen voidaan joutua erikseen osoittamaan. SFS 7000-sarjassa julkaistavissa harmonisoitujen tuotestandardien kansallisissa soveltamisstandardeissa esitetään joillekin tuotteille (mm. betonivalmisosat) Suomessa riittävänä pidetty vaatimustaso. 4.3.2 Kansallisilla menettelyillä varmennettavat rakennustuotteet Tyyppihyväksynnällä, varmennustodistuksella tai valmistuksen laadunvalvonnalla varmennettujen tuotteiden osalta tulee rakennuspaikalla olla em. varmennusta osoittavat todistukset tarvittavine liitteineen sekä tarvittaessa osoitus tuotteeseen tai pakkaukseen kiinnitetystä varmennusmerkinnästä. Kun kelpoisuus on jouduttu selvittämään rakennuspaikkakohtaisesti, tulee kelpoisuuden osoittamiseksi tarvittava asianomaiseen liiteaineistoon perustuva asiantuntijaselvitys liitteineen olla rakennuspaikalla. Liite 1: Rakennustuotteiden kelpoisuuden toteaminen, Tarkastusasiakirjan mallilomake. Liite 2: Rakennustuotteen kelpoisuuden toteamisen vuokaavio.
LIITE 1 Rakennustuotteiden kelpoisuuden toteaminen PKS-kunnissa kansallisten vaatimusten osalta - tarkastusasiakirjan mallilomake Asiaan liittyvät lisätiedot ja ohjeet ks PKS kortit RAK 01: ohjeistus ja menettelytavat ja A1-07: tarkastusasiakirja 1. Tuote 2. Tuote liittyy seuraaviin rakennuksen olennaisiin teknisiin ominaisuuksiin Ohje 1.1 3. Kelpoisuuden toteamismenettely Ohje 1.3 *) ks ohje 3.2 4. Kelpoisuuden selvittämisen vastuuhenkilö Ohje 4.1 ja 4.2 5. Vastuuhenkilön hyväksyntäkuittaus ja päivämäärä Ohje 4.2 6 huom Tuotteet on lajiteltava rakennusosiin rakennushankkeelle yleisesti käytössä olevalla tavalla. Lujuus ja vakaus Paloturvallisuus Terveellisyys Käyttöturvallisuus Meluntorjunta ja ääniol. äniolosuhteet Energiatehokkuus CE -Merkintä Tyyppihyväksyntä Varmennustodistus *) Valmistuksen laad. *) Rakennuspaikkakoht. Pääsuunnittelija Rakennesuunnittelija IV-suunnittelija KVV-suunnittelija suun. suun. Valvoja Vastaava työnjohtaja IV-työnjohtaja KVV-työnjohtaja Olen todennut tuotteen asiakirjoista, että tuote on suunnitelma-asiakirjojen mukainen edellytettyjen olennaisten ominaisuuksien osalta Jnro